◎董小蘋 王叢彥

兒童福利是國家社會福利體系的重要組成部分，即社會福利在兒童這個特殊群體中的體現(xiàn)。1959年聯(lián)合國《兒童權(quán)利宣言》指出：“凡是以促進兒童身心健全發(fā)展與正常生活為目的的各種努力、事業(yè)及制度等均稱之為兒童福利。”廣義兒童福利是指由國家和社會為針對全體兒童的普遍需求所提供的，旨在保證兒童正常生活，促進其身心全面、健康發(fā)展的資金與服務(wù)；狹義兒童福利則是指政府和社會為有特殊需要的兒童（如孤兒、殘障兒童、貧困兒童、被虐待或者被忽視的兒童、行為偏差或情緒困擾的兒童等）及其家庭提供的各種支持、保護和補償性服務(wù)。中國目前的兒童福利政策更趨向狹義兒童福利，主要是政府和社會為殘疾兒童、孤兒、棄嬰和其他處于特殊困境下的兒童提供的福利項目、設(shè)施和服務(wù)。①與中國相似，美國兒童福利政策針對的群體亦多為遭遇各種不幸情景的兒童或其家庭，針對個別問題需求予以救助、保護、矯正、輔導(dǎo)，或養(yǎng)護等措施，有效改善其所面臨的問題。美國的兒童福利立法中，對真正沒有對象身份背景限制的服務(wù)項目只有17項，占13.4%。②

一、中美兒童福利制度發(fā)展歷史

（一）美國兒童福利制度沿革

美國兒童福利可分為前制度化階段與制度化階段。在前一階段，兒童福利并無相關(guān)立法，缺乏穩(wěn)定持續(xù)的制度安排，未能上升到政府責(zé)任的層面。兒童福利主要實施主體是宗教慈善組織和其他民間組織。在制度化階段，美國政府開始承擔(dān)起兒童救濟和兒童福利主要責(zé)任，制定了一系列保障兒童權(quán)利的法律和福利政策，確立了穩(wěn)定的制度安排。美國兒童福利在進入制度化階段后，又可以分為形成時期、發(fā)展時期和改革時期三個發(fā)展階段。

形成時期（1909-1935年）：1935年，美國頒布了《社會保障法》，該法案將起源于歐洲的社會保險制度、傳統(tǒng)的公共救助制度以及新興的公共健康和福利服務(wù)制度結(jié)合在一起，命名為“社會保障制度”。這是社會保障這一概念在世界上首次被提出。美國的《社會保障法》確立了美國社會福利體系的基礎(chǔ)。其中與兒童福利直接相關(guān)有公共援助中的有依賴子女家庭救助（Aid to Families with Dependent Children，簡稱AFDC）及公共福利服務(wù)中的收養(yǎng)、看護、殘疾兒童服務(wù)以及單親家庭服務(wù)等。該法案其余各部分也均與兒童有所關(guān)聯(lián)。

發(fā)展時期（1935-1975年）：該階段內(nèi)，美國先后通過了一系列兒童福利計劃，其中最重要的是1974年國會通過的《兒童虐待預(yù)防法案》。該法案建立了兒童虐待與疏忽的全國性標(biāo)準(zhǔn)定義、創(chuàng)設(shè)了對疏忽與虐待的調(diào)查與通報制度并要求提供通報兒童虐待或疏忽個案者保密與安全保護的措施。

改革時期（1975年至今）：1975年，美國通過《社會保障法》第20條修正案，將過去聯(lián)邦政府主導(dǎo)兒童福利的行政、規(guī)劃與決策權(quán)，逐漸下放到州乃至郡政府的手中。1980年國會通過《收養(yǎng)補助與兒童福利改革法案》。美國在20世紀(jì)90年代進行了兩項重要的兒童福利制度改革——貧困兒童救助制度改革和兒童虐待防治與家庭收養(yǎng)制度改革，它們分別代表美國在貧困兒童救助和危難兒童服務(wù)兩個領(lǐng)域的改革，被視為美國兒童福利制度的根本轉(zhuǎn)變。

（二）中國兒童福利制度演進

新中國成立后，我國的兒童福利制度建設(shè)伴隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展變化，經(jīng)歷了若干不同的發(fā)展階段，每一階段因社會背景、主要關(guān)注問題、政府角色、兒童生存發(fā)展的福利需求狀況以及兒童福利制度的指導(dǎo)思想與政策方針的差異，呈現(xiàn)出不同的特征。

