王歡歡，中山大學法學院，廣東中山 510275

女性在環(huán)境治理中的“缺席”與“在場”

王歡歡，中山大學法學院，廣東中山 510275

女性作為環(huán)境風險的承受者和環(huán)境保護的參與者，具有特殊的需求、作用與價值觀念，表現(xiàn)在性別化的自然象征體系、性別化的環(huán)境問題承擔與環(huán)境權益享有、性別化的環(huán)境政治與基層運動、性別化的環(huán)境科學與管理中。然而，當前的環(huán)境治理卻普遍地、結構性地忽略了客觀存在的性別差異，這源于她們在整個社會中的弱勢地位。因此，父權制是導致女性“缺席”環(huán)境治理的主要根源。應破除父權制，依照女性賦權的思路，提高女性在環(huán)境決策中的參與度，積極培育女性環(huán)境保護組織以提高女性自主，將女性/環(huán)境治理的問題與發(fā)展、反貧困等主題結合，并重視法律在確保女性“在場”中的作用。而環(huán)境法于此做了一定的努力和發(fā)揮了預期的作用。

女性;環(huán)境治理;父權制;社會性別

“沒有婦女的酵素，就不可能有偉大的社會變革。社會進步可以用女性的社會地位來精確的衡量?！保?］

“……這個星球的未來在女性身上?！保?］98

“婦女在環(huán)境管理和發(fā)展方面具有重大作用。因此她們的充分參與對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關重要。”①見1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則第20條。

一、環(huán)境治理與性別差異

(一)環(huán)境治理探析

環(huán)境治理是指在環(huán)境保護中影響各層次權利/力運行的規(guī)則、程序與行為的總稱。因此，在多數(shù)情況下，環(huán)境治理是一個整體性概念，昭示以環(huán)境保護為中心各主體間相互作用的動態(tài)過程。傳統(tǒng)的環(huán)境管理是以政府為主導的、運用強制性權力保障的、從上到下的規(guī)制;環(huán)境治理則不僅僅包括政府“從上到下”的規(guī)制，還包括市民社會“從下到上”的參與及對各種話語的調(diào)動，以及政府、企業(yè)、市場、市民社會之間的互動。

環(huán)境治理沒有統(tǒng)一樣態(tài)，各個國家、區(qū)域甚至是全球都可能發(fā)展出不同的環(huán)境治理結構。然而，理想的環(huán)境治理應當是行為互動、規(guī)則協(xié)調(diào)、程序完整的網(wǎng)狀構造，在擁有規(guī)則秩序的同時，開放、容忍并鼓勵差異與多元:環(huán)境治理的大門向任何個體或團體敞開;所有參與者都在環(huán)境治理結構中處于合理地位;參與者都能充分發(fā)揮在環(huán)境保護中的作用。環(huán)境管理中，政府作為集體行為者，傾向從被管理者的相同之處出發(fā)，刻意忽略差異。而環(huán)境治理卻截然相反，其模式試圖鼓勵個體或類體發(fā)出聲音，匯集共識后仍保持對個體或類體不同需求與主張的關注，并不因溝通而抹去差異。

(二)環(huán)境治理應包容性別差異

性別分立是最顯著的社會差異。正如有學者所言，性別不僅僅作為一種分類存在，它還是一種等級差異，是價值、地位、等級上的差異［3］。性別是一種社會關系，是男性與女性之間權力關系的反映［4］?！斑@種權力關系直接體現(xiàn)為男性的統(tǒng)治和支配地位，婦女的被統(tǒng)治和被支配地位;男性的主體地位，婦女的客體地位。因此，性別無疑是一種社會分層機制?！保?］23這并不是個體選擇的結果，而是社會在長期的歷史發(fā)展中所有人參與的結果。男性與女性的社會地位、勞動分工與生/心理特征多有不同，造就了各自在環(huán)境治理中相異的需求與作用。性別差異對環(huán)境治理有重要的現(xiàn)實意義。因此，環(huán)境治理應包容性別差異，創(chuàng)造開放的氛圍，給予女性不同于公眾整體的角色定位，促進男性和女性環(huán)境保護作用最大程度的發(fā)揮。

