劉彥昌

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

黨內(nèi)基層民主建設(shè)的推進(jìn)動(dòng)力分析

劉彥昌

（中共寧波市委黨校，浙江 寧波 315012）

發(fā)展黨內(nèi)基層民主，離不開動(dòng)力的推進(jìn)。黨內(nèi)基層民主要健康有序發(fā)展，又對(duì)動(dòng)力本身提出了特別的要求。目前，黨內(nèi)基層民主建設(shè)的動(dòng)力還存在著一些問題，主要表現(xiàn)是，推進(jìn)動(dòng)力的力度不夠強(qiáng)健，動(dòng)力主體的理性還需提升，動(dòng)力運(yùn)行的良性互動(dòng)不足。要使黨內(nèi)基層民主能夠健康有序發(fā)展，這些問題忽視不得。

民主動(dòng)力；力度評(píng)估；主體理性；良性互動(dòng)

黨內(nèi)基層民主建設(shè)動(dòng)力，是指黨內(nèi)基層民主建設(shè)的相關(guān)主體，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的內(nèi)在要求和積極性、主動(dòng)性，以及在此基礎(chǔ)上圍繞保障黨員的民主權(quán)利，發(fā)揮黨員和下級(jí)參與、管理、監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的作用等問題而產(chǎn)生的推進(jìn)性行動(dòng)。民主推進(jìn)動(dòng)力對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的發(fā)展，意義重大。考察動(dòng)力的存在方式，可以看到這一動(dòng)力體現(xiàn)在“不同”的主體身上。這里的“不同”，既有個(gè)體和組織、普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的差異，更有各自所處地位和考慮問題視角的區(qū)別等。正因?yàn)橛辛诉@些“不同”，所以就很容易導(dǎo)致他們?cè)谕七M(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的具體實(shí)踐中的力度、走向等方面的差異，就存在著是形成合力或者是相互抵消兩種可能。就具體運(yùn)行過程考慮，目前黨內(nèi)基層民主建設(shè)推進(jìn)動(dòng)力自身存在的問題主要表現(xiàn)在如下方面：

一、推進(jìn)動(dòng)力的力度不夠強(qiáng)健

這里所講的強(qiáng)健，主要是指黨內(nèi)民主推進(jìn)動(dòng)力的強(qiáng)弱是否適度。弱則不強(qiáng)，過強(qiáng)則不健。如果推進(jìn)的力度不夠或羸弱，就難以推進(jìn)黨內(nèi)民主的深入發(fā)展，在一些地方有效啟動(dòng)甚至都會(huì)成為問題；但是，如果整體力度過強(qiáng)，則可能因推進(jìn)過猛、過快，導(dǎo)致局面的無序和失控，如果普通黨員一方面的力度過猛，則可能出現(xiàn)過激的行為，引發(fā)沖突，付出過大的代價(jià)后還難以避免反復(fù)。在這方面我們?cè)趯?shí)踐上面臨的問題是，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的力度總是在強(qiáng)弱兩個(gè)端點(diǎn)上跳轉(zhuǎn)。動(dòng)力不強(qiáng)則黨內(nèi)民主難發(fā)展，動(dòng)力不健則難保黨內(nèi)民主運(yùn)行的健康有序。具體到目前的黨內(nèi)基層民主建設(shè)，在啟動(dòng)階段的主要問題是推進(jìn)的力度不夠，在需要其推進(jìn)時(shí)顯得羸弱。這種情況是由過分集中體制向發(fā)展民主這一特定階段難免的現(xiàn)象。在黨組織過多地掌控著政治等稀缺資源的情況下，由于不同黨員所處地位的差異，他們?cè)谕渡睃h內(nèi)基層民主建設(shè)時(shí)的考慮是復(fù)雜的，態(tài)度是微妙的，強(qiáng)度當(dāng)然也是不同的，因此不能夠完全適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)基層民主的要求。

