張海鷗

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽(yáng) 110015）

張海鷗 女，1957年生。大專學(xué)歷，館員。

多年來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者就公共圖書館公平服務(wù)的問題提出了很多真知灼見，在具體的圖書館發(fā)展實(shí)踐中也探索出許多體現(xiàn)公平服務(wù)價(jià)值的服務(wù)模式，為公共圖書館公平服務(wù)的全面實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。但目前對(duì)公共圖書館公平服務(wù)的研究多集中于服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)這一問題的法學(xué)分析受到一定程度的忽視。在此，筆者對(duì)公共圖書館公平服務(wù)進(jìn)行法律界定，并對(duì)其所蘊(yùn)含的法律價(jià)值進(jìn)行探討，以期用法律來維護(hù)公共圖書館的公平服務(wù)。

1 公共圖書館公平服務(wù)的依據(jù)

1.1 公共圖書館的公共性分析

公共圖書館是政府制度安排的一種公共物品，它不僅是一種服務(wù)機(jī)構(gòu)、一種公共物品，而且還是政府防止知識(shí)分化、維護(hù)知識(shí)平等的制度安排，公共性是它的最本質(zhì)屬性，對(duì)社會(huì)公平的不懈追求是其價(jià)值目標(biāo)。公共圖書館是政府公共文化體系的重要組成部分，政府公共服務(wù)的公共性決定了公共圖書館的公共性，離開了公共性，公共圖書館就失去了存在的社會(huì)價(jià)值基礎(chǔ)。其公共性的具體表現(xiàn)是：服務(wù)目的與功能的公共性、服務(wù)制度的公平性、服務(wù)價(jià)值觀的全民性、服務(wù)范圍的普遍性、服務(wù)內(nèi)容的均等性等。

1.2 公共圖書館的產(chǎn)權(quán)的公共性

根據(jù)產(chǎn)權(quán)學(xué)理論，人類社會(huì)的物品，在使用或消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的是私人物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的屬于公共物品。由于物品稀缺，爭(zhēng)奪性使用會(huì)帶來很多費(fèi)用，甚至?xí)l(fā)生利益沖突，必須用這樣那樣的規(guī)則即產(chǎn)權(quán)來降低或消除費(fèi)用，解決利益沖突，改善資源配置。公共圖書館不是天然的公共資源，是國(guó)家和政府為保障公民自由、平等地獲取信息和知識(shí)而進(jìn)行的制度安排。因?yàn)槲墨I(xiàn)資源具有不同于一般物質(zhì)資源的特征，具有可共享性，而且利用的次數(shù)越多，意味著成本越低，價(jià)值越大。據(jù)此，由財(cái)政投資創(chuàng)辦的公共圖書館，由國(guó)家財(cái)政供給，因而產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)是全體公民，屬于公共產(chǎn)權(quán)。

1.3 法律法規(guī)依據(jù)

公共圖書館服務(wù)必須充分體現(xiàn)公共文化服務(wù)“以人為本”、“普遍均等、惠及全民”的原則，保障公民的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾獲取知識(shí)和信息的需求，促進(jìn)全民終身教育和科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)。聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書館宣言》對(duì)公共圖書館的公平服務(wù)也作了明確的規(guī)定。

1.4 文化權(quán)利依據(jù)

文化權(quán)利包括享受文化成果的權(quán)利、參與文化生活的權(quán)利、進(jìn)行文化創(chuàng)造的權(quán)利。文化權(quán)利的保障和實(shí)施是衡量社會(huì)公平、公正的一個(gè)重要尺度，它對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有特別重要的意義。隨著公民生活水平的不斷提高，公民對(duì)文化生活、文化權(quán)利的認(rèn)識(shí)和祈求越來越強(qiáng)勁。

1.5 公平服務(wù)的期望

公共圖書館是一種從知識(shí)與信息角度保障社會(huì)公平的制度，其服務(wù)的宗旨是平等、免費(fèi)、自由，對(duì)它的建設(shè)研究，已成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)之一。在實(shí)踐領(lǐng)域，各地公共圖書館積極探索公平服務(wù)的有效方式，如服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、延伸服務(wù)、一卡通等，這些都推進(jìn)了公共圖書館的公平服務(wù)。由于公共圖書館產(chǎn)權(quán)的公共性，必然要求所有資源向全體公民無條件開放，允許每個(gè)公民自由進(jìn)入圖書館，平等分享，利益共沾。面向公眾開放，把圖書館作為公共資源，開放服務(wù)應(yīng)該是絕對(duì)的，服務(wù)是公平的，圖書館員在職責(zé)范圍內(nèi)沒有任何理由拒絕公民利用館藏，更不能以特權(quán)限制公民的正當(dāng)利用。

