李 泉

(蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,甘肅 蘭州 730000)

一、概念與范疇界定

草地/草業(yè)/牧場(chǎng)以及與之相關(guān)的草原、牧區(qū)等概念和范疇,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和自然地理、國(guó)土開發(fā)與規(guī)劃等學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域不同分支學(xué)科的研究對(duì)象與重點(diǎn)內(nèi)容。自人類誕生以來(lái),草原牧區(qū)就是人們從事各類生產(chǎn)生活重要的綜合性功能區(qū),科學(xué)處理人地關(guān)系也就順理成章地成為人們實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要議題?！吨腥A人們共和國(guó)草原法》所稱草原,是指天然草原和人工草地;任繼周院士在《中國(guó)大百科全書?農(nóng)業(yè)卷》中界定的草原,是指生長(zhǎng)草本植物或兼有灌叢和稀疏喬木、可以為家畜和野生動(dòng)物提供食物與生存場(chǎng)所的大面積土地,是畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)基地;中國(guó)著名科學(xué)家錢學(xué)森認(rèn)為,草業(yè)就是以草原為基礎(chǔ),利用日光能量合成牧草,然后用牧草通過(guò)獸畜、其他生物,再通過(guò)化工機(jī)械手段,創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的產(chǎn)業(yè)。

比較綜合以上頗具代表性的概念,本文所研究的“草原牧區(qū)”是一個(gè)含義豐富的綜合性稱謂?！安菰羺^(qū)”這一概念既強(qiáng)調(diào)草原就是草場(chǎng)和草地的自然屬性和植物生產(chǎn)界面,又強(qiáng)調(diào)草原可為人類提供優(yōu)良生活環(huán)境和休閑游樂(lè)場(chǎng)所的社會(huì)功能;更為重要的是,草原還具備其他生物產(chǎn)品、特別是畜牧業(yè)產(chǎn)品和草業(yè)、林業(yè)的綜合生產(chǎn)與供給功能,即草原的物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。我們對(duì)“草原牧區(qū)”的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究,就是在人口壓力、人為因素和其他各類因素的綜合負(fù)面作用明顯,特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下草地資源日益稀缺,保護(hù)草原資源和促進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展、人地和諧發(fā)展成為人們普遍共識(shí)的基礎(chǔ)上展開的。

二、研究背景與意義

草原資源是甘肅重要的國(guó)土資源,草原畜牧業(yè)是甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分,草業(yè)更是甘肅國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。長(zhǎng)期以來(lái),草原牧區(qū)始終是人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的重要綜合經(jīng)濟(jì)類型區(qū),也是多樣性生物共存的生態(tài)子系統(tǒng)和提供生物物種及其基因的重要基地。以草原或草地為基礎(chǔ)的草—畜牧業(yè)發(fā)展,兼有生態(tài)保護(hù)、物質(zhì)生產(chǎn)、旅游休閑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和草原農(nóng)牧文化傳承等諸多功能,同樣也面臨生態(tài)修復(fù)、社會(huì)趨同、制度創(chuàng)新等諸多發(fā)展問(wèn)題。

至 20世紀(jì) 80年代以來(lái),面對(duì)人類社會(huì)生產(chǎn)生活對(duì)于自然界的單向征服和資源攫取所造成的諸多負(fù)面影響,甘肅草原牧區(qū)的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與草—畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,日益成為人們重點(diǎn)關(guān)注的核心議題之一。目前,草原的突出問(wèn)題是草原畜牧業(yè)發(fā)展與草原生產(chǎn)能力不協(xié)調(diào),草原生態(tài)退化(退化、沙化和鹽堿化)面積迅速擴(kuò)大,草原建設(shè)速度趕不上退化速度,草原生態(tài)惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到控制,嚴(yán)重影響草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在這個(gè)尋求人與自然、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源和社會(huì)和諧發(fā)展的背景下,草原資源可持續(xù)利用、生態(tài)脆弱區(qū)和農(nóng)牧區(qū)保護(hù)和建設(shè),必然成為甘肅全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)地區(qū),加強(qiáng)草原保護(hù)和牧區(qū)建設(shè)也必須適應(yīng)新時(shí)期的新要求。

