王 春 龍

(南昌大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330031)

抗戰(zhàn)勝利后“行總”兒童特賑活動(dòng)芻議

王 春 龍

(南昌大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330031)

八年抗戰(zhàn)，成千上萬的兒童淪為難童，亟待救助。在聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署的幫助下，行政院善后救濟(jì)總署在全國(guó)部分地區(qū)開展了兒童特賑活動(dòng)。為使活動(dòng)順利進(jìn)行，行政院善后救濟(jì)總署頒布了一系列有關(guān)的法律法規(guī)，明確了兒童特賑活動(dòng)的工作對(duì)象、原則、目標(biāo)與方式等重要政策。這項(xiàng)活動(dòng)主要從對(duì)失依兒童的收容、開展兒童福利工作及兒童供食運(yùn)動(dòng)等三個(gè)不同方面進(jìn)行。這一活動(dòng)的開展，取得了一定成效，在全國(guó)各地建立了數(shù)量不等的兒童教養(yǎng)院、育幼院、收容所和服務(wù)站等機(jī)構(gòu)，使數(shù)十萬難童得到救助。但是，也存在著受到救助的難童在應(yīng)該救助的兒童中所占比例過低及地區(qū)分布不均等問題。

抗戰(zhàn);“行總”;兒童;特賑;芻議

特賑是抗戰(zhàn)勝利后善后救濟(jì)事業(yè)的四個(gè)方面之一，也是蔣廷黻署長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)的“行總”(行政院善后救濟(jì)總署的簡(jiǎn)稱)比較重視的救濟(jì)活動(dòng)。它屬于社會(huì)福利事業(yè)的范疇?！靶锌偂痹凇奥?lián)總”(聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署的簡(jiǎn)稱)的幫助下，先后向全國(guó)640家難童收容站、1410家兒童福利機(jī)構(gòu)和1570家孤老傷殘救濟(jì)院等特賑機(jī)構(gòu)提供了9萬余噸的各類食品以及大批衣服、被褥、醫(yī)藥用品，使數(shù)以千萬計(jì)的無依無靠的兒童和孤老傷殘者得到了特賑救濟(jì)，幫助他們渡過了暫時(shí)的難關(guān)。本論文擬就“行總”針對(duì)兒童開展的特賑問題做一初步研究。

一、抗戰(zhàn)勝利后兒童特賑活動(dòng)開展的必要性

八年艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，使中華民族失去了數(shù)以千萬計(jì)的鮮活生命。其中不乏年幼的少年兒童和年邁的老人。除此之外，大部分則為青壯年。他們有的因參加國(guó)共兩黨的抗日軍隊(duì)而戰(zhàn)死疆場(chǎng)，有的作為“良民”在家鄉(xiāng)被日軍攻占時(shí)而慘遭殺戮，有的被日軍擄去充作勞工而活活累死。這樣，年幼的兒童失去父母的依靠，成為無人撫養(yǎng)的孤兒，生活完全沒有著落，疏于教育，乏有關(guān)愛，身體、心靈均備受摧殘，年邁體弱、因傷致殘的由于失去子女的關(guān)心而常年顛沛流離，顯得孤獨(dú)無助。

有鑒于此，“行總”署長(zhǎng)蔣廷黻首先向全社會(huì)提出：“我們應(yīng)該辦理老弱殘廢的救濟(jì)。”[1]繼而，他又對(duì)行將開展的特賑的對(duì)象進(jìn)行了明確界定，“兒童因戰(zhàn)事致與家庭離散者”與殘廢者和老弱者被列為三種必須予以特殊賑濟(jì)的對(duì)象。蔣廷黻及其領(lǐng)導(dǎo)的“行總”認(rèn)為，“對(duì)此類特殊者”，應(yīng)該“舉辦特賑，予以特殊之待遇，使能各遂其生，皆有所養(yǎng)”，“蓋以此類人民，非得有組織之救濟(jì)，必難安身立命，其需要實(shí)最迫切”[2]464-465。