從普通黨員方面看，一方面是民主要求不夠強(qiáng)烈。黨內(nèi)民主的發(fā)展需要?jiǎng)恿Φ耐七M(jìn)，表現(xiàn)在黨員方面，首先就是積極力爭(zhēng)。而目前實(shí)踐中的表現(xiàn)卻是，相當(dāng)多的黨員是思想和行動(dòng)之間錯(cuò)位，違心的屈從黨組織負(fù)責(zé)人的意見和做法。比較常見的是，普通黨員和下級(jí)作為黨內(nèi)基層民主建設(shè)的推進(jìn)主體在總體上要求民主，順勢(shì)參與度較高，比如“一些進(jìn)行‘公推直選’鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的地區(qū)，黨員參選率都在80%以上。在黨員滿意度測(cè)評(píng)中，‘直選’等黨內(nèi)民主試點(diǎn)選項(xiàng)滿意度最高，達(dá)到了95%。”①但“逆勢(shì)”的主動(dòng)力爭(zhēng)有些不夠，在需要其具體推進(jìn)時(shí)卻考慮復(fù)雜，行動(dòng)上不到位，或者是談多行少。私下里對(duì)不民主的做法議論紛紛，對(duì)漠視民意侵害黨員權(quán)利的行為憤慨，對(duì)民主制度的不完善牢騷滿腹，而到了正式場(chǎng)合很多普通黨員的民主要求在需要表現(xiàn)時(shí)，卻因種種考慮不夠到位。比如，“常常心存顧忌，害怕冒犯領(lǐng)導(dǎo)”②，怕引起所在黨組織的不滿。這就有了現(xiàn)實(shí)黨內(nèi)生活中，相當(dāng)一些黨員對(duì)不民主、侵害自己權(quán)利的行為，多數(shù)不是依據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行力爭(zhēng)和抵制。而是怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、怕說錯(cuò)話，不敢大膽發(fā)表意見，通常是本著“按領(lǐng)導(dǎo)安排辦或人家怎樣我怎樣的‘被動(dòng)民主’”姿態(tài)，存著“只關(guān)心個(gè)人利益、‘事不關(guān)己，高高掛起’的‘狹隘民主’”心理，③遇事通常采取防御性默然，進(jìn)行和共產(chǎn)黨員身份不相稱的狹隘性自我保護(hù)，這實(shí)際等于默認(rèn)不民主的現(xiàn)狀。另一方面是不會(huì)推進(jìn)。由于傳統(tǒng)文化和獨(dú)特歷史的原因，導(dǎo)致我們黨在發(fā)展黨內(nèi)基層民主問題上，“主體的民主素養(yǎng)滯后于民主訴求”，一些黨員雖然有發(fā)展黨內(nèi)民主的要求，但卻不十分熟悉黨內(nèi)法律法規(guī)和制度，不怎么了解黨內(nèi)事務(wù)的發(fā)展程序和規(guī)律，不善于通過正確的途徑和方法參與黨內(nèi)事務(wù)，這使得他們?cè)谝簏h內(nèi)民主時(shí)往往不夠大膽，在發(fā)揮推進(jìn)作用時(shí)也往往難以恰到好處。作為黨內(nèi)基層民主建設(shè)的動(dòng)力，不是羸弱，就是畸強(qiáng)。

于是，現(xiàn)實(shí)中就出現(xiàn)了這樣的局面：對(duì)違背黨內(nèi)民主的做法，遷就放任，明知不對(duì)，卻沒有人去進(jìn)行公開批評(píng)和質(zhì)疑。黨的十六大以來，在擴(kuò)大黨內(nèi)民主的政治語境下，“一把手”集權(quán)的傾向在一些部門和單位不是弱化了，而是還在逆勢(shì)發(fā)展。這從近年來基層單位的違法違紀(jì)案件中可以得到證明。對(duì)此，除了前面提到的很多黨員和黨員干部在非正式場(chǎng)合議論不少外，在正式的黨內(nèi)生活中，這種傾向卻很少遇到有力的抵制。還有一種更值得思考的傾向，作為基層黨組織負(fù)責(zé)人集權(quán)專斷的表現(xiàn)形式之一的“政治強(qiáng)人”治理模式，還在某種程度上獲得了廣泛的默許和認(rèn)可。一些和黨章不一致的、嚴(yán)重背離民主原則的做法，比如黨的代表大會(huì)代表的選舉，黨委委員的選舉等，為確保某人或某些人當(dāng)選，采取一些不適當(dāng)?shù)氖侄?，影響黨代表們不能充分按照自己的意愿行使黨代表的權(quán)利，以保證實(shí)現(xiàn)“組織”的意圖。對(duì)這種嚴(yán)重違背黨內(nèi)民主選舉原則的做法，雖然很多黨員或黨代表都明白這是錯(cuò)誤的，但卻很少有人站出來對(duì)此進(jìn)行公開質(zhì)疑和抵制，以至于這種做法被不斷效法和“改進(jìn)”，很多黨員便在默認(rèn)中將其視為見慣不怪的慣用做法。

