甘富新

（上海市青浦區(qū)統(tǒng)計局，上海 201700）

從經(jīng)濟普查看上海青浦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

甘富新

（上海市青浦區(qū)統(tǒng)計局，上海 201700）

兩次經(jīng)濟普查資料顯示，上海市青浦區(qū)經(jīng)濟在總量、結構等方面發(fā)生了很大變化，不同類型的基本單位數(shù)在不同區(qū)域、行業(yè)和經(jīng)濟類型的增長和分布情況各異。青浦經(jīng)濟發(fā)展中還存在著工業(yè)仍舊是拉動經(jīng)濟發(fā)展的主體，但總體質(zhì)量不高、區(qū)財政收入對注冊型企業(yè)稅源依賴程度較大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快但層次有待提高、青東青西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距等問題。建議高標準高起點整體性開發(fā)環(huán)淀山湖地區(qū)，帶動青西地區(qū)經(jīng)濟騰飛，同時整合私營經(jīng)濟小區(qū)資源，提高注冊企業(yè)質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)結構；結構調(diào)整；經(jīng)濟普查

通過第二次經(jīng)濟普查，上海市青浦區(qū)全面查清了該區(qū)所有基本單位（包括全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體工商戶）的底數(shù)，掌握了基本單位的區(qū)域、行業(yè)、經(jīng)濟類型、經(jīng)營概況等基本情況。普查資料顯示，與2004年第一次經(jīng)濟普查相比，2008年青浦區(qū)經(jīng)濟在總量、結構等方面發(fā)生了很大變化。

一、青浦區(qū)基本單位總體變化情況

（一）法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位

2008年末青浦區(qū)全部單位數(shù)53795個，比2004年末增加11.9%，年均增長2.8%；其中法人單位52117個，比2004年末增加12.9%，年均增長3.1%。

1.實地型單位情況

實地型單位是指辦公經(jīng)營地點位于青浦區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的單位。實地型單位的發(fā)展?jié)摿κ乔嗥謪^(qū)工業(yè)化和城市化建設的直接推動力，其發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)了工業(yè)化和城市化進程的階段性成果。2008年末，全區(qū)實地型單位數(shù)13516個，比2004年末增加11.4%，年均增長2.7%；其中法人單位12024個，比2004年末增加15.8%，年均增長3.7%。四年間，青浦區(qū)實地型單位數(shù)的穩(wěn)定增長反映了地區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和綜合實力的穩(wěn)步提升，同時實地型單位的行業(yè)、地區(qū)、經(jīng)濟類型的分布和結構變動，進一步顯現(xiàn)了該區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設“綠色青浦”，構建社會主義和諧社會為目標，抓經(jīng)濟結構調(diào)整、抓產(chǎn)業(yè)能級提升、抓區(qū)域功能建設的顯著成果。

（1）工業(yè)對全部單位數(shù)增長的貢獻率最高。從三次產(chǎn)業(yè)分布看，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)比由2004年的1.26∶1上升到2008年的1.42∶1，剔除第三產(chǎn)業(yè)中的行政事業(yè)單位，2008年第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)之比達1.64∶1。從單位數(shù)上看，第二產(chǎn)業(yè)單位數(shù)增長遠高于第三產(chǎn)業(yè)。

從行業(yè)分布來看，2008年工業(yè)單位數(shù)比2004年增加17.8%，占全部二三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)的比重為55.2%，比2004年上升3個百分點，拉動全部單位數(shù)增長9.3個百分點，對全部單位數(shù)增長貢獻率達84.2%；商業(yè)（批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)）單位數(shù)比2004年微增1.5%，比重為18.5%，比2004年下降1.8個百分點；剔除行政事業(yè)單位的其他服務業(yè)單位數(shù)比2004年增長13.1%，比重為13.3%，與2004年基本持平；建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)單位數(shù)比2004年增加10.4%，比重為6.4%，與2004年基本持平。從單位數(shù)上看，工業(yè)單位數(shù)的增長對全部單位數(shù)的增長起主要支撐作用。