因此,系統(tǒng)研究甘肅草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展途徑和有效促進(jìn)草原牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),是增加農(nóng)牧民收入、促進(jìn)牧區(qū)繁榮和邊疆穩(wěn)定與安全以及增強(qiáng)草原牧區(qū)自我發(fā)展能力和保障區(qū)域生態(tài)安全的迫切需要。同時(shí),深刻認(rèn)識(shí)甘肅草原牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀,通過(guò)合理的空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,科學(xué)制定草原牧區(qū)的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略及其關(guān)鍵支撐,對(duì)于提升甘肅草原牧區(qū)這一特殊主體功能區(qū)的自我發(fā)展能力,最終形成人口社會(huì)、資源環(huán)境與草原牧區(qū)區(qū)域和諧發(fā)展,以及維護(hù)區(qū)域和國(guó)家生態(tài)安全,具有十分重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

三、區(qū)域分異特征

根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理特征,甘肅大致可分為各具特色的隴南山地、隴中黃土高原、甘南高原、河西走廊、祁連山地、河西走廊以北地帶六大綜合地形類型區(qū)域。其中,隴南山地區(qū)域大致包括渭水以南、臨潭、迭部一線以東的山區(qū),為秦嶺的西延部分;隴中黃土高原位于甘肅中部和東部,東起甘陜省界,西至烏鞘嶺畔;甘南高原是“世界屋脊”——青藏高原東部邊緣一隅,地勢(shì)高聳,平均海拔超過(guò) 3 000米,該區(qū)域草灘寬廣,水草豐美,牛肥馬壯,是甘肅主要畜牧業(yè)基地之一;河西走廊斜臥于祁連山以北,北山以南,東起烏鞘嶺,西至甘新交界,是塊自東向西、由南而北傾斜的狹長(zhǎng)地帶,該區(qū)域地勢(shì)平坦,機(jī)耕條件好,光熱充足,水資源豐富,是著名的戈壁綠洲,有著發(fā)展農(nóng)業(yè)的廣闊前景,是甘肅主要的商品糧基地;祁連山地在河西走廊以南,長(zhǎng)達(dá)一千多公里,大部分海拔在 3 500米以上,終年積雪,冰川逶迤,是河西走廊的天然固體水庫(kù),荒漠、草場(chǎng)、森林、冰雪等植被垂直分布明顯;河西走廊以北地帶東西長(zhǎng)一千多公里,海拔在 1000米 ～3600米之間,習(xí)慣稱之為北山山地,這里靠近騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠,風(fēng)高沙大,山巖裸露,荒漠連片。特殊的地理位置和復(fù)雜的氣象氣候條件,造成甘肅草原牧區(qū)其山地高原、平川河谷、沙漠戈壁等類型齊全的地形地貌交錯(cuò)分布,地勢(shì)自西南向東北傾斜。根據(jù) 2007年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和第六次全省森林資源清查,全省牧草地1 410.84萬(wàn)公頃,林業(yè)用地面積981.21萬(wàn)公頃;草場(chǎng)有天然草地、人工草地和半人工草地三種,天然草場(chǎng)主要分布在甘南草原、祁連山地、西秦嶺、馬銜山、哈思山、關(guān)山等地。豐富的草原資源和畜牧業(yè)、林業(yè)、草業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件,為甘肅草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件。

由于不同地區(qū)草原資源和牧區(qū)稟賦條件具有靜態(tài)不可逆性,以及制度變遷和技術(shù)創(chuàng)新存在時(shí)序性,不同區(qū)域的草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與條件、發(fā)展模式以及發(fā)展水平往往在現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)出較大差異。正是因?yàn)榄h(huán)境因素在不同區(qū)域的草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)較大不同,進(jìn)而才導(dǎo)致甘肅草原牧區(qū)各縣之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他方面呈現(xiàn)非均衡性。甘肅草原牧區(qū)集中分布區(qū)域主要就是整體上處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的甘肅所轄牧業(yè)縣區(qū)。這些縣區(qū)碎片化地分布于黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原和西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風(fēng)區(qū)三大自然區(qū)域的交匯地帶。在甘南藏族自治州(以下簡(jiǎn)稱甘南)、臨夏回族自治州(以下簡(jiǎn)稱臨夏)和天祝、肅南、肅北、阿克塞和張家川等自治縣中,以草原牧業(yè)為主的牧業(yè)縣主要包括瑪曲、碌曲、夏河、合作、卓尼、迭部、天祝、肅南、肅北、阿克塞 10縣市 。

