張衛(wèi)海

摘要：建構合理的契合中國現(xiàn)實狀況和政治文化環(huán)境的國家與社會關系模式是中國現(xiàn)代化進程中的重要內容，“良性互動”關系模式的提出讓中國公民社會論者看到了希望。但如何實現(xiàn)國家與社會的“良性互動”成為了理論和實踐當中的難題。借鑒西方以“公民權”的概念來打通國家與社會的關系，把公民社會組織作為溝通中介，以公共治理為路徑，將成為尋求國家與社會“良性互動”的現(xiàn)實選擇。依據(jù)這一思路，國家與社會關系模式的建構問題即可以約為通過培養(yǎng)和完善各類公民社會組織，充分發(fā)揮其社會管理職能，在具體的治理實踐中尋求兩者的良性互動。

關鍵詞：良性互動；中介；公民社會組織；治理

中圖分類號：D034文獻標識碼：A文章編號：1009－9107(2011)01－0106－06

一、問題的產生

我國理論界關于國家與社會關系的研究是隨著改革開放以來“公民社會”的興起和發(fā)展而逐步深入的。從20世紀80年代開始，公民社會的發(fā)展壯大，導致了原先以國家全能主義為主導的國家與社會關系的變革。如何在新的歷史條件下重新構建“國家一社會”關系模式來推動中國的現(xiàn)代化發(fā)展，成為我國學者的重要研究課題，而此時以國家和社會關系為核心研究內容的公民社會理論當時正面臨著在世界范圍的復蘇，所以借鑒西方公民社會理論并進行本土化改造，將其作為建構新型“國家一社會”關系模式的理論基礎，在90年代中國理論界掀起了一股公民社會研究熱潮。尤其是以1992年鄧正來和景躍進合著的《建構中國市民社會》為濫觴之作，我國公民社會理論研究在學術界蔚然興起。

我國學界在這一理論的研究過程中，也產生了諸多爭論。有的學者對公民社會抱否定態(tài)度，認為中國不可能出現(xiàn)與西方類似的公民社會，原因在于巾國沒有西方那種長期歷史形成的公民自治的政治文化傳統(tǒng)，“在這個以經驗哲學為主導的國度中，傳統(tǒng)力量恰恰是最具有影響力的，其間主要的是反市民社會的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)仍將對中國產生著持續(xù)的影響”。Ⅲ甚至有學者認為“無論就現(xiàn)代國家發(fā)展的一般趨勢，還是就新興工業(yè)化國家成功的經驗而言，認為在中國應該通過構建一個獨立于國家的“市民社會”以實現(xiàn)現(xiàn)代化的觀點都是沒有充分的理論根據(jù)的，而在實踐上，這樣的觀點則可能是有害的”。也有部分學者出于對西方現(xiàn)代化模式的路徑依賴，主張以西方公民社會為構建模本，以其經驗和發(fā)展模式作為中國公民社會的標準，走一條西方式的道路，即公民社會對抗國家的關系模式。隨著研究的不斷深入，對這一問題的思考日趨成熟，對西方公民社會也有了更加理性的認識，意識到“西方公民社會理論之于中國的意義主要并不是在于追求一個西方式公民社會實體，而在于它所包含的“社會至上”理念對于中國現(xiàn)代化所具有的指導意義。

“社會至上”理念在中國的實踐并不意味著對國家權威的消解，而是針對全能型國家流弊的一種矯枉，是對國家權力進行更加合理的限定。這一理念旨在保障社會具有適當?shù)莫毩⒖臻g，但并非僅執(zhí)此一端，它不排除在某些領域國家權力有加強的必要，比如對市場的適當介入、對各類社會組織提供更好的發(fā)展環(huán)境等。畢竟在現(xiàn)實世界中任何集團或個人的社會身份的構建是建立在其與國家關系基礎上，即使是反國家主權論者的運動也與國家權力的運作糾纏在一起，既不存在所謂“國家衰亡”的情況，也不存在無需同家權力作為支撐而實現(xiàn)自治的公民社會，恰恰相反，國家是公民社會構造的關鍵要素。中國公民社會的產生和發(fā)展很好地印證了這一點。