萌芽起步（1949-1958年）：啟動面向少數(shù)兒童的政策與福利服務(wù)，主要分散于法律保護、基礎(chǔ)教育、婦幼保健、婚姻家庭、孤殘兒童等領(lǐng)域。

初步發(fā)展（1958-1966年）：政治經(jīng)濟水平的提高及婦女解放運動的開展推動了兒童生存發(fā)展與福利狀況的進展，兒童身心健康成長狀況優(yōu)于前一階段。

中斷停滯（1966-1978年）：1966年，文化大革命開始，許多兒童福利機構(gòu)因此處于癱瘓狀態(tài)，兒童福利事業(yè)的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。

恢復(fù)重建（1978-1990年）：1978年，中共十一屆三中全會舉行，中國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，隨著民政部、團中央及全國婦聯(lián)等組織撥亂反正、恢復(fù)機能，兒童福利工作逐步走上正軌并開始穩(wěn)步發(fā)展。

迅速發(fā)展（1990-2010年）：1990年8月29日，中國常駐聯(lián)合國大使代表中華人民共和國政府簽署了《兒童權(quán)利公約》，我國兒童福利事業(yè)與國際兒童福利事業(yè)接軌，進入制度化建設(shè)時期，兒童福利服務(wù)范圍拓展，社會對兒童的關(guān)注程度明顯提高。

重大突破（2010年至今）：2010年11月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》出臺，標(biāo)志著國家對孤兒基本生活的保障真正從（福利）院內(nèi)擴大到院外，從以實物救助為主轉(zhuǎn)向以現(xiàn)金救助為主。在西方福利國家發(fā)展的歷史上，院內(nèi)福利向院外福利的擴展，是現(xiàn)代意義上社會福利制度的標(biāo)志。

二、中美兒童福利制度現(xiàn)狀

（一）美國兒童福利項目分析

1.收入保障。撫育未成年孩子的家庭援助計劃（AFDC），該計劃是對有孩子家庭的重要收入補貼項目，旨在幫助“父母一方喪失勞動能力、死亡、長期離家出走或事業(yè)家庭”里的孩子。該計劃由聯(lián)邦健康與人文服務(wù)部和各州的人文服務(wù)局共同管理；所得稅信貸（EITC），這是為有孩子的低收入的家庭提供的現(xiàn)金資助，不包括失業(yè)或無業(yè)者，單身和無孩者亦不在補助之列；食品券項目是聯(lián)邦政府的食品補助項目，其目的是保證貧困者能獲得基本的食物需要。與其類似還有“全國午餐計劃（NSLP）”、“全國學(xué)校早餐計劃（NSBP）”和“暑期食品服務(wù)計劃（SFSP）”。這些針對學(xué)齡兒童的營養(yǎng)計劃旨在幫助各州“在一個適當(dāng)?shù)闹С龀杀旧蠟樗袃和峁┳銐虻臓I養(yǎng)食品”。學(xué)校營養(yǎng)計劃由聯(lián)邦總稅收收入資助，美國農(nóng)業(yè)部食品營養(yǎng)司通過州教育部門管理。各州負(fù)擔(dān)各自的管理費用；住房補貼，即對在租房、購房方面存在困難的家庭進行資助，該計劃不僅限于有孩子的家庭；工作機會與基本技巧補貼，該津貼僅提供給“面臨著只有依靠福利才能生存而無福利已無法負(fù)擔(dān)兒童撫育問題”的家庭。

2.醫(yī)療保障。醫(yī)療援助計劃是美國最大的為窮人提供的醫(yī)療保險計劃，該計劃主要是針對符合“撫養(yǎng)未成年子女家庭援助計劃（AFDC）”或“補充收入保障（SSI）”的人群，該計劃并非專門針對兒童，但仍在貧困兒童醫(yī)療保障方面發(fā)揮了重要作用；婦女、嬰兒和兒童特別補充食品計劃（WIC），每月為嬰兒和5歲以下的兒童、孕婦和哺乳婦女提供營養(yǎng)食品，由美國農(nóng)業(yè)部和食品營養(yǎng)服務(wù)處和州人文服務(wù)局共同管理。

3.教育。美國政府對兒童的基礎(chǔ)教育資助非常大。美國的公立幼兒園是最大的政府資助項目，其功能主要是為兒童做學(xué)前準(zhǔn)備，設(shè)有數(shù)學(xué)、體育和讀寫等課程。此外，美國還有一種專為貧困家庭孩子設(shè)立的幼兒園，教育孩子學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)的知識和技巧。除了直接資助和開辦公立學(xué)校外，美國政府還采用教育券幫助貧困學(xué)生購買他們所選擇的學(xué)校教育。