二、環(huán)境治理中的性別差異

(一)性別化的自然象征體系

當將自然擬人化時，中西方文化多將自然和女性而非男性聯(lián)系在一起。這來源于自然和女性都具有賦予人類生命的宇宙性能力。但是，東方文化將地球、環(huán)境、自然視為女性(多是母親)，表達了人類對自然的尊敬和敬畏之情，是對母親和自然的雙重歌頌;某些自然要素的女性化象征則來自于人類審美和觀念中的女性氣質(zhì)刻板印象。在二元論的前提下，西方占主導地位的機械論自然觀將自然比作女性，表明了對自然和女性的共同貶抑，為對自然和女性的壓迫機制正名。

這種性別化的自然象征體系——即跨文化地將女性與自然相聯(lián)系——深刻地影響了人對自然的認識和關系處理。之所以這種象征體系是社會性別化的，是在于社會與文化建構在其中的力量。

(二)性別化的環(huán)境問題承擔與環(huán)境權益分配

在各社會機制中，性別已經(jīng)成為決定環(huán)境資源控制、取得與環(huán)境風險承擔的重要變量。面臨日益退化的自然環(huán)境，女性具有不同于男性的需求和處境。這主要體現(xiàn)為:其一，由于生理的差異，暴露于同樣的環(huán)境問題時，女性較之男性更為脆弱。女性的身體特征與男性不同，她們具有明顯不同于男性的身高、體重、內(nèi)分泌、平均壽命、脂肪密度等水平;而且，女性在孕期、哺乳期、經(jīng)期等絕對特征作用下，受環(huán)境影響更大，這導致女性因環(huán)境破壞因素罹患某些特有病癥，并且在許多兩性共有癥中，患病風險大大高于男性［6］。例如，女嬰血鎘含量高于男嬰，說明女性體內(nèi)易于蓄積鎘，這與20世紀十大公害事件日本痛痛病多發(fā)生于女性的事實相符。2006年廣州惠州的鎘中毒案的受害者95%為女性［7］。其二，由于社會分工不同，女性許多情況下會接觸更多的污染，受生態(tài)破壞影響更為嚴重。譬如，女性更多參加農(nóng)業(yè)勞動，接觸更多農(nóng)業(yè)污染;女性負擔絕大多數(shù)家庭勞動，成為清潔劑等室內(nèi)污染的主要受害者;女性，特別是貧困地區(qū)的女性承擔家庭采水、收集燃料、采集食物的任務，日益退化的生態(tài)環(huán)境使她們不得不花費更多的時間與體力［8］。其三，(社會分配機制導致的)在環(huán)境權益的享有上，女性處于弱勢地位。例如，女性在中國土地資源分配中往往受到不公正待遇［9］，近期的林權制度改革中也出現(xiàn)排斥女性權益的情況［10］。這影響了她們對自然資源的正當享有。

(三)性別化的環(huán)境政治與基層運動

在政治性的環(huán)境問題和環(huán)境問題應對中，環(huán)境政治和基層運動表現(xiàn)出性別化的特征:女性在環(huán)境政治和基層環(huán)境保護運動中“意外地”發(fā)揮了突出作用。除蕾切爾·卡遜、芭芭拉·沃德、布倫特蘭夫人等將環(huán)境保護問題帶入國際政治經(jīng)濟舞臺的杰出女性外，女性在環(huán)境保護運動，尤其是基層環(huán)境民主與正義運動起了非常重要的作用。同時，近幾年來，專門的女性環(huán)境保護組織涌現(xiàn)，成為環(huán)境保護非政府組織中一股活躍的力量。環(huán)境政治和基層運動的性別化成為許多學者研究的現(xiàn)象，記者、社會批評家、政治家和行政管理者也對此倍加關注［11］。

(四)性別化的環(huán)境科學與管理

無論是過去還是現(xiàn)在，科學都是為占統(tǒng)治地位的階級、階層、種族、性別服務，有限的資源被用于實現(xiàn)少數(shù)人的利益和剝削、壓迫弱勢者。同樣地，有關環(huán)境的科學也不是價值中立和性別中立的，只是理性、實驗等堆砌出的科學客觀性外觀成為掩蓋性別偏見的幕帳。因此，在男性主導、男性價值觀為標準的有關環(huán)境的諸科學中，女性的作用和價值受到貶抑。對于環(huán)境、環(huán)境保護、環(huán)境問題、環(huán)境科學、環(huán)境標準的制定、環(huán)境管理的開展等問題的界定與實施無不滲透著男性的價值與判斷，女性無法真正影響作為制度層面的環(huán)境管理的科學基礎。

