郎明朗

摘要:目前,我國城鄉(xiāng)在收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設等方面存在著巨大的差距,這和建設社會主義新農村,構建和諧社會極不協(xié)調。城鄉(xiāng)巨大差距是由多方面的因素造成的,其中主要因素是城鄉(xiāng)二元社會結構、工業(yè)優(yōu)先、城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略和農民分散經營。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展農村教育、加強農業(yè)經濟組織合作、加大財政支農力度、逐步建立健全統(tǒng)一的社會保障制度是縮小城鄉(xiāng)差距的主要途徑。

關鍵詞:城鄉(xiāng)差距;二元社會結構;新農村建設

中圖分類號:C912.82文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0115—02

一、目前我國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)收入差距。改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計結果,1983年城鄉(xiāng)居民收入比為1.82:1,我國在1984年開始進行城市經濟體制改革,此后城鄉(xiāng)收入差距開始拉大,曾在1994年城鄉(xiāng)居民收入比高達2.86:1。1997年以后城鄉(xiāng)居民收入差距加速擴大,2001年城鄉(xiāng)居民收入比擴大到2.90:1,2003年繼續(xù)擴大為3.23:1。2004年,雖然政府實施了減免農業(yè)稅、控制糧食最低價等一系列惠農政策,使農民收入增長6.8%,但當年城鄉(xiāng)收入比仍為3.20:1,2005年在2004年的基礎上又擴大為3.22:1。據(jù)我國社科院在2006年4月14日發(fā)布的《農村經濟綠皮書》預計,今年我國農民收入雖然將保持5%左右的增長速度,但城鄉(xiāng)居民收入差距還將進一步擴大。

2.城鄉(xiāng)教育差距。目前,農村學校設施差,不但沒有城市學校已經普及的多媒體、計算機網絡等現(xiàn)代化的教學設施,甚至連校舍、書桌等最基本的教學設施都不能保證。調查結果顯示農村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年,與城市平均水平相差近3年,在15~64歲的農村勞動力人口中,受過大專以上教育的不足1%,比城市低13個百分點。下表關于各種文化程度人群在農業(yè)人口和非農業(yè)人口中所占比例的對比情況也從一個側面反映出目前我國城市和農村的教育差距。

3.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距。目前,城市的醫(yī)療衛(wèi)生資源占到我國醫(yī)療衛(wèi)生資源總量的80%,現(xiàn)代化的大型醫(yī)院都集中在城市,擁有先進的醫(yī)療設備。而占全國人口63.91%的農村人口卻只能享受到20%的醫(yī)療衛(wèi)生資源,一些小診所零星的分布在農村,醫(yī)療設備落后,致使農村人口每千人平均擁有不到一張病床和一名衛(wèi)生技術員,而城市每千人卻平均擁有3.5張病床和5名衛(wèi)生技術員。由于農村衛(wèi)生資源的嚴重缺乏,孕產婦死亡率是城市的2.6倍,新生兒死亡率是城市的2.4倍,5歲以下的兒童死亡率是城市的2.7倍。

4.城鄉(xiāng)社會保障差距。在社會保障方面,城市的社會保障體系日趨完善,而農村的社會保障體系卻非常薄弱。目前城市居民普遍享有的醫(yī)療保險、最低生活保障在農村的覆蓋率極低,至于失業(yè)保險這完全是城市居民獨自享有的,和農村居民無關。據(jù)有關資料統(tǒng)計,目前我國參加養(yǎng)老保險的農民僅占農村總人口的9.6%左右,按享受社會保障的人員來計算,農村的社會保障覆蓋率只有3%。

5.城鄉(xiāng)基礎設施建設差距。在城市優(yōu)先、大工業(yè)優(yōu)先的方針指導下,大量的財政資金集中于城市,用于城市的基礎設施建設。城市獲得快速發(fā)展,建得越來越好,而農村要么像蝸牛一樣爬行前進,要么原地踏步走,從而使城鄉(xiāng)在基礎設施建設方面差距愈來愈大。目前全國652 718個自然村,其中通自來水的僅有352 681個自然村,只占到54.03%。還有26 525個自然村不通汽車,45 900個自然村沒有裝電話,分別占到了4.06%和7.03%。

二、城鄉(xiāng)差距不斷擴大的原因

1.城鄉(xiāng)二元社會結構的影響。城鄉(xiāng)二元社會結構指的是城市社會為一元 、農村社會為另一元的城鄉(xiāng)分離的狀態(tài)。在我國城鄉(xiāng)二元社會結構形成的過程中,戶口制度是一個關鍵性因素,戶口制度發(fā)揮了一道強有力的閘門作用。據(jù)有關專家統(tǒng)計,如果以2004年全國有1.03億農村到城市的打工者計算,外出打工農民工每年因勞動力市場歧視而少掙2 343億元。最終城市和農村之間的人口流動的閘門,使城市工業(yè)獲得快速發(fā)展,而農業(yè)卻承擔著過重的就業(yè)壓力,致使農業(yè)勞動生產率長期低下。

2.工業(yè)優(yōu)先、城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略的影響。我國歷來把工業(yè)放在城市,強調工業(yè)優(yōu)先發(fā)展,農業(yè)為工業(yè)作積累,農村為城市作積累。政府通過各種方式和手段支持城市工業(yè)發(fā)展,如通過財政傾斜把大量的資金用于城市,用于工業(yè),大力扶持城市和工業(yè),相反的農業(yè)只得到少量的財政資金;農村信用社等金融機構只關心吸納了多少存款,輕視甚至就不肯農村放款,導致有錢的農民存款容易,沒錢的農民想從信用社貸款很難,造成資金大量流向城市,促進城市工業(yè)發(fā)展,而農村卻只能繼續(xù)小規(guī)模經營。