（2）重點區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程成果明顯。從地區(qū)分布看，作為青浦工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)——青浦工業(yè)園區(qū)所在的香花橋街道全部單位數(shù)增長39.2%，其中法人單位增長達47.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)增長71.1%，青浦工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。作為該區(qū)加快城市化建設的重點地區(qū)、青浦新城區(qū)建設的先行地區(qū)夏陽街道，單位數(shù)增長45.8%，其中法人單位增長45.7%，限額以上商業(yè)企業(yè)單位數(shù)是2004年的5.2倍，服務業(yè)企業(yè)單位數(shù)增長51.6%。青浦新城區(qū)規(guī)模不斷擴大，商業(yè)商務設施不斷完善、品位不斷提升，促進了商業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。得益于靠近市中心的區(qū)位優(yōu)勢、原華新工業(yè)園區(qū)在園區(qū)規(guī)劃面積縮減調(diào)整過程中的規(guī)劃優(yōu)勢以及存量土地、廠房的盤活等有利條件， 華新鎮(zhèn)全部單位數(shù)增長68.6%，其中法人單位增長達74.7%，工業(yè)企業(yè)單位數(shù)增長78.2%。而盈浦街道則由于老城區(qū)改造、動拆遷、單位遷址等因素單位數(shù)比2004年減少19.1%，其中法人單位減少13.6%。重固鎮(zhèn)和趙巷鎮(zhèn)由于行政區(qū)域調(diào)整所轄面積有所縮小等原因單位數(shù)有不同程度的減少。地區(qū)間單位數(shù)增長的差異是由于城市化進程差異和經(jīng)濟發(fā)展功能定位不同形成的。

（3）私營企業(yè)單位數(shù)占七成，拉動全部單位數(shù)增長14.3個百分點。從單位經(jīng)濟類型分布看，私營企業(yè)仍舊是青浦經(jīng)濟的主導。單位數(shù)比2004年增長22.5%，占全部單位數(shù)的69.8%，上升6.3個百分點，其中法人單位數(shù)比2004年增長29.7%，占全部法人單位數(shù)的74.8%，上升8.1個百分點。外商投資企業(yè)數(shù)有較大幅度增長，單位數(shù)比2004年增長21.6%，占全部單位數(shù)的5.3%，比2004年提高0.4個百分點。

2.注冊型單位情況

注冊型單位是指注冊在各個私營經(jīng)濟小區(qū)，實際辦公經(jīng)營地址在青浦區(qū)外的單位。注冊型單位數(shù)量大，是青浦稅收的重要組成部分，也是該區(qū)開展城市建設的重要財力來源。2008年末，全區(qū)注冊型單位數(shù)40279個，比2004年末增加12.1%，年均增長3.3%。

（1）青東地區(qū)單位數(shù)增幅高于青西地區(qū)，但總量低于青西地區(qū)。從單位數(shù)地區(qū)增長情況看，青東地區(qū)普遍高于青西地區(qū)，單位數(shù)增幅最大的三個地區(qū)依次是華新鎮(zhèn)149.4%、徐涇鎮(zhèn)64.5%、盈浦街道48.9%。從注冊型單位數(shù)總量看，青西三個鎮(zhèn)普遍高于其他地區(qū)，占全區(qū)注冊型單位數(shù)比重也最大，依次是朱家角鎮(zhèn)13.1%、練塘鎮(zhèn)11.4%、金澤鎮(zhèn)10.8%。

（2）第二產(chǎn)業(yè)單位數(shù)增幅遠高于第三產(chǎn)業(yè)，但比重遠低于第三產(chǎn)業(yè)。從單位數(shù)行業(yè)增長情況看，第二產(chǎn)業(yè)全部單位數(shù)比2004年增長34.2%，比第三產(chǎn)業(yè)高出33.8個百分點，增幅遠高于第三產(chǎn)業(yè)；其中建筑業(yè)增長42.7%、工業(yè)增長30.4%、交通運輸業(yè)增長19.2%。從單位數(shù)行業(yè)占比情況看，第三產(chǎn)業(yè)全部單位數(shù)占83.5%，其中商業(yè)企業(yè)（批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)）比重為53.7%，其他服務業(yè)企業(yè)占25.4%，比重遠高于第二產(chǎn)業(yè)。

