● 劉翠蘭

民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建的探索與實(shí)踐*

● 劉翠蘭

本文通過案例研究與實(shí)踐，介紹了民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的建立實(shí)施的具體做法；明確了教育教學(xué)質(zhì)量管理體系構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括：學(xué)院的準(zhǔn)確定位、確立階段性發(fā)展目標(biāo)、建立目標(biāo)管理體系、系統(tǒng)整合人力資源、建立科學(xué)合理的測(cè)評(píng)機(jī)制等方面；對(duì)于民辦院校規(guī)范管理進(jìn)行了有益的探索。

民辦高校；質(zhì)量保證體系；實(shí)踐

民辦高校加強(qiáng)自身建設(shè)、積極探索符合自身特點(diǎn)的質(zhì)量保證體系是學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升和民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。筆者在對(duì)民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，將山東省兩所民辦本科高校（山東萬杰醫(yī)學(xué)院、山東英才學(xué)院）作為研究對(duì)象進(jìn)行案例研究，重點(diǎn)分析了如何將ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系的基本思想與民辦高等院校的教育教學(xué)管理相結(jié)合，構(gòu)建適合民辦高校實(shí)際發(fā)展需求的質(zhì)量保證體系，并通過兩所案例學(xué)校的具體實(shí)踐對(duì)體系可行性進(jìn)行驗(yàn)證，力求為構(gòu)建富有時(shí)代特點(diǎn)的民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量保證與測(cè)評(píng)體系提供建議。

一、民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系構(gòu)建的研究思路

筆者認(rèn)為，民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的構(gòu)建需要通過以下幾個(gè)步驟才能實(shí)現(xiàn)：第一，形成系統(tǒng)而全面的教育教學(xué)質(zhì)量意識(shí)：通過對(duì)全體師生的廣泛宣傳，提高對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量管理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，并達(dá)成民辦高校質(zhì)量管理的核心共識(shí)，作為質(zhì)量管理與質(zhì)量保證推行的前提。第二，現(xiàn)代大學(xué)管理制度的建設(shè)與完善。通過建立領(lǐng)導(dǎo)層的質(zhì)量管理目標(biāo)和基于事實(shí)的決策系統(tǒng)，形成系統(tǒng)化、程序化、可操作的教育教學(xué)管理文件。第三，確定科學(xué)的符合本校實(shí)際的教育教學(xué)質(zhì)量管理過程及監(jiān)控機(jī)制、評(píng)價(jià)體系和反饋機(jī)制，充分利用好民辦高校本來具有的機(jī)制靈活的優(yōu)越性。第四，建立持續(xù)改進(jìn)的理念并形成策劃、實(shí)施、檢查、總結(jié)的PDCA循環(huán)的運(yùn)作機(jī)制。

以上幾個(gè)步驟的實(shí)現(xiàn)在于：首先，應(yīng)明確民辦高等院校教育教學(xué)管理及教學(xué)質(zhì)量保證體系的組成部分，并識(shí)別其中的重點(diǎn)和管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順這些組成部分的主次順序和管理環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系；其次，確定這些過程有效運(yùn)行的準(zhǔn)則和方法，并明確相應(yīng)的支持資源和信息所在，保證其穩(wěn)定性。

二、民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的建立實(shí)施的具體做法

在對(duì)案例學(xué)校進(jìn)行研究與實(shí)踐的過程中，體會(huì)到對(duì)于發(fā)展進(jìn)入一定階段的民辦高校規(guī)范管理、提高管理效率是實(shí)現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的根本保證，而教育教學(xué)質(zhì)量保證體系與有效的測(cè)評(píng)體系的建立與保持為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)起到重要的作用。現(xiàn)將主要做法總結(jié)如下。