一些公共調(diào)查顯示，幾乎在世界上的所有地區(qū)，女性比男性希望頒布更嚴格的環(huán)境保護法律;增加對環(huán)境保護的投入;而對現(xiàn)有的環(huán)境狀況更不滿意［12］。然而，作為一切勞動分工基礎的社會性別把男性和女性放入不同的位置，女性被迫束于家庭生活，她們似乎既沒有能力也沒有必要參與公共領域的決策。正是這種分工，將婦女、婦女工作及其價值與人類文化的主流標準割裂開來，認為婦女及其婦女工作與客觀性、倫理道德、市民權利、權威、甚至“人類本質(zhì)”，等等概念無關［13］。

通過對環(huán)境治理中的自然象征體系、環(huán)境問題承擔與環(huán)境權益享有、環(huán)境政治與基層運動、環(huán)境科學與管理的分析可以看出，女性相對于男性的弱勢地位依然被完整的復制到環(huán)境治理中。女性被排斥于環(huán)境決策之外，主體地位虛無化，缺乏必要的知識水平和機會參與環(huán)境治理，她們的特殊需求無法得以滿足，作用不能有效發(fā)揮，價值尋求不到認同。她們在環(huán)境治理的主流視野外默默斗爭。

三、女性在環(huán)境治理中的“缺席”

(一)女性的“缺席”——基于環(huán)境治理要素的分析

無可否認，女性為環(huán)境保護的推進貢獻了重要力量:拉開西方乃至世界環(huán)境保護序幕的蕾切爾·卡遜;提出可持續(xù)發(fā)展的布倫特蘭夫人;撰寫斯德哥爾摩會議精神綱領《只有一個地球》的巴巴拉沃德;主張“代際公平”的伊迪絲維斯;掀起“Chipko運動”的印度喜馬拉雅地區(qū)婦女;發(fā)起“綠化帶運動”的肯尼亞環(huán)?；顒蛹彝永铩ゑR塔伊等杰出女性和更多的普通女性為環(huán)境保護做了顯著的貢獻。即便如此，女性往往只是作為非常態(tài)的外來力量，對環(huán)境治理產(chǎn)生或大或小的影響。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》有關女性作用的內(nèi)容即是在女性環(huán)境保護團體的游說下才加入的［14］。深入分析環(huán)境治理的構成要素，可以看出，女性依然處于“缺席”狀態(tài)。

其一，從主體的存在來看，女性只是作為人，而不是作為女人成為環(huán)境治理的主體。最初，人類是被當作一塊沒有凸凹、沒有色差的平板置入環(huán)境管理體系，然而，人們隨即發(fā)現(xiàn)，即便在一體的規(guī)范下，并不是人人平等的享有環(huán)境權利，也并不是人人承擔同樣的環(huán)境惡果。以往被邊緣化的群體，如少數(shù)族裔提出了自身的呼聲。作為類似的范疇，女性在整個社會結構中也是歷史性的處于被壓迫的境地，在環(huán)境保護領域亦是如此。目前為止，女性和女性問題并沒有出現(xiàn)在環(huán)境治理體系中，她們處于主流視野之外，權利被虛化、聲音被湮沒、價值被壓抑。換言之，當女性被貼上性屬標簽后，在環(huán)境治理中的存在是不被重視的。

其二，女性很難通過權利表達渠道獲取關注。在目前的環(huán)境治理結構中，政府、企業(yè)和市場間聯(lián)系較為緊密，與市民社會較為疏遠。由于構成紛繁復雜，需求多樣，市民社會通過衍生體即環(huán)境保護非政府組織、借助媒體的力量或者自發(fā)組織非常態(tài)的環(huán)境保護運動匯集權利主張，尋求共識，以與其他環(huán)境治理者博弈。然而，在女性處于經(jīng)濟、社會、文化整體弱勢地位的前提下，她們試圖通過這些中介表達需求時，往往遭遇更大的阻力;即便她們通過自己的力量構建出權利代表體，仍會面臨與男權控制下的組織結合或決裂的困境。例如，有學者研究認為，絕大多數(shù)女性環(huán)境保護組織為獲取運行資金，增強影響力，往往與傳統(tǒng)的環(huán)境保護組織聯(lián)姻，在夾縫中生存［14］。