2 公共圖書館公平服務(wù)的內(nèi)涵

公共圖書館的公平服務(wù)是指公民接受圖書館的服務(wù)機(jī)會(huì)公平，包括規(guī)章制度的公平和服務(wù)過程的公平，即任何人在任何地方能夠以合理的方式和公平、自由的標(biāo)準(zhǔn)獲得圖書館的服務(wù)，它沒有對(duì)象、地域的區(qū)分，任何人在任何地方享受的服務(wù)都是公平的、自由的，也就是說，不論地處鬧市還是偏遠(yuǎn)的山區(qū)，不論地位尊卑貴賤，都能在圖書館服務(wù)方面得到公平的機(jī)會(huì)，即無歧視的公平服務(wù)。這種公平服務(wù)模式可以使圖書館的服務(wù)更加科學(xué)化、人性化，它是政府在文化領(lǐng)域?qū)嵤┕补芾淼氖侄?，它保證公民在知識(shí)和信息方面差別和機(jī)會(huì)的公平以及平等的自由權(quán)，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)的公平和正義。

公共圖書館的公平服務(wù)應(yīng)包括以下幾層含義：①服務(wù)面前人人平等，即公民接受圖書館服務(wù)的權(quán)利是平等的，這是一種權(quán)利的平等。②機(jī)會(huì)均等，針對(duì)由于自然和歷史原因形成的公民占有資源的不平等，通過法律干預(yù)給他們同等的機(jī)會(huì)，使每個(gè)公民接受圖書館服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，這是一種規(guī)則的平等。③結(jié)果平等，在機(jī)會(huì)均等的條件下，遵循法律補(bǔ)償原則，合理分配資源和利益，使每個(gè)公民接受圖書館服務(wù)的結(jié)果是平等的。服務(wù)權(quán)利平等是給公民平等的接受服務(wù)權(quán)利，體現(xiàn)的是水平的、橫向的公平；服務(wù)機(jī)會(huì)均等則更多地意味著不均等地對(duì)待不同的公民，對(duì)處于不利地位的公民給予應(yīng)有的“補(bǔ)償利益”，這是一種垂直的、縱向的公平。服務(wù)機(jī)會(huì)均等包括服務(wù)的起點(diǎn)平等、過程平等和結(jié)果平等3個(gè)層面。起點(diǎn)平等是一種最低的公平訴求，是公民接受服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。過程平等是指公民在接受圖書館不同服務(wù)時(shí)受到同等待遇。結(jié)果平等最終體現(xiàn)為服務(wù)質(zhì)量的平等，是一種實(shí)質(zhì)性的、目標(biāo)層面的平等。

3 公平服務(wù)所體現(xiàn)的法律精神

3.1 維護(hù)公民的人權(quán)

人權(quán)既是人類文明的標(biāo)志，也是一切進(jìn)步的法的基本特征。從一般意義上說，人權(quán)是人的價(jià)值的社會(huì)承認(rèn)，是人區(qū)別于動(dòng)物的觀念上的、道德上的、政治上的、法律上的標(biāo)準(zhǔn)，它包含著人的權(quán)利、人作為人的權(quán)利、使人成其為人的權(quán)利和使人成為有尊嚴(yán)的人的權(quán)利等多個(gè)層次。公共圖書館公平服務(wù)的內(nèi)容就是公民接受服務(wù)權(quán)利的公平，即公民接受服務(wù)的權(quán)利人人平等。公共圖書館公平服務(wù)有利于推動(dòng)公民人權(quán)保障的進(jìn)程。

