梁軍峰

（中共河北省委黨校，河北 石家莊 050061）

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。早在抗日戰(zhàn)爭期間，毛澤東針對黃炎培先生提出的歷史周期率問題，闡明了民主新路思想：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。 ”[1]（P148）從領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)到建黨90周年，我們黨為探索民主新路、實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政進(jìn)行了不懈的努力。

一、“三三制”政權(quán)：中國共產(chǎn)黨探索民主新路的成功實(shí)踐

毛澤東的民主新路雖然是針對黃炎培先生的歷史周期率而提出的，但其中也蘊(yùn)涵了中國共產(chǎn)黨對在根據(jù)地執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，標(biāo)志著對未來執(zhí)政理念的一種新取向。抗日戰(zhàn)爭時期，黨在陜甘寧邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的“三三制”政權(quán)，是探索民主新路、進(jìn)行局部執(zhí)政的成功實(shí)踐，為中國共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.“兩權(quán)半”的邊區(qū)政權(quán)結(jié)構(gòu)

陜甘寧邊區(qū)政權(quán)成立于1937年9月6日，由參議會、政府和法院三部分組成。參議會是邊區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān)，區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會有選舉產(chǎn)生各級政府，監(jiān)察、彈劾各級政府工作人員，創(chuàng)制和復(fù)決重大事項(xiàng)之權(quán)，邊區(qū)參議會有創(chuàng)制邊區(qū)單行法規(guī)之權(quán)。政府由參議會選舉產(chǎn)生，接受參議會的監(jiān)督，同時，對參議會也有一定的制約權(quán)。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》規(guī)定，“各級參議會之決議案，咨送同級政府執(zhí)行，如政府委員會對決議案認(rèn)為不當(dāng)時，應(yīng)即詳具理由，送回原參議會復(fù)議”。這樣，它們既互相獨(dú)立又互相制約，結(jié)合而成邊區(qū)的各級政權(quán)機(jī)構(gòu)。法院是邊區(qū)的司法機(jī)關(guān)，一切有關(guān)的司法工作均由高等法院負(fù)責(zé)。1943年4月頒布的《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》規(guī)定：“司法機(jī)關(guān)為政權(quán)工作的一部分，應(yīng)受政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，邊區(qū)審判委員會及高等法院，受邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，各下級司法機(jī)關(guān)，受各該級政府領(lǐng)導(dǎo)。”這就是說，法院在行使司法職能時是獨(dú)立的，而在政治上、行政上要受政府的領(lǐng)導(dǎo)。司法的這種狀況，被時人稱為“半獨(dú)立”。

2.按照“三三制”原則進(jìn)行民主選舉

邊區(qū)的選舉制度實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合，首先由邊區(qū)除漢奸、賣國賊之外的全體人民以普遍、平等、自由競爭的方式直接選舉產(chǎn)生各級參議會，然后由各級參議會選舉產(chǎn)生各級政府。1940年3月6日,毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中，首次提出并闡明了“三三制”原則：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”“三三制”的提出是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)偉大的制度創(chuàng)新，它既是對國民黨一黨專政的否定，同時也是對于存在于政權(quán)工作中的共產(chǎn)黨員完全獨(dú)占現(xiàn)象的揚(yáng)棄和超越?！叭啤钡娜藛T組成的規(guī)定，看起來只是一種形式上的東西，然而，它卻具有真實(shí)意義上的民主意味。謝覺哉曾深刻地指出：“有人以為只要政策對，形式上不是‘三三制’不要緊，不知道這正是關(guān)鍵，由此出發(fā)，可借口黨外無人，自己是孔明，人民是阿斗；可以拉幾個黨外人來擺樣，當(dāng)請客。形式不夠，實(shí)質(zhì)必然受損，所謂體現(xiàn)‘三三制’的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，也將成為形式?！盵2]