其三，環(huán)境治理的作用機制沒有為女性提供有效的保障。女性依然大體上沒有參與各種關于自然資源和環(huán)境管理、養(yǎng)護、保護和恢復的政策制定與決策。她們在宣傳和監(jiān)測自然資源方面、在政策制定和決策方面、在教育機構與環(huán)境管理機構等方面的作用，往往處于無關緊要的地位。女性很少被培養(yǎng)成具有決策能力的專業(yè)的自然資源管理人員，如土地使用規(guī)劃者、農(nóng)學家、海洋科學家和環(huán)境律師等。即使女性被培養(yǎng)為專業(yè)的自然資源管理人員，她們在全國、區(qū)域和國際各級具有決策制定能力的正規(guī)機構內(nèi)的人數(shù)往往不多。女性往往不是最能影響環(huán)境品質(zhì)的財政和公司機構的管理階層的平等參與者［15］292。因此，在女性處于不平等和被壓迫社會地位的前提下，僅僅給予她們抽象的環(huán)境權利，而不提供現(xiàn)實的制度保障和機制設計并不能改變她們在環(huán)境治理中的“缺席”狀態(tài)。

總之，女性作為一種在環(huán)境治理中的主體是不存在的。首先，她們獨特的存在和訴求并未得到關注。女性卻在很多情況下無法享有同男性平等的環(huán)境權利。去除她們表達需求的障礙，增強她們保護環(huán)境的能動性，從而，在環(huán)境治理中，她們的主體地位缺乏現(xiàn)實基礎，被虛無化。其次，可持續(xù)發(fā)展觀是一種人類深入挖掘和利用自身智慧，以滿足人的需要為價值取向的經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀。女性往往在環(huán)境保護中具有獨特的作用。同時，女性懷有與男性不同的看待自然的方式，這種生態(tài)觀和女性的智能潛力是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要力量。這種力量卻很少被環(huán)境治理的結構和運行認可。再次，女性并不具備與男性平等的在良好環(huán)境中生存的資格與權利，女性往往更少獲得自然資源并更易于遭受環(huán)境破壞的影響，但是，現(xiàn)有的環(huán)境治理以一種不加區(qū)分態(tài)度對待處于不利地位的女性，違背了正義的基本要求。最后，以男性為中心和評判標準的環(huán)境治理結構缺乏對女性視角的容忍，一些不公正的社會問題被忽視，成為理所當然，使環(huán)境治理欠缺內(nèi)在批判精神，改進空間被局限。

(二)女性“缺席”環(huán)境治理的原因

1．父權制——女性缺席環(huán)境治理的根本原因

環(huán)境治理中女性的缺席歸根結底還是由其在整個社會的弱勢地位造成的，而這種整體的不利地位是由父權制的社會結構逐步塑造的。父權制是女性缺席環(huán)境治理的根本原因。

父權制是一種正式的社會學或人類學范疇，被用來描述以血緣關系為組織的、由年長男性管理或統(tǒng)治的社會。在第二次女權運動浪潮中，它成為運動與理論開展的工具，意指男性與女性間在家庭與社會結構中的等級關系，男性處于這種降序格局的頂端，他們在個人、政治、文化與社會生活中處于主導與權威地位，因此，是“男性具有至高無上的權力和經(jīng)濟特權的性別權力體系”［16］17，正如凱特·米利特所言，性別之間的統(tǒng)治深深扎根于我們的社會結構中，這種統(tǒng)治比任一種被迫隔離的方式更牢固，比階級的形式更無情、更一致，而且毫無疑問也更長久……父權制作為一種制度，是一個社會常數(shù)，這個常數(shù)貫穿其他所有政治、經(jīng)濟和社會的形式［17］267。因此，在許多學者看來，父權制是制度或體系，是一種強大的社會、文化和個人的組織模式，“旨在維持一種體系的一套策略”。

2．環(huán)境治理中的父權制

作為一種社會常數(shù)，結構性的父權制以各種表現(xiàn)形式滲透在人類社會生活的方方面面，它不僅存在于家庭這一私人領域，還存在于國家等公共領域及作為中間領域的市民社會。環(huán)境治理作為政府、市場、企業(yè)、公眾等力量圍繞環(huán)境與生態(tài)保護產(chǎn)生的權力/權利相互作用并牽制的動態(tài)過程，關系諸多經(jīng)濟、社會與文化因素。因此，環(huán)境治理同樣不能擺脫父權制的浸淫。環(huán)境治理中的父權制主要表現(xiàn)為:女性被排斥在環(huán)境決策之外;女性無法通過權利表達中介發(fā)出自己的聲音;女性更少的享有環(huán)境權益，更多的承擔環(huán)境風險，她們在環(huán)境保護的積極作用常被忽略;女性對待自然環(huán)境獨特的價值觀念不被重視。

