李國民

正確理解煤礦應(yīng)急救援與事故處理的關(guān)系

李國民

（大同煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院山西大同037003）

準(zhǔn)確、合理、可行的應(yīng)急救援預(yù)案的編制，可以保障煤礦井下事故發(fā)生后能夠得到及時救援，煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案又是“安全第一，預(yù)防為主”方針在煤礦安全生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)。只有理清了煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援隊伍、安全實施救援方案和煤礦井下事故的處理間的關(guān)系，保證最大限度地發(fā)揮煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案的作用，才能是從根本上杜絕煤礦重大事故發(fā)生。

應(yīng)急救援預(yù)案；事故處理；超前預(yù)防；救災(zāi)實施

在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和省級人民政府共同構(gòu)成的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮和領(lǐng)導(dǎo)決策層的領(lǐng)導(dǎo)下，以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮執(zhí)行機構(gòu)和一些部門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)的逐步建立，集團(tuán)公司也設(shè)立了專門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作的機構(gòu)，且應(yīng)急救援指揮體系日臻完善。對于煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案與事故處理間的關(guān)系，我們應(yīng)當(dāng)有一個清醒的認(rèn)識，只有明確了它們間的相互關(guān)系，才能理清“安全第一，預(yù)防為主”方針、煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援隊伍、安全實施救援方案和煤礦井下事故處理間的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案的作用，使已經(jīng)發(fā)生的煤礦事故損失降到最低，使已經(jīng)存在的煤礦安全隱患得以排除，從根本上杜絕煤礦重大事故。

一、煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案就是“預(yù)防為主”方針在煤礦安全生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)

“預(yù)防為主”，其意義在于防，重點也在防，所謂的防患于未然。而事實上，從現(xiàn)階段的國情、管理方法、技術(shù)設(shè)備、科技手段等諸多方面來講，還不可能從真正意義上杜絕事故的發(fā)生，就是國有重點煤礦也不能完全做到這一點，從這個意義上講，應(yīng)急救援體系的建立健全、煤礦井下應(yīng)急預(yù)案的編制意義重大，可以說是煤礦井下的最后一道防線。雖然我們都不想讓事故發(fā)生，但事故卻還在發(fā)生。因此預(yù)案的編制可以做到一旦發(fā)生事故，能夠在第一時間，準(zhǔn)確、合理、及時地實施應(yīng)急救援預(yù)案，其意義也在“防”，它是“預(yù)防為主”方針在煤礦安全生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)。

煤礦發(fā)生的百人以上特別重大事故暴露了我國煤礦在應(yīng)急救援方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，比如2004－2007年，是20世紀(jì)60年代以后煤礦特別重大事故的高發(fā)期，其中百人以上的瓦斯事故有：鄭州大平礦突出引起進(jìn)風(fēng)區(qū)瓦斯爆炸死亡148人；銅川陳家山下隅角強制放頂瓦斯爆炸死亡166人；阜新孫家灣沖擊地壓引起原低瓦斯風(fēng)道瓦斯爆炸死亡214人；七臺河?xùn)|風(fēng)礦煤倉放炮引起煤塵爆炸死亡171人；唐山劉官屯礦低瓦斯礦井發(fā)生瓦斯爆炸死亡108人；山西洪洞瑞之源煤礦瓦斯爆炸死亡108人。百人以上的水災(zāi)事故有：梅州大興水災(zāi)死亡123人；山東新汶華源礦水災(zāi)死亡181人。在處理以上事故的過程中，應(yīng)急救援預(yù)案起到了很大的決定作用。盡管有些事故的救援有很大的困難，從這個意義上講，它也是“預(yù)防為主”方針在煤礦安全生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)。

二、準(zhǔn)確、合理、可行的應(yīng)急救援預(yù)案的編制，是煤礦井下事故處理得到及時救援的重要保證

煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案涉及的事故，主要有瓦斯、煤塵、水、火、頂板和各類機械傷害等。煤礦井下應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作，要由所在礦的主要負(fù)責(zé)人組織通風(fēng)、安監(jiān)、生產(chǎn)、調(diào)度、技術(shù)、地質(zhì)測量、機電、運輸、財務(wù)、人事等相關(guān)部門的人員進(jìn)行充分醞釀、討論，共同完成。制定具體、可操作性強的應(yīng)急救援預(yù)案，可以提前以充裕的時間分析對比各種救災(zāi)方案的可靠性和可操作性，可以通過安全教育培訓(xùn)使職工實施救災(zāi)、自救、控風(fēng)、撤人等各項措施，從而有助于救災(zāi)決策的實施。否則事故發(fā)生后，開關(guān)風(fēng)門等救災(zāi)控風(fēng)措施將無人實施。井下危險源的識別和事故發(fā)生后，災(zāi)區(qū)內(nèi)的各種因素都要進(jìn)行推理，超前制定有針對性的應(yīng)急控制措施。因此，應(yīng)急預(yù)案的編制直接影響事故發(fā)生后救援工作能否起到指導(dǎo)性的作用。