（二）中國兒童福利政策現(xiàn)狀

1.兒童醫(yī)療衛(wèi)生政策。婦幼保健與兒童營養(yǎng)改善：全國各地縣以上普遍建立了婦幼保健院和愛嬰醫(yī)院；普遍實現(xiàn)了婚前檢查和婚前保健制度；建立了孕婦的孕產(chǎn)期和圍產(chǎn)期保健制度和檔案，實行了0-14歲兒童的計劃免疫措施和辦法，極大地提高了兒童的健康水平，使兒童的生存有了保障。2000年開始，“降低孕產(chǎn)婦死亡和消除新生兒破傷風(fēng)”項目在降低兒童死亡率方面也起到了積極的促進作用。2008年12月，衛(wèi)生部發(fā)布了《新生兒疾病篩查管理辦法》。2009年，衛(wèi)生部又印發(fā)了《農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目管理方案》。同時，衛(wèi)生部決定從2009年起開始實施“增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷”項目，計劃每年為全國1200萬名準(zhǔn)備懷孕的農(nóng)村婦女免費增補葉酸。在兒童營養(yǎng)改善方面，我國政府為保護、促進和支持母乳喂養(yǎng)做了大量的工作。1995年6月，《母乳代用品銷售管理辦法》頒布，對母乳代用品生產(chǎn)者及銷售者不正當(dāng)?shù)耐其N行為做出了嚴(yán)格的規(guī)定。2007年，衛(wèi)生部頒布《嬰幼兒喂養(yǎng)策略》。2010年，衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會頒布了《輔食營養(yǎng)補充品通用標(biāo)準(zhǔn)》；大病兒童醫(yī)療保障：近年來，兒童已被納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。此外，我國地方政府、相關(guān)社會組織針對兒童大病救助制定了少兒住院互助基金、少兒醫(yī)保政策及社會組織專項基金等措施，但尚未形成全國統(tǒng)一政策；殘疾兒童康復(fù)保障：我國針對殘疾兒童康復(fù)的政策主要為政府部門短期性康復(fù)項目與社會組織自發(fā)項目。

2.兒童生存救助與基本生活保障。早在1956年，我國就形成了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。2006年3月1日，國務(wù)院頒布實施新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定對未滿16周歲的農(nóng)村五保對象的生活、教育、居住、醫(yī)療等方面實施補貼。1993年上海市在全國率先建立城市居民最低生活保障制度；1999年國務(wù)院又發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》，全面推進這一制度；孤殘兒童生活保障：我國早期沒有專門針對孤兒的救助政策，而是通過農(nóng)村五保、城市低保等制度將孤兒涵蓋，且救助水平偏低。近年來，我國政府在保障孤殘兒童基本生活等方面做出了較大的努力，尤其是民政部先后出臺了《關(guān)于制定社會散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于制定福利機構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》兩個重要文件，標(biāo)志著制度型孤兒福利的建立。2003年，民政部出臺了《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，將民政部門監(jiān)護兒童委托在家庭中養(yǎng)育的照料模式加以規(guī)范化，為他們回歸家庭與社會創(chuàng)造條件；孤殘兒童福利設(shè)施建設(shè)：針對兒童福利設(shè)施嚴(yán)重不足的問題，2006年起，民政部開始實施“兒童福利機構(gòu)建設(shè)藍天計劃”，資助地級以上大中城市新建、改建和擴建一批兒童福利機構(gòu)。2007年，我國將“藍天計劃”納入國家“十一五”規(guī)劃，民政部與國家發(fā)改委聯(lián)合編制了《“十一五”兒童福利機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》。目前，我國基本實現(xiàn)了“地級市都擁有福利院”的目標(biāo)。

3.兒童教育保障。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》通過，規(guī)定國家實行九年制義務(wù)教育，這標(biāo)志著我國正式確立了義務(wù)教育制度。2002年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費和書本費。2008年，國務(wù)院規(guī)定在全國范圍內(nèi)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。2010年，流動人口子女平等接受義務(wù)教育以及參加升學(xué)考試被納入教育改革重點工作內(nèi)容；兒童教育救助政策：2004，民政部、教育部印發(fā)了 《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，主要針對農(nóng)村五保對象和城市“三無”對象的未成年人。2010年，流動兒童平等接受義務(wù)教育等議題納入了國家教育改革重點工作內(nèi)容，意味著流動人口子女未來將能得到更公平的機會。針對殘疾兒童的教育扶持，1994年，中國殘聯(lián)與教育部共同頒布了《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，要求各地積極開展落實隨班就讀工作。但由于家庭貧困、身體殘疾等原因，許多學(xué)齡兒童仍未能享受正常的教育。此外，我國早期教育、特殊教育等領(lǐng)域還存在較大的福利政策空白。

