鄭君梅，徐宏偉，孫景余

(1.河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究所，河北 秦皇島 066004;2.山東師范大學(xué)教育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014;3.秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島 066100)

高職院校兼職教師的教師資格證書制度研究

鄭君梅1，徐宏偉2，孫景余3

(1.河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究所，河北 秦皇島 066004;2.山東師范大學(xué)教育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014;3.秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 秦皇島 066100)

高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性決定了高職院校不僅需要一支適應(yīng)高職教育的專任教師隊(duì)伍，而且需要保持一定比例的兼職教師隊(duì)伍。從闡述高職兼職教師與教師資格證書制度的內(nèi)涵出發(fā)，分析了我國(guó)高職兼職教師的教師資格證書存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，如借鑒“同等學(xué)歷”制度對(duì)高職兼職教師進(jìn)行考核與選拔;政府應(yīng)對(duì)高職兼職教師的教師資格進(jìn)行宏觀調(diào)控;高職兼職教師的教師資格證書的申請(qǐng)程序要規(guī)范等。

高職院校;兼職教師;教師資格證書制度

全國(guó)人民代表大會(huì)于1996年通過并頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，從法律上確定了高職教育在我國(guó)教育體系中的地位，從此拉開了高職教育發(fā)展的序幕。1999年全國(guó)教育工作會(huì)議又提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型專門人才。這一培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性使得高職院校不僅需要一支適應(yīng)高職教育的專任教師隊(duì)伍，而且還需要保持一定比例的兼職教師隊(duì)伍。因此，聘請(qǐng)兼職教師是高等職業(yè)教育的一大特色，也是發(fā)展高等職業(yè)教育的既定方針［1］。教育部曾提出高等職業(yè)院校的兼職教師(以下簡(jiǎn)稱“高職兼職教師”)比例一般應(yīng)不少于10%的要求，一方面是為了解決高職院校師資不足的問題，推動(dòng)教學(xué)改革，另一方面則是為了減輕學(xué)校的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。2010年教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》，教育部將在原有100所高職示范院校的基礎(chǔ)上，增加100所骨干高職院校。骨干高職院校要在3年建設(shè)期內(nèi)，使具有雙師素質(zhì)的專業(yè)教師比例達(dá)到90%;聘任(聘用)具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，聘請(qǐng)有行業(yè)企業(yè)背景的技術(shù)與管理人員作為兼職教師。3年建設(shè)期內(nèi)，兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時(shí)比例要達(dá)到50%。兼職教師作為高職院校的特殊群體，如何對(duì)其進(jìn)行入行資格鑒定，進(jìn)行有效的聘用與管理，成為高職兼職教師的教師資格證書制度亟待研究的問題。

一、高職兼職教師的闡釋

《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)(高專)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》(教高廳［2002］5號(hào)文件)于2002年5月發(fā)布，指出:“高職教育的兼職教師是能夠承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或?qū)嵺`教學(xué)任務(wù)，有較強(qiáng)實(shí)踐能力或較高水平的校外專家，主要應(yīng)從企業(yè)及社會(huì)上的專家、高級(jí)技術(shù)人員和能工巧匠中聘請(qǐng)。聘任兼職教師是改善學(xué)校師資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的有效途徑。”

王麗對(duì)高職兼職教師賦予了特定的涵義，指為適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)、滿足高職教育教學(xué)的需要，各高職院校要根據(jù)實(shí)際情況從社會(huì)各行各業(yè)(主要是企業(yè))聘請(qǐng)既具有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，又具有較高理論水平、專業(yè)知識(shí)和講授能力的專門人才［2］。這一涵義表明了高職兼職教師的來源、要求等信息。

高職兼職教師的來源主要是企業(yè)，衡量高職兼職教師是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，其一是看兼職教師的專業(yè)理論、專業(yè)技能是否符合高職院校教師資格的要求;其二是看兼職教師是否具有相應(yīng)工作經(jīng)歷、職業(yè)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過聘請(qǐng)兼職教師，可以強(qiáng)化專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使教學(xué)與學(xué)生未來職業(yè)需求相對(duì)接。