限于戰(zhàn)爭環(huán)境和民眾文化政治素質(zhì)不高等現(xiàn)實(shí)情況，邊區(qū)的選舉采取了多種多樣行之有效的形式讓最廣大的人民參加民主選舉，比如用畫圈、畫杠的方法投票。最有趣的是“投豆法”和“背箱法”，“投豆法”是在候選人背后放一個斗，選民愿意選誰就在誰的斗中放一顆豆，最后通過數(shù)豆來計算選票；“背箱法”則是由工作人員背著箱子，親自到選民中去請他們投票，這樣即使在農(nóng)忙時節(jié)也不妨礙選舉的進(jìn)行。邊區(qū)這種嚴(yán)肅又靈活的選舉制度，真正調(diào)動了人民群眾參加選舉的積極性。從選民的參選率來看，陜甘寧邊區(qū)選舉的民主程度是很高的。以1941年的第二次大規(guī)模直接選舉為例，僅據(jù)曲子縣的統(tǒng)計，全縣選民共25175人，參加選舉的為20233人，占80.4%；另據(jù)吳堡第六區(qū)統(tǒng)計，全區(qū)選民3505人，參加選舉的共2961人，占84.5%；總計全邊區(qū)參加選舉的選民占選民總數(shù)的 80%以上。[3]（PP.243－244）這樣的參選率，無論在什么國家，都是非常高的。選舉是人民群眾學(xué)習(xí)和鍛煉管理政權(quán)能力的最好機(jī)會和場所。這樣大規(guī)模的選舉對于動員民眾、提高民眾的政治參與意識無疑起著重要作用，而民眾政治參與意識的提高，正是建立民主政治不可缺少的基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，反對以黨治國

抗日根據(jù)地的“三三制”民主政權(quán)始終處于中共的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。關(guān)鍵是黨在人數(shù)只占三分之一的情況下如何來實(shí)現(xiàn)對政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)？對此毛澤東有一段精辟的論述：“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。 ”[4]（P742）從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來講，“黨對參議會和政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能經(jīng)過自己的黨員和黨團(tuán)，黨委及黨的機(jī)關(guān)無權(quán)直接命令參議會及政府機(jī)關(guān)。 ”[5]（P412）

在黨與政權(quán)關(guān)系上，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“切忌我黨包辦一切。我們只破壞買辦大資產(chǎn)階級和大地主階級的專政，并不代之以共產(chǎn)黨的一黨專政?！盵6]（P766）鄧小平在中共中央北方局1941年4月15日出版的 《黨的生活》第35期發(fā)表《黨與抗日民主政權(quán)》的文章，明確提出反對“以黨治國”的觀念。他指出：“黨提出三三制的政策之后，在我們晉冀豫區(qū)，曾遭受到黨內(nèi)一部分人的抵抗，這也是忽視民主和‘以黨治國’的觀念在作怪?！薄斑@些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’，遇事干涉政府工作，隨便改變上級政府法令；不經(jīng)過行政手續(xù)，隨便調(diào)動在政權(quán)中工作的干部；有些地方?jīng)]有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。甚有把‘黨權(quán)高于一切’發(fā)展成為‘黨員高于一切’者，黨員可以為非作歹，黨員犯法可以寬恕。其結(jié)果怎樣呢？結(jié)果非黨干部稱黨為‘最高當(dāng)局’（這是最嚴(yán)酷的諷刺，不幸竟有人聞之沾沾自喜?。?，有的消極不敢講話，有的脫離我們以至反對我們，進(jìn)步分子則反為我憂慮。結(jié)果群眾認(rèn)為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。于是要錢的是共產(chǎn)黨，要糧的是共產(chǎn)黨，政府一切法令都是共產(chǎn)黨的法令，政府一切錯誤都是共產(chǎn)黨的錯誤，政府沒有威信，黨也脫離了群眾。這實(shí)在是最大的蠢笨！”鄧小平認(rèn)為，“以黨治國”是國民黨的遺毒，“是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來。 ”[7]（P10－12）

以上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容。“三三制”政權(quán)的核心就是民主政治。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌“三三制”政權(quán)的過程中，把民主的理念貫穿其中，以民主的方式執(zhí)政，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)，使抗日民主政權(quán)成為當(dāng)時的模范政權(quán)，同時也是中國共產(chǎn)黨未來政權(quán)的縮影，給中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政積累了經(jīng)驗(yàn)，其借鑒意義不容忽視。