事故一旦發(fā)生后，災(zāi)區(qū)內(nèi)的各種因素都處在不斷變化、發(fā)展的過程中，因而應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作要全面分析、辨識井下各種危險源，盡可能多方面地充分考慮井下受災(zāi)人員在不同情況下采取的避災(zāi)路線和事故救援以及應(yīng)急自救的辦法，把現(xiàn)場救援人員在安全施救過程中遇到的各種因素和各個細(xì)小環(huán)節(jié)的失誤率降到最低。如井下發(fā)生瓦斯、煤塵爆炸、火災(zāi)等災(zāi)害時，首先要對通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)流狀況、風(fēng)量變化的影響等因素進(jìn)行分析，在礦井進(jìn)風(fēng)井、井底車場、主要進(jìn)風(fēng)大巷或中央石門發(fā)生火災(zāi)時常采用全礦性反風(fēng)，避免火災(zāi)煙流進(jìn)入人員密集的采掘工作面；在采區(qū)內(nèi)部發(fā)生災(zāi)害時，應(yīng)維持主要通風(fēng)機正常運轉(zhuǎn)，主要進(jìn)風(fēng)風(fēng)道風(fēng)向不變，調(diào)節(jié)風(fēng)門使采區(qū)內(nèi)部風(fēng)流反向，實現(xiàn)局部反風(fēng)。針對不同的事故和事故的不同情況，提出不同而具體的預(yù)防和處理措施、不同的控制風(fēng)流措施和人員撤離路線等。因此，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制及處理措施的綜合論證分析和某一方案的確定，對礦井發(fā)生災(zāi)害后實施現(xiàn)場救援及搜救工作有著密切的關(guān)系，它直接關(guān)系到在救援過程中能否達(dá)到迅速控制事故狀態(tài)乃至消除事故災(zāi)害、實施安全救援的目的。

一次成功的救援工作，與擁有一個科學(xué)、完善、全面的應(yīng)急救援預(yù)案是分不開的。一個科學(xué)、完善、全面的應(yīng)急救援預(yù)案還有可能及時消除諸多井下危險源，消除事故隱患，最終消除事故發(fā)生。

比如：2006年發(fā)生在平魯區(qū)細(xì)水煤礦3·19瓦斯爆炸事故。該礦全部為炮采工作面，而且局部通風(fēng)機全部未上“風(fēng)電閉鎖”和“雙風(fēng)機，雙電源”自動切換裝置；通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量低劣：放炮用電煤鉆電源起爆；局扇無計劃停風(fēng)頻繁；不按規(guī)定沖洗巷道煤塵以及管理上的混亂等等，諸方面隱患的存在如能在事故發(fā)生前引起該礦領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視和認(rèn)真對待，在編制應(yīng)急預(yù)案危險源分析中能及時發(fā)現(xiàn)并及時消除，就完全有可能避免事故的發(fā)生。

如果能對以下方面多加關(guān)注，亦可能減少此類事故的發(fā)生：煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)加強安全防范意識，堅持以人為本，加強安全日常管理和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，及時消除事故隱患；通風(fēng)設(shè)施能夠按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計、施工；放炮使用發(fā)炮器；局部通風(fēng)機按規(guī)定安裝“風(fēng)電閉鎖”和“雙風(fēng)機，雙電源”自動切換裝置；杜絕無計劃停風(fēng)停電；建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度，全面貫徹落實各項安全管理制度等。

三、應(yīng)急救援預(yù)案的實施是救災(zāi)決策、技術(shù)措施、應(yīng)急救援隊伍的統(tǒng)一

應(yīng)急救援預(yù)案的編制是對煤礦井下事故，不管是本地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過的還是未發(fā)生的，要盡最大可能做到內(nèi)容全面、涵蓋范圍廣、所有事故都有所記載。應(yīng)急救援預(yù)案的救災(zāi)決策就是從中選出適合當(dāng)時情況的、最好的、最合理的一套方案，包括技術(shù)措施、應(yīng)急救援隊伍，它的實施是救災(zāi)決策、技術(shù)措施、應(yīng)急救援隊伍的有機統(tǒng)一。

1.應(yīng)急救援預(yù)案的編制切合實際是最重要的

應(yīng)急救援預(yù)案的編制切合實際是最重要的。救援工作的實施離不開應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)。事故的發(fā)生、發(fā)展變化也需要救援人員根據(jù)現(xiàn)場情況確定方案。但某一方案的確定，必須是科學(xué)的、實用的，盡力適應(yīng)災(zāi)害發(fā)展變化的現(xiàn)實情況，隨時捕捉有利戰(zhàn)機，并制定出有效的措施，才能保證現(xiàn)場救援人員實施安全救援，確保人員生命及國家財產(chǎn)遭受最小程度的損失。一方面，正確的技術(shù)措施如沒有相應(yīng)素質(zhì)的人員去執(zhí)行和落實，是很難達(dá)到預(yù)期效果的；另一方面，如果技術(shù)救援措施不正確、不完善或災(zāi)區(qū)發(fā)生新的變化而不被執(zhí)行人員識別和察覺，同樣也不可能實施安全救援或救援工作的順利進(jìn)行，甚至可能造成事故的擴大化。

