楊會(huì)清

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

1927年～1934年中共對(duì)黨政關(guān)系體制的探索

楊會(huì)清

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

自大革命失敗以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨即開(kāi)始借鑒蘇聯(lián)的黨政關(guān)系理論來(lái)指導(dǎo)自己的革命實(shí)踐。特別是在1927～1934年，共產(chǎn)黨在各根據(jù)地對(duì)這一黨政關(guān)系理論進(jìn)行了探索和實(shí)踐，并使這一黨政關(guān)系體制初步確立起來(lái)。它的建立，不僅為之后的革命實(shí)踐提供了處理黨政關(guān)系的基本程式，也給建國(guó)后乃至當(dāng)代黨政關(guān)系的運(yùn)作打上了深深的烙印。

土地革命時(shí)期；黨政關(guān)系體制；探索

1955年1月，國(guó)家財(cái)政部黨組向國(guó)務(wù)院報(bào)告說(shuō)，當(dāng)時(shí)稅務(wù)干部中存在貪污盜竊國(guó)家稅款的情況，要求國(guó)務(wù)院將這一情況“批轉(zhuǎn)各省市黨委”。對(duì)此，毛澤東嚴(yán)厲批評(píng)道：“這種請(qǐng)政府命令黨委的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，……請(qǐng)作糾正?！保?］（P7）該報(bào)告為什么會(huì)受到批評(píng)？是因?yàn)樗`背了黨政關(guān)系體制的基本原則。要了解這一原則，就必須了解我國(guó)黨政關(guān)系體制的形成過(guò)程，而要了解它的形成過(guò)程就需要從土地革命時(shí)期說(shuō)起。因?yàn)檫@一時(shí)期是共產(chǎn)黨對(duì)黨政關(guān)系進(jìn)行探索的最初階段，也是這一關(guān)系體制確立的重要階段。它的確立，不僅為之后的革命實(shí)踐提供了處理黨政關(guān)系的基本程式，也給建國(guó)后黨政關(guān)系的運(yùn)作打上了深深的烙印。研究這一課題，對(duì)我們當(dāng)代的黨政關(guān)系體制改革也有借鑒與啟示意義。

