郭　憲

摘要:實踐科學發(fā)展、全面推進社會建設是當今世界發(fā)展的共同需要和必由之路,是我們黨關(guān)于中國社會發(fā)展和建設問題的重大戰(zhàn)略構(gòu)想,對于當代中國社會更加迫切,尤為關(guān)鍵。只有堅持實踐科學發(fā)展,全面推進社會建設、不斷破解社會建設發(fā)展中的各種難題,就需要解決好制度體制的創(chuàng)新,就要堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益群體,就要以高度的責任心和緊迫感去維護和實現(xiàn)全社會的公平正義,協(xié)調(diào)好各個社會成員的多重關(guān)系、切實保障全體公民的社會安全。

關(guān)鍵詞:科學發(fā)展;社會建設;中國特色社會主義

中圖分類號:D601文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0031—02

科學發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨在多維視角下對社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設內(nèi)涵的當代闡釋,是超越后發(fā)展國家的發(fā)展困境并體現(xiàn)時代特征的新發(fā)展觀,是推動當代中國社會進步和發(fā)展的靈魂所在,是為進一步推進社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,實踐科學發(fā)展觀的深思熟慮之舉?？茖W發(fā)展觀的形成,標志著我們黨對發(fā)展問題認識上的一次飛躍,是發(fā)展觀念上的一次更新,是發(fā)展戰(zhàn)略上的一次提升,是發(fā)展模式上的一次變革,是中國特色社會主義理論體系的最新成果。

深入學習實踐科學發(fā)展觀是當前全黨的中心任務,特別是在面臨全球性經(jīng)濟危機的大背景下,深入學習實踐科學發(fā)展觀,努力探索中國社會建設的正確道路和方法,不斷壯大中國社會經(jīng)濟的綜合實力,是我們黨應有的智慧和膽略。科學發(fā)展觀繼承、發(fā)展和豐富了馬克思主義的世界觀和方法論,既是考察和認識當代中國發(fā)展規(guī)律的工具,也是指導中國發(fā)展的根本方法,更是探索和實現(xiàn)中國社會更好更快建設發(fā)展的指導思想和基本方法。本文以學習實踐科學發(fā)展觀的基本精神為指導,對如何按照科學發(fā)展觀的要求破解困擾當今中國社會建設的諸多難題給出粗淺的分析。

一、實踐科學發(fā)展,全面推進社會建設,首先必須狠抓體制、機制的創(chuàng)新

貫徹落實科學發(fā)展觀,推進體制、機制的創(chuàng)新會給我國這樣的后發(fā)國家和發(fā)展中國家?guī)碓鯓拥陌l(fā)展前景?科學發(fā)展觀是我國發(fā)展道路和體制機制的新選擇,在此指導下,我國經(jīng)濟和社會可以再保持十五到二十年時間的又好又快發(fā)展期。在經(jīng)濟發(fā)展方面:一是由于政府和政府各部門放寬創(chuàng)業(yè)的準入限制,個體、微型和中小企業(yè)將會在就業(yè)壓力和創(chuàng)業(yè)動力的推動下,雨后春筍一樣地發(fā)展起來,將勞動力豐富的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,強勁地推動經(jīng)濟增長;二是在戶籍、城鄉(xiāng)社保等體制改革的推進下,城市化和人口流動將使勞動力資源在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間合理地配置,這種人力資源的重新配置、城市化的建設等,也將強勁地推進經(jīng)濟增長;三是大量的技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和品牌創(chuàng)新,將會使國民經(jīng)濟增長的競爭力大大增強;四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,人力資本素質(zhì)的提高和大量積累,勞動力比較優(yōu)勢的長期存在,消費市場的規(guī)模效應等,也將是未來經(jīng)濟增長的重要動力因素。因此,我國經(jīng)濟在未來十五至二十年中,還將以9%左右的速度持續(xù)增長。在2030年時,我們將基本完成農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型,即第一次工業(yè)化過程,初步進入新興工業(yè)化國家的行列。