二、教師資格證書制度的解釋

教師資格制度，又稱教師資格證書制度，是在一定的歷史條件下，國(guó)家對(duì)從事教師職業(yè)、專業(yè)或教育教學(xué)活動(dòng)的人所應(yīng)具備的條件或身份的一種強(qiáng)制性的規(guī)定，是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的法定的職業(yè)許可制度，是國(guó)家對(duì)專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求，是公民獲取教師崗位的法定前提［3］。

1966年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在其《關(guān)于教師地位的建議》中明確寫道:“教育工作應(yīng)被視為專門職業(yè)?！蹦敲唇處熜袠I(yè)就跟其他行業(yè)一樣，對(duì)其資格有嚴(yán)格的規(guī)定。最早的教師資格制度發(fā)起于1782年的美國(guó)弗蒙特州，后來西方許多國(guó)家也陸續(xù)確立了教師資格制度。我國(guó)1994年1月頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教師法》(以下簡(jiǎn)稱《教師法》)規(guī)定了“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”，確立了教師資格制度的基本框架［4］。從此，教師資格制度成為國(guó)家法定的職業(yè)許可制度。

我國(guó)教師資格認(rèn)證的內(nèi)容依照《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定:教師資格分為幼兒園教師資格、小學(xué)教師資格、初級(jí)中學(xué)教師資格、高級(jí)中學(xué)教師資格、中等職業(yè)學(xué)校教師資格、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格、高等學(xué)校教師資格等七種。教師資格條件包括中國(guó)公民身份、思想品德條件、學(xué)歷條件和教育教學(xué)能力條件四個(gè)方面。教育教學(xué)能力的條件又包括身體條件、普通話水平、選擇教育教學(xué)內(nèi)容和方法的能力、設(shè)計(jì)教學(xué)方案的能力、掌握和運(yùn)用教育學(xué)心理學(xué)的能力、語言表達(dá)能力、管理學(xué)生能力，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)能力以及為提高教育教學(xué)水平而進(jìn)行研究活動(dòng)的能力。［5］

三、高職兼職教師的教師資格證書制度問題

(一)制度不完善

國(guó)家頒布了很多關(guān)于兼職教師的決定并提出了相關(guān)意見，但是，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》只規(guī)定了兼職教師的對(duì)象，《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)(高專)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》(教高廳［2002］5號(hào)文件)主要規(guī)定了兼職教師的來源和能力要求。1986年6月26日，原國(guó)家教委《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見》也只是規(guī)定了各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校兼職教師應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷。以上規(guī)定或意見都避開了兼職教師的教師資格證書制度這一問題。

(二)制度執(zhí)行力度不夠

我國(guó)《教師法》明確規(guī)定:取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科學(xué)歷?！督處煼ā愤€進(jìn)一步規(guī)定，不具備本法規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民，申請(qǐng)獲取教師資格，必須通過國(guó)家教師資格考試。從企業(yè)聘請(qǐng)的兼職教師，他們的技術(shù)水平、實(shí)踐操作能力毋庸置疑，然而許多教師，即使職稱是高級(jí)技師、工程師或會(huì)計(jì)師等，其學(xué)歷不一定能達(dá)到《教師法》規(guī)定的要求，無法達(dá)到教師資格的入行要求。故迫切需要為高職兼職教師隊(duì)伍建立相應(yīng)的教師資格證書制度。

(三)聘用程序不規(guī)范

聘用兼職教師基本由各高職院校自行操作，聘用程序不規(guī)范，管理不到位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、高職兼職教師的教師資格證書制度完善的對(duì)策