然而，環(huán)境治理中父權制呈現(xiàn)新的特點。其一，它具有隱性的特點，它并不像女性的選舉、就業(yè)及人身等權利那么直接地體現(xiàn)性別間的壓迫，人類被抽象化為一個整體抵御環(huán)境風險，人與人之間的差別被戰(zhàn)略化的消除，父權制與性不平等被人類保護與改善環(huán)境的外向舉動掩蓋。因此，環(huán)境治理中的父權制是隱性的，不易被覺察，人們對其重要性較難形成客觀認識。其二，它是無意識的。在環(huán)境治理兩性不平等的權力關系中，女性的依附地位并不是決策者刻意造成的，它是已根深蒂固的意識形態(tài)對人的思想觀念塑造后的無意識后果，因而，它排斥任何對男性或女性參與者個體及作用的考察。其三，與傳統(tǒng)的婦女人權問題不同，環(huán)境治理中的兩性關系倫理性較弱，多表現(xiàn)為實質(zhì)上的不平等地位［18］35;不僅表現(xiàn)為女性享有環(huán)境權益和承擔環(huán)境風險時所處的不利地位，還表現(xiàn)為對女性聲音和價值的忽視。因此，在環(huán)境治理中，父權制改變了原有形態(tài)，發(fā)生變異，其新形式且更加隱蔽。

因此，父權制構造了環(huán)境治理中男性與女性不平等的地位，看似中立的治理結構忽視甚至否定了邊緣化社會群體的要求和體驗，尤其忽略女性在環(huán)境保護和環(huán)境權益享有中的經(jīng)歷、感受與作用，掩蓋了兩性間的不平等，并不斷制造或強化這種新平等。

四、女性在環(huán)境治理中的“出席”與“在場”

(一)現(xiàn)實意義

1．厘清環(huán)境保護和環(huán)境下女性的地位，更好的實現(xiàn)性別平等

環(huán)境問題、環(huán)境保護和環(huán)境治理中女性的存在狀態(tài)是極少有人關注的。性別不平等并非單純存在于婚姻、家庭、勞動就業(yè)和福利保障等領域，它同樣可能出現(xiàn)在環(huán)境標準制定、環(huán)境科學研究、環(huán)境法律制定、環(huán)境損害賠償?shù)葐栴}中。盡管沒有擺脫受壓迫的境地，女性在環(huán)境保護領域卻具有有別于男性的價值觀念:女性對與自然關系的獨特思考，女性的自然關心度，女性的關愛倫理觀等。這些看待人與自然、環(huán)境問題的方式是值得肯定的。差異不等于優(yōu)劣，多樣的存在更符合現(xiàn)實。女性的價值觀念是環(huán)境治理中社會性別思考的現(xiàn)實基礎之一。然而長期以來，男性的價值觀過于膨脹，女性的價值觀卻被貶抑。因此，環(huán)境保護領域是實現(xiàn)男性與女性價值觀平等的絕佳場所。因此，兩性間的價值平等是性別平等的新層次。

2．調(diào)動更多的環(huán)境保護力量，提高環(huán)境保護水平

在對待自然的態(tài)度上，女性具有不同于男性的價值觀念。并且由于生理、勞動分工和職業(yè)結構的影響，女性在環(huán)境保護中具有獨特的作用。然而，現(xiàn)有的環(huán)境治理并沒有認識到女性在環(huán)境保護中的重要性和優(yōu)勢，父權制的重壓導致女性被迫“缺席”。實現(xiàn)女性在環(huán)境治理中的“在場”，可以考慮到社會性別化的環(huán)境管理責任、權利和角色的分配。最大限度地調(diào)動男性和女性在環(huán)境保護中的積極性，在環(huán)境保護中發(fā)揮各自的性別優(yōu)勢和潛能，達到男女性優(yōu)勢互補而和諧。這也是與可持續(xù)發(fā)展思想的和諧內(nèi)核一致的。同時，重視女性在環(huán)境治理中的能動作用，發(fā)現(xiàn)并掃除女性發(fā)揮能動性的障礙，探明女性可以發(fā)揮環(huán)境保護積極性的領域，鼓勵并創(chuàng)造有利條件，確保女性“出席”。可以優(yōu)化環(huán)境治理的結構，增強環(huán)境保護力量，提高環(huán)境保護意識，并最終提升環(huán)境保護水平。

