● 郄 芳

教育質(zhì)量政策的設(shè)計與思考
——解讀《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》

● 郄 芳

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020》中有關(guān)的教育質(zhì)量政策體現(xiàn)了教育科學(xué)發(fā)展觀及內(nèi)涵發(fā)展觀。其中設(shè)定提高教育質(zhì)量的五個指標(biāo)為落腳點在人才培養(yǎng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)在教學(xué)過程、外部保障靠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及有效手段靠質(zhì)量評價。綱要中的教育質(zhì)量政策呈現(xiàn)出覆蓋面全、涉及點廣，質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量保障并重、更加注重質(zhì)量保障的要求，及將制度改革作為提高質(zhì)量的突破口三大特點。

教育質(zhì)量政策；價值分析；指標(biāo)設(shè)定；特點

教育質(zhì)量是指教育滿足教育者發(fā)展需要并實現(xiàn)特定社會目的的能力及屬性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”）中，“質(zhì)量”一詞出現(xiàn)28次，“教育質(zhì)量”一詞出現(xiàn)23次。此次《教育規(guī)劃綱要》將“教育質(zhì)量”放到如此凸顯的位置上來，是與我國經(jīng)濟社會改革和教育事業(yè)的發(fā)展分不開的。

一、何為教育質(zhì)量政策

教育質(zhì)量政策是國家和政府對教育質(zhì)量的認(rèn)識和規(guī)定。“教育質(zhì)量政策，所要解決的是人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題。主要是解決教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及如何處理好學(xué)校教學(xué)與德育、管理等工作之間的關(guān)系，以全面提高教育質(zhì)量。國家要制定出最基本的學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及實現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)的基本要求?！雹僖虼?，教育質(zhì)量政策是要解決各級各類教育培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)的目標(biāo)、類型和標(biāo)準(zhǔn)的問題。教育質(zhì)量政策是最基本最重要的教育政策之一，對教育的改革與發(fā)展起著規(guī)定培養(yǎng)目標(biāo)、確定培養(yǎng)方向和人才規(guī)格、決定培養(yǎng)模式、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容等方面的作用。其通過制度化、常規(guī)化的形式為社會主義經(jīng)濟建設(shè)人才的培養(yǎng)提供政策層面上的保障。

政策文本是教育質(zhì)量政策的表象形態(tài)。對于靜態(tài)的政策文本的研究主要是透過政策的表象形態(tài)分析其內(nèi)在的實質(zhì)形態(tài)，即政策文本所隱含的教育價值取向、質(zhì)量觀和內(nèi)容特點的演變?！督逃?guī)劃綱要》本身作為導(dǎo)向性和目標(biāo)性的教育政策，其包含的教育質(zhì)量政策的性質(zhì)則也是導(dǎo)向性和目標(biāo)性的，是對未來十年我國教育質(zhì)量的總體要求和全面部署。

二、《綱要》中教育質(zhì)量政策的價值分析

教育政策的價值選擇是教育政策制定者在自身價值判斷基礎(chǔ)上所作出的一種集體選擇或政府選擇。它蘊涵著政策制定者對于政策的期望或價值追求，體現(xiàn)了政策系統(tǒng)的某種價值偏好，表達著教育政策追求的目的與價值。影響教育政策價值選擇的決定性因素是教育政策問題和教育政策價值觀。教育政策價值觀是教育政策制定者及其所處的社會對教育政策活動中價值關(guān)系的根本性的總的認(rèn)識，它是教育政策價值取向的主要內(nèi)容。政策制定者有什么樣的教育政策價值觀，就會作出什么方向或性質(zhì)的價值選擇。②《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》是在教育全球化和教育現(xiàn)代化的國際視野下制定的，是與建設(shè)和諧社會相統(tǒng)一的，主要體現(xiàn)在以下兩點：