從相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人方面看，主要問題是在不同對(duì)象面前出現(xiàn)的態(tài)度反差。國(guó)家行政學(xué)院許耀桐教授分析的“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主理論、民主內(nèi)容、民主方式普遍認(rèn)識(shí)不足，缺乏能力，習(xí)慣于集權(quán)專斷的做法，缺乏民主知識(shí)和訓(xùn)練”④，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主不夠積極。這只是問題的一個(gè)方面，而現(xiàn)實(shí)生活中的情況要復(fù)雜得多。在不同對(duì)象面前表現(xiàn)出反差巨大的態(tài)度，是當(dāng)今黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展黨內(nèi)民主問題上的一個(gè)重要特點(diǎn)。課題組曾經(jīng)就要不要推進(jìn)黨內(nèi)民主問題通過正式問卷和朋友性聚會(huì)這兩種不同的途徑進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)上雖然也有民主要求，希望自己的上級(jí)盡可能地?cái)U(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主，使自己的民主權(quán)利和意見得到尊重，但因考慮上下級(jí)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，一般只是在私密的場(chǎng)所說說而已，而在自己的領(lǐng)導(dǎo)面前，在正式場(chǎng)合卻是深藏不露，包括對(duì)相關(guān)的問卷調(diào)查，他們也很謹(jǐn)慎，很難反映他們的真實(shí)想法。就某種意義上講，他們給上級(jí)黨組織傳遞的是一種不真實(shí)的信息，對(duì)上級(jí)決策實(shí)際上起了誤導(dǎo)作用。而一旦回到自己擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的黨組織的民主問題上，態(tài)度往往立即發(fā)生變化。當(dāng)然，公然反對(duì)的倒不多見，多數(shù)是對(duì)本級(jí)組織的民主推進(jìn)不甚積極，大多不愿在擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面先行一步。作為黨內(nèi)民主推進(jìn)動(dòng)力的重要主體，其在私密場(chǎng)合和公開場(chǎng)合的這種反差，對(duì)上對(duì)下在發(fā)展民主上態(tài)度的截然不同，使其力度的發(fā)揮難以有的放矢，更無所謂適中與否了，其不夠強(qiáng)健是無疑的。另外，在目前黨的組織體制和結(jié)構(gòu)下，上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織發(fā)展黨內(nèi)民主本來有著無可替代的督導(dǎo)作用，但一些地方組織缺乏緊迫感，在實(shí)際需要其推進(jìn)的時(shí)候，態(tài)度猶豫，行動(dòng)乏力，甚至拖延應(yīng)付，能夠主動(dòng)采取有效舉措以真正推進(jìn)下級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)的，目前還屬勇敢的先行者。

二、動(dòng)力主體的理性還需提升

這里的理性，是指各動(dòng)力主體在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的過程中，考慮問題、處理事情時(shí)要保持冷靜、客觀，要從大局出發(fā)，不沖動(dòng)，不狹隘，不偏激，不簡(jiǎn)單地感情用事。這對(duì)黨內(nèi)基層民主的推進(jìn)非常重要。目前推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)動(dòng)力主體自身在這方面，雖然有“理性”過度的問題，但這只是啟動(dòng)初期的問題，而一旦黨內(nèi)民主真正啟動(dòng)，在運(yùn)行過程中，存在的主要問題基本還是理性不夠，一些動(dòng)力主體在行動(dòng)時(shí)往往缺乏“度”的概念和意識(shí)，有的甚至所持的動(dòng)機(jī)和意圖就不夠健康。結(jié)果不是行動(dòng)不一，無序、過激，就是行動(dòng)不力，導(dǎo)致民主過程缺乏嚴(yán)肅性，使黨中央發(fā)展黨內(nèi)民主的各種舉措在施行中總難恰到好處。這實(shí)際上是動(dòng)力不健的表現(xiàn)。

從基層黨組織負(fù)責(zé)人方面考察，可以發(fā)現(xiàn)，其理性不夠主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不缺乏理性，但是不夠達(dá)觀和健康，政治境界不夠高。具體表現(xiàn)為，一些黨組織的負(fù)責(zé)人在發(fā)展黨內(nèi)基層民主問題上，基本立足點(diǎn)是出于“人”的原始本能，即考慮的是發(fā)展黨內(nèi)基層民主將會(huì)給自己帶來什么消極影響和不利后果，而且通常還是停留在看得見的表層，屬短視性的直接考慮，較少?gòu)纳顚哟慰紤]如果拖延黨內(nèi)基層民主建設(shè)的進(jìn)程，在給整個(gè)黨組織帶來消極影響的情況下，當(dāng)黨組織的活力和吸引力受到影響時(shí)，對(duì)自己將產(chǎn)生什么樣的消極后果。這種政治短視的實(shí)質(zhì)是，缺乏共產(chǎn)黨人應(yīng)有的從歷史責(zé)任的高度考慮問題的眼光和情懷。二是為自己的面子而意氣用事。一些黨組織的負(fù)責(zé)人往往從維護(hù)集中的本能出發(fā)，簡(jiǎn)單化地對(duì)待廣大普通黨員的民主要求。有時(shí)甚至是唯我是尊，為了滿足自己在地位上不同于普通黨員或下級(jí)的特權(quán)心理，不顧可能產(chǎn)生的后果，對(duì)普通黨員或下級(jí)的民主要求本能地反應(yīng)是否定，以滿足“高你一等，壓你一頭”的特殊心理。不是說他們從骨子里都一概反對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主，而是說因?yàn)樗麄兯枷肷钐幋嬖谥磺幸晌襾碇髟椎乃季S定式。在這種思維定式的支配下，他們就很自然地認(rèn)為，就是發(fā)展本級(jí)黨組織的黨內(nèi)民主也應(yīng)該由我這個(gè)負(fù)責(zé)人先提出，由“我”來推進(jìn)，還輪不到你普通黨員或下級(jí)。在他們看來，如果由普通黨員或下級(jí)先提出，由普通黨員或下級(jí)來推進(jìn)，就意味著對(duì)自己特有地位的傷害或挑戰(zhàn)。由于抱有就是不能讓你的要求得逞的病態(tài)心理，陷入不夠理性的狀態(tài)也就難免了。