3．完善環(huán)境法律體系，提高環(huán)境治理健康度

環(huán)境法治是環(huán)境治理的核心構成要件。然而，我國的環(huán)境法律體系和環(huán)境法治尚存在不少缺陷和困境。在男權主導下的思維貶抑女性的思想理念，由此導致的對女性價值和價值觀念的忽視可能是重要原因之一。例如，我國動物福利立法遲遲得不到突破，很重要的一個原因是:在父權制的影響下，傳統(tǒng)環(huán)境法學的基礎是“分離”的理論，是作為分離而自治的人來體驗世界的，而女性則是從“聯(lián)系”中進行思考，她們的經(jīng)驗是聯(lián)系而非個體性。這種“聯(lián)系”的、網(wǎng)狀的思維方式無疑更有利于理解人與自然緊密的關系，理解環(huán)境法的價值選擇和設定。此外，對女性經(jīng)驗的忽略也導致了某些立法的空白，如室內(nèi)污染控制。由此，在以法律為核心的現(xiàn)代環(huán)境治理結構中加入女性視角和女性的生存體驗和思維方式，可以提高環(huán)境治理的健康度，更好的保護環(huán)境，建設生態(tài)文明。

(二)女性“出席”環(huán)境治理的途徑

1．破除父權制

總體而言，為實現(xiàn)女性在環(huán)境治理中的“出席”與“在場”，應當破除父權制，改變男性無條件優(yōu)越于女性的社會機制，重新評估男性與女性在環(huán)境權益享有、環(huán)境風險承擔及環(huán)境保護中的需求、作用與價值觀念，破除與環(huán)境性別等級化及無視女性地位的制度、規(guī)范，并清除環(huán)境治理中父權統(tǒng)治的思想基礎。破除父權制是實現(xiàn)男性與女性在環(huán)境治理領域平等的必然途徑。同時，確保女性在環(huán)境治理中的出席也是破除父權制的重要維度，二者互為因果，相輔相成。

2．具體途徑

具體而言，應當采取如下措施保證女性的出席與長期在場。

首先，應當讓女性更多地參與環(huán)境決策。應當促進女性環(huán)境保護意識的覺醒，使她們認識到自身在環(huán)境保護中的獨特地位和作用，提高其參與環(huán)境決策的能力;應疏通女性參與環(huán)境決策的渠道，通過對現(xiàn)有環(huán)境法律制度的修正，提供制度性保障，同時搭建女性參與環(huán)境決策的平臺與網(wǎng)絡，積極吸納女性作為公眾參與者影響環(huán)境政策制定;需增加女性作為常在決策者的比例，改變環(huán)境決策不平衡的性別結構。

其次，應將女性參與環(huán)境治理與發(fā)展、反貧困等議題結合?，F(xiàn)實中，已發(fā)展出婦女與發(fā)展(Women in Development，WID)、婦女/環(huán)境與發(fā)展范式(Women，the Environment and Development Paradigm，WED)、社會性別/環(huán)境與發(fā)展范式(Gender，the Environment and Development Paradigms，GED)，將女性問題與環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等問題納入同一話語體系下，尋求互利對策。應當注意的是，女性對這些環(huán)境項目的參與必須與一些相關的戰(zhàn)略性政策出臺相結合，從而確保她們能真正地、積極地參與到發(fā)展項目的全過程中(尤其是規(guī)劃和決策過程)，最終將增加她們獲得資源、教育和家庭規(guī)劃的機會［19］。

再次，應積極培育女性環(huán)境保護組織，實現(xiàn)女性在環(huán)境治理中的自治。女性環(huán)境保護組織已經(jīng)成為有別于傳統(tǒng)環(huán)境保護組織的獨特力量，它們在聯(lián)合女性保護環(huán)境，為女性爭取更多的環(huán)境權益等問題上起了不可替代的作用。全球環(huán)境治理亦是它們開展活動的重要領域。因此，應給予女性環(huán)境保護組織充分的發(fā)展空間，促進其在環(huán)境保護領域中積極作用的發(fā)揮。