一、黨政關(guān)系體制的理論路徑

由于性質(zhì)、職能、組織形式以及工作系統(tǒng)等方面的不同，黨政之間的關(guān)系往往難以協(xié)調(diào)并影響到之間具體的工作。因此，執(zhí)政黨必須正確處理黨政之間的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)此，列寧曾設(shè)計(jì)了一個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。早在1918年3-4月，他在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中指出：“因?yàn)樘K維埃政權(quán)——也就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政即先進(jìn)階級(jí)專政的組織形式。這個(gè)先進(jìn)階級(jí)，發(fā)動(dòng)千百萬(wàn)被剝削勞動(dòng)者來(lái)實(shí)行新的民主制，來(lái)獨(dú)立參加國(guó)家的管理，而他們也正親身體驗(yàn)這個(gè)有紀(jì)律有覺(jué)悟的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)是自己最可靠的領(lǐng)袖。”［1］（P517）1920年4-5月，他在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左”派幼稚病》中再次明確指出：“專政是由組織在蘇維埃中的、受布爾什維克共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)的?！覀児埠蛧?guó)的任何國(guó)家機(jī)關(guān)未經(jīng)黨中央指示，都不得解決重大政治問(wèn)題或組織問(wèn)題。”［2］（P203）二是黨政職能必須分開(kāi)。1919年3月，俄共（布）第八次代表大會(huì)在列寧的指導(dǎo)下通過(guò)了有關(guān)組織問(wèn)題的決議案，其中指出：“無(wú)論如何不應(yīng)當(dāng)把黨組織的職能和國(guó)家機(jī)關(guān)即蘇維埃的職能混淆起來(lái)，這種混淆會(huì)帶來(lái)極危險(xiǎn)的后果，特別是在軍事方面。黨應(yīng)當(dāng)通過(guò)蘇維埃機(jī)關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)來(lái)貫徹自己的決定，黨努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的工作，但不是代替蘇維埃?！保?］（P568）三是黨必須通過(guò)一定的組織形式組織實(shí)現(xiàn)對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左”派幼稚病》中指出：“工會(huì)形式上是一種非黨的組織，而實(shí)際上絕大多數(shù)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，首先當(dāng)然是全俄總工會(huì)的中央機(jī)關(guān)或常務(wù)機(jī)構(gòu)，都由共產(chǎn)黨員組成，執(zhí)行黨的一切指示?！h就是通過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)同本階級(jí)和群眾取得密切聯(lián)系的；階級(jí)專政便是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)這個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！覀冋J(rèn)為通過(guò)工會(huì)來(lái)聯(lián)系‘群眾’還是不夠的。在我們的革命過(guò)程中，實(shí)踐創(chuàng)造了一種機(jī)構(gòu)，這就是非黨工農(nóng)代表會(huì)議，我們正在全力支持、發(fā)展和擴(kuò)大這種機(jī)構(gòu)?！保?