茍永琪

(西北師范大學(xué) 政法學(xué)院 ,蘭州 730070)

從集體抗?fàn)幮袆?dòng)看公民的政治參與

茍永琪

(西北師范大學(xué) 政法學(xué)院 ,蘭州 730070)

在推進(jìn)民主政治和服務(wù)型政府建設(shè)以及充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的今天,人民群眾的利益表達(dá)及與政府的博弈日益頻發(fā)和激烈,爆發(fā)了各種形式的集體抗?fàn)幮袆?dòng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的集體抗?fàn)幨菤v史上所積累矛盾的一種發(fā)泄。對(duì)此政府應(yīng)予以充分重視,要通過(guò)建立公正的社會(huì)制度和完善的利益表達(dá)機(jī)制,用社會(huì)資本促進(jìn)社會(huì)的整合,將集體抗?fàn)幮袆?dòng)制度化,以實(shí)現(xiàn)公民的有效參與和與政府的良性互動(dòng),引導(dǎo)集體抗?fàn)幾呦蚶硇浴⒑戏ā?/p>

公民參與;集體抗?fàn)幮袆?dòng);服務(wù)型政府;社會(huì)資本

隨著現(xiàn)代政治文明建設(shè)步伐的不斷加快,公民當(dāng)家作主積極參與政治生活的熱情和勇氣被視為一國(guó)民主政治進(jìn)步的重要標(biāo)志。公民政治活動(dòng)的參與率也成為衡量民主程度的一項(xiàng)重要指標(biāo),這就推進(jìn)了政治生活的持續(xù)進(jìn)步和政府職能的逐步轉(zhuǎn)型,國(guó)家的服務(wù)職能甚至開(kāi)始被提到了比政治統(tǒng)治管理職能更為重要的位置,政治績(jī)效被用來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)家以及各級(jí)政府統(tǒng)治和治理結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。各種保障公民權(quán)、政治權(quán)、社會(huì)權(quán)的法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施,進(jìn)一步支持了公民政治參與活動(dòng)。公民參與是民主價(jià)值和以人為本價(jià)值理念的體現(xiàn),如果以合法方式參與將有助于公共決策質(zhì)量和效率的提高,對(duì)于政府贏得群眾信任和爭(zhēng)取民意支持從而增加政治合法性具有重要作用。當(dāng)然,公民參與也有可能造成行政成本高而效率低、公共管理績(jī)效下降等問(wèn)題。自古以來(lái),關(guān)于一個(gè)理想的政府該如何治理和為人民群眾謀福利辦實(shí)事的話題始終是仁人志士所追求和思考的?！叭欢?好政府并不僅僅是各種觀點(diǎn)相互競(jìng)爭(zhēng)的論壇,也不僅僅是人民不滿情緒的回音壁;它是要實(shí)際地解決問(wèn)題的,一個(gè)好的民主政府不僅要考慮它的公民的要求,而且要對(duì)這些要求采取有效的行動(dòng)?！盵1]72

逐年增多的群體性事件與集體行動(dòng)不僅是政治學(xué)和社會(huì)學(xué)學(xué)者所熱衷探討的問(wèn)題,而且也是近年政府部門亟需解決和處理好的一個(gè)重要問(wèn)題。本文在此以“集體抗?fàn)帯备拍顏?lái)表達(dá)與此類行為性質(zhì)基本相同的現(xiàn)象和事件,并試圖思考如下問(wèn)題：集體抗?fàn)幨窃鯓影l(fā)生的?它為參與者帶來(lái)了什么,對(duì)政府產(chǎn)生了什么影響?如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待這些行為?