二、實踐科學發(fā)展,全面推進社會建設,必須加快建立照顧各方面群眾關(guān)切的利益協(xié)調(diào)機制

如何在貫徹落實科學發(fā)展觀中建立照顧各方面群眾關(guān)切的利益協(xié)調(diào)機制?這是我們黨在改革發(fā)展中必須解決、回答的問題。改革的實質(zhì)是對人們經(jīng)濟、政治利益關(guān)系的調(diào)整。隨著改革的深化,我國社會呈現(xiàn)出了利益主體多元化、利益來源多樣化、利益差別擴大化、利益關(guān)系復雜化、利益表達公開化、利益沖突尖銳化的局面。面對利益矛盾沖突的新格局,必須十分注意妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,形成能夠全面表達社會利益,有效平衡社會利益,科學調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機制。人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的,在建設中國特色社會主義的過程中,如何既著眼于最廣大人民的根本利益,又正確反映和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益,尋找各方面利益關(guān)系的結(jié)合點,照顧各方面群眾的關(guān)切,始終關(guān)系黨執(zhí)政興國的大局。要始終堅持以人為本,建立公眾利益表達和訴求機制:一方面要大力推進政務公開和透明,另一方面要為公民表達自己的意愿提供便捷的方式和暢通的渠道。在改革的攻堅期提高處理群體性突發(fā)性事件的能力和化解社會矛盾的能力,說到底是提高利益協(xié)調(diào),建立協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,照顧各方面群眾關(guān)切的機制和平臺的能力。這是擺在各級領(lǐng)導干部面前的緊迫課題,也是構(gòu)建和諧社會的當務之急。

三、實踐科學發(fā)展,全面推進社會建設,必須構(gòu)建好社會各階層的和諧關(guān)系

貫徹落實科學發(fā)展觀,要深入研究和密切關(guān)注社會結(jié)構(gòu)重建與變動中的深層次問題,當前主要是如何構(gòu)建和諧的社會階層關(guān)系?社會建設的目標是促進社會良性運行,人民幸福安康,社會和諧穩(wěn)定。社會和諧穩(wěn)定就其實質(zhì)來說,就是社會各階層能夠各盡其能、各得其所而又和諧相處。

1.構(gòu)建和諧的社會階層關(guān)系,重點要關(guān)注三個方面的社會階層關(guān)系:一是強勢階層與弱勢階層之間的關(guān)系,包括干群關(guān)系、勞資關(guān)系、貧富關(guān)系,防止發(fā)生對立和沖突;二是強勢階層之間的關(guān)系,包括官商關(guān)系、官學關(guān)系、商學關(guān)系等,防止發(fā)生勾結(jié)和交易;三是失意精英階層與普通弱勢階層之間的關(guān)系,防止兩者消極情緒的交叉感染并采取過激行為。

2.構(gòu)建和諧的社會階層關(guān)系,要堅持一下原則和方法:一是建立順暢的利益訴求和民意表達機制。讓老百姓的需要和意見有地方表達,政府能夠聽到老百姓的聲音;二是建立不同社會階層的利益協(xié)調(diào)機制。政府要站在公平公正的立場上妥善處理好各方面的利益關(guān)系,不偏袒任何一方。充分發(fā)揮各種社會組織在利益協(xié)調(diào)中的作用;三是加強對社會矛盾的排查調(diào)處,建立社會輿情和社會矛盾的監(jiān)測和預警機制,及早發(fā)現(xiàn)苗頭和問題,及時反應和處理;四是提高政府的科學民主決策能力和執(zhí)行能力,改進領(lǐng)導干部和公務人員的工作作風。

四、實踐科學發(fā)展,全面推進社會建設,必須切實加強和真正保障公民的社會安全

貫徹落實科學發(fā)展觀,在實現(xiàn)全社會整體發(fā)展的過程中,如何才能保障人們的社會安全,這是我們在實現(xiàn)發(fā)展的過程中必須應對好的一個十分突出的尖銳問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化和全球化的快速推進,社會安全風險越來越大,人們對于社會安全的需求越來越強烈,包括社會保障安全、生活安全、生命安全和生產(chǎn)安全等。近年來,食品藥品安全、安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。最近,“毒”奶粉事件、煤礦安全生產(chǎn)惡性事故頻發(fā),一些地方社會治安形勢不好,少數(shù)地方黑惡勢力猖獗,嚴重影響了人民群眾的生活和生命安全,影響了政府的公信力。如何去保障人們的社會安全,使廣大人民群眾有一個滿意的生活、生產(chǎn)環(huán)境。這是我們黨必須高度重視和務必解決好的一項政治任務。