從普通黨員方面考察，在目前的組織格局下，他們?cè)邳h內(nèi)基層民主建設(shè)的啟動(dòng)階段多數(shù)往往是“理性”過度，考慮很現(xiàn)實(shí)，自我保護(hù)意識(shí)太強(qiáng)，需要適度調(diào)整，以激發(fā)其投身黨內(nèi)民主建設(shè)的激情。但黨內(nèi)民主進(jìn)程一旦啟動(dòng)，其理性不夠的問題就會(huì)很快顯露出來。他們對(duì)民主發(fā)展的曲折性往往缺乏必要的思想準(zhǔn)備，心理上圖痛快，認(rèn)為是越快越好，不切實(shí)際的急迫浮躁，甚至期盼著一步到位、畢其功于一役。這會(huì)導(dǎo)致其在民主出現(xiàn)來自領(lǐng)導(dǎo)方面的阻力時(shí)，有憑主觀熱情，感情用事，產(chǎn)生對(duì)抗心理，進(jìn)而在行動(dòng)上有走極端的可能。國(guó)外有學(xué)者對(duì)一般民主進(jìn)行的分析，用在當(dāng)今的黨內(nèi)基層民主上也很貼切。如以密爾等人為代表的古典民主理論認(rèn)為:民主政治的前提是民眾能夠理性地參與政治，并具有足夠的知識(shí)來過問政治。但在現(xiàn)實(shí)中，我們卻不能對(duì)一般民眾的理性寄予不切實(shí)際的幻想。一個(gè)人在參與選擇或決策中，很多時(shí)候是受他的興趣決定的，“一個(gè)人的利益由他對(duì)之有興趣的一切事物構(gòu)成”，因此，人是很“容易由于貪欲、惡意、嘔氣、個(gè)人的對(duì)抗，甚至由于階級(jí)或黨派的利益或偏見，作不公正的或不正當(dāng)?shù)耐镀?。”⑤這種情況也反映在當(dāng)前的黨內(nèi)基層民主建設(shè)過程中，如果不通過對(duì)各民主主體進(jìn)行民主素養(yǎng)的培育，這么大的一個(gè)黨，這么多的黨員、黨員干部，出現(xiàn)這樣或那樣的問題，也不是什么值得奇怪的事情。

從相關(guān)學(xué)者方面考察，這個(gè)群體在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)方面，一般說是相對(duì)理性的。這不僅因?yàn)樗麄兿鄬?duì)超脫，還因?yàn)樗麄冇捎趽碛邢嚓P(guān)的理論知識(shí)等原因，通常比其他民主主體站得高，看得遠(yuǎn)，這對(duì)民主發(fā)展具有深層的指導(dǎo)作用。但有時(shí)候，也正因此，使他們中的一些人顯得有些過分執(zhí)著，往往考慮應(yīng)該怎么樣，忽視能夠怎么樣。表現(xiàn)出某種意義上的急躁和天真，對(duì)黨內(nèi)民主發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性缺乏思想準(zhǔn)備，這其實(shí)也是理性不夠的表現(xiàn)。正如香港學(xué)者石齊平所分析的那樣，“在相當(dāng)一段時(shí)間，不少知識(shí)分子執(zhí)著于‘目的理性’，以相對(duì)急切的心態(tài)直指民主核心。但鑒于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件尚未成熟，終未能順利推動(dòng)，反倒因?yàn)闆_撞到政治穩(wěn)定，使人們對(duì)于原本緩進(jìn)式的政治改革產(chǎn)生疑俱”。⑥由此，他們又誤認(rèn)為“黨沒有實(shí)行民主的決心和誠(chéng)意，‘雷聲大、雨點(diǎn)小’，不過說說而已”，⑦導(dǎo)致他們?cè)谒枷肷袭a(chǎn)生不滿或?qū)α⒌膬A向，有的因此采取不介入的態(tài)度。這種不滿和對(duì)立傾向又往往引起相關(guān)的黨組織負(fù)責(zé)人的反彈，結(jié)果影響這兩種推進(jìn)動(dòng)力的協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)。另一方面，相關(guān)學(xué)者探索問題追求的是片面的深刻，對(duì)別人的意見和作法往往所持的是批評(píng)的眼光，相互間爭(zhēng)論沒完，不愿意接受別人的觀點(diǎn)，難以形成一致的意見和共識(shí)。這作為理論引導(dǎo)，會(huì)讓人們無所適從。所以，全國(guó)黨建研究會(huì)相關(guān)課題的專家發(fā)出警告，由于知識(shí)分子的這些特點(diǎn)，將會(huì)出現(xiàn)由于理論存在著偏誤或缺陷，“導(dǎo)致黨內(nèi)民主步入誤區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)”⑧。這其實(shí)也是理性不夠，或者說理性不健康的另一種表現(xiàn)。