中國家推動的改革開放帶來了中國經濟和政治環(huán)境的變化，逐步改變了先前以政治原則統(tǒng)一各領域的社會結構方式和運行機制，為中國公民社會的生長發(fā)育提供了條件。首先在政治方面為公民社會的發(fā)育奠定了基礎，改革開放使整個國家從“階級斗爭為綱”轉向發(fā)展經濟，歷史性的推行經濟體制改革，國家從社會經濟領域撤出了部分權力，一定程度上實現(xiàn)了整個社會經濟生活的非政治化，部分社會管理的職能中各類民間社會組織和經濟組織履行，為公民社會的生長發(fā)育提供了空間。其次在經濟領域具備了公民社會成長的條件。馬克思把“市民社會”看作是生產力發(fā)展的產物，是商品經濟的對應物，是置于個人和國家之間、對私人利益和普遍利益起調和作用的“中介體”。具體說來，商品經濟是市民社會的基礎，完善的市場經濟呼喚規(guī)范的市民社會，改革開放促進了商品經濟的繁榮，尤其是1992年開始建設社會主義市場經濟體制，為公民社會的發(fā)展提供了現(xiàn)實的經濟基礎。第三是制度環(huán)境的不斷改善為公民社會的繁榮提供了空間。改革開放以來，為了保障個人和企業(yè)的合法經濟利益，國家通過制訂系列的法律法規(guī)和各種政策來規(guī)范國家權力，這實質上為公民社會與國家的權力界分的制度性安排。第四是理論界的思想解放運動為公民社會的發(fā)展提供了契機。改革開放開拓了中國知識分子的眼界，尤其受當時西方公民社會理論復興的影響，理論家對改革全能主義國家模式，建構合理的國家與社會結構進行系統(tǒng)思考，為中國公民社會的發(fā)展提供了思想基礎。

除此之外，基層社會成員基于擺脫經濟困境而成立的各類經濟組織，以及基于文化、公益等目的而成立的各類社會團體也隨著改革開放而涌現(xiàn)出來，于是從80年代中后期開始，中國迎來了各類公民社會組織的快速增長期。1989年在民政部門登記的各類公民社會組織有4446個，而截止到2009年底，中國有注冊登記的“社會組織”42.47萬多個，包括社會團體23.5萬個，民辦非企業(yè)單位18.8萬個，基金會1780個。目前，仍以每年10％—15％的速度在發(fā)展。

由此可見，中國公民社會并非完全是自我生發(fā)的，而是國家通過對自我權力的規(guī)約，在經濟領域和社會領域放權的結果，是國家型構的產物。那些對公民社會持激進態(tài)度，認為公民社會與國家之間是一種此消彼長關系的觀點至少在中國是難以成立的，因此國家與社會關系模式的建構必須在這一認識的基礎上才能進行下去。幸而，在一些公民社會論者那里這一問題似乎得到了認同，如“良性互動”關系模式就是我國學者基于該考量而做出的一種路徑選擇。這一模式對于在理論和實踐中解決國家和社會的關系建構中所出現(xiàn)的緊張，是一種合適的選擇，那么作為互動主體的國家與公民社會之間通過何種方式，借助何種載體來進行實現(xiàn)“良性互動”就成為必須回答的問題。

二、公民社會組織是國家與社會的良性互動關系的中介

“良性互動”理論是基于對“國家主義”的反思和“自由主義”的警惕而做出的理性選擇。一個可以有效推動中國現(xiàn)代化進程的國家與社會關系模式，必須要符合世界歷史的發(fā)展趨勢，同時還要契合中國的政治文化環(huán)境，“良性互動說”對國家與社會的關系進行了合理的規(guī)制，既不會重蹈國家主義的歷史覆轍，又不至于走向自由主義“社會VS國家”的道路，是對這兩種理論的反思和超越。這一框架的提出為中國的國家與社會關系的建構指明了方向，也