（一）科學(xué)質(zhì)量觀。樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀是《教育規(guī)劃綱要》中提高質(zhì)量的核心和靈魂。科學(xué)的教育質(zhì)量觀意味著全面的、多樣化的質(zhì)量觀。《綱要》中指出，“樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)”。這表明倡導(dǎo)以人為本，重視人的全面發(fā)展，強調(diào)人與社會的和諧需要已經(jīng)成為教育事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。教育質(zhì)量政策實現(xiàn)由政府本位到以人為本、重應(yīng)試選拔到重素質(zhì)教育、重知識到重能力三個重大轉(zhuǎn)變?？梢哉f，綱要反映了教育質(zhì)量變遷的重要趨勢特征是以受教育者為本，重在受教育者素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)上。另外，在教育質(zhì)量的指標(biāo)和評價方面，在不同層級、不同類型的教育機構(gòu)制定不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和政策支持措施，強調(diào)多指標(biāo)與多樣化的評價標(biāo)準(zhǔn)和方式，凸顯了對“人才質(zhì)量”的重新定義與詮釋，體現(xiàn)了科學(xué)的教育質(zhì)量觀。

（二）內(nèi)涵發(fā)展觀?！毒V要》中明確提出，“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才?！彪S著教育普及率的提高，我國教育政策從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高，反映了我國教育發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移。注重教育內(nèi)涵發(fā)展，要求科學(xué)地配置教育資源、改革教育管理體制，在增加教育投入、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量的同時優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，提高教育效益。鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，就要推進辦學(xué)體制改革，增強學(xué)校依法自主辦學(xué)的能力，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。將提高教育質(zhì)量的重任切實放到學(xué)校、教學(xué)、教師上來，鼓勵創(chuàng)新教育教學(xué)方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才，形成獨具特色的學(xué)校發(fā)展模式，最終實現(xiàn)各級各類學(xué)校根據(jù)社會發(fā)展需要和學(xué)校的優(yōu)勢科學(xué)定位。

三、《綱要》中教育質(zhì)量的指標(biāo)設(shè)定

一個事物的質(zhì)量包含兩個因素：一是“規(guī)定性”，二是“適用性”?！敖逃|(zhì)量”的規(guī)定性取決于對“人才”的規(guī)定性?！督逃?guī)劃綱要》中的對教育質(zhì)量的闡述，落腳點在人才培養(yǎng)的規(guī)格及要求，繼而加強對教學(xué)過程的重視?！敖逃|(zhì)量”的適用性如何則主要依靠當(dāng)前國家經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的需求及教育發(fā)展的水平，即需要建立外部的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價體系來保證其適應(yīng)性，從而實現(xiàn)教育質(zhì)量的提高真正適應(yīng)社會發(fā)展需要。

（一）落腳點在人才培養(yǎng)。此次《教育規(guī)劃綱要》中也明確將“育人為本”寫進今后十年我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的二十字方針之中，也就是說，就教育的根本價值追求來講，即培養(yǎng)高素質(zhì)人才。然而，好的教育是人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)目標(biāo)的多樣化，只有這樣，才能使得最大限度的讓每一個學(xué)生都能得到適合自己的教育并充分發(fā)展。例如，《教育規(guī)劃綱要》中要求高等教育“培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才”；職業(yè)教育則指出，探索實行符合職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式，著眼于提高學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，這是衡量職業(yè)教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。另外，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出更多富有創(chuàng)造力、個性化的優(yōu)秀人才也是彰顯教育質(zhì)量的重要趨勢。

（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)在教學(xué)過程。教學(xué)是教育的主體部分，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來是明智之舉?！督逃?guī)劃綱要》明確將提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在教學(xué)上。一方面，要求遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一和因材施教，深化教育教學(xué)改革，改革教學(xué)模式和方法，進一步完善新課程改革；加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)；加強國際合作與交流，充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源；推進教育信息化進程，促進教育資源共享。另一方面，加強學(xué)校在提高教育質(zhì)量中的角色意識和地位，強調(diào)學(xué)校的自主性與質(zhì)量責(zé)任之間的關(guān)系與協(xié)調(diào)，強調(diào)學(xué)校的自主性建構(gòu)，使得強調(diào)質(zhì)量保障與評價體系在學(xué)校內(nèi)部形成巨大的驅(qū)動力支撐，充分發(fā)揮學(xué)校的能動性，從而提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

