程洪榮

(天津公安警官職業(yè)學(xué)院,天津市 300382)

《勞動(dòng)合同法》的法理學(xué)分析

程洪榮

(天津公安警官職業(yè)學(xué)院,天津市 300382)

通過(guò)闡述勞動(dòng)合同法的立法主旨是著重保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,分析了勞資雙方保護(hù)的平衡,勞動(dòng)合同法適用范圍的擴(kuò)大,闡明了勞動(dòng)合同法的溯及力問(wèn)題。以便對(duì)新法實(shí)施后存續(xù)的勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)問(wèn)題(續(xù)訂合同次數(shù)的計(jì)算、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、違約金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金)有一個(gè)比較準(zhǔn)確地把握。

勞動(dòng)合同法;立法主旨;勞動(dòng)關(guān)系;法律溯及力

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,勞動(dòng)合同作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律文件,在勞動(dòng)管理中的作用越來(lái)越重要。《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施規(guī)范了用人單位長(zhǎng)期以來(lái)形成的不規(guī)范的用工制度,極大減少了影響勞動(dòng)關(guān)系和諧現(xiàn)象的發(fā)生。特別是對(duì)在勞動(dòng)合同關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者的利益保護(hù)上發(fā)揮了重要作用。

一、《勞動(dòng)合同法》的立法主旨

勞動(dòng)合同法的第一條規(guī)定,為完善勞動(dòng)合同制度,明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,制定本法。該條闡明了勞動(dòng)合同法的立法主旨是“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。這是從勞動(dòng)法的立法原則出發(fā),而不是從民法的立法原則出發(fā)的。民法的立法假設(shè)是將合同當(dāng)事人的關(guān)系看成是兩個(gè)完全獨(dú)立的主體之間的平等關(guān)系,勞動(dòng)法的立法假設(shè)則是將勞動(dòng)合同關(guān)系看成是一種形式上的平等,實(shí)際上的不平等的從屬關(guān)系。勞動(dòng)法追求的是勞資雙方實(shí)質(zhì)上的平等。

實(shí)踐中,勞動(dòng)合同法所規(guī)范的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系,當(dāng)事人雙方是平等主體的假設(shè)并不存在。勞動(dòng)合同法實(shí)際上是通過(guò)公權(quán)利的介入追求勞資雙方力量相對(duì)的平衡?！皬?qiáng)資本、弱勞動(dòng)”是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的普遍格局。企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高素質(zhì)勞動(dòng)者運(yùn)用其優(yōu)勢(shì)損害企業(yè)利益的現(xiàn)象,勞資矛盾隨著經(jīng)濟(jì)全球化這樣一個(gè)大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的背景,勞資問(wèn)題也成了一個(gè)國(guó)際性的問(wèn)題。資本全球化的流動(dòng),沒(méi)有任何阻力,資本無(wú)國(guó)界。但是勞動(dòng)呢?它受到嚴(yán)格的限制,不能隨意流動(dòng),而且勞動(dòng)力供給大于需求,是一個(gè)國(guó)際性、普遍性、長(zhǎng)期性的現(xiàn)象解決不了,資本處于非常主動(dòng)優(yōu)勢(shì)的地位。我認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)全球化下,必須要平衡勞資關(guān)系,除了顧及資本的利益,必須考慮勞動(dòng)者的利益。2007年全國(guó)人大有一個(gè)勞動(dòng)法執(zhí)法的檢查,在勞動(dòng)合同方面,相當(dāng)多企業(yè)沒(méi)有簽合同,非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽的不到30%,簽了勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同事項(xiàng)得不到有效的落實(shí),出現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議,最近這幾年,勞動(dòng)爭(zhēng)議每年以30%的速度遞增,勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)的原因80%以上由于勞動(dòng)者的權(quán)益被侵害。要使勞動(dòng)合同制度真正在保持我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮更積極的作用,就要向勞動(dòng)者傾斜。

最后考慮到勞動(dòng)合同法是一部社會(huì)法,勞動(dòng)合同立法應(yīng)著眼于解決現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、勞動(dòng)合同短期化等諸多侵害勞動(dòng)者利益的問(wèn)題。所以從構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)出發(fā),立法還是定位于向勞動(dòng)者傾斜。