三、動(dòng)力運(yùn)行的良性互動(dòng)不足

中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì)關(guān)于“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”的論斷，作為對(duì)黨88年歷史經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政60年實(shí)踐的科學(xué)而深刻總結(jié)，揭示了普通黨員、黨組織和負(fù)責(zé)人在發(fā)展黨內(nèi)民主方面的根本一致性。這也意味著黨內(nèi)民主的發(fā)展，應(yīng)該是各相關(guān)主體合力推進(jìn)的結(jié)果。據(jù)此，在發(fā)展黨內(nèi)民主問題上任何方面都沒有理由不合作一致。但是，如前所述，在具體實(shí)踐中各動(dòng)力主體的關(guān)系卻顯得復(fù)雜微妙。當(dāng)然，在根本目標(biāo)一致的情況下，各動(dòng)力主體又有自己的考慮是可以理解的，為此進(jìn)行博弈也是難免的。但這種博弈應(yīng)該能夠走向合作共贏，從總體上講，應(yīng)該能夠推動(dòng)黨內(nèi)民主的有序發(fā)展，這樣的運(yùn)行才是良性互動(dòng)的。

目前各動(dòng)力主體間的互動(dòng)關(guān)系不能說沒有良性的，但是不良性互動(dòng)的情況也是大量存在的，而且還很常見。如果從機(jī)制上考察，可以發(fā)現(xiàn)，由于缺乏有效的培育，黨內(nèi)民主建設(shè)的各動(dòng)力因素間還沒有形成協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。這使本應(yīng)一體、內(nèi)聚的民主動(dòng)力呈現(xiàn)出多元、離散的勢(shì)態(tài)，難以形成合作型博弈、良性互動(dòng)的局面。其結(jié)果不是行動(dòng)不一，行動(dòng)無序，就是行動(dòng)不力，缺乏嚴(yán)肅性，使發(fā)展黨內(nèi)民主的舉措在施行中總難落實(shí)得恰到好處，在有些地方甚至走調(diào)變味。

從普通黨員和黨組織、負(fù)責(zé)人之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系考察，互有戒心，行動(dòng)步調(diào)，乃至方向不一致的情況目前并不罕見。普通黨員和黨組織的負(fù)責(zé)人在發(fā)展黨內(nèi)民主上，雖然都是動(dòng)力主體，但往往節(jié)奏難合拍，不是關(guān)注點(diǎn)不一致，就是存在時(shí)間差；一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)上要求民主，對(duì)本級(jí)組織黨員的民主要求回應(yīng)不積極。通常是黨員要求擴(kuò)大黨內(nèi)民主時(shí)，相關(guān)的黨組織和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部未必就心有靈犀，積極推進(jìn)，加之廣大普通黨員在參與推進(jìn)黨內(nèi)民主時(shí)，在度的把握上很難恰到好處，一旦過度，還極有可能引起黨組織負(fù)責(zé)人的擔(dān)憂、反感和懼怕。于是，相關(guān)的黨組織和相關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在心存疑慮和戒心的狀態(tài)下，對(duì)黨員的民主訴求，不是不積極采納實(shí)施，采取拖延應(yīng)付的手段，就是不支持，甚至壓制和打擊。這自然使很多普通黨員對(duì)其發(fā)展黨內(nèi)民主的誠(chéng)意有所保留。這又影響到在相關(guān)的組織有發(fā)展黨內(nèi)民主的意向、采取一些推進(jìn)舉措時(shí)，很多普通黨員又往往很自然地持懷疑態(tài)度，將其理解為走形式、秀政治，以至于給的機(jī)會(huì)也不充分利用，比如參與的積極性不高，行使自己的民主權(quán)利時(shí)不認(rèn)真等，使黨內(nèi)民主進(jìn)程無法真正深入下去；當(dāng)然，也會(huì)有一些黨員認(rèn)為機(jī)不可失，乘機(jī)提出一些過高要求，進(jìn)行一些超過組織承受力的舉動(dòng)，使得局面面臨著一定的不確定性，導(dǎo)致組織和負(fù)責(zé)人的擔(dān)憂和反感，在實(shí)際運(yùn)行過程中又走向收縮。