（二）個體經(jīng)營戶

個體經(jīng)營戶包括有照個體、無照個體、民辦非企業(yè)（個人、合伙）和非正規(guī)就業(yè)勞動組織。2008年末，全區(qū)個體經(jīng)營戶24326個，比2004年末增加21.4%，年均增長3.3%；個體經(jīng)營戶從業(yè)人員53793人，比2004年末增加39.8%，年均增長3.4%。

從整體看，個體經(jīng)營戶地區(qū)增長比較平衡，其中香花橋街道得益于轄區(qū)內(nèi)青浦工業(yè)園區(qū)發(fā)展和行政區(qū)域面積增加，個體經(jīng)營戶快速增長。全區(qū)個體經(jīng)營戶從業(yè)人員增速大大高于單位數(shù)增速，主要得益于個體戶經(jīng)營規(guī)模擴大和各類治安、保潔、市容協(xié)管、房屋協(xié)管、社區(qū)助老等服務社建立拉動的就業(yè)人員增長。

二、青浦經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）工業(yè)仍舊是拉動經(jīng)濟發(fā)展的主體，但總體質(zhì)量不高

2008年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位1676個，比2004年增加34.3%，年均增加7.7%，增幅遠高于各行業(yè)平均水平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值6582.2萬元，比2004年增長38.6%；稅金總額（僅包括產(chǎn)品銷售稅金和增值稅）28.5億元，比2004年增長77%，增幅遠高于全區(qū)財政收入增長水平。近四年工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，是拉動青浦經(jīng)濟不斷前進的主動力。雖然如此，但是工業(yè)經(jīng)濟增長的總體質(zhì)量還不高。據(jù)統(tǒng)計，2008年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要指標在上海9個郊區(qū)（縣）比較中，青浦區(qū)戶均工業(yè)產(chǎn)值僅高于奉賢區(qū)，是平均水平的57.4%；戶均資產(chǎn)總計5682.2萬元，僅高于奉賢區(qū)，是平均水平的63.2%；戶均利潤總額213.8萬元，僅高于金山區(qū)，是平均水平的59.3%。青浦規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)規(guī)模、資本、盈利能力等在9個郊區(qū)縣中處于較低水平，也反映出該區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能級水平較低。

（二）區(qū)財政收入對注冊型企業(yè)稅源依賴程度較大

據(jù)統(tǒng)計，2008年末青浦經(jīng)濟小區(qū)稅金總額87.3億元，占當年財政收入的56.4%，仍舊占據(jù)稅收半壁江山。2008年末全區(qū)注冊型單位數(shù)40279個，比2004年末增加12.1%，年均增長3.3%，增幅略高于實地型企業(yè)。與實地型企業(yè)相比，注冊型企業(yè)稅收的產(chǎn)出具有產(chǎn)出多、需要政府相應公共管理的財政收入少、產(chǎn)出快而不需要較長的產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和扶持等短期優(yōu)勢，但是注冊型企業(yè)的稅收缺乏穩(wěn)定性、易流失、較脆弱、容易受政策影響，從長遠看不宜作為主要稅源。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但層次有待提高