成為中國公民社會發(fā)展壯大的一條可行的路徑。同時必須意識到的是，這一關系框架具有一定的烏托邦色彩，其前提是要求國家和公民社會謹守各自邊界，保持溫情脈脈的禮讓。但在現(xiàn)實中，國家和社會不是兩個完全異質的整體，相反它們邊界難以清晰的界分，其“獨立性是相對的，他們之間還存在著相互影響、相互滲透的關系”并在特定條件下相互轉化和構造。現(xiàn)實中更多的情形是國家打著普遍利益的旗號干預公民社會，而公民社會也可能利用各種手段擴充特殊利益，甚至侵害公共利益，所以“在現(xiàn)實層面一般不存在這種純粹形式，而往往是其不同程度的變形”。盡管如此，這一框架為國家與社會關系的研究提供了頗具現(xiàn)實和理論價值的導向，向這種理想形態(tài)無限逼近成了現(xiàn)實和理論研究的目標。

國家與社會“良性互動”關系的構建就成為當前中國“國家一社會”理論的核心內容。而上文也已論及，實現(xiàn)這一良性互動關系的前提是兩者對各自權力邊界的謹慎自覺。結合中國改革開放的歷史，國家權力從社會和經濟領域的收縮為這一關系提供了一個良好的開端，公民社會活動領域逐步擴大，與國家的互動初步彰顯。但由于中國公民社會的產生和發(fā)展的過程帶有濃厚的國家權力主導的痕跡，所以我們也能清楚地看出在這一互動關系中國家不僅僅是舞臺角色的扮演者，它更是幕后的導演者。所謂公共空間也是政治權力劃定的結果，而不是公民社會自然生長致使，政治權威在其間仍然具有絕對統(tǒng)治力，良性互動很大程度上僅具其形。而依照“良性互動關系”的構建邏輯，國家對權力的收縮有繼續(xù)深入的必要，公民社會也需要繼續(xù)擴大其自主權。這實質仍然是一個政治結構變革的過程，所面臨將是所有國家在現(xiàn)代化進程中所遇到的困境；政治變革導致傳統(tǒng)合法性危機，進而引發(fā)社會的普遍失范，作為對這種失序狀態(tài)的回應，政治結構又回歸傳統(tǒng)，呈現(xiàn)“一方就亂，一亂就統(tǒng)，一統(tǒng)就死”的惡性循環(huán)，構成了發(fā)展中國家的發(fā)展“陷阱”。所以在政治權威的轉型中，既要在新的基礎上獲致合法性而保證相當?shù)恼夏芰Γ植灰蛏鐣氖蚧蛲獠恐萍s的缺乏而回到改革起點，就必須遏制國家和公民社會對權力擴張的天然欲望，避免兩者直接進行權力交流過程中出現(xiàn)爭奪。借鑒西方公民社會與國家通過“公民權”來打通兩者關系，以公民權為互動載體，作為雙方的權力邊界和溝通手段。我國公民社會與國家之間也需要一個類似的溝通中介，當然由于中國與西方政治文化傳統(tǒng)的差異，照搬西方模式將公民權作為中介不具備現(xiàn)實可能性，只能另作他尋。20世紀90年代后期，公共治理理論的引人為這一問題的解決提供了一條路徑。