首先，“三三制”民主模式的成功實(shí)踐證明了在中國實(shí)行民主的現(xiàn)實(shí)性和可行性。抗戰(zhàn)時期，國民黨當(dāng)局用“中國民眾文化教育程度低下，沒有經(jīng)過民主的基本訓(xùn)練”等類似的借口一再推遲“憲政”的施行，而中國共產(chǎn)黨通過扎實(shí)具體的工作，引導(dǎo)民眾對于民主實(shí)踐的興趣，調(diào)動他們從自身的根本利益出發(fā)加入民主運(yùn)作的熱情，從而為中國的民主建設(shè)打下深厚的基礎(chǔ)。古人云：“以禮義治者積禮義，以刑罰治者積刑罰。”[8]民主素質(zhì)和民主意識都是在實(shí)踐中不斷培養(yǎng)、鍛煉出來的。謝覺哉同志總結(jié)邊區(qū)民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)時曾多次講過，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部，在反動派統(tǒng)治下，領(lǐng)導(dǎo)人民革命，去爭取民主和自由，當(dāng)時他們表現(xiàn)得非常出色，不愧為人民的英雄。但是，一旦推翻地主資產(chǎn)階級，自己掌握政權(quán)之后，視人民用鮮血和生命換來的民主和自由為私有物，吝嗇民主，不給人民民主。在這種觀念的支配下，他們把自己當(dāng)成人民的主人，民主的主宰者，而把人民群眾看成自己的奴仆和施舍的對象。這種干部，如不認(rèn)識錯誤的嚴(yán)重性，痛下決心，認(rèn)真徹底地改正，就有可能在不民主的環(huán)境下，由人民的好干部，變?yōu)樾聬喊远蝗嗣袼贄?。謝老的這些話可謂是遠(yuǎn)見卓識，對我們現(xiàn)在搞民主建設(shè)仍有極好的警示作用。

其次，陜甘寧邊區(qū)政權(quán)對黨政關(guān)系的本質(zhì)認(rèn)識和制度安排為我們今天堅(jiān)持并完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了正確的思路。在戰(zhàn)爭年代的艱苦環(huán)境下，共產(chǎn)黨依靠自己的質(zhì)量——先進(jìn)性和先鋒模范作用，在政權(quán)中贏得了真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；在共產(chǎn)黨執(zhí)政的條件下，在人民代表大會制度中把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主結(jié)合起來，主要應(yīng)當(dāng)靠共產(chǎn)黨員的質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政。

二、民主執(zhí)政：執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與執(zhí)政能力建設(shè)的方向

新中國成立后，黨開始在全國執(zhí)政，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛的教訓(xùn)。成功的經(jīng)驗(yàn)有：（1）提出了人民民主專政理論，“對人民實(shí)行民主、對敵人實(shí)行專政”；（2）逐步形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；（3）創(chuàng)造了具有鮮明中國特色的人民代表大會制度；（4）黨內(nèi)民主氣氛濃厚，并在黨的八大上明確了黨的代表大會年會制和黨代表大會常任制；（5）黨執(zhí)政的具體方式體現(xiàn)出極大的民主精神，其主要表現(xiàn)是在黨推薦的國家主要領(lǐng)導(dǎo)人選和一些重要崗位任職中，有很多的民主黨派人士。

但是，隨著社會主義建設(shè)事業(yè)全面展開，黨內(nèi)“左”傾思想不斷發(fā)展，逐步形成了以黨內(nèi)集權(quán)為主要特征的執(zhí)政方式。黨成為國家政治生活的決策核心，橫向上，權(quán)力集中于黨委，縱向上，則集中于中央；黨的權(quán)威在政權(quán)之上，直接決定著政權(quán)機(jī)關(guān)的活動，形成了一種政黨決策、政府執(zhí)行、人民當(dāng)家作主權(quán)利受到一定程度損害的運(yùn)行模式。更為嚴(yán)重的是，毛澤東提出了“大民主”思想，認(rèn)為民主革命時期與建國初期的那些“轟轟烈烈的群眾運(yùn)動，都是大民主”，“一九五七年中國革命創(chuàng)造了一個最革命最生動最民主的群眾斗爭形式，就是大鳴大放大辯論和大字報。革命的內(nèi)部（容）找到了適合自己發(fā)展的形式。 ”[9]（P592）“大民主”思想的形成及其實(shí)踐，使我們黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重大失誤，嚴(yán)重沖擊與破壞了社會主義民主與法制，最終導(dǎo)致了“文化大革命”十年內(nèi)亂的發(fā)生，給黨和國家及社會帶來了不可估量的損失。