草原特殊的經(jīng)濟(jì)地理特征決定了草原與牧區(qū)是分不開的,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)牧各民族從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)、生活的主要場(chǎng)所就是草原和牧場(chǎng)。因此,處于特定自然地理區(qū)域與歷史時(shí)期的草原和不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的牧區(qū),在其發(fā)展過(guò)程中所具有的綜合性功能類型區(qū)和在草原牧區(qū)這種特殊經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境約束下所形成的草業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域,是甘肅草原牧區(qū)區(qū)域分異的基本特征。不僅如此,甘肅草原牧區(qū)其內(nèi)部復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史文化、法律政治等發(fā)展關(guān)系的相互作用,特別是該區(qū)域的發(fā)展極大地受制于自然環(huán)境、氣候演變和人為因素的影響與制約,處于生態(tài)環(huán)境相對(duì)比較脆弱地帶。

總體上看,甘肅天然草原資源集中分布地區(qū),就是少數(shù)民族集中聚居的地區(qū),也是畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域。在甘肅少數(shù)民族聚居地,食草家畜及其肉、奶、皮、毛等畜產(chǎn)品,不僅是農(nóng)牧民主要的生活資料,而且是他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要對(duì)象。隨著草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的逐步加快,以畜產(chǎn)品為原料的農(nóng)牧加工業(yè)的興起,城鄉(xiāng)居民對(duì)草原牧區(qū)的肉、奶、毛產(chǎn)品需求量的增大,承載畜牧業(yè)的草場(chǎng)牧區(qū)其發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力將會(huì)日益凸現(xiàn)。

四、甘肅草原牧區(qū)發(fā)展的空間布局

1.黃土高原水土保持種草養(yǎng)畜草地農(nóng)業(yè)區(qū)

甘肅黃土高原區(qū)包括隴東 13個(gè)縣市、隴西黃土高原 37個(gè)縣市,覆蓋面積約 11.3萬(wàn)平方公里,屬于干旱半干旱氣候類型,土壤墾殖指數(shù)普遍高達(dá) 40%～50%,部分縣區(qū)甚至超過(guò) 60%以上。該區(qū)域沿黃灌區(qū)和引大灌區(qū)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件較好,其他地方干旱少雨,農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源約束明顯。長(zhǎng)期以來(lái),由于人地矛盾導(dǎo)致的過(guò)度開發(fā)開墾、陡坡種植及過(guò)度放牧等不合理利用,致使該區(qū)域成為甘肅乃至全國(guó)水土流失相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū),水土流失面積達(dá) 10.10萬(wàn)公頃,占 89.6%。因此,恢復(fù)植被、治理水土流失是其主要任務(wù)。

從草原牧區(qū)的分布格局分析,該區(qū)域必須根據(jù)水土流失治理需要和植被恢復(fù)狀況,明確“自給性農(nóng)業(yè)、保護(hù)性林業(yè)和商品性畜牧業(yè)”的發(fā)展思路,充分利用適宜草業(yè)發(fā)展的氣候氣象條件和相對(duì)寬裕的土地資源,結(jié)合國(guó)家深入推進(jìn)西部大開發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和退耕還林還草工程、天保工程,以紫花苜蓿為主,大力發(fā)展非灌溉型低成本的人工草地和肉牛、肉羊飼養(yǎng),突出馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化帶動(dòng)優(yōu)勢(shì),建立大農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)開墾種植、以糧為綱的耕地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)向恢復(fù)生態(tài)植被、大力發(fā)展草畜業(yè)、建立草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變,將黃土高原建成中國(guó)重要的馬鈴薯、苜蓿-肉牛、肉羊帶和大型草畜產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí),立足生態(tài)脆弱、干旱少雨、高寒冷涼等自然條件的劣勢(shì),科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),使之由對(duì)抗性結(jié)構(gòu)向適應(yīng)性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,順應(yīng)天時(shí),遵循自然規(guī)律;順應(yīng)市場(chǎng),遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律;順應(yīng)時(shí)代,遵循科學(xué)規(guī)律的發(fā)展原則,按天時(shí)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)開發(fā),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)支撐,從而將自然條件的劣勢(shì),轉(zhuǎn)化為發(fā)展特色大農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