雖然蔣廷黻及其領(lǐng)導(dǎo)的“行總”計(jì)劃將難童、殘廢者和老弱者三種人確定為特賑的主要對(duì)象，但是由于這三種人人數(shù)十分龐大，“行總”從“聯(lián)總”處獲得的用于特賑的救濟(jì)物資數(shù)量有限，時(shí)間又較短，加上其他種種困難，“行總”在開展特賑活動(dòng)時(shí)，必然有所側(cè)重，不宜均勻分?jǐn)?，否則，難收理想效果。那么，哪一種人應(yīng)該成為特賑的重點(diǎn)呢？蔣廷黻對(duì)此做出了十分明確的回答。他認(rèn)為，應(yīng)該將難童確定為特賑的最主要對(duì)象：“在這種救濟(jì)之內(nèi)，最要緊的是無家可歸而又無人照顧的兒童。這種兒童，將來在收復(fù)區(qū)內(nèi)究竟有多少，此刻不能預(yù)計(jì)。我們必須盡我們的力量去幫助他們?！盵1]也就是說，在蔣廷黻及其領(lǐng)導(dǎo)的“行總”看來，對(duì)于那些年邁的老人和殘疾人應(yīng)當(dāng)給予臨時(shí)收容和適當(dāng)救濟(jì)，但是更應(yīng)該重視對(duì)兒童的救濟(jì)。他又告誡人們，對(duì)難童的救濟(jì)絕非易事，它也是“行總”開展的特賑活動(dòng)的難點(diǎn)所在。他說：“根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，這種救濟(jì)是不容易的?！盵1]對(duì)兒童的救助，既要體現(xiàn)在物質(zhì)生活方面，還要體現(xiàn)在對(duì)兒童的教育方面。對(duì)兒童的教育，既要重視普通的“國(guó)民教育或職業(yè)教育”，也要重視對(duì)他們的心理健康教育[3]。因?yàn)閮和谑杖菟蚓葷?jì)院長(zhǎng)大者容易發(fā)生不正當(dāng)?shù)男睦怼Ｒ环矫?，等到他們離開院所踏進(jìn)社會(huì)的時(shí)候，他們常感覺社會(huì)的寡情而要回到院所。另一方面，社會(huì)常發(fā)現(xiàn)這種兒童不守規(guī)矩，不懂世情，不負(fù)責(zé)任[1]。對(duì)于兒童的這些心理問題，蔣廷黻認(rèn)為應(yīng)該“由國(guó)家作父母，以教養(yǎng)此種可憐幼童”[3]。計(jì)劃從多個(gè)方面入手，甚至“預(yù)備請(qǐng)中外專家共同努力，設(shè)法改良”，他認(rèn)為，只要多管齊下，方法得當(dāng)，對(duì)兒童心理的改良是能夠成功的[1]。

二、兒童特賑活動(dòng)開展的重要政策

為了使“行總”相關(guān)職能部門及各分署在開展兒童特賑活動(dòng)時(shí)有法可依、有章可循，“行總”先后頒布了一系列法律法規(guī)，就一些重要問題做出明確規(guī)定。這些法規(guī)包括《善后救濟(jì)總署賑恤業(yè)務(wù)原則》《善后救濟(jì)總署兒童救濟(jì)工作大綱》《善后救濟(jì)總署各分署辦理失依難童臨時(shí)收容及安置計(jì)劃綱要》《善后救濟(jì)總署難民臨時(shí)收容所兒童福利工作應(yīng)行注意事項(xiàng)》《善后救濟(jì)總署各分署舉辦兒童寄養(yǎng)辦法》《善后救濟(jì)總署兒童供食計(jì)劃綱要》等。