(一)借鑒“同等學(xué)歷”制度對(duì)高職兼職教師進(jìn)行考核與選拔

同等學(xué)歷指具有與某級(jí)教育相同層次的學(xué)歷或者獲得同級(jí)教育但非同一學(xué)科、專業(yè)的畢業(yè)證書(包括相應(yīng)的學(xué)位)。如:一般認(rèn)為，我國(guó)中等專業(yè)學(xué)?；蛘呗殬I(yè)高中的畢業(yè)生和普通高中畢業(yè)生具有同等學(xué)歷。［6］

根據(jù)《教師法》的規(guī)定，取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科學(xué)歷。如果按這一規(guī)定進(jìn)行選聘，我國(guó)高職院校兼職教師有相當(dāng)一部分是不合格的，如何解決這一問題?建議借鑒“同等學(xué)歷”，即將兼職教師的職稱看作是同等學(xué)歷，通過職稱等級(jí)來定位兼職教師的學(xué)歷水平。與此同時(shí)，高職院校要加強(qiáng)對(duì)兼職教師的考核與選拔力度，除了要求兼職人員提供相關(guān)證明材料之外，還要對(duì)其教育教學(xué)能力進(jìn)行考核。

(二)政府應(yīng)對(duì)高職兼職教師的教師資格進(jìn)行宏觀調(diào)控

《教師法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”，即要成為教師，必須取得教師資格證書，兼職教師也不例外。

首先，政府要制定優(yōu)惠政策為行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才應(yīng)聘高職兼職教師創(chuàng)造條件。其次，政府要對(duì)高職兼職教師的教師資格認(rèn)定工作進(jìn)行宏觀調(diào)控，從政策、資金、稅收等方面來引導(dǎo)社會(huì)開辦區(qū)別于專職教師的教師資格認(rèn)定、培訓(xùn)和考核機(jī)構(gòu)。既然兼職教師需要通過短期培訓(xùn)來獲得教師資格證書，那么培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該開設(shè)適合兼職教師的培訓(xùn)課程。再次，政府還要控制亂收費(fèi)現(xiàn)象。

(三)教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)與高職院校合作開展兼職教師教師資格認(rèn)定工作

我國(guó)現(xiàn)在的教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾乎是合二為一的。面對(duì)兼職教師這一特殊群體，社會(huì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)制定與兼職教師特點(diǎn)相適應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取相應(yīng)的培訓(xùn)形式和內(nèi)容，考核機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立特殊的考核標(biāo)準(zhǔn)。作為高職院校，在培養(yǎng)兼職教師教學(xué)能力方面具有不可替代性，應(yīng)加強(qiáng)與教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的合作，做好兼職教師資格的認(rèn)定工作。

(四)高職院校要加強(qiáng)對(duì)兼職教師的考核與管理

高職兼職教師是教師隊(duì)伍的重要組成部分，作為人才培養(yǎng)主體的高職院校，要加強(qiáng)對(duì)兼職教師的全程考核與管理，使其更好地服務(wù)和服從于學(xué)校教育教學(xué)的實(shí)際需要。

(五)高職兼職教師教師資格證的申請(qǐng)程序要規(guī)范

1.提出申請(qǐng)。首先需要兼職教師本人提交申請(qǐng)教師資格證所需的材料，包括申請(qǐng)者的從業(yè)背景、企業(yè)證明和身體狀況等。

2.受理申請(qǐng)。社會(huì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)核實(shí)材料，對(duì)符合條件的兼職教師發(fā)放培訓(xùn)通知，安排培訓(xùn)時(shí)間。

3.進(jìn)行培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定要認(rèn)真按照培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兼職教師進(jìn)行培訓(xùn)，不能只走形式和過場(chǎng)，經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)后，兼職教師要參加考核機(jī)構(gòu)舉行的考試，分為筆試和面試。筆試主要是考核學(xué)員對(duì)培訓(xùn)期間理論知識(shí)的掌握，面試主要是考察學(xué)員教學(xué)實(shí)踐能力。