二、勞資雙方保護(hù)的平衡

勞動(dòng)者與用人單位在利益上不僅存在矛盾而且相互依存,是“一個(gè)硬幣兩個(gè)面”的關(guān)系。從微觀層面看,由于勞動(dòng)者是勞動(dòng)力資源的載體,勞動(dòng)力資源作為一種經(jīng)濟(jì)資源是利潤(rùn)的源泉,保護(hù)勞動(dòng)者實(shí)際上是保護(hù)勞動(dòng)力資源,保護(hù)投資者和企業(yè)的利潤(rùn)源泉。從宏觀層面看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾陷入“內(nèi)需不足→依賴出口→低價(jià)競(jìng)銷→利潤(rùn)低下→勞動(dòng)收入增長(zhǎng)緩慢→內(nèi)需不足”的惡性循環(huán)中,而打破這一惡性循環(huán)的關(guān)節(jié)點(diǎn),在于加大勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者的力度,提高勞動(dòng)者的收入。在過(guò)去20年左右的發(fā)展中一直實(shí)行低工資高增長(zhǎng)的模式,據(jù)介紹,工資占GDP的比例由1989年的16%下降到今天的12%(按照最近公布的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)所調(diào)整的GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),這種比例會(huì)更低,或許只有10%左右)。這已嚴(yán)重抑制了國(guó)內(nèi)需求的有效增長(zhǎng),損害了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

在勞動(dòng)關(guān)系中,應(yīng)當(dāng)承認(rèn)勞動(dòng)者一方是弱勢(shì),但是,如果立法過(guò)分?jǐn)U大勞動(dòng)者的權(quán)益,加大企業(yè)責(zé)任,就會(huì)使企業(yè)用人自主權(quán)受到束縛,難以實(shí)行優(yōu)勝劣汰的靈活管理,影響人力資源的優(yōu)化配置,最終影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如果勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不到位,對(duì)企業(yè)責(zé)任要求過(guò)少,就會(huì)影響勞動(dòng)力供給,不利于高素質(zhì)的健康的職工隊(duì)伍的形成,最終企業(yè)利益也會(huì)受到損害。因此,勞動(dòng)合同立法要在公民的勞動(dòng)權(quán)和用人單位的企業(yè)責(zé)任之間找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn),確保勞動(dòng)關(guān)系和諧。

三、《勞動(dòng)合同法》的適用范圍

《勞動(dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了適用范圍:

第一,《勞動(dòng)合同法》在適用范圍中增加了“民辦非企業(yè)單位等組織”?！秳趧?dòng)法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,適用本法。而《勞動(dòng)合同法》第二條第一款規(guī)定的適用范圍:中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,適用本法?！?/p>

民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的,從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的組織。如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等。另外,第二條第一款還提到民辦非企業(yè)單位“等組織”,也就是說(shuō)除列舉的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位三類組織以外的組織,如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等,它們有的采取合伙制,有的采取合作制,但他們招用助手、工勤人員等,也要簽訂勞動(dòng)合同。因此,也需要適用本法。

第二,《勞動(dòng)合同法》第二條第二款規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,依照本法執(zhí)行?！薄秳趧?dòng)合同法》將1、國(guó)家機(jī)關(guān)招用工勤人員,需要簽訂勞動(dòng)合同的,納入本法調(diào)整;2、事業(yè)單位聘用制工作人員,例如實(shí)行企業(yè)化管理與職工簽訂勞動(dòng)合同的事業(yè)單位;醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等與單位簽訂勞動(dòng)合同的事業(yè)單位也納入本法調(diào)整。3、實(shí)踐中對(duì)列入國(guó)家編制序列的社會(huì)團(tuán)體如黨派團(tuán)體、研究團(tuán)體和社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體等,雖然沒(méi)有明確規(guī)定參照公務(wù)員法,但除工勤人員外,其工作人員是比照公務(wù)員法進(jìn)行管理的。除此以外的多數(shù)社會(huì)團(tuán)體,如果作為用人單位與勞動(dòng)者訂立的是勞動(dòng)合同,也應(yīng)按照本法進(jìn)行調(diào)整。

四、勞動(dòng)合同法的溯及力

所謂法律的溯及力,就是一部新的法律施行后,對(duì)它生效前發(fā)生的行為是否適用。如果適用就是有溯及力,如果不適用就是無(wú)溯及力。按照法律的溯及力理論,法律一般不具有溯及力。如果法律需要有溯及力,就應(yīng)當(dāng)在法律中明確。勞動(dòng)合同法第九十七條規(guī)定:本法施行前已依法訂立且在本法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同,繼續(xù)履行;本法第十四條第二款第三項(xiàng)規(guī)定連續(xù)訂立固定期限勞動(dòng)合同的次數(shù),自本法施行后續(xù)訂固定期限勞動(dòng)合同時(shí)開(kāi)始計(jì)算。本法施行前已建立勞動(dòng)關(guān)系,尚未訂立書面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)自本法施行之日起一個(gè)月內(nèi)訂立。本法施行之日存續(xù)的勞動(dòng)合同在本法施行后解除或終止,依照本法第四十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自本法施行之日起計(jì)算;本法施行前按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本條是勞動(dòng)合同法施行后的過(guò)渡安排。從理論上說(shuō),是回答勞動(dòng)合同法的溯及力的問(wèn)題。本條的規(guī)定是要解決勞動(dòng)合同法生效以后,現(xiàn)行的勞動(dòng)合同該怎么辦、相關(guān)的制度如何銜接等問(wèn)題。