最后，應重視環(huán)境法律在確保女性出席環(huán)境治理中的作用，實現(xiàn)環(huán)境法律規(guī)范的性別化。女性參與環(huán)境治理并成為環(huán)境治理的真正主體必須借助具有普遍約束力環(huán)境法律規(guī)范方能實現(xiàn)。因此，應改變現(xiàn)有環(huán)境規(guī)范的“唯科技化”傾向，豐富環(huán)境法律規(guī)范的內(nèi)容，為女性的出席與在場提供法律保障。

(三)環(huán)境法律在確保女性在環(huán)境治理中“在場”的作用

作為環(huán)境治理最重要的工具，環(huán)境法律發(fā)揮著規(guī)范、指引、預測與教育的功能。它對將女性納入環(huán)境治理整體結構具有關鍵作用。近年來，環(huán)境法律規(guī)范中開始出現(xiàn)對女性和女性在環(huán)境治理中作用的關注。然而，這種關注只是零星與微弱的。

從國內(nèi)法層次上看，加拿大環(huán)境保護部制定安大略省土壤污染治理標準時，以成年男性和成年女性不同的平均體重為準則之一，確立相應的標準［20］;德國聯(lián)邦環(huán)保部在承認環(huán)境問題中女性不同于男性的特征的前提下，正在制定環(huán)境政策中“性別影響評價”的工具，以審查有關環(huán)境保護的立法、項目和行政管理活動對性別平等的影響。另外，德國已經(jīng)開展了輻射防護條例的性別影響評價［21］。這表明，個別國家在女性和環(huán)境保護的問題上，已經(jīng)做出反應，開始了有益探索。

國際環(huán)境法則相對較早關注了女性與環(huán)境保護的問題。許多國際條約和“軟法”中做了規(guī)定，例如，《關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》原則20宣告:“婦女在環(huán)境管理和發(fā)展中起重要作用，她們的充分參與，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關重要”;總共40章的《21世紀議程》中，有33章提到了婦女與可持續(xù)發(fā)展之間的關系，它認識到了環(huán)境的可持續(xù)性、貧困的消除與性別平等間的內(nèi)在聯(lián)系;《生物多樣性公約》序言指出“……婦女在保護和持續(xù)利用生物多樣性中發(fā)揮極其重要作用……婦女必須充分參與制定和實施保護生物多樣性的各級政策”;《荒漠化公約》序言指出“強調(diào)許多受荒漠化和/或干旱影響區(qū)域特別是發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)的婦女所發(fā)揮的重要作用，以及在所有各級確保女性參與荒漠化和緩解干旱方案的重要性”;《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》序言中明確“應意識到特別是在發(fā)展中國家中，人們對因在當?shù)亟佑|持久性有機污染物而產(chǎn)生的健康問題感到關注，有其是對因此而使婦女以及通過婦女使子孫后代受到的不利影響感到關注”，等等。盡管相關的國際法律文件范圍很廣，卻沒有任何一個文件包含具有可執(zhí)行性的條文。而且有些領域女性還未被納入國際環(huán)境治理中。以氣候變化問題為例，2008年12月，總部位于瑞士的世界自然保護同盟(IUCN)在波蘭波茲南市稱，面對氣候變化，女性比男性冒的風險更多。氣候變化會影響到全球所有國家，但是發(fā)展中國家的貧窮女性受到的影響比例更大，盡管如此，迄今為止聯(lián)合國氣候變化框架公約有關氣候的討論仍然沒有考慮性別差異［22］。這表明，即便是較開放的國際環(huán)境法，對環(huán)境保護中的女性需求和女性作用的關注也是零星的、表面的，因此是不足的。在這一點上，環(huán)境法有很大的完善空間。

由此，在以法律為核心的現(xiàn)代環(huán)境法治結構中加入女性視角和女性的生存體驗和思維方式，改變環(huán)境治理中社會性別是構建的路徑;推翻環(huán)境治理中社會性別等級制度;祛除男性中心結構的構成要素，扭轉(zhuǎn)不平等的環(huán)境治理中性別間的權力、資源的占有和分配格局。這不僅能夠提高環(huán)境法治的健康度，還能最終促使女性“出席”環(huán)境治理并確保其一直“在場”。

［1］《馬克思致路·庫格曼》，載《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，北京人民出版社1995年版。