］（P203-204）這里所提到的機(jī)構(gòu)，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的“黨團(tuán)”或“黨組”。四是政權(quán)工作人員必須由選舉產(chǎn)生。1917年10月，列寧在《革命的任務(wù)》一文中指出：“全部政權(quán)應(yīng)當(dāng)完全交給地方蘇維埃和它們選出的政治委員，或者交給必須由選舉產(chǎn)生的其他機(jī)關(guān)?！保?］（P287）實(shí)際上，列寧所設(shè)計(jì)的黨政關(guān)系理論體系也可以簡(jiǎn)單化為黨——機(jī)構(gòu)（黨團(tuán)）——政權(quán)——人民的黨政關(guān)系體制。在革命時(shí)期，這一體制也是有利于革命動(dòng)員的。

自成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在接受馬列主義的同時(shí)，自然也就接受了列寧關(guān)于黨政關(guān)系的原則設(shè)計(jì)。這一原則設(shè)計(jì)，也就成了指導(dǎo)共產(chǎn)黨對(duì)黨政關(guān)系進(jìn)行探索的重要理論依據(jù)。1927年9月19日，中共中央通過(guò)了《關(guān)于“左派國(guó)民黨”及蘇維?？谔?hào)問(wèn)題決議案》并指出：“現(xiàn)在的任務(wù)不僅宣傳蘇維埃的思想，并且在革命斗爭(zhēng)新的高潮中應(yīng)成立蘇維埃?！保?］（P313）那么，應(yīng)該如何開(kāi)展蘇維埃運(yùn)動(dòng)呢？1928年3月，中共中央指出：“（一）蘇維埃的組織在暴動(dòng)以前為暴動(dòng)指揮機(jī)關(guān)，在暴動(dòng)勝利以后為政權(quán)機(jī)關(guān)。蘇維埃一經(jīng)建立，所有農(nóng)民協(xié)會(huì)、革命委員會(huì)等機(jī)關(guān)一概取消，一切權(quán)力歸于蘇維埃。（二）蘇維埃是直接之民眾政權(quán)，蘇維埃的組織必須經(jīng)過(guò)群眾大會(huì)或者代表會(huì)議選舉，絕對(duì)禁止由黨部指派式之組織。代表中須盡可能地引進(jìn)非同志參加。凡年滿十六歲的男女而非剝削勞動(dòng)者、非宗教徒和反革命者皆有選舉權(quán)和被選權(quán)?！保?］（P69～70）同年6月4日，中央致信紅四軍前委時(shí)再次指出：“必須建立蘇維埃的政權(quán)，蘇維埃是群眾直接的政權(quán)，因此必須經(jīng)過(guò)群眾或群眾代表的選舉，禁止黨部或軍隊(duì)委派蘇維埃，黨對(duì)蘇維埃的關(guān)系必須經(jīng)過(guò)黨團(tuán)作用，絕對(duì)防止黨命令蘇維埃的毛病。無(wú)論哪一級(jí)的蘇維埃一經(jīng)成立必須事實(shí)上實(shí)行一切權(quán)力歸蘇維埃，使群眾了解蘇維埃是他們的政權(quán)而絕對(duì)地?fù)碜o(hù)?！保?］（P142）7月10日，中共六大決議再次強(qiáng)調(diào)指出：“黨在各處蘇維埃中，均應(yīng)有黨團(tuán)的組織，經(jīng)過(guò)這些黨團(tuán)，經(jīng)過(guò)黨員所發(fā)的言論，表示黨對(duì)蘇維埃工作上各種問(wèn)題的意見(jiàn)。黨隨時(shí)隨地都應(yīng)作蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者，而不應(yīng)限制自己的影響。不過(guò)黨應(yīng)預(yù)防以黨代蘇維?；蛞蕴K維埃代黨的種種危險(xiǎn)。黨應(yīng)預(yù)先保障其在蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，因此，黨須在蘇維埃中，組織有威望的、能工作的黨團(tuán)，以執(zhí)行黨的命令。但是以當(dāng)?shù)攸h部代替黨團(tuán)，那就是一種危險(xiǎn)。黨團(tuán)只執(zhí)行黨部的指示。當(dāng)黨團(tuán)和該地方黨部的影響不能保持平衡，而后者的作用較小時(shí)，蘇維埃常有代替黨的危險(xiǎn)?！保?］（P248）