一、集體抗?fàn)幇l(fā)生的原因和方式

據(jù)中國(guó)社科院2010年《社會(huì)藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)分析：今年群體事件仍保持多發(fā)態(tài)勢(shì),這是因?yàn)橐恍┑胤皆诩铀侔l(fā)展和轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,積累了很多歷史上的矛盾和問(wèn)題。從宏觀角度來(lái)說(shuō),集體抗?fàn)幨歉鞣N社會(huì)矛盾積聚到一定階段的產(chǎn)物,與我國(guó)以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、身份階層以及貧富懸殊的歷史和現(xiàn)實(shí)原因是分不開(kāi)的。權(quán)力、財(cái)富、聲望等各種稀缺資源長(zhǎng)期以來(lái)流向了社會(huì)上層和政治經(jīng)濟(jì)精英,他們根據(jù)自己的利益需要結(jié)成強(qiáng)大而牢固的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,拒絕和排斥其他社會(huì)成員的進(jìn)入。在我國(guó)現(xiàn)階段,集體抗?fàn)幨录l(fā)生的原因可歸為政府權(quán)力過(guò)于集中,即政府集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、組織、話語(yǔ)、聯(lián)盟資源于一身,特別是權(quán)力與資本的捆綁會(huì)造成其在行政或執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)、越權(quán)辦事,從而使群眾向上表達(dá)和反映的渠道被堵死。人們之所以通過(guò)集體抗?fàn)幍姆绞饺ケ磉_(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益,也正是因?yàn)閭€(gè)人的力量太弱小和無(wú)力與政府部門去抗衡,他們想改變這種封閉和固化的分層結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)成員在開(kāi)放的制度環(huán)境中較為自由的社會(huì)流動(dòng)、資源共享、機(jī)會(huì)均等以及社會(huì)的公平正義。集體抗?fàn)幨谴蚱七@種僵化和一成不變的精英聯(lián)盟和壟斷格局的一種理性策略選擇,用集體抗?fàn)巵?lái)“擴(kuò)大輿論和直接向政府施壓也是利益集團(tuán)常用的手段?！盵2]135從微觀層面而言,各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革過(guò)程中沒(méi)有處理好各方面的利益,所以導(dǎo)致大量集體抗?fàn)幮袨榈陌l(fā)生。

既然集體抗?fàn)幨录l(fā)生的背景和原因各不相同,那么行動(dòng)者采取行動(dòng)的方式、行動(dòng)所要實(shí)現(xiàn)的目的也就不盡相同。托克維爾曾說(shuō)：“某個(gè)觀點(diǎn)由社團(tuán)來(lái)表達(dá)時(shí),這個(gè)觀點(diǎn)就應(yīng)該采取更清晰、更準(zhǔn)確的形式。它的成功要依靠它的支持者以及他們的參與;這些支持者逐漸相互認(rèn)識(shí),一些人的熱情上升。一個(gè)社團(tuán)統(tǒng)一了各種頭腦的能量,并有力地使這些能量直指一個(gè)清楚確定了的目標(biāo)。”[1]103

一直以來(lái),“公民參與還常常與直接民主、公民自治聯(lián)系在一起?，F(xiàn)代民主政治為公民參與提供了廣泛的參與渠道,如投票、創(chuàng)制、復(fù)決、請(qǐng)?jiān)?、示威、結(jié)社等,這些方式有助于表達(dá)公民的個(gè)人意愿和利益要求,但離對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行直接有效的治理要求還相去甚遠(yuǎn)……”[3]48另外,這些形式雖然是利益表達(dá)的最為常見(jiàn)和較為有效的策略和途徑,但是可能付出的成本、代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)也較大。