4.兒童保護。打擊拐賣兒童現(xiàn)象：2000年公安部出臺《關(guān)于打擊拐賣婦女兒童犯罪適用法律和政策有關(guān)問題的意見》，2007年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008—2012年）》；預(yù)防和救助棄嬰：我國殘疾兒童遺棄問題嚴(yán)重，但棄嬰救助政策還停留在由兒童福利機構(gòu)收治與供養(yǎng)階段，未出臺以預(yù)防為主的有效政策；流浪兒童保護：2007年，民政部等相關(guān)部門出臺了《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》，加強了對流浪兒童的保護工作；兒童安全保障：兒童作為特殊弱勢群體，面臨著各種傷害的威脅。在5-14歲年齡段的兒童死亡案例中，超過60%是傷害和事故造成的。近年來，我國在兒童安全保障問題方面，通過開展專題教育等形式作了大量預(yù)防工作，意外傷害保險等補救性措施也日益受到重視。

5.兒童發(fā)展性支持。兒童發(fā)展性福利需求以所有兒童全面發(fā)展為界定標(biāo)準(zhǔn)，傾向于廣義兒童福利概念，使政府的兒童福利政策適度惠及全體兒童，采取避免兒童陷入困境的上游干預(yù)模式，保障所有兒童身心健康發(fā)展。單親困難家庭兒童支持：我國針對困難單親家庭子女的相關(guān)福利服務(wù)暫未有明顯改善跡象；犯罪未成年人援助：針對犯罪未成年人，我國除采取教養(yǎng)與管教措施外，部分地區(qū)引入了專業(yè)社會工作服務(wù)，開展了頗具特色的社區(qū)矯正項目。

三、中美兒童福利制度的發(fā)展趨勢

（一）美國兒童福利發(fā)展趨勢

1.美國近年的兒童福利改革，體現(xiàn)了“回歸家庭”的趨勢。美國兒童福利制度建設(shè)在20世紀(jì)60、70年代取得了長足的進步。但至70年代后半期，“福利病”愈益明顯。人們指責(zé)過于慷慨的兒童福利導(dǎo)致父母和家長失去了責(zé)任心，更導(dǎo)致婚外生育和單親家庭的增多，進一步惡化了兒童的生存狀態(tài)，使政府背上了沉重的負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)90年代以來主要的兩項兒童福利制度改革的方向就是“回歸家庭”。比如“貧困家庭臨時援助計劃（TANF）”明確規(guī)定，領(lǐng)取補助金的非婚生育少數(shù)民族裔子女必須和一位負(fù)責(zé)的成人或監(jiān)護人住在一起，必須指認(rèn)孩子的父親身份。該項改革的目的是在政府退出的同時，培育和提升家庭和個人在兒童養(yǎng)育方面的能力，迫使原來依賴福利的家庭通過努力工作實現(xiàn)比在福利體制下更好的生活。

2.福利改革努力在減少家長福利依賴的同時，保障兒童利益。兒童福利和受益相關(guān)人，即其家長的就業(yè)是密不可分的，完善的福利制度必須在促使成人減少福利依賴、增進就業(yè)的同時，確保不影響到孩子的福利。美國1996年通過的《個人責(zé)任與工作計劃折衷法案》在將AFDC轉(zhuǎn)化為TANF的同時，專門設(shè)計了一個兒童照料與發(fā)展基金 （Child Care and Development Fund，簡稱CCDF），用于發(fā)放低收入家庭兒童照料補助。AFDC轉(zhuǎn)換為TANF以后，為了防止對兒童形成沖擊，規(guī)定按照TANF生效前夕的AFDC標(biāo)準(zhǔn)來裁定申請家庭是否具備該資格。轉(zhuǎn)換期兒童照料計劃為從福利轉(zhuǎn)向就業(yè)的家庭提供兒童照料補貼。處境危險兒童照料計劃則資助各州向那些收不到兒童照料補助就會陷入AFDC受益人群的人提供補助。兒童照料和發(fā)展固定撥款是由聯(lián)邦向各州撥款，使之為低收入家庭提供補助，并資助旨在提升兒童照料質(zhì)量和供給的活動，這些活動不局限于低收入家庭，而是針對所有家庭。