2.甘南高寒草地水源涵養(yǎng)與畜牧業(yè)區(qū)

甘南高原區(qū)面積近 320萬(wàn)公頃,草原面積達(dá)272.3萬(wàn)公頃,可利用草場(chǎng)面積為 256.5萬(wàn)公頃,占天然草場(chǎng)面積的 94.2%,是青藏高原和甘肅天然草場(chǎng)中自然載畜能力較強(qiáng)、耐放牧性最強(qiáng)的草場(chǎng)。從 1980年開始,甘南草原的退化、沙化和鹽堿化的草場(chǎng)“三化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。面對(duì)甘南草原的快速“三化”現(xiàn)象對(duì)黃河首曲濕地的“蓄水池功能”的嚴(yán)重威脅,為扭轉(zhuǎn)濕地生態(tài)系統(tǒng)萎縮、黃河上游環(huán)境惡化的發(fā)展災(zāi)難,進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái),甘南結(jié)合國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略,重點(diǎn)突出草原牧區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),逐步適應(yīng)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的定位要求。目前,甘南高寒草原水源涵養(yǎng)區(qū)與草地畜牧業(yè)區(qū)仍是甘肅乃至中國(guó)的重要草原牧區(qū),有 5個(gè)牧業(yè)縣,18個(gè)純牧業(yè)鄉(xiāng)。牧業(yè)收入占農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的比重都在 50%以上,瑪曲縣高達(dá) 99.66%。

根據(jù)甘肅草原牧區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略布局,甘南在其區(qū)域性草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中,必須充分發(fā)揮草、林、水及其他動(dòng)植物資源豐富、自然環(huán)境相對(duì)潔凈的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持“注重環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)高度和諧”的原則,利用高原區(qū)域特色、藏傳文化特色、生態(tài)保護(hù)特色,建立起以放牧業(yè)、畜牧業(yè)、生產(chǎn)高原綠色特色食品、兼顧草原旅游和自然保護(hù)為一體的高原生態(tài)保護(hù)與現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展基地。

3.河西山地—荒漠—綠洲草地系統(tǒng)耦合區(qū)

面積逾二千四百萬(wàn)公頃的河西地區(qū)是中國(guó)荒漠化強(qiáng)烈發(fā)展的地區(qū)之一,也是甘肅荒漠化土地的主要分布區(qū),荒漠化土地面積達(dá) 2 130萬(wàn)公頃,占全省荒漠化土地總面積2 830萬(wàn)公頃的75.3%,占河西地區(qū)總面積的 87.9%。河西地區(qū)荒漠化尤以黑河下游額濟(jì)納綠洲、石羊河下游民勤綠洲為甚,生態(tài)環(huán)境總體上脆弱,敏感性強(qiáng)。

分析不難發(fā)現(xiàn),河西走廊地區(qū)的自然生態(tài)脆弱程度明顯地呈地域分布,走廊西部環(huán)境脆弱度高,東部環(huán)境脆弱度較小;祁連山區(qū)各縣環(huán)境脆弱度要低于相鄰的平原地區(qū);越往北,環(huán)境越脆弱。甘肅平均自然脆弱度為4.002。在所評(píng)價(jià)的縣(市、自治縣)中,低于全省平均水平的只有 5個(gè)縣,占 25%;75%的縣市弱度指標(biāo)高于全省平均值。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明河西地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體上是比較脆弱的。由于自然環(huán)境特殊,使河西地區(qū)無(wú)法承受人類過(guò)度的開發(fā)。因此,河西走廊草業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于實(shí)施“南保水源、北鎖風(fēng)沙、中興綠洲”戰(zhàn)略,建立山地—綠洲—荒漠化耦合可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