在城市,目前最為常見(jiàn)的問(wèn)題主要集中在城市擴(kuò)張過(guò)程中失地農(nóng)民維護(hù)地權(quán)、農(nóng)民工和下崗職工維護(hù)勞權(quán)、業(yè)主群體維護(hù)產(chǎn)權(quán)的利益博弈過(guò)程中。它們多以集會(huì)、靜坐、罷工、上訪、集團(tuán)訴訟,甚至采取極端的暴力行為爆發(fā)出來(lái)。在農(nóng)村,集體抗?fàn)幨录膊簧僖?jiàn),并且由于其地域差異性和具體事件發(fā)生原因各異而表現(xiàn)出不同的策略和方式。近期,集體散步、集體下跪事件也較為多發(fā),這也是集體抗?fàn)幮袆?dòng)的委婉、間接和溫和的新形式。詹姆斯·C.斯科特研究了馬來(lái)西亞農(nóng)民反抗的日常形式,他在其著作中寫道：“這里我所能想到的無(wú)權(quán)群體的日常武器包括：行動(dòng)拖沓,假裝糊涂,虛假順從,小偷小摸,裝傻賣呆,誹謗,縱火,破壞,等等。這些布萊希特式的階級(jí)斗爭(zhēng)具有共同特點(diǎn),它們幾乎不需要協(xié)調(diào)或計(jì)劃,它們通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式,避免直接地、象征性地與官方或精英制定的規(guī)范相對(duì)抗?！盵4]35相反,統(tǒng)治者卻“通過(guò)創(chuàng)造和散布與之相配的普適性的話語(yǔ)和概念,以及確立何為正確、美好、道德、公平與合法的標(biāo)準(zhǔn),他們建立了一種象征環(huán)境,防止從屬階級(jí)自由地思考。”[4]47斯科特認(rèn)為,“正是以這樣一種非叛亂的方式,農(nóng)民經(jīng)典性地表現(xiàn)出其政治參與感。因而,對(duì)任何歷史或農(nóng)民政治學(xué)的理論而言,若想證明農(nóng)民作為歷史行動(dòng)者的正當(dāng)性,就必須掌握我所提出的反抗的日常形式?！盵4]43雖然斯科特考察的是馬來(lái)西亞農(nóng)民的反抗形式,但我國(guó)農(nóng)村村民在反抗形式上也基于成本-收益理性算計(jì)和其個(gè)人利益的考慮,采取了與此相似的反抗方式或明或暗地與基層政權(quán)進(jìn)行著較量和抗?fàn)帯?/p>

二、集體抗?fàn)幮袆?dòng)的后果

在政治學(xué)著作中,被經(jīng)常提及的博弈論及囚徒困境十分有趣。從中可以看出每個(gè)行動(dòng)者是如何為自身利益進(jìn)行理性思考并做出行動(dòng)選擇的。奧爾森在《國(guó)家的興衰》一書中,借用他具有獨(dú)創(chuàng)性的集體行動(dòng)邏輯理論得出結(jié)論：小的利益集團(tuán)沒(méi)有動(dòng)力去從事代價(jià)高昂和效率低下的“尋租”——為了免稅而游說(shuō),互相串通限制競(jìng)爭(zhēng),等等。[1]206因此,集體抗?fàn)幮袆?dòng)的優(yōu)點(diǎn)與不足也就暴露無(wú)疑?！耙苍S,在一個(gè)圣人的世界里,集體行動(dòng)困境并不存在。但是,普遍的利他主義是社會(huì)行動(dòng)和社會(huì)理論的堂吉訶德式的前提。如果行動(dòng)者無(wú)法互相做出可信的承諾,他們只好放棄眾多可以共同獲益的機(jī)會(huì),很可悲,但很合理?！盵1]192集體行動(dòng)的邏輯困境往往與此相關(guān)聯(lián)。誰(shuí)參與了行動(dòng)?選擇了怎樣的行動(dòng)方式?基于什么樣的目的?為何部分行動(dòng)者中途退出或被分化甚至放棄自己的主張而站在了對(duì)立面?誰(shuí)在搭便車不勞而獲地享用著公共產(chǎn)品?“霍布斯是最早面對(duì)這一困境的偉大社會(huì)理論家之一,他的經(jīng)典方案是：第三方監(jiān)督執(zhí)行。如果雙方都向國(guó)家出讓權(quán)力,以強(qiáng)制雙方互相尊重禮讓,他們就會(huì)得到參與公共生活所必須的互相信任。國(guó)家使得其臣民能夠做他們自己無(wú)法做的事情：互相信任?！盵1]192然而,也有批評(píng)者認(rèn)為其成本太高。筆者認(rèn)為,利益始終是理性行動(dòng)者決定行為動(dòng)向的核心依據(jù)和根本所在。因此行動(dòng)的邏輯困境往往決定著行動(dòng)的成敗。