為了使有限的特賑援助物資充分發(fā)揮作用，賑濟(jì)更多的難童，“行總”決定對(duì)于開展特賑活動(dòng)的場(chǎng)所及設(shè)施采取兩種方式獲得：一是自辦，“行總”及其各分署利用“聯(lián)總”提供的設(shè)備、現(xiàn)款等在全國(guó)各地開辦場(chǎng)所，添置設(shè)施，使之符合開展特賑所必需的條件。二是利用中國(guó)原有的社會(huì)福利設(shè)施。這兩種方式要以后者為主?！靶锌偂笔痖L(zhǎng)蔣廷黻在其簽署的《善后救濟(jì)總署賑恤業(yè)務(wù)原則》的文件中明確規(guī)定：“本署及所屬各分署以不另設(shè)機(jī)構(gòu)辦理為原則”，盡量利用原有社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)或設(shè)施。另外自辦類似機(jī)構(gòu)，只能是在過去沒有，而現(xiàn)在又非有不可，必須興辦的情況下才能創(chuàng)辦[4]，以便最大限度地節(jié)約資源。但是，那些中國(guó)原有的社會(huì)福利設(shè)施由于大多年代久遠(yuǎn)，并且普遍經(jīng)歷了戰(zhàn)火的摧殘，不同程度地被破壞，欲使其在“行總”開展的特賑活動(dòng)中較好地發(fā)揮作用，必須進(jìn)行不同程度的恢復(fù)。因此，“行總”又規(guī)定，“各收復(fù)區(qū)或其他災(zāi)區(qū)原有公私立老弱殘廢等救濟(jì)機(jī)構(gòu)，因戰(zhàn)事摧殘，計(jì)劃恢復(fù)，經(jīng)其申請(qǐng)資助時(shí)，當(dāng)?shù)胤质鸹蚱渌麢C(jī)構(gòu)，應(yīng)予物資或經(jīng)濟(jì)之補(bǔ)助”，并且“其辦理著有成績(jī)者，得供給物資與人才或訂約合作”[4]。

關(guān)于工作目標(biāo)，“行總”規(guī)定：通過對(duì)兒童“施以各種救濟(jì)，期能協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)四善原則——善生、善養(yǎng)、善教、善保，培育健全生活，優(yōu)良國(guó)民，以增進(jìn)民族活力，奠定建國(guó)基礎(chǔ)”[5]130。關(guān)于實(shí)施原則，“行總”規(guī)定：第一，不管是收復(fù)區(qū)的兒童，還是非收復(fù)區(qū)的兒童，只要他們“因戰(zhàn)事影響而需要救濟(jì)者”，均應(yīng)作為特賑的對(duì)象而受到“行總”的救濟(jì)；第二，根據(jù)兒童的體力與興趣等實(shí)際情況，“訂定富有教育意義之勞動(dòng)服務(wù)與勞作訓(xùn)練各項(xiàng)設(shè)計(jì)，以便分派十二歲至十六歲之難童加入活動(dòng)”；第三，除非因?yàn)樘厥馐鹿剩绺改干窠?jīng)失常、患有必須隔離的傳染病以及他們行為不良等，不得使兒童“脫離其家庭生活，以維持其家庭之完美為原則”[5]130-131。關(guān)于工作對(duì)象，“行總”規(guī)定：接受兒童救濟(jì)的年齡范圍為胎兒至十六歲兒童；符合特賑條件的兒童共有10類，分別是流浪兒童、失依兒童、無住所之兒童(有父母親友而無居住處所者)、營(yíng)養(yǎng)不良之兒童、殘疾兒童、赤貧兒童、貧苦孕婦、疾病兒童、貧苦之解組家庭兒童與非婚生兒童等[5]131。關(guān)于推進(jìn)方式，該大綱規(guī)定：“為推進(jìn)兒童救濟(jì)工作，得組織各種委員會(huì)，并運(yùn)用已有之兒童福利機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行?！睂?duì)兒童的救濟(jì)工作，可從以下方面著手：兒童的臨時(shí)收容與安置、發(fā)放寒衣與食物、供應(yīng)特殊營(yíng)養(yǎng)以及其他有關(guān)兒童福利工作等[5]131-132。

“行總”還規(guī)定，各分署在開展兒童特賑運(yùn)動(dòng)時(shí)應(yīng)該將普通食品中適合兒童食用的大米、面粉、罐頭水果、肉類和蔬菜等以及特種食品牛奶、黃油、白糖等的大部或全部用于兒童特賑運(yùn)動(dòng)的開展以滿足兒童生長(zhǎng)發(fā)育的需要[6]。

由上可見，“行總”為了有效推進(jìn)兒童特賑活動(dòng)，頒布了一套法律法規(guī)，就兒童特賑活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施的充分利用、工作目標(biāo)、實(shí)施原則、工作對(duì)象以及活動(dòng)方式等一系列問題做出了明確規(guī)定，為“行總”在全國(guó)各分署推動(dòng)兒童特賑工作奠定了基礎(chǔ)。