3.由“殘補模式”逐漸向“為全體兒童提供支持和服務(wù)”轉(zhuǎn)變。美國的福利體制一貫奉行殘補模式。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，全美18歲以下兒童沒有醫(yī)療保險的人數(shù)上升到870萬人，比2005年增加11.7%，兒童沒有保險的比率達19.3%。④形成這一局面的原因在于美國堅持殘補模式的兒童醫(yī)療保險計劃。美國從1997年開始實行聯(lián)邦兒童醫(yī)療保險計劃，旨在為中低收入家庭的兒童提供醫(yī)療保險，目前該計劃已覆蓋了約660萬名兒童。此外，殘補模式無形中將整個社會劃分為兩類人：應(yīng)得幫助的人和不應(yīng)得幫助的人?！皯?yīng)得幫助家庭的孩子”的標(biāo)簽會造成兒童的生活環(huán)境對他們的排斥，兒童本人也可能產(chǎn)生對自己和家庭的不認(rèn)同。這將對貧困兒童的成長產(chǎn)生相當(dāng)大的負(fù)面影響，不利于他們?nèi)谌肷鐣?，改變命運。

（二）中國兒童福利制度的發(fā)展趨勢

1.由補缺型福利向適度普惠型發(fā)展性福利轉(zhuǎn)變。在新頒布的兒童發(fā)展綱要中，拓展了兒童福利范圍，完善了兒童醫(yī)療保障體系、提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平；建立貧困家庭兒童和殘疾兒童生活津貼制度；滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療和就業(yè)等方面基本需求；保障16歲以上殘疾兒童平等就業(yè)等民眾熱切關(guān)注的問題被納入政府努力的目標(biāo)與方向。

2.政府的公共服務(wù)能力將進一步提高。在未來的十年中，增加財政對兒童福利投資的預(yù)算、實現(xiàn)兒童公共服務(wù)的均等化，提高面向兒童的公共服務(wù)的供給能力和水平，完善公共服務(wù)體系和機制，已被納入政府關(guān)注的視野與范疇。

3.兒童福利支出由家庭責(zé)任向國家責(zé)任轉(zhuǎn)化。在過去的幾十年中，與兒童福利制度緊密相關(guān)的理論前提是，人口增加將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，對相關(guān)的兒童福利支出，是私人領(lǐng)域的問題，應(yīng)盡量由家庭承擔(dān)。但是，隨著人口老齡化與人力資本增值的加速，勞動力日益成為經(jīng)濟發(fā)展進程中的稀缺要素。在未來，兒童是中國發(fā)展最重要、最寶貴、最稀缺的資源已成為國民共識。為此，兒童福利支出由家庭責(zé)任向國家責(zé)任轉(zhuǎn)化已提上政府的議事日程。

4.政府的管理職能將進一步強化。2010年，中國的兒童福利制度雖然有了重大突破，但反觀兒童發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，重大制度缺口依然存在，兒童權(quán)利無法完全實現(xiàn)，兒童發(fā)展受到重重阻礙。校園殺童和家庭虐童事件時有發(fā)生。嚴(yán)酷的事實提示人們，建立國家層面的兒童福利事務(wù)機構(gòu)，各級政府配備專職的兒童事務(wù)工作者、鼓勵非政府兒童福利服務(wù)機構(gòu)的參與，是增強管理績效，推進兒童福利事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

四、借鑒與啟示

當(dāng)前，中國在兒童福利提供方面取得了一定進展，在兒童福利的各個方面，都有了基本的服務(wù)項目。然而仍存在以下問題：第一，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，形式上不夠明確。較之美國的“立法先行”，我國就嚴(yán)格意義而言尚無專門的“兒童福利政策”，在任何法規(guī)中都沒有專門有關(guān)兒童福利方面的明確政策，實際操作中也多以政府部門的具體行政法規(guī)或其他法律中的相關(guān)條文及帶有時間性的黨和國家的文件為準(zhǔn)，缺乏嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，不利于認(rèn)知、掌握和執(zhí)行。第二，結(jié)構(gòu)性問題較為突出，內(nèi)容不夠完整。我國在大病兒童醫(yī)療保障、殘疾兒童康復(fù)保障、受艾滋病影響兒童救助、預(yù)防和救助棄嬰、早期教育、特殊教育等多個方面均缺乏有效政策，過于依賴臨時性社會救助。此外，與特殊福利政策相比，對一般兒童的發(fā)展性福利的政策遠遠不夠，尤以有關(guān)兒童個人輔導(dǎo)服務(wù)方面的政策為甚。第三，體制存在缺陷，影響執(zhí)行效果。主要表現(xiàn)為不協(xié)調(diào)與部門分割，缺乏整體效應(yīng)。兒童組織本身在有關(guān)兒童政策的制定與推進中地位不甚明確。相比之下，美國雖然實施地方分權(quán)制度，其行政權(quán)掌握在各州政府手中，但在聯(lián)邦政府之下，各州大多設(shè)有兒童與家庭福利科具體負(fù)責(zé)管理兒童福利事務(wù)，且各州社會福利行政組織必須配合聯(lián)邦體制，在衛(wèi)生及人群服務(wù)部下設(shè)置兒童與家庭福利科，接受其規(guī)劃、監(jiān)管與督導(dǎo)。