我們所能預(yù)料到的行動(dòng)結(jié)果無(wú)非是：要么行動(dòng)者被壓制而失敗,要么當(dāng)局做出妥協(xié),滿足行動(dòng)者的要求。當(dāng)然,還有雙方都做出讓步而通過(guò)心平氣和的協(xié)商提出事情的最終解決計(jì)劃和方案的可能性。但事實(shí)上,非此即彼的結(jié)果卻是很常見(jiàn)的事情?！霸趷盒匝h(huán)的令人窒息的有害環(huán)境里,背叛、猜疑、逃避、利用、孤立、混亂和停滯,在互相強(qiáng)化著。這表明,至少存在著兩種廣泛的均衡,所有面臨集體行動(dòng)問(wèn)題的社會(huì),往往都會(huì)朝著其中之一發(fā)展,而且,均衡一旦實(shí)現(xiàn),往往會(huì)自我增強(qiáng)?！盵1]208這無(wú)疑對(duì)集體抗?fàn)幒凸駞⑴c所具備的策略和方式選擇、發(fā)起者的個(gè)人魅力和素質(zhì)能力提出了較高的要求,因?yàn)槠惹行枰鉀Q的問(wèn)題和行動(dòng)所花費(fèi)的成本以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)只允許行動(dòng)成功而不是無(wú)功而返。

公民參與既可能促進(jìn)又可能阻礙政治進(jìn)步。因?yàn)椤肮駞⑴c并不必然對(duì)所有方面的政策問(wèn)題討論或許是最有好處的。有時(shí),低度的或者根本沒(méi)有公民參與對(duì)于有些政策問(wèn)題的討論或許是最有好處的?！庇绕涫?“當(dāng)公民參與不成功、失敗的時(shí)候,帶來(lái)的則是社會(huì)的不滿,騷動(dòng)的、難以控制的公眾,無(wú)效的政策以及遭到削弱的民主參與基礎(chǔ)。”[5]2

公民聯(lián)合起來(lái)為了共同的利益進(jìn)行理性、有序的集體抗?fàn)幮袆?dòng),是一種旨在干預(yù)和改變政府決策的行為,因而是一種常規(guī)政治參與外的常見(jiàn)政治參與渠道和方式。通過(guò)集體抗?fàn)幮袆?dòng),公民可以依靠其所在群體匿名化地提出自己的政治權(quán)利、利益,彌補(bǔ)如人大、政協(xié)會(huì)議、選舉等常規(guī)政治參與中名額有限、無(wú)法參與、無(wú)人代表、無(wú)人表達(dá)、表達(dá)不暢的缺陷,使自己所處階層的呼聲和要求以及參政議政的愿望得以實(shí)現(xiàn),從而爭(zhēng)取作為國(guó)家公民的話語(yǔ)權(quán)利、政治權(quán)利、主人翁地位。近年來(lái)集體抗?fàn)幨录亩喟l(fā),不僅反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型期積聚的矛盾和怨恨,同時(shí)也有力地說(shuō)明了我國(guó)公民政治參與的積極性、主動(dòng)性以及維權(quán)意識(shí)的不斷覺(jué)醒。為人民服務(wù)作為政府工作的宗旨,表現(xiàn)為政府在執(zhí)政過(guò)程中要傾聽(tīng)群眾呼聲,將群眾作為各項(xiàng)政策和工作推行的實(shí)施主體和受益對(duì)象。公民權(quán)利是否得到保障和尊重,公民的利益是否得到滿足和實(shí)現(xiàn),政府與公民間的互動(dòng)和溝通是否及時(shí)和有效,公民的參與是否推進(jìn)了民主政治的進(jìn)程,這是集體抗?fàn)幮袆?dòng)和公民政治參與之間必然發(fā)生的聯(lián)系。不能簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地說(shuō)集體抗?fàn)幮袆?dòng)對(duì)公民的政治參與是好是壞,但毋庸置疑,合法、理性的集體抗?fàn)幮袆?dòng)對(duì)于公民政治參與必然產(chǎn)生一定的積極作用,最終必將推進(jìn)政治進(jìn)程的變遷、進(jìn)步和發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)公民合法理性政治參與的有效途徑