三、兒童特賑工作人員的訓(xùn)練

對(duì)兒童的特賑救濟(jì)，相對(duì)其他救濟(jì)種類，有其特殊的地方，因?yàn)樗墓ぷ鲗?duì)象主要是兒童。對(duì)他們進(jìn)行救濟(jì)，既要有力量，有熱情，還要有一定的醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，尤其是心理護(hù)理、兒童教育知識(shí)。而這些專門的知識(shí)又是當(dāng)時(shí)“行總”及其各分署開展特賑工作的工作人員所十分欠缺的。為了使兒童特賑工作順利推進(jìn)，并取得一定的成效，在“行總”看來，人才培養(yǎng)，不可或缺，勢(shì)所必然。

因此，“行總”特會(huì)同“聯(lián)總”駐華辦事處、各分署所在地區(qū)的省市社會(huì)處等機(jī)構(gòu)，于1946年夏，相繼在各地舉辦兒童特賑工作人員講習(xí)班。培訓(xùn)對(duì)象為“行總”及其分署招募的、當(dāng)時(shí)在各地慈幼救濟(jì)機(jī)構(gòu)服務(wù)的工作人員。每一期講習(xí)班的學(xué)習(xí)期限大約為兩個(gè)月。擔(dān)任講習(xí)班授課任務(wù)的老師基本上是“行總”及其各分署從各地著名大學(xué)及科研院所聘請(qǐng)而來的知名專家、教授。培訓(xùn)的主要課程有：新的社會(huì)學(xué)理論、兒童特賑工作的意義及要求、醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)與教育知識(shí)等。他們?cè)诮邮芘嘤?xùn)的過程中，做到“學(xué)”“習(xí)”并重，另外還有一定的業(yè)務(wù)討論活動(dòng)。不僅如此，講習(xí)班舉辦期間，“行總”還請(qǐng)求“聯(lián)總”派來了一批外籍專家來為他們巡回授課。例如，美籍專司社會(huì)福利工作的專家甘蒲應(yīng)邀來到中國(guó)，在各地巡回為他們講授了名為“兒童福利及機(jī)關(guān)管理”的課程，受到了好評(píng)。

通過為期兩個(gè)月的講習(xí)班的培訓(xùn)，他們既學(xué)習(xí)了許多寶貴的新理論知識(shí)，又獲得了親自動(dòng)手操作的機(jī)會(huì)，增長(zhǎng)了實(shí)際操作的技能，為特賑活動(dòng)在全國(guó)相關(guān)地區(qū)全面推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

四、兒童特賑活動(dòng)的概況

各分署根據(jù)“行總”頒布的一系列指導(dǎo)性文件，相繼從多個(gè)方面開展了以兒童為救濟(jì)對(duì)象的特賑活動(dòng)。

(一)對(duì)失依兒童的收容

1946年秋，“行總”在全國(guó)各地普遍開展以解決流浪兒童生活為目標(biāo)、以收容為主要形式的失依兒童的救濟(jì)運(yùn)動(dòng)。

對(duì)失依兒童的收容，基本上是按照如下手續(xù)來進(jìn)行的。

首先，“行總”指示各分署發(fā)動(dòng)所屬工作隊(duì)在當(dāng)?shù)乇M力展開對(duì)失依兒童的收救。在此過程中，各分署還函請(qǐng)?jiān)摲质鹚牭貐^(qū)的地方政府、社會(huì)團(tuán)體及警務(wù)部門協(xié)助工作隊(duì)開展工作，要求它們將了解的有關(guān)失依兒童的信息及時(shí)告知工作隊(duì)，以便工作隊(duì)對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)的救助和收容，特別是要求當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)部門注意了解那些夜深人靜之際仍然無家可歸、露宿街頭的失依兒童，一發(fā)現(xiàn)有類似情況，便盡快通知工作隊(duì)，使工作隊(duì)對(duì)他們進(jìn)行救助、收容，當(dāng)然，警務(wù)部門也可直接將他們送達(dá)最近的各分署設(shè)立的收容機(jī)構(gòu)。