［2］Hikka Pietila，Engendering the Global Agenda:The story of Women and the United States，Geneva:UN Non －Governmental Liaison Service，2002．

［3］張清:《性別正義——邁向憲治的社會性別》，載《法制與社會發(fā)展》2009年第1期。

［4］瓊·斯科特:《性別:歷史分析中的一個有效范疇》，載李銀河主編:《婦女:最漫長的革命—當代西方女權主義理論精選，北京:三聯(lián)書店1997年版。

［5］李英桃:《社會性別視角下的國際政治》，上海:上海人民出版社2003年版。

［6］Robert R．M．In a greener voice:feminist theory and environmental justice．19 Harv．Women’s L．J．23．

［7］ http://www．ce．cn/xwzx/shgj/gdxw/200611/04/t20061104_9276729．shtml，2009 年7 月13 日訪問。

［8］王朝科:《性別與環(huán)境:研究環(huán)境問題發(fā)新視角》，載《山西財經(jīng)大學學報》2003年第3期。

［9］張秀林、劉承芳，《從性別視角看中國農(nóng)村土地調(diào)整中的公平問題——對全國1199個農(nóng)戶和2459個村的實證調(diào)查》，載《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2005年第10期。

［10］http://nc．fjii．fj．vnet．cn/survey/1647．htm，2009 年 7月16日訪問。

［11］B．Agarwal，Engendering the Environment Debate:Lessons from the Indian Subcontinent，Center for the Advanced Study of International Development，Discussion Paper 8，Michigan State University，1991．

［12］ Hill，K．，Gender，Moral Voices and the Making of Environmental Policy:A Case Study in Norway’s Ministry of Environment，unpublished paper，Harvard Graduate School of Design，Cambridge，Massachusetts，1982．

［13］Evelyn Fox Keller，Gender and Science，In The Great Ideas Today，Encyclopedia Britannica，1990．

［14］Charlotte Bretherton，Movement，Network，Hierarchies:A Gender Perspective on Global Environmental Governance，Global Environmental Politics，May 2003．

［15］《第四次世界婦女大會〈行動綱領〉》，載《第四次世界婦女大會重要文獻匯編》，北京:中國婦女出版社1998年版。

［16］Zillah Eisenstein，Capitalist Patriarchy and the Case for Socialist Feminism，New York:Monthly Review Press，1979．

［17］(美)凱特·米利特著:《性的政治》，鐘良明譯，北京:社會科學文獻出版社1999年版。

［18］于群:《論環(huán)境法治下的女性地位》，載《華南師范大學學報(社會科學版)》2008年第6期。

［19］何俊:《婦女在可持續(xù)發(fā)展中賦權的動態(tài)過程》，載《林業(yè)經(jīng)濟》2003年第6期。

［20］http://www．ebr．gov．on．ca/ERS － WEB － External/displaynoticecontent． do? noticeId =MTA0NTcw＆statusId=MTU2NjE4＆language=en 2009年4月20日訪問。

［21］ http://www．bmu．de/gender/mainstreaming/doc/6977．php 2009年4月20日訪問。

［22］ http://www．cma．gov．cn/qhbh/zxdt/200812/t20081212_22680．html 2009年8月10日訪問。

Women in Environmental Governance:to Be Absent or to Be Present

WANG Huan-huan

(School of Law，SUN YAT-SEN University，Zhongshan 510275，China)

When faced with environmental risk and participating in environmental protection，women have special needs，roles and values compared with men．However，this gender gap is generally overlooked out of structural defects of existing environmental governance，for women are historically oppressed and devaluated．Patriarchy is the primary root of women's“absence”in environmental governance．Consequently，in line with the principle of empowering women，the paper agues that patriarchy need to be reversed，which，in specific，urges that more women should be engaged in environmental policy making，women environmental NGO is ought to be nurtured to enhance women's autonomy，the synergy of women/environmental governance and other theme such as development and poverty alleviation is required，and that the function of environmental law within the context needs to be emphasized．The current environmental law endeavors and plays certain anticipatory roles in ensuring women's long lasting“presence”in environmental governance．

women;environmental governance;patriarchy;gender

王歡歡(1983－)，女，安徽碭山人，法學博士，中山大學法學院講師，研究方向為環(huán)境法?；痦椖?教育部人文社會科學重點研究基地重大項目(05JJD820007)。

2010-08-10

D912．6

A

1671-7023(2011)02-0063-07

責任編輯 吳蘭麗