4.隴南山地特色草業(yè)開發(fā)區(qū)

隴南山地包括武都、康縣、文縣等地,位于甘肅南部,屬于中國(guó)西南亞熱帶濕潤(rùn)森林區(qū)向西北暖溫帶半濕潤(rùn)森林區(qū)的過(guò)渡地帶,是長(zhǎng)江支流嘉陵江上游的重要生態(tài)屏障,也是甘肅草地生態(tài)系統(tǒng)中獨(dú)具特色的以灌木草叢為主的草地區(qū)域。隴南自然條件較好,適宜于天然牧草生長(zhǎng)和人工草地建設(shè)。宜牧草地主要是林隙、林下及田埂草地,草地植物植株高大,適宜于割草利用。家畜以舍飼為主,兼有局部或季節(jié)性放牧。但是,目前存在的問(wèn)題在于地形復(fù)雜,面積 384萬(wàn)公頃的隴南山地是全國(guó)四大滑坡、泥石流集中暴發(fā)區(qū)之一,滑坡、泥石流具有分布面積大、成片密集分布、暴發(fā)頻率高、危害嚴(yán)重的特征?；路植紖^(qū)面積達(dá) 90萬(wàn)公頃,滑坡群和滑坡體超過(guò) 1.2萬(wàn)個(gè)?；?、泥石流是危害當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的嚴(yán)重自然災(zāi)害,每年暴雨季節(jié)都會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的滑坡和泥石流災(zāi)害,是當(dāng)?shù)厝嗣竦男母勾蠡?。這些問(wèn)題導(dǎo)致草地管理、保護(hù)較差,承包責(zé)任制落實(shí)困難。

為促進(jìn)隴南山地特色草業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展,該區(qū)域重點(diǎn)在于落實(shí)草山、草地、草坡承包責(zé)任制,落實(shí)草地使用權(quán),為保護(hù)和合理利用奠定基礎(chǔ)。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)草地圍欄和人工草地建設(shè),堅(jiān)持退耕還林還草,恢復(fù)建設(shè)林草植被,保證畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)采取補(bǔ)播改良天然草地、建立人工優(yōu)質(zhì)草地、合理利用林下飼草資源,發(fā)展林—草—畜結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)體系。

五、結(jié) 語(yǔ)

改革開放三十多年來(lái),特別是西部大開發(fā)十多年來(lái),甘肅的草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、草原牧區(qū)農(nóng)牧民生活水平提升問(wèn)題、少數(shù)民族地區(qū)的共享發(fā)展成果問(wèn)題、不同牧業(yè)縣區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題等,始終是甘肅國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題之一。真正促進(jìn)草原牧區(qū)的生態(tài)和諧與科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)牧民民生問(wèn)題的逐步破解,亟須立足主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè),立足促進(jìn)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)要素,以地域生產(chǎn)力協(xié)調(diào)布局和區(qū)域分工合作為依據(jù),突出推進(jìn)草原牧區(qū)生態(tài)治理、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù),堅(jiān)持不同牧業(yè)縣區(qū)各有差異,優(yōu)化布局、分類發(fā)展,并輔之以制度創(chuàng)新和機(jī)制設(shè)計(jì),以增加牧民利益為根本,以完善草原生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),尊重牧區(qū)文化,實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的和諧發(fā)展。

[1]丁連生.甘肅草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:科學(xué)出版社,2008.

[2]任繼周.草業(yè)科學(xué)研究方法[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,1998.

[3]馬 范,石隱孝,向得福,等.甘肅草地資源[M].蘭州:甘肅科技出版社,1999.

[4]甘肅年鑒編委會(huì).甘肅年鑒(2008年)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2009.

[5]任繼周,張自和.草地與人類文明[J].草原與草坪,2000,(4):5-9.