其次，為保險(xiǎn)起見，工作隊(duì)在發(fā)現(xiàn)有失依兒童需要收容時(shí)，一般請(qǐng)當(dāng)?shù)貫槿苏?、在?dāng)?shù)赜幸欢ㄍ娜擞枰宰C明，確屬失依兒童的正式編入收容機(jī)構(gòu)，若該兒童尚有父母和家庭者，便迅速將其送回父母身邊。

再次，確屬失依兒童的，在正式列編收容機(jī)構(gòu)后，收容機(jī)構(gòu)的工作人員為他們填具表格，開具收容證明書，對(duì)他們進(jìn)行一些體格上的檢查，為他們洗澡、理發(fā)，最后給他們統(tǒng)一編號(hào)、編組，以便統(tǒng)一管理。

負(fù)責(zé)收容失依兒童的機(jī)構(gòu)，既有地方原有救濟(jì)福利機(jī)關(guān)設(shè)置的收容機(jī)構(gòu)，也有“行總”各分署自行設(shè)立的收容機(jī)構(gòu)。凡參與收容失依兒童的地方原有救濟(jì)福利機(jī)關(guān)設(shè)置的收容機(jī)構(gòu)，蔣廷黻要求“行總”各分署依據(jù)其實(shí)際情況及需要，對(duì)它們給予一定的救濟(jì)物資的幫助，或現(xiàn)款的補(bǔ)助。為保證收容的工作質(zhì)量，維護(hù)被收容者的權(quán)益，蔣廷黻及“行總”要求它們的工作必須符合“行總”的相關(guān)規(guī)定，“行總”及其分署還常常定期或不定期地對(duì)它們的工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。由各分署自行設(shè)立的收容所，蔣廷黻則要求它們?cè)谔碇迷O(shè)備和提供生活必需品時(shí)應(yīng)該盡量適應(yīng)兒童的成長(zhǎng)需要。

兒童在收容所期間，除了向他們提供生活必需品，滿足他們的基本物質(zhì)需求外，各收容所還積極考慮他們的教育問題。對(duì)于那些已經(jīng)到了上學(xué)年齡的兒童，各收容所則按照他們的年齡大小和智力高低，就近聯(lián)系當(dāng)?shù)匦W(xué)接受教育；針對(duì)那些一時(shí)還不能到學(xué)校接受教育的兒童，則由各收容所臨時(shí)編班，讓他們?cè)谒鶅?nèi)接受教育。不僅如此，為了培養(yǎng)兒童的職業(yè)意識(shí)和興趣，奠定職業(yè)基礎(chǔ)，各收容所還酌情設(shè)立了一些勞動(dòng)和手工工場(chǎng)，指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)技能和手工工藝。對(duì)于少部分有一定文藝天賦和愛好的兒童，則安排他們進(jìn)入習(xí)藝所學(xué)習(xí)，他們的日?；顒?dòng)都是以集體活動(dòng)的方式進(jìn)行，例如，集體游戲、體操、遠(yuǎn)足野餐和表演戲劇等，其目的是促進(jìn)他們活潑進(jìn)取與團(tuán)結(jié)合作的品質(zhì)。

(二)兒童福利工作的開展

抗戰(zhàn)期間，許多兒童為了躲避戰(zhàn)亂，常常隨父母逃離家園，過著顛沛流離的生活，因而，他們本來已是非常糟糕的身心健康此時(shí)更是雪上加霜。鑒于這種情況，“行總”決定對(duì)于中國(guó)境內(nèi)的這些貧困家庭的兒童實(shí)施特賑救濟(jì)活動(dòng)，舉辦兒童福利工作，根據(jù)兒童的家庭及個(gè)人的情況，在保持其家庭生活完整的前提下，改善兒童的衣食住等方面的基本生活條件，并輔之以醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育與娛樂等方面的服務(wù)。