從上述的探索看，中國(guó)共產(chǎn)黨很明顯地借鑒了列寧關(guān)于黨政關(guān)系理論原則的設(shè)計(jì)，即強(qiáng)調(diào)黨對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)是一種思想上的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)只能通過(guò)黨團(tuán)組織。而蘇維埃要實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)，則必須通過(guò)選舉的方式使廣大的工農(nóng)積極分子參與到對(duì)政權(quán)的管理中來(lái)。實(shí)際上，也就是要建立一種黨——黨團(tuán)——政權(quán)——群眾的黨政關(guān)系體制。

二、黨政關(guān)系理論與革命實(shí)踐的早期背離

土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在各根據(jù)地進(jìn)行了“局部執(zhí)政”的偉大實(shí)踐。在這一背景下，黨政關(guān)系如何調(diào)適的問(wèn)題也就正式提上了議事日程。但是，受諸多因素的影響，列寧的黨政關(guān)系理論在中國(guó)土地革命之初并未產(chǎn)生理想中的效果，相反，黨政關(guān)系方面還出現(xiàn)了許多不和諧的現(xiàn)象。

這種不和諧的現(xiàn)象，主要有以下幾個(gè)方面：一是黨政對(duì)立。像湘贛蘇區(qū)，“黨與蘇維埃的關(guān)系，弄得非常糟糕，有些地方蘇維埃有與黨對(duì)立的形勢(shì)，各級(jí)蘇維埃的黨團(tuán)，都沒(méi)有很好的建立起來(lái)，有少數(shù)在蘇維埃機(jī)關(guān)中工作的黨員（縣區(qū)兩級(jí)）以為政權(quán)高于一切，因此脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，永新二區(qū)的蘇維埃說(shuō)財(cái)政統(tǒng)一，黨費(fèi)也要收到蘇維埃來(lái)，甚至有些縣蘇決議了某些問(wèn)題，黨還不知道，也不報(bào)告黨部委員會(huì)。因此，有些工作不能采取一致的行動(dòng)，區(qū)委調(diào)動(dòng)支部負(fù)責(zé)的人，不要經(jīng)過(guò)黨。有時(shí)黨調(diào)動(dòng)在蘇維埃機(jī)關(guān)中的工作人員，也不通知黨團(tuán)”。［6］（P478～479）在湘鄂贛的銅鼓，“蘇維埃的工作，黨全不過(guò)問(wèn)，黨與蘇維埃形成了一個(gè)對(duì)立的形勢(shì)，好像蘇維埃工作與黨不相關(guān)一樣，若問(wèn)一問(wèn)蘇維埃工作，黨全不知道。黨不知經(jīng)過(guò)自己的黨、團(tuán)去領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃，所以蘇維埃的工作做得很壞”。［7］（P212～213）二是以黨代政。1928年11月，毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》中指出：“黨在群眾中有極大的威權(quán)，政府的威權(quán)卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊。這種情形是很多的。政權(quán)機(jī)關(guān)里的黨團(tuán)組織有些地方?jīng)]有，有些地方有了也用得不完滿?！保?］（P73）實(shí)際上，這一現(xiàn)象在整個(gè)江西蘇區(qū)都非常普遍。1932年8月25日，中共江西省委在給中央的報(bào)告中指出：“黨的包辦制度的盛行，一切工作歸黨，簡(jiǎn)直黨在政府及各群眾團(tuán)體中的萬(wàn)能，一切政府和群眾團(tuán)體的問(wèn)題由黨部直接解決，因此，蘇維埃工作的建立，群眾團(tuán)體的獨(dú)立工作，簡(jiǎn)直沒(méi)有蘇維埃和群眾團(tuán)體，只是變成了執(zhí)行黨的命令的機(jī)關(guān)。蘇維埃和群眾團(tuán)體的組織和工作人員都是放在黨的荷包內(nèi)的，黨可不經(jīng)過(guò)群眾路線而自由調(diào)動(dòng)，因此蘇維埃和群眾團(tuán)體獨(dú)立系統(tǒng)的建立就成了具文，蘇維埃法令的執(zhí)行，群眾團(tuán)體上級(jí)決議和通告之執(zhí)行，全視地方黨部之負(fù)責(zé)人為依據(jù)。”［9］（P491）三是黨政不分。像閩西根據(jù)地，“黨與政權(quán)鬧不清楚，政權(quán)中沒(méi)有黨團(tuán)組織。閩西政權(quán)機(jī)關(guān)多系黨員包辦，因此沒(méi)有黨團(tuán)之建立，黨與政權(quán)混在一起，有些地方如大小池等，竟有黨命令革委，革委命令黨之怪現(xiàn)象”。［10］（P16）上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，必然使政權(quán)淪為黨的附屬品，降低蘇維埃的威信；或者出現(xiàn)黨政關(guān)系的對(duì)立，使黨陷于各種矛盾的焦點(diǎn)之中，影響黨的威信。這些，都是不利于革命發(fā)展的，也是與列寧的黨政關(guān)系理論相背離的。