3.農民分散經營,缺乏有效的合作組織。以家庭為基本單位的分散經營,導致高科技農業(yè)難以推廣,農業(yè)生產效率低下,生產成本高。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)階段我國70%的農民主要從事一般的種植業(yè),他們只是按照傳統(tǒng)的方式耕種。這樣造成在我國農業(yè)生產中自然經濟和半自然經濟仍占很大比重,農業(yè)科技在我國農業(yè)增長中的貢獻率只有42%,而發(fā)達國家已達到60%以上,有的甚至高達80%。

三、縮小城鄉(xiāng)差距,促進新農村建設

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)差距,其關鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,把農村和城市、農業(yè)和工業(yè)統(tǒng)一起來共同發(fā)展,不僅要實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化,而且還要實現(xiàn)農村現(xiàn)代化、農業(yè)現(xiàn)代化。在《共產黨宣言》中馬克思就提出要消滅城鄉(xiāng)差別,必須“把農業(yè)和工業(yè)結合起來,促使城鄉(xiāng)之間的差別逐步消滅?！睂崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,首先要在思想統(tǒng)一起來,特別是我們的領導干部要統(tǒng)一思想,提高認識。目前大部分人還受到傳統(tǒng)觀念的影響,認為城市就應該走在農村的前面,農村就應該為城市作積累。對于目前城鄉(xiāng)經濟的嚴重不平衡不必大驚小怪,因而也就沒有對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展給予足夠的重視。

2.大力發(fā)展農村教育事業(yè)。造成我國城鄉(xiāng)巨大差距的因素中,農民受教育程度低導致收入低是一個不可忽視的因素。據(jù)美國經濟學家D.Gale.Johson分析,中國農民在校時間每增加一年,其收入就可以增加3.6%~5.5%。如果第一產業(yè)從業(yè)人員受教育水平達到城市水平,城鄉(xiāng)勞動力的收入差距可縮小15%～20%。對普通勞動者而言,只要他們能通過教育或培訓提高自己素質和技能,就會改變其就業(yè)及相應的收入狀況。

在基礎教育方面,加大對農村教育的投入,把學校的硬件設施建設好,使學校成為一個有利于學習文化知識的場所;加強農村的師資力量建設,對教師進行良好的培訓,提高教師的綜合素質,實行優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀的大學畢業(yè)生和骨干教師到農村任教;加強教育宣傳,根除有些農村流行的“上學無用論”的錯誤思想,使廣大農民認識到讀書的重要性。

在農民培訓方面,與教育部門聯(lián)合,加強農民文化知識培訓,提高農民的文化素質;廣泛開展農民科技知識和實用技術培訓,幫助農民掌握一門或多門農業(yè)實用技術,使農民成為懂科學用科技的新型農民;加強職業(yè)技術學院的建設和發(fā)展,學校根據(jù)市場的需要開設專業(yè)和課程,讓更多的農民學到并掌握多門職業(yè)技能,以適應市場的需要,促進農村剩余勞動力的轉移,造就有文化、懂科技、會經營的新型農民。

3.加強農業(yè)經濟組織合作,提高農業(yè)的產業(yè)化程度。目前很多國家和地區(qū)通過農民自愿成立專業(yè)合作經濟組織來提高農業(yè)生產的市場競爭力,如韓國,農協(xié)作為一個民間組織主要負責農產品推銷。農協(xié)通過各種途徑,改變農民的經濟、社會、文化現(xiàn)狀,從而提高農民的生活水平,同時還不斷的提高了韓國農業(yè)的競爭力,使農業(yè)部門與其他非農業(yè)部門協(xié)調均衡發(fā)展。我國的臺灣地區(qū)也采取了類似的民間組織,并取得了很大的成功。

4.加大財政支農力度。針對農業(yè)的自身劣勢,各國政府歷來都對農業(yè)進行不同程度的補貼。按照西方發(fā)展經濟學家錢納里對工業(yè)化進程6個時期、三個階段的劃分來看,人均收入水平280美元~560美元進入工業(yè)化初始階段,人均收入560美元~1 120美元進入工業(yè)化中期階段,人均收入1 120美元~2 100美元進入工業(yè)化成熟階段。就我國來說,目前從總體上已經進入到工業(yè)化的中期階段。

首先由政府投入資金改善目前農村的各種基礎設施,建設好標準農田,搞好河道清淤,建設好農田灌溉用水工程,改善農民的住房,搞好農村的道路、生活用水、生活用電、信息網絡等農村基礎工程建設。其目的是改善農民的生產居住生活條件。其次是積極鼓勵幫助農村發(fā)展畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)和特產農業(yè)。最后在政府的支持下,農民開始進入自我發(fā)展階段,農民自覺地積極地找路子、想點子,積極地投入到新農村建設中去,而政府此時的只是制定規(guī)劃,調整產業(yè)結構,倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象,并致力于國民的倫理道德建設和民主法制建設。

5.逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。建立健全農村社會保障體系,我們應有一個總體的思路。總體的思路就是農村的社會保障制度建設應從條件已基本成熟的經濟發(fā)達地區(qū)開始,逐步推廣到全國;先在農村建立最低生活保障和合作醫(yī)療制度,再逐步建立養(yǎng)老保險;應從最需要保障的困難群體入手,逐步擴大保障范圍。通過多種措施,使廣大農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟、幼有所學。具體到各種社會保障制度的建立,我們要具體問題具體對待。

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(責任編輯/吳鳳華)