從上級(jí)組織和下級(jí)組織的互動(dòng)關(guān)系考察，我國(guó)目前發(fā)展黨內(nèi)民主采取的是以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，從基層開始、逐級(jí)提升的策略，而推進(jìn)的決心和部署則是來自上級(jí)黨組織。當(dāng)上級(jí)組織要求下級(jí)組織啟動(dòng)黨內(nèi)基層民主的進(jìn)程時(shí)，下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人通常不會(huì)像接受其它工作任務(wù)那樣順利和爽快，那樣積極接受和堅(jiān)決執(zhí)行，往往強(qiáng)調(diào)各種客觀和困難，擺出種種理由，用各種方法進(jìn)行變通。而相同的身份產(chǎn)生的相通心理感受，必然會(huì)使上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的決心大受影響。加之，在這個(gè)問題上，下級(jí)組織攀比上級(jí)組織也是很自然的和難免的，他們會(huì)通過各種方式非常巧妙地把這種心理態(tài)度傳達(dá)給上級(jí)組織，使上級(jí)組織的負(fù)責(zé)人難以就此作出解釋和說明，這又會(huì)使上級(jí)組織嚴(yán)格督促下級(jí)組織認(rèn)真實(shí)施的底氣出現(xiàn)不足。下級(jí)則又從此得到了心理憑籍，拖延變通的膽量隨著增加。就這樣上下級(jí)之間形成了互動(dòng)。

從相關(guān)學(xué)者和相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人的互動(dòng)關(guān)系考察，相關(guān)學(xué)者對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的鼓動(dòng)，受其職業(yè)習(xí)慣的影響，往往夾帶著對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的剖析和批評(píng)。這使一些聽?wèi)T了贊揚(yáng)聲和附和聲的基層和地方黨組織負(fù)責(zé)人往往產(chǎn)生反感情緒，在其內(nèi)心深處將其和“雜音”、添亂相提并論，自然難以立即接受，甚至很難氣順。表面上也可能不說什么，但心里卻會(huì)抱怨鼓動(dòng)發(fā)展黨內(nèi)民主的相關(guān)學(xué)者們是站著說話不腰疼。本能地認(rèn)為其建議和方案缺乏可行性，因此能拖就拖，能敷衍就敷衍?？疾旄鞯氐膶?shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，很少有將其當(dāng)成契機(jī)來切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主的。很多相關(guān)學(xué)者呼吁和鼓動(dòng)發(fā)展黨內(nèi)民主的熱情也就在這種氛圍中慢慢減退。于是就有相當(dāng)一些人轉(zhuǎn)而采取“超越”的姿態(tài)對(duì)待黨內(nèi)民主問題。等到黨組織轉(zhuǎn)向切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主時(shí)，這些相關(guān)學(xué)者通常也心存疑慮，或者不感興趣，參與不太積極。這又反過來使一些黨組織在推進(jìn)黨內(nèi)民主的啟動(dòng)階段因得不到理論界的應(yīng)有響應(yīng)，推進(jìn)的熱情和決心大受影響。