（一）準(zhǔn)確定位

民辦高校準(zhǔn)確定位是建立教育教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)機(jī)制的基本前提。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，明確了我國(guó)在2010-2011年的十年期間國(guó)家人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。人才戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的可靠保障。在這十年間，恰逢民辦高校進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展機(jī)遇期，民辦高校的戰(zhàn)略定位是其健康可持續(xù)發(fā)展的頂級(jí)設(shè)計(jì)。廈門大學(xué)潘懋元教授在研究我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾發(fā)展階段的有關(guān)問題時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)高校定位問題。民辦高校既要在國(guó)家高等教育系統(tǒng)中找準(zhǔn)自己的位置，又要明確自身?xiàng)l件，克服困難，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。只有準(zhǔn)確定位，才能做到有所為，有所不為。

如本研究涉及的兩所案例學(xué)校中，山東英才學(xué)院為綜合性院校，專業(yè)跨8大學(xué)科門類，學(xué)院在制定2010-2020年中長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，明確提出學(xué)院的辦學(xué)定位和學(xué)科發(fā)展定位，即建設(shè)教學(xué)型本科院校，培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型專門人才，學(xué)科定位于建立以教育學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)為主，兼顧人文、醫(yī)學(xué)，各專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系；山東萬杰醫(yī)學(xué)院是一所醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)院，其發(fā)展定位也是充分考慮了山東省醫(yī)療健康保健事業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展的前景及學(xué)院的實(shí)際情況。這兩所學(xué)校在定位方面基本做到了既相對(duì)理性，又切合實(shí)際。

（二）明確學(xué)院發(fā)展的階段性目標(biāo)

民辦高校階段性目標(biāo)的確定是建立教育教學(xué)質(zhì)量保證與測(cè)評(píng)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展目標(biāo)是與學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略相重疊的，是戰(zhàn)略目標(biāo)的具體體現(xiàn)。如，案例學(xué)校山東英才學(xué)院，在確定學(xué)院中長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之后，對(duì)近三年的階段性目標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真研究。該學(xué)院于2008年改建成本科院校，按照教育部的要求，近三年要通過新建本科院校的合格評(píng)估。所以，學(xué)院將教育部提出的合格本科院校指標(biāo)體系作為建立學(xué)院近三年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)依據(jù)。通過分析指標(biāo)的內(nèi)涵，評(píng)估學(xué)院自身的實(shí)際條件，在合格本科院校評(píng)估指標(biāo)的7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)、43個(gè)觀測(cè)點(diǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本學(xué)院情況，將其細(xì)化為9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、26個(gè)二級(jí)指標(biāo)、55個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，每個(gè)觀測(cè)點(diǎn)均明確了主要工作目標(biāo)和具體的定性、定量指標(biāo)，將這些指標(biāo)作為學(xué)院近三年的階段性目標(biāo)任務(wù)，為學(xué)院開展各項(xiàng)工作提供依據(jù)。

（三）建立目標(biāo)管理體系

民辦高校建立符合自身實(shí)際的目標(biāo)管理機(jī)制(體系)是教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的核心內(nèi)容，目標(biāo)管理體系是保證階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要環(huán)節(jié)。案例學(xué)院在目標(biāo)管理體系建立過程中的主要做法如下：

1.將學(xué)院近三年的階段性目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)職能部門、二級(jí)學(xué)院所承擔(dān)的職責(zé)，首先分解落實(shí)到部門，使部門的目標(biāo)指標(biāo)與學(xué)院的目標(biāo)指標(biāo)形成體系。部門的目標(biāo)指標(biāo)是學(xué)院階段性目標(biāo)的合理分解。

2.處理好崗位目標(biāo)指標(biāo)與部門目標(biāo)指標(biāo)的關(guān)系。案例學(xué)校在梳理崗位職責(zé)及績(jī)效指標(biāo)時(shí)，將教育教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)作為核心內(nèi)容。職能部門的崗位目標(biāo)指標(biāo)主要體現(xiàn)服務(wù)教學(xué)、保障教學(xué)的導(dǎo)向，教學(xué)單位的崗位目標(biāo)指標(biāo)則主要體現(xiàn)為如何保質(zhì)保量完成教學(xué)任務(wù)、提高教學(xué)質(zhì)量的核心指標(biāo)，如：對(duì)教學(xué)過程中做好理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)研究、教學(xué)改革等提出了具體的目標(biāo)指標(biāo)。