既然公民參與的集體抗?fàn)幮袆?dòng)有促進(jìn)和阻礙政治進(jìn)步的兩面性,因此,應(yīng)當(dāng)取長(zhǎng)補(bǔ)短,趨利避害,采取必要措施促使其積極作用、正面作用的充分發(fā)揮,為我所用。具體而言,可以通過(guò)如下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.建立完善的利益表達(dá)機(jī)制

缺乏充分的利益表達(dá)、表達(dá)渠道有限以及缺乏法制化保障是集體抗?fàn)幗?jīng)常所遇到的難題?！敖⑼晟频睦姹磉_(dá)機(jī)制以及給予表達(dá)利益的足夠空間,是建立利益均衡機(jī)制的基礎(chǔ)要素?！绻麤](méi)有表達(dá)利益的途徑,某些群體的利益就得不到滿足,以至于矛盾日積月累并最終醞釀出更嚴(yán)重的危機(jī)。相反,當(dāng)表達(dá)渠道通暢時(shí),利益集團(tuán)通過(guò)合法的競(jìng)爭(zhēng),諸多矛盾在可控制的范圍內(nèi)表現(xiàn)出來(lái),并在遵守制度規(guī)則的前提下得到化解?！盵2]124-125對(duì)于規(guī)模較大的集體抗?fàn)幮袆?dòng),上級(jí)部門要予以高度重視并對(duì)群眾合理合法要求給予及時(shí)解答與滿足,避免事態(tài)擴(kuò)大造成損失,妥善處理和正面回應(yīng)是改善國(guó)家-社會(huì)關(guān)系的主要舉措?！袄婕瘓F(tuán)作為利益表達(dá)的主體,是合理的利益表達(dá)機(jī)制的核心要件。在文化、傳統(tǒng)和法律允許的范圍之內(nèi),制度允許利益集團(tuán)的存在和壯大,通過(guò)與政黨緊密聯(lián)系形成了具有一定穩(wěn)定性的利益表達(dá)渠道,并通過(guò)法定的程序影響立法和執(zhí)法,使得良好的利益表達(dá)成為可能,各種社會(huì)利益都可能得到一定程度的滿足?！盵2]136有學(xué)者曾研究了瑞典的利益表達(dá)機(jī)制和模式,在此過(guò)程中,“政府不僅營(yíng)造了一種相對(duì)積極的利益表達(dá)文化,允許利益表達(dá)團(tuán)體的存在,而且還在利益表達(dá)的過(guò)程中給予協(xié)調(diào)和幫助,使得瑞典的利益表達(dá)機(jī)制成為了一個(gè)完善的整體?！盵2]137因而,在這種利益表達(dá)機(jī)制之下,“瑞典社會(huì)中各個(gè)階層和團(tuán)體的利益和權(quán)利都可以通過(guò)合理的渠道進(jìn)行表達(dá),這調(diào)和了各個(gè)階層和團(tuán)體的矛盾,實(shí)現(xiàn)了階層之間利益和權(quán)利的合理分配。各個(gè)行業(yè)內(nèi)部、各個(gè)行業(yè)之間的利益通過(guò)協(xié)商而達(dá)成妥協(xié)或者一致;政府的協(xié)調(diào)、社會(huì)的責(zé)任感、文化的熏陶等使得弱勢(shì)群體通過(guò)合理的利益表達(dá)變得不再弱勢(shì),社會(huì)中不公平現(xiàn)象、各種差異變得可以調(diào)和。國(guó)家的各個(gè)區(qū)域之間的差距逐漸縮小,一體化的格局逐步形成?？梢哉f(shuō),瑞典的利益表達(dá)解決了或者部分解決了身份差距、階層差距和區(qū)域差距等問(wèn)題,社會(huì)和諧的局面得以形成?！盵2]137