出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因，自然也是多方面的?？偟膩?lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)方面：一是戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的影響。對(duì)此，贛東北信江特委曾總結(jié)道：“當(dāng)時(shí)蘇維埃政府，因?yàn)榉磩?dòng)軍隊(duì)進(jìn)攻，機(jī)關(guān)無(wú)法建立，同時(shí)因?yàn)榫o急時(shí)期指揮靈便起見(jiàn)，故走上黨包辦蘇維埃的錯(cuò)誤，這時(shí)弋橫蘇維埃都在黨包辦之下，橫峰是所謂秘書獨(dú)裁，其實(shí)也仍然是黨包辦。”［11］（P47）在這種嚴(yán)峻的革命形勢(shì)下，共產(chǎn)黨也有必要借助于黨組織的力量和權(quán)威以統(tǒng)攬一切。二是民眾的政權(quán)意識(shí)薄弱。1929年2月，楊克敏在談到湘贛邊蘇區(qū)的情況時(shí)指出：“群眾的政治水平太低，對(duì)于政權(quán)的認(rèn)識(shí)很薄弱，對(duì)于政權(quán)的運(yùn)用，更是不行。所以群眾對(duì)于蘇維埃的認(rèn)識(shí)很微弱，只知道埃政府是他們的政府，而不知道‘埃政府’的內(nèi)容，……他們以為選出幾個(gè)人坐在機(jī)關(guān)里，就叫蘇維埃，所以各級(jí)機(jī)關(guān)常時(shí)只有執(zhí)委會(huì)議（甚至執(zhí)委會(huì)還少開(kāi)，只有主席、財(cái)務(wù)、赤衛(wèi)或秘書幾個(gè)人處理一切）而沒(méi)有代表會(huì)議。這是一般群眾政權(quán)的意識(shí)太薄弱，而一般同志對(duì)于政權(quán)的認(rèn)識(shí)也是莫明其妙的緣故?！保?］（P49）三是傳統(tǒng)政治制度的影響。對(duì)此，毛澤東曾在《井岡山的斗爭(zhēng)》中指出：“名副其實(shí)的工農(nóng)兵代表會(huì)組織，不是沒(méi)有，只是少極了。所以如此，就是因?yàn)槿狈?duì)于代表會(huì)這個(gè)新的政治制度的宣傳和教育。封建時(shí)代獨(dú)裁專斷的惡習(xí)慣深印于群眾乃至一般黨員的頭腦中，一時(shí)掃除不凈，遇事貪圖便利，不喜歡麻煩的民主制度。”［8］（P72）四是黨政組織的不完善。像贛東北的弋陽(yáng)、橫峰等地，“縣委亦不健全，不過(guò)常委會(huì)比較為好。在這樣嚴(yán)重局面之下，一切政治黨務(wù)都由常委會(huì)直接處理。政治本是要臨時(shí)縣蘇處理的，但縣蘇組織非常薄弱。現(xiàn)在連委員都找不著了。因此，政治也就無(wú)形的排到黨的處理之下來(lái)了”。［12］（P79）在中央蘇區(qū)，“政權(quán)的工作沒(méi)有建立，從上而下的政權(quán)系統(tǒng)沒(méi)有樹(shù)立，而且黨包辦了政權(quán)工作，政權(quán)的基本組織——城市蘇維埃和鄉(xiāng)村蘇維?！緵](méi)有成立，而代之以鄉(xiāng)村政權(quán)執(zhí)行委員會(huì)及政府小組，政權(quán)的組織和工作不是按照政權(quán)的形式，而是仿照群眾團(tuán)體的方式”。［13］（P315～316）如果連最基本的黨政組織都沒(méi)有建立起來(lái)，那么，也就談不上黨政工作系統(tǒng)的分工合作，更談不上黨政關(guān)系的和諧了。

由上可見(jiàn)，我們黨在土地革命之初即運(yùn)用列寧的黨政關(guān)系理論來(lái)指導(dǎo)自身的革命實(shí)踐，但受多方面因素的影響，這一理論與中國(guó)的實(shí)踐產(chǎn)生了一定程度的背離，從而導(dǎo)致黨政關(guān)系體制中的各個(gè)環(huán)節(jié)有脫節(jié)的現(xiàn)象，這種脫節(jié)，實(shí)際上也影響到中國(guó)革命的進(jìn)一步發(fā)展。

三、黨政關(guān)系體制的調(diào)整與確立

對(duì)于前期出現(xiàn)的黨政關(guān)系問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨給予了充分的重視并決定加以調(diào)整。當(dāng)然，這種調(diào)整并不是對(duì)列寧黨政關(guān)系理論本身的調(diào)整，而是強(qiáng)化這一理論對(duì)革命實(shí)踐的指導(dǎo)。同時(shí)，還有針對(duì)性地改善影響黨政關(guān)系理論貫徹的約束性因素。