“文化大革命”的結(jié)束，為黨的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變提供了歷史機(jī)遇。以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，沖破“兩個凡是”的禁錮，勇敢地面對現(xiàn)實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。 ”[10]（P168）“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法與注意力的改變而改變?！盵10]（146）鄧小平強(qiáng)調(diào)，政治體制改革的內(nèi)容“首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題”。[11]（P177）黨的十五大以鄧小平理論為指導(dǎo)，明確提出了依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的任務(wù)，把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。進(jìn)入21世紀(jì)，黨的十六大報告進(jìn)一步提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的要求是“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，這從總體上為我國民主政治發(fā)展指明了原則和方向。2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》在總結(jié)黨執(zhí)政以來的主要經(jīng)驗(yàn)時，特別強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。新世紀(jì)新條件下的民主執(zhí)政，就是“要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。[12]（PP.6－7）這就第一次在黨的文件中正式提出了“民主執(zhí)政”的概念。堅(jiān)持民主執(zhí)政，既是經(jīng)驗(yàn)性的認(rèn)識，又是今后努力的方向。

1.堅(jiān)持民主執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨要通過民主選舉依法進(jìn)入國家政權(quán)組織，掌握和控制國家權(quán)力

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依法進(jìn)入國家政權(quán)組織，一是依法廣泛動員人民群眾通過民主選舉產(chǎn)生各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，選派黨員依法通過選舉進(jìn)入各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。二是黨依照法律程序向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部，并通過在國家機(jī)關(guān)的黨的組織和黨員的活動保證黨推薦的干部依法擔(dān)任國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這是中國共產(chǎn)黨依法進(jìn)入國家政權(quán)組織的重要環(huán)節(jié)。必須在制度和法律上堅(jiān)持和保證共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，具體而言，就是要保證中國共產(chǎn)黨在人民代表大會中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，這既要有數(shù)量的基礎(chǔ)，如人大代表至少有1/3以上為中共黨員，還要有質(zhì)量的條件。應(yīng)當(dāng)辯證地看待黨員人大代表的數(shù)量與質(zhì)量問題。黨員人大代表的數(shù)量，主要是由他們的質(zhì)量決定的，共產(chǎn)黨員愈能夠代表最廣大人民的根本利益，就愈會得到人民的贊許和擁護(hù)，如果沒有名額限制的話，他們當(dāng)選人大代表的數(shù)量就會增加。

民主選舉是人民選擇執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨成員的過程，也是中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政合法性的重要方式之一。以民主選舉來監(jiān)督和制約權(quán)力，防止掌權(quán)者濫用權(quán)力，既有利于保證人民當(dāng)家作主，又有利于杜絕或者防止執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)受到侵蝕。有民主選舉的地方，就會有當(dāng)選和落選的結(jié)果。如何正確看待共產(chǎn)黨員參加人大代表選舉中的當(dāng)選和落選問題，周恩來早在1953年第一次全國普選前就已做了科學(xué)回答：“我們應(yīng)該通過選舉來檢查工作和考驗(yàn)干部。能不能選得上決定于人民的態(tài)度，如果你工作做得好，人民當(dāng)然會選你。有人認(rèn)為只有共產(chǎn)黨員才能被選上，這是不對的。即使是共產(chǎn)黨員，如果人民不信任你，也選不上。”[13]（P245）如果黨的組織能夠在人大代表的民主選舉中，定期、主動、敏銳地觀察到民意的陰晴，民心的冷暖，及時分析原因，做出檢討，予以更正，就可以防微杜漸，始終保持黨執(zhí)政的合法性。