（三）外部保障靠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是綜合社會、政治、經(jīng)濟、文化、教育以及人的發(fā)展等多種因素而確立的衡量教育質(zhì)量的準(zhǔn)則。制定國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系是《綱要》中對提高教育質(zhì)量的重大舉措。在此次《教育規(guī)劃綱要》中，明確建立了各級各類的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系。例如，在義務(wù)教育階段中提出“建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度”；在高中階段教育中提出“建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系，全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價；在職業(yè)教育中提出“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收行業(yè)企業(yè)參加教育質(zhì)量評估?！备叩冉逃齽t提出“健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進高校教學(xué)評估?！边@一系列的國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)志著探索建立符合我國國情的教育質(zhì)量宏觀調(diào)控體系的形成。

（四）有效手段靠質(zhì)量評價。改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度是《教育規(guī)劃綱要》中提高教育質(zhì)量的又一重要任務(wù)。質(zhì)量評價的科學(xué)性直接決定了質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的適用性。因此，在建立科學(xué)、多樣的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)之后，積極開展教育質(zhì)量評價就成為重要任務(wù)。教育質(zhì)量評價要處理好評價主體、目的、對象與方法的關(guān)系，即處理好 “由誰來保障評價”、“如何保障評價”及“保障評價什么”的問題。第一，開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動，積極引導(dǎo)社會化評估機構(gòu)的參與。第二，推行建構(gòu)性評價、定量評估與定性評估相結(jié)合、分類評估與綜合評估相結(jié)合，這是我國教育中質(zhì)量政策的重要策略和路徑選擇。第三，強調(diào)教育質(zhì)量評價對象的針對性和評價內(nèi)容的多層面性。注重評價對象的多樣性和個性發(fā)展，處理好教育結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、效益的關(guān)系與協(xié)調(diào)。

四、《綱要》中教育質(zhì)量政策的特點

（一）覆蓋面全、涉及點廣?！疤岣哔|(zhì)量”作為《綱要》的四大工作方針之一，除在第一章“指導(dǎo)思想和工作方針”中提出了提高質(zhì)量的五大措施外，在第二部分“各級各類教育發(fā)展任務(wù)”、第三部分“人才培養(yǎng)體制”及第四部分“加強教師隊伍建設(shè)”等方面均有闡述。在《教育規(guī)劃綱要》中，各級各類教育在教育質(zhì)量上都有著清晰的規(guī)定性要求。義務(wù)教育質(zhì)量、高中階段教育質(zhì)量、職業(yè)教育質(zhì)量、高等教育質(zhì)量及留學(xué)生教育質(zhì)量在相應(yīng)章節(jié)里都有各自的發(fā)展任務(wù)和要求。同時，教育質(zhì)量涉及教師質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)體制改革、質(zhì)量評價、質(zhì)量保障等多個方面。真正體現(xiàn)了未來10年里國家和政府要提高教育質(zhì)量的信心和決心。

（二）質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量保障并重，更加注重質(zhì)量保障的要求。質(zhì)量建設(shè)與質(zhì)量保障是教育質(zhì)量政策內(nèi)容的一體兩面，只有兩者達到平衡才能真正有效地促進教育質(zhì)量的不斷提高。然而，長期以來，我國教育質(zhì)量政策的強調(diào)重點在質(zhì)量建設(shè)，而忽視質(zhì)量保障。新的《綱要》要求打破這種不平衡的狀態(tài)，強調(diào)兩者齊頭并進。一方面，質(zhì)量建設(shè)不放松，尤其在質(zhì)量建設(shè)的項目上，保持了持續(xù)性和穩(wěn)定性。以提升高等教育質(zhì)量為例，《綱要》指出了實施中西部高等教育振興計劃、人才教育培養(yǎng)計劃；繼續(xù)實施“985工程”、“211工程”和“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”、“研究生教育創(chuàng)新計劃”、“高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃”和“高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計劃”等；另一方面，要保證教育的辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，沒有相關(guān)制度措施的保障是難以實現(xiàn)的。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，建立健全教育質(zhì)量保障體系等，更加重視和關(guān)注質(zhì)量保障和評價的制度建設(shè)。