相關(guān)政府部門可以通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體披露和澄清事實(shí)真相,舉行新聞發(fā)布會(huì)、決策咨詢會(huì),邀請(qǐng)利益相關(guān)群眾參加旁聽(tīng)、聽(tīng)證,對(duì)重大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行決策和論證,實(shí)行政務(wù)、信息公開(kāi),并建立信訪、申訴、舉報(bào)、接訪的長(zhǎng)效制度?！霸谝话闱闆r下,利益的表達(dá)和博弈是一種比較溫和的社會(huì)互動(dòng)方式,是正常社會(huì)生活的一部分。進(jìn)一步說(shuō),即使某些嚴(yán)重利益沖突導(dǎo)致了社會(huì)的動(dòng)蕩,實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致沖突的真正原因并不是表達(dá),而是利益對(duì)立本身,甚至有時(shí)恰恰是因?yàn)槿狈τ行У谋磉_(dá)渠道?！盵6]33正如陳映芳所指出的：“上訪是市民遵循法律、維護(hù)權(quán)利的一種正當(dāng)行為,客觀上也不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面后果。而且由于市民的‘上訪’行動(dòng)具有行為合法性、理性態(tài)度、非政治的具體要求、非暴力性等性質(zhì)及特點(diǎn),在目前階段,它不失為一個(gè)體現(xiàn)市民合法權(quán)利、疏通下層情緒、緩解社會(huì)緊張等的有效途徑?！盵7]49

2.改革并建立相對(duì)公正的政治社會(huì)制度

改革并建立相對(duì)公正的政治社會(huì)制度,是解決集體抗?fàn)幍淖顬楸举|(zhì)和核心的步驟。我們知道,集體抗?fàn)幎嗍遣粷M和積怨的一種發(fā)泄和表達(dá),一些突出的、關(guān)乎民生的問(wèn)題如果長(zhǎng)期以來(lái)得不到應(yīng)有的重視和很好的解決,那么危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)、不穩(wěn)定是會(huì)存在的。解決這些問(wèn)題,一方面要借鑒西方國(guó)家富有成效的經(jīng)驗(yàn),如學(xué)習(xí)瑞典模式。當(dāng)然,兩個(gè)國(guó)家各個(gè)方面巨大的差異使我們?cè)谥贫纫浦矔r(shí)將可能遇到新的難題和困惑,但至少能為我們提供了一種思路和方向指引,具體的措施該如何定,路該如何走,是要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情來(lái)決定的。另一方面,應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善解決和處理這些積怨和問(wèn)題。正如曾鵬所說(shuō)的：“轉(zhuǎn)型過(guò)程里的中國(guó)如同一個(gè)大氣罐,一方面怨氣在不斷地生產(chǎn)和積聚,另一方面‘安全閥’的泄氣降壓功能在一定程度上失靈。要防止這個(gè)氣罐爆裂,一方面應(yīng)停止怨氣的生產(chǎn),另一方面應(yīng)當(dāng)修好安全閥?！盵8]1因此,停止怨氣生產(chǎn)和積聚是最根本的措施之一。

3.用社會(huì)資本增進(jìn)社會(huì)的整合

除上述兩方面外,還要積極建立和諧的人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,培養(yǎng)公民的參與精神和人文素質(zhì),用社會(huì)資本增進(jìn)社會(huì)的整合。如果說(shuō),橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)有助于參與者解決集體行動(dòng)困境,那么,一個(gè)組織的建構(gòu)越具有橫向性,它就越能夠在更為廣泛的共同體內(nèi)促進(jìn)制度的成功構(gòu)建和實(shí)施。默契、心照不宣、同仇敵愾、為利益抗?fàn)幍降椎男睦響?zhàn)術(shù)和策略可以避免行動(dòng)的失敗。