為推進(jìn)這項(xiàng)工作，“行總”向各地下?lián)芰舜罅繝I(yíng)養(yǎng)食物、衣服被褥、醫(yī)藥用品等救濟(jì)物資。各地則分別設(shè)置了開展兒童福利工作的機(jī)構(gòu)——兒童福利站及其性質(zhì)十分類似的教養(yǎng)站、游憩站、服務(wù)站、義務(wù)學(xué)校等。它們開辦的方式有兩種：一是由“行總”各分署自辦，二是“行總”在各地以委托或代辦的形式開辦。這些機(jī)構(gòu)的任務(wù)就是向符合條件的兒童發(fā)放營(yíng)養(yǎng)食品、衣物和藥品，進(jìn)行生活指導(dǎo)，從事家庭訪問等?；旧?，福利站等兒童福利機(jī)構(gòu)每天都會(huì)為當(dāng)?shù)馗浇呢毨和?wù)。在人數(shù)較多的地方，“行總”各分署還招募一些年齡較大的中學(xué)生參加此項(xiàng)工作，他們?cè)诟鞣质饍和＠ぷ魅藛T及外籍專家的指導(dǎo)與協(xié)助下開展工作。根據(jù)當(dāng)?shù)貎和膶?shí)際情況及特點(diǎn)，每一個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)又都有其工作重心。

(三)兒童供食運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)

1945年8月，各分署根據(jù)“行總”的統(tǒng)一部署，迅速開始了兒童供食運(yùn)動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)的受惠對(duì)象是那些既沒有被收容所收容也沒有得到兒童福利機(jī)構(gòu)特殊救濟(jì)的貧困兒童。

運(yùn)動(dòng)開展的過程中，“行總”要求各分署積極與全國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、當(dāng)?shù)卣约皩W(xué)校當(dāng)局等方面密切合作，共同推進(jìn)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。給兒童供食采取集體供食和個(gè)別供食兩種方式進(jìn)行。集體供食要求各分署自行設(shè)站或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)校辦理，或與有關(guān)機(jī)構(gòu)合辦。兒童供食站一般設(shè)立于貧苦兒童比較集中的地點(diǎn)，便于給盡可能多的兒童供食。一般要求兒童到供食站直接領(lǐng)用，但是兩歲以下的嬰兒、孕產(chǎn)婦、生病兒童等可以由其家庭派人到站按周代領(lǐng)營(yíng)養(yǎng)品。個(gè)別供食是針對(duì)那些家庭所在地十分偏僻，兒童人口不多，不宜設(shè)立兒童供食站的地方的兒童而開辦的業(yè)務(wù)，由“行總”各分署安排專門工作人員上門送發(fā)。為了確保公正和準(zhǔn)確，在向兒童供食前，“行總”各分署均要派遣工作人員對(duì)受惠對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，其方法主要有家庭走訪、個(gè)案調(diào)查和調(diào)閱地方政府、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)目等，摸清兒童的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況及總?cè)藬?shù)。

根據(jù)施放的食品和開展的業(yè)務(wù)的不同，兒童供食站分為營(yíng)養(yǎng)站、牛奶站、奶粉配給站、供飲站、供應(yīng)站、施奶站、學(xué)校兒童營(yíng)養(yǎng)品補(bǔ)助站等。

此外，“行總”還在全國(guó)一些地方開辦托兒所，為勞動(dòng)?jì)D女特別是參加工振的勞動(dòng)?jì)D女的嬰幼兒予以免費(fèi)養(yǎng)育?！靶锌偂边€在醫(yī)藥保健方面對(duì)兒童進(jìn)行了特賑。各分署與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)辦了巡回醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)，為貧苦兒童服務(wù)，并為各小學(xué)學(xué)生辦理防疫及治療，以期與兒童收容、兒童供食等活動(dòng)密切配合，共同促進(jìn)兒童的身心健康。

五、“行總”兒童特賑活動(dòng)的成效

在1945年至1947年“行總”在中國(guó)開展善后救濟(jì)活動(dòng)期間，“行總”把兒童特賑工作作為其特賑活動(dòng)的重點(diǎn)?！靶锌偂边€從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)，確定了兒童特賑的三種方式：對(duì)失依兒童的收容、兒童福利工作的開展以及兒童供食運(yùn)動(dòng)的舉辦等。