勞動(dòng)合同法第九十七條的這樣規(guī)定,不至于形成新法施行,勞動(dòng)者都需要跟用人單位重新簽訂勞動(dòng)合同的情況,避免勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生大的波動(dòng)。

1.“連續(xù)訂立”勞動(dòng)合同次數(shù)的計(jì)算

勞動(dòng)合同法第十四條第二款第三項(xiàng)規(guī)定:連續(xù)兩次訂立固定期限勞動(dòng)合同,且勞動(dòng)者本人沒(méi)有本法第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的情形,續(xù)訂勞動(dòng)合同的,勞動(dòng)者同意續(xù)訂的,除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外,應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。本法施行后,就是要回答連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同是從哪次計(jì)算。根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)從本法施行后續(xù)訂固定期限勞動(dòng)合同時(shí)開(kāi)始計(jì)算,即勞動(dòng)合同生效前訂立、勞動(dòng)合同法生效后仍在履行的勞動(dòng)合同,不計(jì)算在連續(xù)訂立的固定期限勞動(dòng)合同的次數(shù)內(nèi)。如一個(gè)勞動(dòng)者與用人單位自2006年6月1日簽訂三年的勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同法生效時(shí)合同還未到期 。如果該合同到期雙方繼續(xù)簽訂合同,則2009年5月31日到期的勞動(dòng)合同不計(jì)算在連續(xù)訂立的勞動(dòng)合同次數(shù)內(nèi),也就是說(shuō)“連續(xù)訂立”是從新法施行后新訂立的勞動(dòng)合同開(kāi)始計(jì)算。這也是勞動(dòng)合同法無(wú)溯及力的表現(xiàn)。

2.事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)合同法實(shí)施后仍存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,根據(jù)勞動(dòng)合同法的規(guī)定,已建立勞動(dòng)關(guān)系,未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)自本法施行之日起一個(gè)月內(nèi)訂立。否則,也應(yīng)承擔(dān)勞動(dòng)合同法第八十二條的法律后果,即用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月但不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付兩倍的工資。這一法律后果是根據(jù)法律溯及力的一般規(guī)定“不溯及既往”原則,對(duì)于新法施行之前的事實(shí)勞動(dòng)合同,不追究用人單位未訂立書面合同導(dǎo)致雙倍罰金的法律后果,但對(duì)新法施行之后繼續(xù)存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系會(huì)追究對(duì)用人單位雙倍罰金的法律后果。

3.違約金

勞動(dòng)合同法實(shí)施之日存續(xù)的勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者在新法實(shí)施之前,簽訂合同時(shí)約定了違約金,在新法2008年1月1日實(shí)施后提前解除勞動(dòng)合同,是否需要按照約定交納違約金,存在較大爭(zhēng)議,對(duì)此,筆者作以下分析:

一種觀點(diǎn)認(rèn)為,勞動(dòng)合同法施行前約定的違約金條款是有效的,勞動(dòng)者提前解除合同應(yīng)按合同約定支付違約金。因?yàn)樾路ㄊ┬兄?違約金條款是勞動(dòng)合同的必備部分,是合法有效的。雖然新《勞動(dòng)合同法》規(guī)定除用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用和競(jìng)業(yè)限制情形外,違約金條款部分均是無(wú)效的,但新法并不具有法律溯及力,不應(yīng)適用于勞動(dòng)合同法實(shí)施前簽訂的勞動(dòng)合同。法不溯及既往是憲法和法律中規(guī)定的基本原則,它維護(hù)著公民的既得權(quán)利與原有的法律地位,保障公民的自由。如果法律溯及既往,人們就無(wú)法判定自己的行為是否在法律下是自由的。同時(shí)新法溯及既往,影響了法律的安定性,而且原來(lái)的合法約定就變成了違法約定,影響了當(dāng)事人對(duì)法律的信任。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為新法實(shí)施以后,原來(lái)約定的違約金條款因與新法相沖突而喪失法律效力,勞動(dòng)者提前解除合同不需要按照約定交納違約金。《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日實(shí)施,該法規(guī)定了除用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用和競(jìng)業(yè)限制情形外,用人單位不得與勞動(dòng)者約定違約金。那么,《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定了用人單位不得約定違約金的情形,《勞動(dòng)合同法》生效之前約定的“違約金”條款在《勞動(dòng)合同法》生效后就應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。