因此，應(yīng)急救援決策的正確性往往取決于應(yīng)急救援的預(yù)先準(zhǔn)備情況，具有很強針對性、可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案和全面災(zāi)害處理計劃為正確的應(yīng)急救援提供保障。一個好的應(yīng)急救援預(yù)案和事故處理計劃是災(zāi)害發(fā)生時井上決策人員和井下實施、逃生人員的行動依據(jù)，災(zāi)害發(fā)生時，井上下人員聯(lián)系往往中斷，只能依靠應(yīng)急救援預(yù)案和事故處理計劃達(dá)成救災(zāi)行動的默契。要正確進(jìn)行應(yīng)急救援決策,必須進(jìn)行各種救災(zāi)方案的利弊分析，再者正確認(rèn)識“兩害相權(quán)取其輕”，選擇相對最優(yōu)的救災(zāi)方案，并盡力采取措施，減少該方案的不利影響。除此之外，還應(yīng)注意災(zāi)害易發(fā)生區(qū)域不僅包括正常生產(chǎn)時期的危險區(qū)域，如采掘工作面、上隅角、瓦斯尾巷、突出易發(fā)生區(qū)域、機電峒室等，還應(yīng)包括瓦斯突出等動力災(zāi)害發(fā)生后致使安全區(qū)域動態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槲ｋU區(qū)域的地方。

2.災(zāi)害的發(fā)生是對應(yīng)急救援預(yù)案和救援隊伍素質(zhì)的考驗

從事故的發(fā)生到對應(yīng)急救援預(yù)案的實施，應(yīng)急救援隊伍是關(guān)鍵。應(yīng)急救援隊伍必須具備搶險救災(zāi)綜合判斷能力和專業(yè)技術(shù)應(yīng)急能力。救災(zāi)指揮往往面對的是：災(zāi)變的動態(tài)變化分析已超過其思維判斷能力，對災(zāi)變狀況了解的局限性和模糊性，對決策的正確性、決策實施可能出現(xiàn)的問題及后果的分析判斷的模糊性等困難局面，但又不得不作出迅速決策，因此常陷入決策的兩難狀況。

這就要求我們救援隊伍的指戰(zhàn)員必須具有較高的綜合素質(zhì)，對現(xiàn)場的災(zāi)變具有較強的應(yīng)變能力，針對發(fā)生事故的各種情況，不僅能夠及時響應(yīng)、迅速到位，而且還必須具有豐富的安全與危險的辨別能力，充分利用現(xiàn)場的各種救援設(shè)施和設(shè)備，確保救援工作的順利進(jìn)行。救援隊伍、救災(zāi)的決策和實施的方案是否正確，以及人員傷亡情況及國家財產(chǎn)損失情況是否控制在最小程度，最終要看事故事后的評價。但救援隊伍的素質(zhì)在整個的救援過程中起決定性的作用。

3.應(yīng)急救援預(yù)案的編制可以避免應(yīng)急救援實施中的盲目指揮

應(yīng)急救援過程中也出現(xiàn)過盲目指揮、強迫救護(hù)隊員進(jìn)入危險區(qū)工作的現(xiàn)象，有決策失誤和控制災(zāi)情的漏洞。在編制應(yīng)急預(yù)案和事故處理時，往往可能出現(xiàn)不同情況下發(fā)生災(zāi)害時缺乏不同情況的分析。如發(fā)生瓦斯、煤塵爆炸、火災(zāi)時，對通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)流狀態(tài)的影響分析。2006年8月21日貴州貝勒煤礦首采工作面發(fā)生火災(zāi)事故，在23日的救援過程中，救護(hù)隊在準(zhǔn)備建擋水墻時，突然發(fā)生爆炸，造成8名救護(hù)隊員犧牲，類似這樣的事故，在其他地方也發(fā)生過。所以，不能明確指出不同情況的具體預(yù)防和處理措施，以及不同的控風(fēng)措施和人員撤退路線、人為隱瞞的危險源等等，編制出不切實際的應(yīng)急預(yù)案，前述的細(xì)水煤礦事故的發(fā)生就是如此。

因此，我們在今后多方面工作中要做到：

首先，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的指示要求，做好應(yīng)急管理工作，切實加強防范，有效地控制和減少事故災(zāi)害造成的損失，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

其次，煤炭系統(tǒng)的救護(hù)隊伍要堅決實行軍事化管理。堅持“堅強戰(zhàn)備、嚴(yán)格訓(xùn)練、主動預(yù)防、積極救援”的原則，切實做好礦井災(zāi)害預(yù)防和處理工作，并把應(yīng)急救援隊伍建設(shè)成為一支“思想革命化、行動軍事化、管理科學(xué)化、裝備系列化、技術(shù)現(xiàn)代化，特別能戰(zhàn)斗”的隊伍，增強綜合能力和在災(zāi)害多變的情況下迅速、快捷、發(fā)現(xiàn)最有利戰(zhàn)機和處理事故的能力，安全實施救援方案，保障救援工作安全進(jìn)行。

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1673-0046（2010）9-0161-02