曾鵬比較研究了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)對(duì)集體行動(dòng)的影響,得出社區(qū)網(wǎng)絡(luò)越趨于融合,則集體行動(dòng)生發(fā)可能性越高;行動(dòng)規(guī)模越大、組織化程度越高而暴力程度越低,越可能降低社會(huì)破壞力,促進(jìn)社會(huì)整合等結(jié)論。[8]240-242不難發(fā)現(xiàn),這些結(jié)論與迪爾凱姆研究影響自殺率所得結(jié)論和論斷十分相似。因此,面對(duì)日益多發(fā)的集體抗?fàn)幨录?不僅要在宏觀層面建立疏通渠道,完善利益表達(dá)機(jī)制,更要強(qiáng)調(diào)在社區(qū)內(nèi)加強(qiáng)成員間的日常交流與互動(dòng),增進(jìn)人際吸引、融洽和和諧人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立,提高公民素質(zhì)及參與的質(zhì)量,避免群眾維權(quán)時(shí)不懂、不會(huì)、不能甚至盲目、蠻干、極端狀況的出現(xiàn)。引導(dǎo)和培養(yǎng)公民政治參與的熱情、能力、精神和文化制度環(huán)境。另外,“通過(guò)參與過(guò)程中的協(xié)商、對(duì)話、溝通,進(jìn)行維護(hù)共同利益的努力等還可以培養(yǎng)公民之間的信任合作的關(guān)系,促進(jìn)‘社會(huì)資本’的增長(zhǎng)”。[3]50

4.將集體抗?fàn)幹贫然?/h3>

在《社會(huì)運(yùn)動(dòng)講義》中,趙鼎新教授認(rèn)為,“政府對(duì)目前正在興起的集體行動(dòng)的制度能力才是決定中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵”。[9]301他說(shuō)：“我希望那些制度化或半制度化的社會(huì)運(yùn)動(dòng)能發(fā)展成為中國(guó)集體抗?fàn)幏绞降闹髁?從而降低發(fā)生破壞性較大的集體行動(dòng)和革命的可能性”。[9]304同樣,許多學(xué)者也熱情主張和極力呼吁采取這一做法。但是,“處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì),政府對(duì)集體行動(dòng)未賦予制度合法性,目前也看不到將集體行動(dòng)制度化的跡象。在這種集體行動(dòng)非制度化的情境下,一些集體行動(dòng)具有很低的生發(fā)可能性,但一旦爆發(fā),就表現(xiàn)為激進(jìn)暴力無(wú)組織非理性的形態(tài),對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大的破壞力,影響社會(huì)整合。”[8]243這就是說(shuō),將集體抗?fàn)幹贫然?體制化)在我國(guó)現(xiàn)階段還是相當(dāng)困難,但卻是避免公民要么漠不關(guān)心、根本不愿參加政治活動(dòng),要么采取極端方式參與的弊病的有效途徑,同時(shí)也是西方國(guó)家數(shù)十年前解決這一難題的做法之一。

5.重視社團(tuán)、行會(huì)等非政府組織的作用

在這一方面,要重視社團(tuán)、行會(huì)等菲政府組織的作用,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、職業(yè)行會(huì)在政治生活中上傳下達(dá),調(diào)解矛盾。

在《自殺論》中,迪爾凱姆高度贊揚(yáng)和極力主張以此方式降低自殺率。同樣,在集體抗?fàn)幹?散亂和毫無(wú)組織的個(gè)體要有共同的利益需求和協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)才能發(fā)揮組織的功能。社區(qū)組織、非政府組織參與政治,將必然會(huì)有利于及時(shí)化解矛盾,防止矛盾的激化和升級(jí)。當(dāng)然,在我國(guó),非政府組織所發(fā)揮的作用還十分有限,面臨著權(quán)力過(guò)小、經(jīng)費(fèi)緊張、生存困難、缺乏信任傳統(tǒng)和官方權(quán)威性的難題。因此,要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間培育醞釀,才可能發(fā)揮我們所期望的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代的集體行動(dòng)理論沒(méi)有把重點(diǎn)放在制度資本的增長(zhǎng)過(guò)程之上。[1]198以信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等為形式的社會(huì)資本,將通過(guò)促進(jìn)合作的行為來(lái)提高社會(huì)的效率,并且這在集體抗?fàn)幮袆?dòng)中起到舉足輕重的作用。如斯科特在《弱者的武器》一書中認(rèn)為,農(nóng)民利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò),以低姿態(tài)的反抗技術(shù)進(jìn)行自衛(wèi)性的消耗戰(zhàn),用堅(jiān)定強(qiáng)韌的努力對(duì)抗無(wú)法抗拒的不平等,以避免公開(kāi)反抗的集體風(fēng)險(xiǎn)。雖然,“建立社會(huì)資本并非易事,然而,它卻是使民主得以運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。”[4]217