4.頒發(fā)證書。將考核結(jié)果公布于眾，給符合條件的兼職教師頒發(fā)教師資格證書。

(六)高職兼職教師的教師資格證書要注重時(shí)效性

我國(guó)現(xiàn)行的教師資格證書制度的特點(diǎn)之一是終身制。如果兼職教師從事短暫的教學(xué)工作之后離開教學(xué)崗位，教師資格證仍終身有效。這種現(xiàn)狀將妨礙兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)，也將影響到兼職教師專業(yè)化的進(jìn)程。2007年6月21日，日本國(guó)會(huì)通過了《教育職員資格法修正案》，依據(jù)該修正案，從2009年4月1日開始引入教師資格證書更新制度，原來終身有效的教師資格證書需要十年更新一次，未及時(shí)更新者和未通過更新者，其資格證書失效［7］。應(yīng)當(dāng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高職兼職教師的教師資格證書也要明確教師資格的有效期限。

(七)法律法規(guī)需明確規(guī)定高職兼職教師的教師資格

如何通過“同等學(xué)歷”對(duì)高職兼職教師進(jìn)行考核、選拔，政府如何對(duì)高職兼職教師的教師資格進(jìn)行宏觀調(diào)控，高職兼職教師教師資格證的申請(qǐng)程序以及高職兼職教師教師資格證書的時(shí)效性問題等都應(yīng)該在法律法規(guī)相關(guān)條款中有所體現(xiàn)。

總之，高職院校兼職教師必須是企事業(yè)單位生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型人才，應(yīng)具有很強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，并具有一定的教學(xué)能力，這樣的高職兼職教師才能滿足教學(xué)要求，才能培養(yǎng)出社會(huì)所需的高素質(zhì)技能型專門人才。我國(guó)應(yīng)在借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善兼職教師的教師資格證書制度。

［1］唐錫海.談高等職業(yè)教育兼職教師管理［J］.南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，6(4):49－52.

［2］王 麗.我國(guó)高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)研究［D］.天津大學(xué)職教學(xué)院，2008:11.

［3］王憲平，唐玉光.教師資格制度與教師教育制度關(guān)系研究［J］.教師教育研究，2004，16(5):22－26.

［4］劉興順，安連義，魏建培.關(guān)于完善教師資格制度的設(shè)想［J］.天津市教科院學(xué)報(bào)，2003(4):51－53.

［5］吳閩波.從教師職業(yè)專業(yè)化角度審視我國(guó)教育資格認(rèn)證制度［J］.牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2008(2):94－95.

［6］學(xué)力、同等學(xué)力、同等學(xué)歷有何區(qū)別［J］.河北自學(xué)考試，2003(2):23.

［7］沈鴻敏，盧慕稚，劉求實(shí).日本教師資格證制度改革的最新進(jìn)展及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義［J］.外國(guó)教育研究.2008(9):19－24.

The Research on Teachers’Qualification Certificate System of Part-time Teachers in Higher Vocational Colleges in China

Zheng Junmei1，Xu Hongwei2，Sun Jingyu3
(1.Institute of Vocational Education，Hebei Normal University of Science＆ Technology，Qinhuangdao Hebei 066004;2.Educational College，Shandong Normal University，Jinan Shandong 250014;3.Qinhuangdao Institute of Technology，Qinhuangdao Hebei 066100，China)

The particularity of the higher vocational education’s cultivating target determines that higher vocational education is not only in bad need of a full-time teacher’s team，but also in bad need of a certain proportion of part-time teachers.Through explaining the connotation of the part-time teachers in higher vocational colleges and the teachers’qualification certificate system，this paper analyzes the existing problems of teachers’qualification certificate system of part-time teachers in higher vocational colleges in China and puts forward corresponding countermeasures，such as assessing and selecting part-time teachers through the“equivalent education level”，macro-controlling the part-time teachers’qualification certificate system by the government，regulating the application process and so on.

higher vocational colleges;part-time teachers;teachers’qualification certificate system

G719.22

A

1672－7991(2011)03－0092－04

2011－04－12;

2011－05－09

鄭君梅(1986－)，女，河北省保定市人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論。