這就是說，在目前的格局下，要使三種動(dòng)力協(xié)調(diào)互動(dòng)并非易事。在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的三種主要?jiǎng)恿χ?，基層廣大普通黨員作為基礎(chǔ)性力量，有責(zé)任感的相關(guān)學(xué)者作為鼓動(dòng)者，作為推進(jìn)黨內(nèi)民主的壓力和助力，還都必須和作為黨內(nèi)基層民主建設(shè)主導(dǎo)者的基層黨組織負(fù)責(zé)人，和上級(jí)或更上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的步調(diào)協(xié)調(diào)一致。需要強(qiáng)調(diào)的是，受中國(guó)共產(chǎn)黨組織格局的決定，在這個(gè)互動(dòng)過程中，基層和其上一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的主動(dòng)迎合更有意義。發(fā)展黨內(nèi)基層民主的要求，絕大多數(shù)是首先發(fā)端于基層的普通黨員，他們的要求和呼聲，相關(guān)學(xué)者推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的論證和呼吁，如果上級(jí)或更上級(jí)黨委不支持，甚至反對(duì)，這些發(fā)展黨內(nèi)民主的要求就很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)力。這就是所謂的“動(dòng)力在民、拍板在官”?？疾炷壳包h內(nèi)基層民主發(fā)展的運(yùn)行過程，不難發(fā)現(xiàn)，基層黨員群眾的民主要求和相關(guān)學(xué)者的民主呼吁都還只是一種潛在的動(dòng)力，這種動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的力量還需要一個(gè)環(huán)節(jié)，那就是基層黨組織及其上級(jí)的認(rèn)可、支持和決策。而這級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要做出推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的決策，需要勇氣、魄力和膽識(shí)，需要一種政治敏銳性和“自我革命”的灑脫精神。現(xiàn)實(shí)是一些黨組織負(fù)責(zé)人由于缺乏這種政治敏銳性和“自我革命”的灑脫精神，往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)與擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主對(duì)立起來，認(rèn)為一旦切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，實(shí)行黨內(nèi)直選，就必然會(huì)沖擊黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，沖擊自己的地位，影響黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人的權(quán)威，增加自己掌控局面、保持穩(wěn)定的難度。因此對(duì)發(fā)展黨內(nèi)基層民主的要求和呼聲態(tài)度消極，盡量拖延，使所屬的各組織的黨內(nèi)基層民主建設(shè)進(jìn)展緩慢，甚至止步不前。當(dāng)然，這也不是不能改變的，如果廣大黨員發(fā)展黨內(nèi)基層民主的要求強(qiáng)烈，再上一級(jí)黨組織的態(tài)度堅(jiān)決，在上級(jí)黨委和基層黨員群眾的雙重壓力下，持這種態(tài)度的黨組織負(fù)責(zé)人中的相當(dāng)部分的態(tài)度就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，甚至由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，匯入推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的行列，督促所屬各基層黨組織切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，并與其它推進(jìn)動(dòng)力協(xié)調(diào)互動(dòng)。

四、加強(qiáng)動(dòng)力培育是當(dāng)務(wù)之急

鑒于上述黨內(nèi)基層民主建設(shè)中存在的問題，要確保黨內(nèi)基層民主建設(shè)能夠健康有序發(fā)展和深化，必須高度重視對(duì)推進(jìn)動(dòng)力的培育。為此，必須解決三個(gè)問題：

第一，在培育的基本思路上，要明確由各級(jí)黨組織主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素參與；加強(qiáng)教育和增強(qiáng)壓力并用，既喚起全黨同志的危機(jī)感和推進(jìn)黨內(nèi)民主的緊迫感，以有效激發(fā)民主動(dòng)力，又培育如何進(jìn)行民主等必備素質(zhì)，以理智的狀態(tài)自覺遵循黨內(nèi)民主的基本規(guī)則；以和諧思維對(duì)待相關(guān)各方的博弈，形成各動(dòng)力因素的協(xié)調(diào)互動(dòng)，進(jìn)而形成推進(jìn)黨內(nèi)民主的強(qiáng)大合力。

第二，在培育的主要路徑上，要從以下六個(gè)方面下功夫：

一是營(yíng)造民主環(huán)境，培育民主素養(yǎng)。引導(dǎo)相關(guān)媒體對(duì)黨內(nèi)民主的實(shí)踐探索和理論研究成果進(jìn)行宣傳和普及，營(yíng)造發(fā)展黨內(nèi)基層民主的輿論氛圍。通過對(duì)黨內(nèi)民主相關(guān)問題的研究和基本知識(shí)的普及，為確立科學(xué)的民主觀念、掃清思想文化上的障礙、提高相關(guān)主體的民主素養(yǎng)營(yíng)造相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也激發(fā)黨內(nèi)民主主體的民主動(dòng)力。

二是制造可控外壓，喚起民主激情。根據(jù)民主發(fā)展的基本要求，制造可控的黨外壓力，激發(fā)各黨內(nèi)民主建設(shè)動(dòng)力主體推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的激情。比如完善和推廣民主評(píng)議黨委機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部制度，將評(píng)議結(jié)果和他們的政治發(fā)展結(jié)合起來，促使各級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人盡力推進(jìn)所在組織的民主建設(shè)進(jìn)程；加大縣級(jí)人大和政協(xié)對(duì)執(zhí)政黨的基層組織用人和決策的監(jiān)督力度，促成一些地方和基層黨組織負(fù)責(zé)人下決心切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。

三是引導(dǎo)理論研究，破解實(shí)踐困擾。針對(duì)目前推進(jìn)黨內(nèi)民主面臨著諸多理論與體制之惑的現(xiàn)狀，應(yīng)按照以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路，加大加快創(chuàng)新的力度和進(jìn)程，鼓勵(lì)和組織理論界對(duì)此進(jìn)行研究和探索，盡快從理論和構(gòu)架上給予解釋和明確。比如，黨員權(quán)利是黨員固有的還是“組織賦予”的？黨員質(zhì)疑黨組織負(fù)責(zé)人的意見算不算“雜音”？黨內(nèi)討論問題總是“一致同意”，黨內(nèi)選舉候選人總是追求“高票當(dāng)選”是不是有利于民主的健康發(fā)展？等。