對(duì)于收容兒童的工作，各個(gè)分署都表現(xiàn)出了較高的熱情，在15個(gè)分署中共有13個(gè)分署開展了此項(xiàng)工作。它們?cè)陂_展這項(xiàng)工作時(shí)都結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并取得了較大成效。各分署設(shè)立收容兒童的機(jī)構(gòu)共有640個(gè)，其種類較多，有工讀工廠、習(xí)藝所、孤兒院、教養(yǎng)院、工讀學(xué)校、保育所等，可謂形式多樣，豐富多彩。收容的兒童共計(jì)19040名。在各分署中，魯青分署設(shè)立的單位最多，為500個(gè)，其次為安徽分署，有104個(gè)；安徽分署收容的兒童最多，共達(dá)7942人，其次為廣西分署，有2964人[2]466-467。

失依兒童在收容所等救濟(jì)機(jī)構(gòu)中度過的時(shí)光畢竟是短暫的。在經(jīng)過了短期的收容后，這些兒童便被重新進(jìn)行安置。安置的方式也是多種多樣，不同的情況采取不同的安置方式。父母仍然在世的或有直系親屬的，“行總”各分署則協(xié)助他們返回家鄉(xiāng)尋找父母或親屬；父母均不在人世的，或難以找到親屬的，則由各分署再將他們轉(zhuǎn)移至另外適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)或者再設(shè)立教養(yǎng)機(jī)構(gòu)予以養(yǎng)育，甚至尋找到適合收養(yǎng)的家庭予以寄養(yǎng)。倘若他們的年齡已達(dá)14歲，分署盡力為他們介紹就業(yè)使他們逐漸走上正常人的發(fā)展道路。

兒童福利機(jī)構(gòu)的舉辦，也收到了一定的積極效果。設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)，并開展相應(yīng)的兒童福利工作的分署共有6個(gè)，占“行總”分署總數(shù)的40%，它們分別是冀熱平津、上海、蘇寧、安徽、浙江和福建辦事處等。兒童福利機(jī)構(gòu)的名稱也各不一樣，有貧童義務(wù)學(xué)校、夏令兒童游憩站、兒童福利站和貧苦兒童服務(wù)站等。其工作的側(cè)重點(diǎn)也有區(qū)別。在6個(gè)分署中，設(shè)立福利機(jī)構(gòu)單位最多的是冀熱平津分署，單位數(shù)為702個(gè)，其次為安徽分署，單位數(shù)是616個(gè)，總計(jì)1410個(gè)。救濟(jì)的兒童，安徽分署最多，為41940人，其次為冀熱平津分署，達(dá)34950人，總計(jì)為96254人[2]468。但是，這項(xiàng)活動(dòng)存在著比較嚴(yán)重的分布不平衡的問題，超過半數(shù)的分署基本上沒有開展這項(xiàng)工作。

兒童供食運(yùn)動(dòng)是“行總”在兒童特賑活動(dòng)過程中開展時(shí)間最長(zhǎng)的工作，開展的范圍也非常廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)15個(gè)分署全部開展了兒童供食運(yùn)動(dòng)。它們所設(shè)立的機(jī)構(gòu)共計(jì)超過3萬個(gè)，種類也多種多樣，包括牛奶站、難童供應(yīng)站、營(yíng)養(yǎng)站、兒童衣服食品分發(fā)站、營(yíng)養(yǎng)豆場(chǎng)和兒童營(yíng)養(yǎng)品供應(yīng)站等，其中以牛奶站最多，這與“聯(lián)總”援助了中國(guó)許多牛奶及奶制品密切相關(guān)。設(shè)立單位最多的分署為湖南分署，達(dá)2.82萬個(gè)。受益兒童總計(jì)達(dá)到7176913人，其中仍然以湖南分署所轄地區(qū)的兒童受益最大，超過220萬人的兒童得到了營(yíng)養(yǎng)品的救濟(jì)[2]470。兒童供食運(yùn)動(dòng)是蔣廷黻領(lǐng)導(dǎo)的“行總”開展的針對(duì)兒童的特賑活動(dòng)中參加分署最多、設(shè)立單位最多、受益兒童最多的一項(xiàng)具體工作。