2.堅(jiān)持民主執(zhí)政，要完善人民代表大會的選舉制度，逐步推行人大代表專職化

長期以來，我國的人大代表選舉是建立在不鼓勵競爭、強(qiáng)調(diào)協(xié)商和醞釀基礎(chǔ)之上的，即所謂“確認(rèn)型選舉”或“安排型選舉”。雖然多年來也不斷有人試圖挑戰(zhàn)這種潛規(guī)則，積極尋求選民聯(lián)名推薦或者通過“另選他人”的方式參選，但畢竟只是零星的個別案例。①1980年高校學(xué)生參選人大代表；1992年四川瀘州市的曾建余和1998年湖北潛江市的姚立法等以“自薦候選人”身份成功參選人大代表。然而歷史在2003年發(fā)生了重要的變化：在深圳、北京、湖北、四川等地進(jìn)行的區(qū)縣人大代表選舉中，涌現(xiàn)了大批自主競選的個案，掀起了一輪公民競相問政的高潮。[14]（P336－337）這表明，現(xiàn)行文本制度中內(nèi)在的民主精神，正在被越來越多的選民充分挖掘，選民聯(lián)名推薦候選人和差額選舉的法定權(quán)利正得到越來越多選民的自覺行使。

立法和決定重要議案都需要專門的知識，需要花時間調(diào)查研究。當(dāng)前，中國的人大代表絕大多數(shù)是黨政干部及來自生產(chǎn)第一線的工人和農(nóng)民，一部分是先進(jìn)模范人物，還有一些是體育明星、文藝界名流。這些人中有的參政意識與能力并不強(qiáng)，往往把人大工作當(dāng)做業(yè)余工作，把人大代表當(dāng)做榮譽(yù)稱號。由于兼職，一方面，有的代表對法律草案中的概念還沒有來得及理解，討論幾小時后就要投票決定它，這就很難保證決定的科學(xué)性，難免出現(xiàn)草率和片面的情況。另一方面，讓他們長時間離開生產(chǎn)工作崗位也是不行的。因此，要充分發(fā)揮人大代表的作用，最終要實(shí)現(xiàn)人大代表的專職化。只有這樣，才與人大的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位相對稱。由此，必須對我國憲法、地方組織法、代表法等法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，為人大代表專職化提供法律保障。即，候選人當(dāng)選人大代表后，與原單位保留停薪留職的關(guān)系，專職從事人大代表的工作，由相應(yīng)的人大機(jī)關(guān)發(fā)給他們工資和活動經(jīng)費(fèi)。人大代表實(shí)行任期制，任期屆滿后而沒有再次當(dāng)選人大代表后，繼續(xù)回原單位工作。

為實(shí)現(xiàn)人大代表專職化，還必須精簡代表名額。目前，我國全國人大代表近3000人，為世界各國議會之最。如果每個代表在全體會議上僅就一個議題發(fā)言20分鐘，大會發(fā)言一遍就需要4個月。代表人數(shù)過多，也使得會議的費(fèi)用過高，給會議城市的交通、服務(wù)、安全、賓館接待、旅游服務(wù)等造成極大壓力。因此，加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)，應(yīng)適當(dāng)減少人大代表數(shù)量。參照世界各國議會人數(shù)的情況，我國有選舉權(quán)的公民約為九億，每二百萬人選一名全國人大代表，全國人大代表的人數(shù)應(yīng)以500人以內(nèi)為宜，地方縣市級人大代表以一百人左右為宜。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。

需要特別指出的是，政府和兩院代表應(yīng)逐步減少并退出人大，其必要性在于，“一府兩院”本質(zhì)上是受人大監(jiān)督的對象，代表與執(zhí)行機(jī)關(guān)官員一身兩任，會混淆監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，影響人民代表大會監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。憲法已規(guī)定人大常委會組成人員不得同時擔(dān)任行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。我們認(rèn)為，有必要進(jìn)一步規(guī)定行政、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，即政府和兩院官員，不得兼任人大代表，這樣也可以大大減少各級人大代表的數(shù)量。