3.2 尊重公民的自由

馬克思認(rèn)為：“法律不是壓制自由的手段……恰恰相反，法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的、理論的、不取決于個(gè)別人的任性的性質(zhì)。法典就是人民自由的圣經(jīng)”。由此可見，法律以自由為前提和目的，同時(shí)自由必須通過法律實(shí)現(xiàn)。公共圖書館公平服務(wù)理念的實(shí)質(zhì)就在于：為自由的社會(huì)培養(yǎng)自由的人，為公民個(gè)性的發(fā)展創(chuàng)造自由的時(shí)空。當(dāng)然，只有公共圖書館的公平服務(wù)機(jī)制才能真正給公民以自由選擇的機(jī)會(huì)，才能充分發(fā)揮公民的個(gè)性，并以此機(jī)會(huì)促進(jìn)公民走向人格的自由，使公共圖書館的公平服務(wù)真正做到尊重公民的自由選擇權(quán)。

3.3 提高服務(wù)的效率

效率作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，表達(dá)的是成本與收益之間的比例關(guān)系，即資源配置效果的最優(yōu)化。在公共圖書館服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)公平就是強(qiáng)調(diào)效率，就是強(qiáng)調(diào)公共資源在公平服務(wù)與精英服務(wù)之間如何分配的問題。由于公共圖書館公平服務(wù)還存在著不公平現(xiàn)象，諸如把公民分為不同的類型，規(guī)定不同類型公民的借閱冊(cè)數(shù)，為了追求服務(wù)的質(zhì)量，而漠視公民的生命和個(gè)體，采用選拔的功能來挑選公民精英，排斥弱勢(shì)群體等，這種不公平的現(xiàn)象已影響到全民素質(zhì)的整體提高。公共圖書館只有實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)，才能真正達(dá)到有效率的服務(wù)目標(biāo)。

3.4 維護(hù)公平的社會(huì)秩序

立法的目的之一在于建立秩序，法律在建立和維護(hù)秩序的過程中又同時(shí)成為秩序的象征，而公共圖書館的公平服務(wù)正是實(shí)現(xiàn)公民之間平等公平的重要手段。在公民存在政治、經(jīng)濟(jì)地位等方面不平等的情況下，公共圖書館的不公平服務(wù)會(huì)引起公民的不公情緒，甚至?xí)l(fā)各種矛盾和沖突，進(jìn)而危及社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。公共圖書館的公平服務(wù)能夠給公民提供公平競(jìng)爭(zhēng)、積極向上的機(jī)會(huì)，改善人與人之間的生存狀態(tài)，減少社會(huì)性的不公平，因而公共圖書館的公平服務(wù)成為維護(hù)社會(huì)秩序的法寶。

3.5 社會(huì)文明進(jìn)步的象征

綜觀公共圖書館公平服務(wù)的發(fā)展，它實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)公民有機(jī)會(huì)接受服務(wù)，到多數(shù)公民有機(jī)會(huì)接受服務(wù)，再到所有公民有機(jī)會(huì)接受服務(wù)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)公民的特權(quán)，到多數(shù)公民的法定特權(quán)，再到所有公民的人權(quán)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)公民獲得服務(wù)利益，到多數(shù)公民獲得服務(wù)利益，再到全民獲得服務(wù)利益的發(fā)展。這種服務(wù)發(fā)展的過程內(nèi)在地伴生著公平服務(wù)的問題，從最初的機(jī)會(huì)不公平到權(quán)利不平等再到利益不公平等問題的產(chǎn)生及其良好的解決，也內(nèi)在地推動(dòng)了公共圖書館公平服務(wù)的發(fā)展，使公平服務(wù)成為圖書館發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力。從這種意義上說，公共圖書館公平服務(wù)的發(fā)展的過程正是依據(jù)法律、不斷解決服務(wù)不公平的發(fā)展過程，體現(xiàn)的是人類文明的日益進(jìn)步。

公平服務(wù)是公共圖書館首要的、基本的內(nèi)容，它追求的是在服務(wù)過程中的公平、公正，因此，沒有公平服務(wù)的公共圖書館，就談不上是一個(gè)公平的圖書館，也更不可能是和諧的圖書館。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)公共圖書館公平服務(wù)是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，讓每位公民在接受公共圖書館服務(wù)時(shí)，其個(gè)性獲得最大限度的發(fā)展，是公共圖書館公平服務(wù)的最高境界。因此，我們應(yīng)該看到，要達(dá)到這種境界，僅有法律的公平是不夠的，還應(yīng)以法律保障公民在接受公共圖書館公平服務(wù)中追求公平的權(quán)利。

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