（三）將制度改革作為提高質(zhì)量的突破口?！督逃?guī)劃綱要》作為目標(biāo)導(dǎo)向非問題導(dǎo)向的政策，主要是面向未來十年我國教育事業(yè)的發(fā)展，即如何達成未來發(fā)展目標(biāo)的角度進行的政策設(shè)計和規(guī)劃，因此，制度化建設(shè)就顯得尤為重要。教育質(zhì)量政策制度化包括質(zhì)量建設(shè)的制度化和質(zhì)量保障的制度化。《教育規(guī)劃綱要》強調(diào)把握教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，明確教育質(zhì)量評價和人才評價制度的建設(shè)方向。例如，提出制定國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；提出探索與國際高水平教育評價機構(gòu)合作，形成中國特色學(xué)校評價模式；提出建立高等學(xué)校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度；提出加強教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機制；樹立科學(xué)人才觀，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)化、社會化人才評價發(fā)現(xiàn)機制等等?！督逃?guī)劃綱要》的這些制度設(shè)計體現(xiàn)了我國教育制度創(chuàng)新的成果，廓清了許多在教育質(zhì)量問題上的認(rèn)識誤區(qū)和模糊概念，回應(yīng)了實踐中存在的教育質(zhì)量內(nèi)涵不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不完善、監(jiān)測不到位、保障不得力等問題，特別是反映了以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立制度體系的質(zhì)量保障思想，契合了教育科學(xué)發(fā)展的客觀要求。③

《教育規(guī)劃綱要》中的教育質(zhì)量政策是一個涵蓋價值引導(dǎo)、宏觀策略、中觀思路、實際措施在內(nèi)的系統(tǒng)政策，對提升未來十年我國教育質(zhì)量具有戰(zhàn)略性和較強的操作性。這些教育質(zhì)量政策符合教育發(fā)展規(guī)律和我國教育的實際，科學(xué)反映了經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)對教育的需求，深刻體現(xiàn)了國家意志和人民的愿望，對于在新的歷史起點上加快推進高等教育改革發(fā)展，建設(shè)人力資源強國、滿足人民群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大深遠意義。

注釋：

①孫綿濤．關(guān)于國家教育政策體系的探討[J]．教育研究.2001，(3).

②劉復(fù)興．教育政策價值分析的三維模式[J]．教育研究.2002，(4).

③鄭樹山，以提高質(zhì)量為核心全面提升高等教育發(fā)展水平[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2010，(8).

[1]顧明遠，石中英．國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要解讀[M]．北京：北京師范大學(xué)出版社,2010.

[2]涂端午．高等教育政策的價值結(jié)構(gòu)——基于政策文本的實證分析[J]．清華大學(xué)教育研究，2010，(5).

[3]涂端午.教育政策文本分析及其應(yīng)用[J]．復(fù)旦教育論壇2009，(5).

[4]王海濤．關(guān)于我國中長期高等教育質(zhì)量政策的思考[J]，黑龍江高教研究，2010，(1).

[5]古翠鳳，周勁波．我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量政策變遷的路徑特征[J].教學(xué)與管理，2008，(10).

[6]盧曉中，劉志文．我國高等教育質(zhì)量政策的特點及走向[J]．教育發(fā)展研究，2008，(13).

郄 芳/北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育政策與教育法學(xué)專業(yè)2010級博士生

（責(zé)任編輯：陳培瑞）