3.逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。民辦高校教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍人員構(gòu)成有專職也有兼職，有來源于高校，也有來自企事業(yè)單位，有長(zhǎng)期勞動(dòng)關(guān)系者，也有短期契約關(guān)系者。在落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的過程中，通過逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確職責(zé)，理清三者關(guān)系，這是保證教育教學(xué)質(zhì)量的有效手段。

（四）系統(tǒng)整合人力資源

教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍是民辦高校保證教育教學(xué)質(zhì)量有序進(jìn)行的重要資源，處于發(fā)展階段的民辦高校，在國(guó)家宏觀政策還沒有落實(shí)民辦高校教師與公辦高校同等待遇的情況下，必須充分利用自身機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，對(duì)人力資源進(jìn)行系統(tǒng)整合。如：兩所案例學(xué)校的教師隊(duì)伍均主要由三部分組成：來自于企事業(yè)單位和公辦高校的建立長(zhǎng)期勞動(dòng)關(guān)系的中青年教師和退休人員占20-35%，來自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的專職教師占50-60%，外聘兼職教師占20-30%。不同學(xué)校這些人員的比例也不相同，并且該比例在不同的學(xué)期都有變化，但變化的范圍有趨同性。將這三支隊(duì)伍進(jìn)行整合，并賦予合理的管理機(jī)制，對(duì)民辦高校完成教育教學(xué)工作任務(wù)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，保證教育教學(xué)管理有序進(jìn)行起關(guān)鍵作用。

（五）建立科學(xué)合理的測(cè)評(píng)機(jī)制

民辦高校能夠?qū)⒛繕?biāo)任務(wù)有序落實(shí)，除了要將目標(biāo)指標(biāo)分解責(zé)任到部門到崗位以外，還要重點(diǎn)建立科學(xué)合理的測(cè)評(píng)機(jī)制，這樣才能保證目標(biāo)任務(wù)如期完成。案例學(xué)校關(guān)注了兩個(gè)層面的考核測(cè)評(píng)體系的建立與保持。一是分學(xué)期、學(xué)年對(duì)部門進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查考核，采用的檢查考核程序是依據(jù)ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)質(zhì)量管理體系要求中，依據(jù)內(nèi)部質(zhì)量管理體系審核的基本要求建立的內(nèi)部審核程序。確保審核的客觀性、公正性和系統(tǒng)性；二是對(duì)崗行分類分階段考評(píng)，采用自我評(píng)價(jià)、小同行評(píng)議和民主測(cè)評(píng)等方法。案例學(xué)校兩年來的實(shí)踐表明，測(cè)評(píng)機(jī)制在落實(shí)民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系的有效運(yùn)行，確保教學(xué)質(zhì)量提高的過程中發(fā)揮了重要作用。

[1]潘懋元．我看應(yīng)用型本科院校定位問題[J]．教育發(fā)展研究，2007，（7-8A）．

[2]山東英才學(xué)院：2010-2020年教學(xué)發(fā)展規(guī)劃.

[3]劉翠蘭．民辦高校教師薪酬制度與薪酬激勵(lì)研究[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2011.

[4]中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社．GB/T 19001:2008版質(zhì)量管理體系要求．

*本文為山東省科技廳軟科辦項(xiàng)目《民辦高校質(zhì)量管理體系的構(gòu)建與測(cè)評(píng)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2007RKA301）階段性成果之一

劉翠蘭/山東英才學(xué)院副院長(zhǎng)，博士、教授，主要研究方向：高級(jí)教育行政管理

（責(zé)任編輯：劉丙元）