四是多種實(shí)踐并舉，養(yǎng)成民主習(xí)慣。鼓勵(lì)探索民主的不同實(shí)現(xiàn)形式，比如民主懇談、上下級(jí)協(xié)商、民主評(píng)議等，通過這樣一些溫和的民主形式，淡化有關(guān)方面的戒備心理，營(yíng)造民主的文化氛圍和社會(huì)土壤，讓民主逐步成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊粋€(gè)重要部分，成為基本的生活方式和生活習(xí)慣，形成黨外民主和黨內(nèi)民主互動(dòng)的局面，同時(shí)也培育民主的氛圍和相關(guān)人員的民主意識(shí)與素養(yǎng)。

五是分類推進(jìn)突破，打消相關(guān)顧慮。在有條件的基層單位，進(jìn)行難點(diǎn)突破，以積累經(jīng)驗(yàn)，樹立黨內(nèi)基層民主建設(shè)健康有效發(fā)展的參照，也使廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中經(jīng)受民主熏陶，通過切身感受，增加自己的民主意識(shí)，提高自己的民主素質(zhì)。可選擇成員文化素養(yǎng)較高的事業(yè)單位先行一步。因這些單位的黨員在文化程度和民主素養(yǎng)上基本是勻質(zhì)的，而且消減權(quán)力的包袱較小，先行一步不會(huì)出現(xiàn)無序局面，并可為黨內(nèi)民主建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他類型的黨組織可樹立起黨內(nèi)民主建設(shè)的樣本，打消一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展黨內(nèi)基層民主將會(huì)影響政局穩(wěn)定的顧慮。

六是提升試點(diǎn)層次，消除攀比心理。盡快啟動(dòng)縣級(jí)黨內(nèi)直選試點(diǎn)，消除基層黨組織負(fù)責(zé)人的等看心理，打消他們的攀比心態(tài)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已為縣級(jí)黨委直選奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，黨倡導(dǎo)的價(jià)值觀、人生觀，對(duì)廣大中高級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是有一定約束力的。在發(fā)展黨內(nèi)民主的主流語境下，絕大多數(shù)縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以其多年的黨性修養(yǎng)，最終還是會(huì)選擇擁護(hù)的?，F(xiàn)在啟動(dòng)縣市級(jí)黨內(nèi)直選，是必要的和可能的，關(guān)鍵在于上級(jí)黨組織的決心。

第三，在培育的基本內(nèi)容上，應(yīng)主要集中在如下五個(gè)方面：強(qiáng)化主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大普通黨員推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的積極性和責(zé)任感；樹立平衡意識(shí)，提高各動(dòng)力主體協(xié)調(diào)本身的激情和理性以及相互間協(xié)調(diào)的能力；培育民主觀念，提高相關(guān)主體的民主素養(yǎng)，保證黨內(nèi)基層民主建設(shè)健康有序地推進(jìn)；提高參與能力，確保廣大黨員積極參與并能夠發(fā)揮恰當(dāng)?shù)淖饔?；形成各異品格，提高基層及地方黨組織負(fù)責(zé)人推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的意識(shí)和技巧。

注釋：

①郭奔勝：《執(zhí)政黨建設(shè)新使命》，《瞭望》2009年第37期。

②全國(guó)黨建研究會(huì)課題組：《推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告》，《黨建研究通訊》http://www.djyj.com.cn，2009年6月25日。

③江勇：《黨內(nèi)基層民主的“四個(gè)滯后”問題》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2009年2月16日。

④許耀桐：《關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主防范風(fēng)險(xiǎn)問題研究》，《新視野》2009年第4期。

⑤[英]密爾著：《代議制政府》，商務(wù)印書館1984年版第160-165頁(yè)。

⑥石齊平：《工具理性vs.目的理性——中國(guó)民主改革思路的辨證》，《南風(fēng)窗》2005年21期。

⑦許耀桐：《關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主防范風(fēng)險(xiǎn)問題研究》，《新視野》2009年第4期。

⑧全國(guó)黨建研究會(huì)課題組：《推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)做法和問題》，《紫光閣》2009年第4期。

（責(zé)任編輯 楊黎源）

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A

1008-4479（2010）04-0048-06

2010-04-02

國(guó)家社科基金項(xiàng)目（08BDJ020）的階段性研究成果。

劉彥昌（1957-），河南杞縣人，寧波市委黨校教授。