總之，蔣廷黻及其領(lǐng)導(dǎo)的“行總”開展了一系列針對(duì)兒童的特賑活動(dòng)，也取得了一定的成效?！靶锌偂痹谄錁I(yè)務(wù)報(bào)告中不無自豪地總結(jié)道：在開展對(duì)兒童的收容后，“露宿街頭之失依兒童，已告絕跡”[2]466。這顯然有夸大其詞之嫌。但不少掙扎在死亡線上的兒童得以渡過暫時(shí)的難關(guān)，幸存下來，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)?！靶锌偂遍_展的兒童福利工作，一方面使貧困的兒童得到了救濟(jì)，促進(jìn)了他們身心的健康發(fā)育；另一方面，還使他們家庭的生活負(fù)擔(dān)得到一定程度的減輕。而廣泛開展的兒童供食運(yùn)動(dòng)則使更多的兒童及其家庭受益，發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。但是，從總體上看，得到特賑的兒童只占需要救助的難童的少數(shù)。其原因，一方面是由于需要救助的難童數(shù)量太大，另一方面，國(guó)民政府出于內(nèi)戰(zhàn)的需要，常把“聯(lián)總”提供給中國(guó)救濟(jì)難童的救濟(jì)物資予以扣留，甚至直接“征為軍用”[7]。兒童特賑活動(dòng)還存在著活動(dòng)范圍不均衡的問題：有的活動(dòng)幾乎所有的分署都開展了，例如兒童供食運(yùn)動(dòng)等；有的活動(dòng)開展的分署不到分署總數(shù)的一半，例如兒童福利機(jī)構(gòu)的舉辦等。從開展的時(shí)間上看，有的活動(dòng)歷時(shí)近兩年，有的則不到半年。

[1]蔣廷黻.善后救濟(jì)總署之性質(zhì)與任務(wù)[J].東方雜志，1945(40).

[2]行政院善后救濟(jì)總署業(yè)務(wù)總報(bào)告[R].中國(guó)第二歷史檔案館、中華民國(guó)史檔案資料匯編：第五輯，第三編，政治(二).南京：江蘇古籍出版社,1998.

[3]五月十一日署長(zhǎng)在善后救濟(jì)問題討論會(huì)演講詞記錄[G]//行政院善后救濟(jì)總署賑恤廳.怎樣辦理賑恤.1946年鉛印本:50.

[4]善后救濟(jì)總署賑恤業(yè)務(wù)原則[G]//善后救濟(jì)總署江西分署.善救準(zhǔn)則，1946年鉛印本:76.

[5]善后救濟(jì)總署兒童救濟(jì)工作大綱[G]//善后救濟(jì)總署江西分署.善救準(zhǔn)則，1946年鉛印本:130.

[6]善后救濟(jì)總署兒童供食計(jì)劃綱要[G]//善后救濟(jì)總署江西分署.善救準(zhǔn)則，1946年鉛印本:148—151.

[7]趙慶寺.合作與沖突：聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署對(duì)華物資禁運(yùn)述評(píng)[J].安徽史學(xué)，2010(2).

[責(zé)任編輯孫景峰]

OnActionofParticularRelieftoChildrenDevelopedbyCNRRAafterAnti-JapaneseWar

WANG Chun-long

(Nanchang University,Nangchang 330031,China)

Lots of children changed difficult children,and need to help,during 8 years for Anti-Japanese War.In the help of UNRRA,CNRRA had developed particular relief to children in the parts of China.In order to smoothly develop the action,CNRRA issued a series of laws to rule some policies for work object,principle,aim and ways,etc.The action had being taken on mainly through three facets such as taking in children without relying on, developing children welfare projects and supplying foods to children,etc. Developing this action,had obtained some achieves,building different quality organ for difficult children over country such as coach-room,upbringing-room, collecting post and service-station,rescuing hundreds of thousand difficult children.But,there were some questions for example difficult children being rescued too few and districts worse-distributed,etc.

Anti-Japanese war；CNRRA；children；particular relief；comment

K265.9

A

1000-2359(2011)02-0218-05

王春龍(1967-)，男，湖南邵陽人，南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，歷史學(xué)博士，主要從事中國(guó)現(xiàn)代史研究。

2010-10-28