為了理順蘇區(qū)混亂的黨政關(guān)系，中央采取了以下調(diào)整措施：一是健全蘇區(qū)的黨政組織。我們知道，黨政組織的不完善往往會(huì)影響到黨政關(guān)系的和諧。像黨強(qiáng)政弱的地區(qū)，一般容易出現(xiàn)以黨代政的現(xiàn)象，而政強(qiáng)黨弱的地方，則又容易出現(xiàn)以政代黨。1930年2月3日，中央政治局提出召開(kāi)全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)的建議，并要求各蘇區(qū)在籌備這一會(huì)議的同時(shí)，必須開(kāi)展建立蘇維埃政權(quán)組織、推選派赴全國(guó)蘇維埃大會(huì)的代表以及改造蘇維埃政權(quán)等工作。對(duì)于中央的指示，各蘇區(qū)給予了積極的回應(yīng)。像中央蘇區(qū)，即明確要求：“政權(quán)應(yīng)當(dāng)建立起自下而上的系統(tǒng)，建立起各部的經(jīng)常工作，應(yīng)當(dāng)吸收廣大工農(nóng)群眾來(lái)參加政權(quán)的各種工作。為要改造蘇維埃，首先必須建立起蘇維埃政權(quán)的基本組織——鄉(xiāng)蘇維埃與城市蘇維埃，建立起這個(gè)經(jīng)常的代表會(huì)議制度的政府，政權(quán)的民主化必須發(fā)展。”［14］（P98）二是嚴(yán)格劃分黨政的職能和工作系統(tǒng)。對(duì)此，張聞天曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“今后黨對(duì)于人民大眾一切政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、生活的領(lǐng)導(dǎo)，必須經(jīng)過(guò)人民大眾自己的政權(quán)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。今后對(duì)于階級(jí)敵人的各種斗爭(zhēng)，也必須使用國(guó)家合法的機(jī)關(guān)來(lái)合法進(jìn)行。沒(méi)有人民代表會(huì)議制這種新國(guó)家的政權(quán)形式，我們就不能鞏固新的人民的統(tǒng)治，并實(shí)現(xiàn)黨對(duì)于人民大眾的有力的領(lǐng)導(dǎo)?！保?5］（P59）對(duì)于中央的上述指示，各蘇區(qū)極為重視。像湘贛蘇區(qū)就要求：“嚴(yán)格劃分黨和政府的工作系統(tǒng)，堅(jiān)決創(chuàng)造堅(jiān)強(qiáng)而有工作能力的蘇維埃政府，政府不應(yīng)該一切小的事務(wù)都依賴黨來(lái)解決，政府應(yīng)該樹(shù)立單獨(dú)行政的工作制度?！保?］（P213）嚴(yán)格劃分黨政的工作系統(tǒng)，有利于避免以黨代政、以政代黨或黨政不分的現(xiàn)象發(fā)生。三是建立健全各級(jí)黨團(tuán)組織。1931年11月，蘇區(qū)黨第一次代表大會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“建立黨團(tuán)的經(jīng)常工作，這里最主要的就是要建立健全的黨團(tuán)，來(lái)保障黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨團(tuán)絕對(duì)服從所屬黨部的指示，執(zhí)行其一切決議。經(jīng)常保持黨團(tuán)在會(huì)議上一致的意見(jiàn)。加緊對(duì)于在機(jī)關(guān)內(nèi)非黨員的政治工作，達(dá)到取得多數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的一切領(lǐng)導(dǎo)。黨團(tuán)在每一次政府和群眾組織開(kāi)會(huì)之前，必須召集會(huì)議準(zhǔn)備自己的意見(jiàn)，上級(jí)黨部必須經(jīng)常加緊對(duì)黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)工作的檢查。”［9］（P647）加強(qiáng)黨團(tuán)建設(shè)的目的，在于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政權(quán)的思想領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又避免黨直接進(jìn)行具體工作。四是廣泛開(kāi)展選舉運(yùn)動(dòng)。對(duì)于選舉運(yùn)動(dòng)的目的，中央曾指出：“蘇維埃選舉運(yùn)動(dòng)，這一個(gè)運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是改造各級(jí)蘇維埃，建立強(qiáng)有工作能力的蘇維埃政權(quán)，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行目前革命斗爭(zhēng)的任務(wù)。”［16］（P7-8）在中央的指示下，各蘇區(qū)先后開(kāi)展了選舉運(yùn)動(dòng)。特別是中央蘇區(qū)，先后共進(jìn)行了三次范圍廣泛、聲勢(shì)浩大的民主選舉運(yùn)動(dòng)。在選舉中，必須嚴(yán)格遵循“一切政府工作人員必須由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問(wèn)題的討論解決根據(jù)于民意”［17］（P5）的原則。我們知道，在黨政關(guān)系體制中，“政權(quán)—群眾”是其中的重要一環(huán)，要推動(dòng)革命，就必須提高政府的工作能力、提高群眾對(duì)政府的信仰。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須選拔大批群眾信仰的、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)積極分子進(jìn)入蘇維埃。