從法律效力上,失效時(shí)間分析,這實(shí)際上是“默示的廢止”,即在適用法律中,新法與舊法沖突時(shí),使用新法而使舊法實(shí)際上被廢止。從理論上講,立法機(jī)關(guān)有意廢止某項(xiàng)法律時(shí),應(yīng)當(dāng)是清楚而明確的。如果未明示,出現(xiàn)立法機(jī)關(guān)所立新法與舊法發(fā)生矛盾的情況,應(yīng)當(dāng)按照“新法由于舊法”、“后法優(yōu)于前法”的辦法解決矛盾,舊法因此被新法“默示的廢止”。因此,勞動(dòng)合同法生效后,除為勞動(dòng)者支付培訓(xùn)費(fèi)用可以約定違約金和競(jìng)業(yè)限制約定可以違約金外,不能再約定違約金,因此原合同中約定違約金的條款在新法施行后被默示的廢止。

至于勞動(dòng)合同法是否存在溯及力的問(wèn)題,應(yīng)從立法的本意上予以理解。雖然法不溯及既往是法律適用的基本原則,但法不溯及既往并不是絕對(duì)的,否則會(huì)偏離其保護(hù)公民的權(quán)利和自由的初衷。溯及既往的法律并非絕對(duì)的對(duì)公民權(quán)利保護(hù)不利,也并不是所有的溯及既往的法律都會(huì)影響法的安定性和法律的可信賴性,有限制的例外追溯反而更有利于保護(hù)公民的權(quán)利和自由。如在刑事法律領(lǐng)域的“從舊兼從輕原則”,即在新法對(duì)當(dāng)事人更有力的情況下,新法可以溯及既往;在民事法律領(lǐng)域,例外追溯應(yīng)表現(xiàn)為“對(duì)當(dāng)事人都有利或至少對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)方及弱勢(shì)一方有利”。在勞動(dòng)合同關(guān)系中,勞動(dòng)者屬于弱勢(shì)群體,屬于法律領(lǐng)域的例外追溯情形,所以這里的違約金條款應(yīng)該適用新《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。筆者同意第二種觀點(diǎn)。

4.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是勞動(dòng)合同解除或終止后,用人單位對(duì)在本單位工作的勞動(dòng)者給予的貨幣補(bǔ)償。它既是用人單位對(duì)勞動(dòng)者在本單位辛勤工作的回報(bào),也是對(duì)勞動(dòng)者重新找工作期間的一種生活補(bǔ)助。勞動(dòng)合同法擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆秶?即除了用人單位解除合同要給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外,對(duì)勞動(dòng)合同的自然終止,也要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一規(guī)定目的是為解決合同短期化現(xiàn)象,但客觀上增加了用人單位的用工成本。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限再?gòu)谋痉ㄊ┬星伴_(kāi)始計(jì)算,顯然有失公平。因此依照勞動(dòng)合同法第四十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自本法施行之日起計(jì)算。這是法律無(wú)溯及力的體現(xiàn)。

5.賠償金

勞動(dòng)合同法第八十七條規(guī)定,用人單位違法解除合同的,按照應(yīng)付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十五條,用人單位違反勞動(dòng)合同法的規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同,依照勞動(dòng)合同法第八十七條的規(guī)定支付了賠償金的,不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。賠償金的計(jì)算年限自用工之日起計(jì)算。此條增加了用人單位的違法成本,賠償金的年限追溯到勞動(dòng)合同法施行之前的工作年限。此處的賠償金的計(jì)算年限就是法律有溯及力的體現(xiàn)。

[1]中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法[Z].北京:法律出版社,2007.

[2]胡嬗茹.淺析勞動(dòng)合同法中的違約金問(wèn)題[J].中國(guó)論文下載中心,2009,(3).

[3]丁宇翔.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金及其它(《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆蛇m用,法律適用)[J].法律適用,2009,(1).

[4]中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例[Z].北京:法律出版社,2008.

Jurisprudential Analysis on Labor Contract Law

CHENG Hong-rong
(Tianjin Police Of f icer Vocational Institute,Tianjin 300382 China)

By expounding that the legislative purport of Labor Contract Law is to emphatically protect the legal rights of the labor,this paper analyzes the balance of the protection between labor and capital and the enlargement of the application scope of Labor Contract Law.It elaborates the issue of retroactivity of Labor Contract Law(the calculation of the times of renewing a contract,factual work relations,penalty,economic compensation,indemnity)so that the related problems of labor relations after the implementation of the new law can be grasped accurately.

Labor Contract Law;legislative purport;labor relationship;legal retroactivity

DF472

A

1673-582X(2010)03-0078-04

2009-12-10

程洪榮(1971-),女,天津市人,天津公安警官職業(yè)學(xué)院法學(xué)部講師,從事法學(xué)基礎(chǔ)理論、勞動(dòng)法等課程的教學(xué)。