基于中國兒童福利發(fā)展及兒童生存、發(fā)展、受保護和參與社會事務(wù)現(xiàn)狀，根據(jù)中國兒童發(fā)展綱要中“兒童優(yōu)先”及“保障兒童利益最大化”的基本原則，我們不僅亟需建立與經(jīng)濟發(fā)展水平及兒童需求相匹配的兒童福利制度，更應(yīng)逐步建立超前于國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的兒童福利體系。（1）建立專門的兒童行政管理機構(gòu)。我國兒童福利管理分散于民政部、教育部、司法及婦聯(lián)等眾多政府管理部門或群眾組織中，尚未成立專門的全國統(tǒng)管兒童福利機構(gòu)。從現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展水平看，我國缺乏統(tǒng)一兒童福利管理機構(gòu)的局面亟待改善。（2）普及兒童大病救助的福利制度。世界發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家都有兒童醫(yī)療保險的成功經(jīng)驗，中國需要借鑒國際經(jīng)驗，總結(jié)北京、上海、天津等地做法，盡快制定有中國特色的兒童大病醫(yī)療救助的福利制度。（3）建立殘障兒童福利津貼制度。殘障兒童得到一定津貼，是國際社會的通行做法。我國有幾百萬殘障兒童，建議根據(jù)不同的殘障等級，向殘障兒童特別是重殘兒童發(fā)放一定的生活津貼，鼓勵家庭養(yǎng)育，盡量避免出現(xiàn)拋棄殘障兒童現(xiàn)象。（4）逐步推廣對于單親家庭乃至所有兒童的福利津貼制度。社會的發(fā)展進步首先需要把成果給予兒童。對于單親家庭，應(yīng)該發(fā)放一定的生活補貼。另外，在有條件的發(fā)達地區(qū)，也應(yīng)該向所有兒童發(fā)放生活津貼，提升其生活質(zhì)量。（5）建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的兒童福利工作人員隊伍。我國兒童福利工作整體上專業(yè)化程度低，職業(yè)體系建設(shè)滯后，兒童福利還停留在一般行政意義的、大眾化的生活救助。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，兒童養(yǎng)育和服務(wù)水平將不斷提高，而大量兒童福利工作崗位也將不斷被創(chuàng)造出來，應(yīng)加大培養(yǎng)兒童養(yǎng)護人員、兒童社會工作者和青少年社會工作者的力度。（6）健全兒童教育系統(tǒng)，開設(shè)更具針對性的兒童教育專業(yè)。國際社會的兒童教育類的學(xué)科與專業(yè)設(shè)置比較系統(tǒng)，僅僅早期兒童教育就細(xì)化到了0-2歲的專業(yè)甚至設(shè)立博士學(xué)位。建議在大學(xué)內(nèi)完善兒童教育專業(yè)，依據(jù)兒童需求，借鑒國際經(jīng)驗，培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。

注：

①陸士楨等.中國兒童政策概論[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005：293.

②薛在興.美國兒童福利政策的最新變革與評價[J].中國青年研究，2009（2）.

③周震歐.兒童福利[M].臺北：巨流圖書公司，2001：49.

④U.S.Census Bureau.2007.Income，Poverty and Health Insurance Coverage in the United States：2006.In：http：//www.census.gov.

1.姚建平，朱衛(wèi)東.美國兒童福利制度簡析[J].青少年犯罪問題，2005（5）.

2.Neil Gilbert，Paul Terrell.社會福利政策導(dǎo)論[M].上海：華東理工大學(xué)出版杜，2003.

3.張?zhí)煅?2008年度中國兒童政策研究述評[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報，2009（5）.