上述調(diào)整方案，從某種程度上來(lái)說(shuō)大大強(qiáng)化了列寧黨政關(guān)系理論在根據(jù)地的指導(dǎo)地位。通過(guò)這一調(diào)整，逐步解決了“黨—黨團(tuán)”、“黨團(tuán)—政權(quán)”、“政權(quán)—群眾”等環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，不僅加強(qiáng)了蘇維埃的行政工作能力，而且使黨逐漸從繁雜的事務(wù)主義中解脫出來(lái)，避免使自己處于各種矛盾的焦點(diǎn)上，從而達(dá)到了改善黨政關(guān)系的目標(biāo)。像湘贛蘇區(qū)，王首道曾回憶道：“省委和省蘇維埃第一次代表大會(huì)后，各級(jí)蘇維埃政府先后都建立起來(lái)了，并召開(kāi)了各級(jí)代表大會(huì)。但開(kāi)始工作進(jìn)行得并不順利，因?yàn)楫?dāng)時(shí)蘇維埃負(fù)責(zé)人的能力一般都較弱，一切大小事情都還是由黨委包辦，甚至有的蘇維埃簡(jiǎn)直成了黨委的辦事處，天天忙于打條子接待來(lái)往人員的事情。同時(shí)，各部負(fù)責(zé)人大都還兼有別的職務(wù)，無(wú)法專心于自己的工作。省蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)經(jīng)常只有一兩個(gè)人在家。其他人都下到基層巡視工作去了，有些問(wèn)題不好研究解決。省委、省蘇維埃政府發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題后，召開(kāi)了省蘇執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)議，專門對(duì)全省蘇維埃的工作做了詳細(xì)的部署，加強(qiáng)各級(jí)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)力量，工作才開(kāi)始好轉(zhuǎn)，并進(jìn)行了大量工作?！K維埃的工作隨著各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的建立，湘贛蘇區(qū)的工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及郵電、交通、商業(yè)、財(cái)貿(mào)、文教、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)都得到了發(fā)展，極大地推動(dòng)了根據(jù)地的革命政權(quán)的鞏固和發(fā)展?！保?8］（P847-849）而朱德后來(lái)在接受史沫特萊的采訪時(shí)也曾經(jīng)回憶道：“在向塘?xí)h上，我是主席團(tuán)成員之一，有時(shí)也擔(dān)任主席。會(huì)后，我們的工作順利了許多。蘇維埃和群眾組織從此與軍隊(duì)分開(kāi)。蘇維埃里的私人關(guān)系——不少地方有這種現(xiàn)象——也都取消了，這種人民代表會(huì)議，或稱蘇維埃，成了有效率的行政機(jī)構(gòu)，處理財(cái)政、土地、交通、民兵、保健、教育、生產(chǎn)和婦幼等問(wèn)題。蘇維埃的組織呈金字塔形，從村到區(qū)，由區(qū)到省。”［19］（P341）也就是說(shuō)，通過(guò)這種全面的調(diào)整，列寧的這種黨政關(guān)系體制在各蘇區(qū)得到了全面的貫徹并初步確立下來(lái)。我們知道，在這一關(guān)系體制中，其中最主要的特點(diǎn)就是：黨是整個(gè)政治系統(tǒng)的思想領(lǐng)導(dǎo)者，但是，它不能凌駕于國(guó)家政治系統(tǒng)之上，不能直接干涉政治系統(tǒng)的具體工作。而且，在這個(gè)體制中，政府、社會(huì)團(tuán)體及政治團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮各自的作用，特別是要抓住群眾，獲得群眾的信任。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)黨對(duì)革命與建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)革命動(dòng)員工作的開(kāi)展。

綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命時(shí)期對(duì)黨政關(guān)系理論的探索和實(shí)踐，不僅使黨政關(guān)系體制得以初步的確立，也為以后的革命乃至建設(shè)時(shí)期的黨政關(guān)系提供了借鑒和參考。1951年9月，董必武在《論加強(qiáng)人民代表會(huì)議的工作》中曾經(jīng)指出：“黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的正確關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：一、對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)和方向應(yīng)給予確定的指示；二、通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)及其工作部門實(shí)施黨的政策，并對(duì)它們的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；三、挑選和提拔忠誠(chéng)而有能力的干部（黨與非黨的）到政權(quán)機(jī)關(guān)中去工作。”［20］（P191-192）從中我們可以看出，其中的理論原則與土地革命時(shí)期是一脈相承的。因此，研究這一課題，對(duì)我們當(dāng)代黨政關(guān)系的改革具有一定的借鑒與啟示意義。

［1］列寧選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1972．

［2］列寧選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1972．

［3］蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編（第1分冊(cè)）［M］.北京：人民出版社，1964．

［4］中共中央文件選集（第3冊(cè)）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1983．

［5］中共中央文件選集（第4冊(cè)）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1983．

［6］湘贛革命根據(jù)地史料選編（上冊(cè)）［M］.南昌：江西人民出版社，1984．

［7］湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料（第1輯）［M］.北京：人民出版社，1985．

［8］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991．

［9］中央革命根據(jù)地史料選編（上冊(cè)）［M］.南昌：江西人民出版社，1981．

［10］中央革命根據(jù)地史料選編（下冊(cè)）［M］.南昌：江西人民出版社，1981．

［11］閩浙贛革命根據(jù)地史料選編（上冊(cè)）［M］.南昌：江西人民出版社，1983．

［12］閩浙皖贛革命根據(jù)地（上冊(cè)）［M］.北京：中共黨史出版社，1991．

［13］中央革命根據(jù)地史料選編（中冊(cè)）［M］.南昌：江西人民出版社，1981．

［14］中共黨史參考資料（三）［M］.北京：人民出版社，1979．

［15］張聞天文集（第四卷）［M］.北京：中共黨史出版社，1995．

［16］選舉運(yùn)動(dòng)與合作社——中央政府指示江西省蘇的一封信［L］．紅色中華，1932-02-17．

［17］毛澤東．中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告［J］．紅色中華，1934-01-26．

［18］湘贛革命根據(jù)地（下冊(cè)）［M］.北京：中共黨史出版社，1991．

［19］史沫特萊文集（三）［M］.北京：新華出版社，1985．

［20］董必武政治法律文集選集［M］.北京：法律出版社，1986．

責(zé)任編輯 查昆巖

D231

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1008-6463（2010）04-0032-04

2010-08-06

楊會(huì)清（1972-），男，浙江淳安人，中共江西省委黨校黨史黨建教研部副教授，博士，主要研究蘇區(qū)史和中共領(lǐng)袖人物思想史。