3.堅(jiān)持民主執(zhí)政，要完善人民群眾依法直接行使民主權(quán)利的基層自治制度

重點(diǎn)推進(jìn)基層民主發(fā)展，是適合我國國情的中國特色民主發(fā)展路徑。民主政治的建立必須以相應(yīng)的政治文化為支撐。作為一個典型的后發(fā)國家，中國政治民主化過程必然沿循 “民主制度Ⅰ-民主觀念-民主制度Ⅱ”的后發(fā)民主化模式演進(jìn)，即首先架構(gòu)起基本的民主制度，爾后通過各種途徑和方式使置身此制下的人們的觀念逐漸“民主化”，以使其最終適合并支撐民主政治體系，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上使新的民主政治體系得到進(jìn)一步的鞏固和完善。民主在近代中國命運(yùn)多舛，根本原因就在于缺乏民主政治文化的支撐，廣大群眾的民主意識薄弱。正如鄧小平所言，由于中國的社會主義脫胎于半殖民地、半封建社會，經(jīng)濟(jì)文化落后，馬上實(shí)行全國普選，時機(jī)和條件均不成熟，只能在縣（市）以下的基層開展直接選舉，待以后時機(jī)成熟后再推進(jìn)至中、高層。因此，擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎(chǔ)。

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)在實(shí)踐探索中不斷加強(qiáng)，發(fā)端于20世紀(jì)80年代初，普遍推行于90年代的村民自治制度，最為引人注目，已成為在農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高治理水平的一種有效方式。實(shí)踐證明，大力發(fā)展基層民主，能夠保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，可以充分調(diào)動人民群眾的積極性，使人們在政治參與的實(shí)踐中不僅學(xué)習(xí)了民主政治的規(guī)范和運(yùn)作規(guī)則，還有助于塑造適應(yīng)現(xiàn)代化需要的主體意識和理性人格，為公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，為整個國家政治生活的民主化奠定基礎(chǔ)。黨的十七大報告提出，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制；進(jìn)一步開放村莊公共權(quán)力資源，逐步擴(kuò)大民眾的公共參與，提高村民自治過程的民主化程度，是村民自治深化發(fā)展的方向。我們認(rèn)為河北省青縣的村治模式更符合村民自治是村民直接行使民主決策權(quán)利的本意，代表著基層民主政治發(fā)展的方向。該模式明確了村民代表會議在村民自治中的主體地位，決策監(jiān)督作用落實(shí)到位，村黨支部抓大放小，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會依法行使執(zhí)行權(quán)力。村代會一般由黨支部、村委會、村代會負(fù)責(zé)人聯(lián)席提出議題，村代會主席召集并主持會議，一般每月開一次會，1/3以上村民代表提議或遇有特殊情況也可隨時召開，2/3以上村民代表通過決議方為有效。“青縣模式”是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證村民群眾在村級事務(wù)中當(dāng)家作主、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來的程序化的辦事制度，村代會由虛變實(shí)，真正掌握了決策權(quán)，改變了村級組織少數(shù)幾個人既議事又主辦的傳統(tǒng)，它的意義決不亞于選舉出一兩個群眾信任的好干部。也許，深化村民自治的方向就在這里，中國民主模式的希望也在于此。

[1]黃炎培.八十年來[M].北京：文史資料出版社，1982.

[2]中國科學(xué)院歷史研究所第三所編輯.陜甘寧邊區(qū)參議會文獻(xiàn)匯輯[C].北京：科學(xué)出版社，1958.

[3]宋金壽，等，編.陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)史[M].西安：陜西人民出版社，1990.

[4]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社1991年.

[5]彭明主編.中國現(xiàn)代史資料選輯:第5冊補(bǔ)編[C].北京：中國人民大學(xué)出版社,1993.

[6]毛澤東選集:第2卷[M].北京：人民出版社,1991.

[7]鄧小平文選:第1卷[M].北京：人民出版社,1994.

[8]賈誼新書·大政.

[9]建國以來毛澤東文稿：第6冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992

[10]鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社,1994.

[11]鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社,1993.

[12]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京：人民出版社，2004.

[13]周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社,1984.

[14]參見曹健、全天賜.2003年深圳、北京人大代表競選的行為主義分析 [C].當(dāng)代中國政治研究報告.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005年.