雖然第三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)增長幅度低于第二產(chǎn)業(yè)，但是第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量發(fā)展迅速。近四年來，奧特萊斯品牌直銷廣場、百聯(lián)橋梓灣、凱特麗廣場、徐涇永業(yè)購物中心等一大批商業(yè)中心建成和零售業(yè)巨頭入駐，加快促進了青浦區(qū)的商業(yè)繁榮。2008年青浦商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計達99.6億元，是2004年的2.1倍，年均增長21%；主營業(yè)務收入136.7億元，是2004年的2.8倍，年均增長29%。同時，隨著青浦新城區(qū)建設、千岱大廈、港隆廣場等商務樓宇建成、城市化率不斷提高，青浦的租賃和商務服務業(yè)、居民服務業(yè)等加快發(fā)展。2008年末，除行政事業(yè)單位、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的其他服務業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)為1538個，比2004年增長24.7%，年均增長5.7%；資產(chǎn)總計311.7億元，是2004年的2.1倍，年均增長20.8%；主營業(yè)務收入36.6億元，是2004年的1.5倍，年均增長10%。但是從行業(yè)分布看，青浦第三產(chǎn)業(yè)單位主要集中在批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、居民服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，會展、會務培訓、軟件信息等新興產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)單位匱乏，有的甚至是空白。這些行業(yè)的附加值率高，對土地、能源等相關資源的依附性弱，是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展方向。

（四）青東青西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距

青浦區(qū)地形東西兩翼寬闊，中心區(qū)域狹長。接受上海市區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)輻射從東到西依次遞減，形成了東高西低的經(jīng)濟發(fā)展格局，是受區(qū)位、自然環(huán)境等客觀條件影響而長期形成的。2008年末，青東地區(qū)全部法人、產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)是青西地區(qū)的3.7倍、法人單位年末從業(yè)人數(shù)是青西地區(qū)的4.2倍；個體經(jīng)營戶戶數(shù)是青西地區(qū)的3.1倍，個體經(jīng)營戶從業(yè)人數(shù)是青西地區(qū)的3.1倍。青東青西之間存在著巨大的經(jīng)濟差距。

三、推動青浦經(jīng)濟發(fā)展的思考和建議

（一）高標準高起點整體性開發(fā)環(huán)淀山湖地區(qū)，帶動青西地區(qū)經(jīng)濟騰飛

環(huán)淀山湖地區(qū)的開發(fā)是決定青浦經(jīng)濟能否取得又一次飛躍性發(fā)展，更好詮釋青浦江南水鄉(xiāng)區(qū)域特色的重大戰(zhàn)略重點。環(huán)淀山湖地區(qū)現(xiàn)在是經(jīng)濟發(fā)展的短板，但是正如空白的紙能畫出更美麗的圖案一樣，環(huán)淀山湖地區(qū)的發(fā)展?jié)摿o限。將現(xiàn)代服務業(yè)作為環(huán)淀山湖地區(qū)開發(fā)的重點將是青浦經(jīng)濟發(fā)展的一大增長亮點，能夠帶動青西地區(qū)的經(jīng)濟雄起，促進青東青西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.從長三角的高度認識環(huán)淀山湖地區(qū)的獨特區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位。對于環(huán)淀山湖地區(qū)，習慣的看法是這里是上海的西大門，屬于上海版圖中最偏遠的一角，是最容易被人遺忘、不受重視的區(qū)域。但是，如果從長三角地區(qū)來看，無論是其所處的地理位置還是所在交通網(wǎng)中位置都恰恰是長三角的中心地帶。環(huán)淀山湖地區(qū)共有三個高速公路出口，長三角地區(qū)任何一個地級市都能夠通過高速公路直達此地區(qū)。如果環(huán)淀山湖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位能夠從長三角這個大背景去考慮，加上上海市的區(qū)域優(yōu)勢，其發(fā)展的空間和前景可能更好?？拷虾Ｊ袇^(qū)、地處長三角中心地帶，這一區(qū)位優(yōu)勢在昆山的經(jīng)濟崛起上已得到了足夠印證。

2.基礎設施先行，充分利用和不斷突出淀山湖的生態(tài)優(yōu)勢。環(huán)淀山湖地區(qū)由于水源和生態(tài)環(huán)境保護，限制了經(jīng)濟開發(fā)，雖然在一段時間內(nèi)造成了經(jīng)濟發(fā)展滯后，但是也避免了前期粗放型發(fā)展帶來的生態(tài)負擔。在環(huán)淀山湖地區(qū)的開發(fā)中應充分利用和保護生態(tài)優(yōu)勢，做到開發(fā)與保護并重與兩促進。其中最重要的是，做好基礎設施建設、做好污水管網(wǎng)和污水處理設施布點建設、做好生態(tài)規(guī)劃。