一方面,公民政治參與是公民法律意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自身素質(zhì)提高的有力證明。它促使政府正確定位和扮演自己的角色,并實(shí)施其職能,將人民利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),情為民所系,利為民所謀,權(quán)為民所用,牢牢把握和實(shí)施好國(guó)家的制度和政策,增強(qiáng)服務(wù)觀念,把提高效率和工作績(jī)效作為衡量群眾是否滿意的尺度,加快政治體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。另一方面,對(duì)違反法律和故意挑撥民眾與政府關(guān)系,以“民主”為幌子惡意挑唆群眾鬧事,提出非法的、超過(guò)政府服務(wù)范圍的要求的,也要依法懲處。這需要政府做到既不越權(quán)也不放權(quán),依法辦事,因?yàn)椴⒎敲裰鲙?lái)的都是好處,自由和民主的行使也有一定的界限。

總之,集體抗?fàn)幮袆?dòng)的頻繁出現(xiàn),標(biāo)示著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)權(quán)利的時(shí)代,一個(gè)利益博弈的時(shí)代。社會(huì)互動(dòng)和組織技巧的運(yùn)用,開(kāi)闊了參與者的文化視野,增強(qiáng)了他們的政治意識(shí),從而促進(jìn)了他們的政治參與。[1]160公民參與意味著政治變遷、社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化等,但制度的變遷是緩慢的,“要清楚地看到一個(gè)新制度對(duì)文化和行為產(chǎn)生顯著的影響,常常需要經(jīng)過(guò)幾代人的時(shí)間。轉(zhuǎn)瞬即逝的潮流和個(gè)體參與者的怪異言行都可能掩蓋更深刻的發(fā)展趨勢(shì)?！盵1]67可見(jiàn),公民參與對(duì)制度變遷的進(jìn)步意義需要經(jīng)歷長(zhǎng)期的實(shí)踐才能體現(xiàn)出來(lái)。善法、善治和以人為本的價(jià)值理念是突破傳統(tǒng)、走向現(xiàn)代公民參與的出路。

[1][美]羅伯特D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M].王列,賴海榕,譯.南昌：江西人民出版社,2001.

[2]方然.利益表達(dá)機(jī)制是建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)——以瑞典模式為例[M].北京：北京大學(xué)出版社,2006.

[3]陳家喜.公民參與和服務(wù)型政府的構(gòu)建[M].北京：北京大學(xué)出版社,2006.

[4][美]詹姆斯·C.斯科特.弱者的武器[M].鄭廣懷,張敏,何江穗,譯.南京：譯林出版社,2007.

[5]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2005.

[6]孫立平.博弈——斷裂社會(huì)的利益沖突與和諧[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006：33.

[7]陳映芳.貧困群體利益表達(dá)渠道調(diào)查[J].理論參考,2004,(11)：49.

[8]曾鵬.社區(qū)網(wǎng)絡(luò)與集體行動(dòng)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

[9]趙鼎新.社會(huì)與政治運(yùn)動(dòng)講義[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.

View from the Collective Protest Political Participation

GOU Yong-qi
(No rthoest Normal University,School of Political Science and Law,Lanzhou 730070,China)

In advancing democracy and building service-oriented government,the full realization of peop le are themastersof today,the interestsof the peop le and Government of the gameof exp ression and mo re frequent and intense outbreaksof various fo rm sof collective p rotest.Transition in the history of collective resistance is the accumulation of contradictions in a vent.To give full attention to this,the social system and establish a fair and comp lete benefit system,use of social capital,p romoting the integration of society,and efforts to institutionalize this,to achieve the effective participation of citizensand the government’s positive interaction w ith,and thus safeguard the masses fundamental rights.

citizen participation;collective p rotest;service-o riented government;social capital

D693.2

A

1672-0539(2010)03-019-05

2010-05-10

茍永琪(1983-),男,甘肅西峰人,碩士研究生,主要研究方向?yàn)槊褡迳鐣?huì)學(xué)。