一是各級領(lǐng)導干部一定要樹立風險意識和安全意識,切實把人民群眾的安全放在心上;二是強化各級領(lǐng)導干部的行政責任,嚴格實行行政問責,做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究,嚴禁不作為和亂作為現(xiàn)象;三是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。新聞媒體既要宣傳黨和政府的政策措施,也要宣傳生產(chǎn)和生活安全知識;既要正面引導,營造良好的社會輿論環(huán)境,培養(yǎng)良好的社會道德風尚,也要敢于揭露社會的丑惡現(xiàn)象;四是加強基層組織建設,嚴格執(zhí)法,堅決打擊違法犯罪行為。

五、實踐科學發(fā)展,全面推進社會建設,必須以公平正義的價值取向改革現(xiàn)行收入分配制度

公平正義是中國特色社會主義的價值體系的核心內(nèi)容,在當前實踐科學發(fā)展,全面推進社會建設時,它又是一個顯現(xiàn)社會文明水平,考量社會和諧程度最重要的敏感指標,而制約和體現(xiàn)公平正義的基本社會因素就在于社會財富的占有和分配上,收入分配又是其中的最主要力量。

把公平正義作為科學發(fā)展和諧發(fā)展的基本價值取向,就要改革收入分配制度,著力解決享受改革成果與承受改革代價的不協(xié)調(diào)。憑心而論,改革開放的三十年是人民群眾得到實惠最多的三十年。但是為什么社會上還有一些批評、抱怨和不滿,有的還相當強烈呢?一個重要的原因,就是享受改革成果與承受改革代價不協(xié)調(diào)。一些人享受改革成果太多,一些人承受改革代價太多。為了能使全體人民共享改革成果,改革收入分配制度,規(guī)范收入分配秩序,構(gòu)建科學合理、公平公正的收入分配體系,在當前尤為重要和緊迫。必須明確:改革不僅要求效率,也追求公平。改革開放初期,主要是克服平均主義、大鍋飯的不公平,今天則重點是克服貧富差距拉大和開始出現(xiàn)兩極分化的不公平。一些媒體所說的“仇富”只是表象,實質(zhì)是“仇不公”,即對收入分配不公的抱怨和不滿。公平正義是中國特色社會主義的核心價值理念,尤其在當前,要更加注重社會公平,更加強調(diào)利益協(xié)調(diào),更加關(guān)注弱勢群體,更加重視共同富裕。要逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會保障體系,讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果,讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。

六、實踐科學發(fā)展,全面推進社會建設,必須以高度的責任感、緊迫感加快改革和完善社會管理體制

貫徹落實科學發(fā)展觀,加快社會建設,需要改革和完善社會管理體制。當前,需要改革的社會管理體制主要有:(1)城鄉(xiāng)管理體制;(2)社會保障體制;(3)勞動就業(yè)和收入分配體制;(4)事業(yè)單位管理體制;(5)教育和科技管理體制;(6)醫(yī)療衛(wèi)生管理體制;(7)社會組織管理和服務體制;(8)社區(qū)管理體制。其中,最迫切需要改革的是,改變以兩種不種身份待遇為核心的城鄉(xiāng)戶籍制度,尤其要敢于突破以北京、上海等大城市的戶籍堡壘。從根本上,長期解決因戶籍身份不同,而導致的勞動就業(yè)和收入分配、社會保障、教育醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)管理等方面體制不同的頑疾,也徹底根除戶籍身份不同引發(fā)的諸多利益待遇的差別。同時,加快改革過時的城鄉(xiāng)管理體制,真正做到還權(quán)于民,讓廣大人民群眾共享改革開放的偉大成果。

參考文獻:

[1]胡錦濤在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上發(fā)表重要講話[EB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/politics/2008-09/

20/content_10082031.htm.

(責任編輯/吳明宇)