3.堅持以高標準高起點開發(fā)環(huán)淀山湖地區(qū)。結合環(huán)淀山湖地區(qū)的生態(tài)特點，應重點發(fā)展商務會務、培訓、會展、旅游度假、住宿、房產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)，初期消費群體定位以單位集體消費為主、散客為輔。建議政府重點做好各業(yè)態(tài)的區(qū)域布局規(guī)劃、公共區(qū)域建設和投資項目的招商和審核，加強區(qū)域功能宣傳，倡導企業(yè)組團投資。對第一期的開發(fā)要尤其慎重、高標準高起點，形成規(guī)模，寧缺毋濫，力求環(huán)淀山湖品牌一炮而紅。

（二）整合私營經(jīng)濟小區(qū)資源，提高注冊企業(yè)質(zhì)量

在青浦經(jīng)濟發(fā)展史上，私營經(jīng)濟小區(qū)的發(fā)展推動了青浦經(jīng)濟的一次飛躍，提升了其經(jīng)濟發(fā)展的活力和人氣，其創(chuàng)造的財富也為青浦的城市建設、社會建設作出了貢獻。在經(jīng)歷一次發(fā)展的高峰期之后，在新的歷史條件下，應積極調(diào)整經(jīng)濟小區(qū)功能定位，整合資源，繼續(xù)為青浦經(jīng)濟社會建設“添磚加瓦”。

1.充分認識私營經(jīng)濟小區(qū)的積極作用，堅定發(fā)展信心。私營經(jīng)濟小區(qū)在青浦經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了諸多積極作用，其中最為耀眼的就是拓寬了稅源，大幅提高了財政收入。同時，私營經(jīng)濟小區(qū)提供的企業(yè)服務如財務核算、納稅、辦證審批等，減輕了企業(yè)的管理負擔，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；私營經(jīng)濟小區(qū)是實地招商的企業(yè)重要來源，很多實地型企業(yè)都是由注冊型企業(yè)轉變而來的，其中不乏規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)能級高的企業(yè)。私營經(jīng)濟小區(qū)的發(fā)展對推動青浦經(jīng)濟不斷發(fā)展提高具有重要的積極意義。

2.整合資源，定位服務，科學考核，健康發(fā)展。在看到私營經(jīng)濟小區(qū)有利面的時候，也應該清醒地看到它存在的問題。如私營經(jīng)濟小區(qū)個數(shù)過多，支出大；注冊企業(yè)數(shù)多，但質(zhì)量不高；受近兩年宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響，部分私營經(jīng)濟小區(qū)招商困難，稅收收入受到影響，發(fā)展停滯；受政策影響，異地招商受限制等?；诋斍敖?jīng)濟形勢和政策走向，青浦應加強對私營經(jīng)濟小區(qū)的規(guī)范管理和監(jiān)督，促進其良性發(fā)展。（1）整合資源。由區(qū)鎮(zhèn)兩級政府和區(qū)主管部門對私營經(jīng)濟小區(qū)進行重新認定，歸并經(jīng)濟小區(qū)，整合資源，提高效率。規(guī)定每個鎮(zhèn)只設置一個私營經(jīng)濟小區(qū)，對小區(qū)領導職數(shù)、職能部門設置、人員配備情況制定指導性意見，降低私營經(jīng)濟小區(qū)運行成本，對招商獎勵措施和稅收返還分配方法進行統(tǒng)一規(guī)定，避免惡性競爭。（2）定位服務。把為注冊企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務和為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務作為私營經(jīng)濟小區(qū)的工作重點，改變單一的政策優(yōu)惠競爭，加入服務競爭。（3）科學考核。應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢，科學地制定相應考核獎勵措施，將發(fā)展質(zhì)量放在考核第一位，促進私營經(jīng)濟小區(qū)健康發(fā)展。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.10.005

周群艷）