治理理論指“由民間組織獨立從事的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進行的公共管理活動”，其所要回答的問題就是公民社會中的行為主體與國家在操作層面上如何實現(xiàn)合作共治，其目標是通過對國家權力和公民社會權力的規(guī)范基礎上的合作來增進公共福利。因此這一理論對國家與社會實現(xiàn)良性互動關系具有強大的解釋力，并在現(xiàn)實的實踐層面上開創(chuàng)了初步的良性互動局面。如果說治理理論為國家與社會如何實現(xiàn)良性互動提供了一條現(xiàn)實的路徑，那么打通兩者關系的載體也就呼之欲出了，那就是作為公民社會具體表現(xiàn)形式的各類公民社會組織(或稱之為民間組織、第三部門等等)，其之所以具備溝通中介的功能，主要原因在于：第一，國家和社會這兩種具有對立傾向的力量在此得到了互相的認可，在治理的過程中政府認可那些具有合法資質的公民社會組織，并賦予其一定的管理權限，而作為社會力量的一方，公民社會組織也必須在認可政府權威的前提下與之進行合作管理，國家與社會之間在權力的分配上達成了一致。第二，同家與社會的權力在公民社會組織的活動中取得了各自的合法性，政府通過對公民社會組織的授權或與其合作來達致管理社會事務、增進公共利益的目標，避免了自上而下單向度管理可能引發(fā)的矛盾，改善了公民和政府的關系，增強了公民的政治認同感，從而提高社會整合能力，增強自身的合法性，而公民社會組織也樂于主動接近國家，利用其權威化的符號資源來證明自身在管理過程中的合法性。第三，國家與社會的職能通過公民社會組織實現(xiàn)了互相修正和完善，鑒于目前我國政府職能的轉變和公民社會的發(fā)展都未達致成熟完善的地步，在治理的過程中，公民社會組織可以參與具體公共事務的管理，而通過對管理過程及管理目標的評估，可以及時的修正自身及政府職能的不當，為國家和社會職責權限的劃分提供重要依據(jù)。

以公共治理為路徑，以公民社會組織為溝通中介，促成國家與社會的良性互動，就成為具備現(xiàn)實可能的選擇。那么當前中國國家與社會關系的建構問題就可以化約為通過積極培養(yǎng)各類公民社會組織，并充分發(fā)揮其社會管理職能，在具體的治理實踐中尋求兩者的良性互動。

三、中國公民社會組織面臨的發(fā)展困境及出路

公民社會的成熟完善乃至國家與社會良性互動關系的構建有賴于其實踐主體即各類公民社會組織的充分發(fā)展，從數(shù)量和空間規(guī)模上看，中國目前公民社會組織似乎呈現(xiàn)出了“勃興”的態(tài)勢，但這并不能構成中國公民社會成熟的充分條件，有學者提出公民社會組織“龐大的數(shù)字并不能說明中國的公民社會已經成熟壯大，而最多只能說中國的公民社會已經開始發(fā)育?！币?guī)模數(shù)量的堆積并不能證明各類公民社會組織的價值和功能得到了充分的實現(xiàn)和發(fā)揮。從現(xiàn)實實踐來看，我國公民社會組織目前尚缺乏行動的自主性和自覺性，而在更深的精神層面上“公民社會作為一種觀念和理念，還只是以零散的或碎片的形式存在于社會理論或社會運行的某些側面，并沒有作為社會的內在機理和文化精神、價值觀念全面滲透到個體生存和社會運行中。無論是公民精神的培育、現(xiàn)代公民的生成還是社會組織的發(fā)育，都還處于初期或起始階段?！惫裆鐣M織還難以形成相對于政治體系的獨立地位，與政治體系的良性互動就更加無從談起。對于中國公民社會組織發(fā)展依然“在路上”這一狀況，究其原因我們可以從制度環(huán)境、公民意識以及公民社會組織自身發(fā)展局限三個方面來理解。

制度環(huán)境的局限。由于中國公民社會走的是典型的政府主導路線，很多學者都認為制度環(huán)境是我國公民社會面臨的最大困難，公民社會受到制度環(huán)境的包圍，它的每一步發(fā)展都必然受到制度環(huán)境直接或間接的影響。各種正式或非正式的規(guī)則，對作為公民社會主體的民間組織的各個方面發(fā)揮著這樣或那樣的作用，最終塑造著公民社會的形態(tài)、特征和在社會政治生活中的角色。由于我國公民社會出現(xiàn)的歷史不長，加之蘇聯(lián)和東歐“顏色革命”中民間組織的反政府作用，很多政府官員對公民社會組織抱有戒心，把它看做一股消極勢力，其發(fā)展勢必會削弱黨對社會的領導和管理能力。而在具體的管理過程中“制度剩余”和“制度匱乏”同時存在，造成管理職能重疊與管理真空。我國公民社會組織在現(xiàn)有制度環(huán)境下面臨諸如注冊、資金、參與、監(jiān)管信任等困境，尤其是現(xiàn)存的監(jiān)管體制主要以限制和控

制為主。所以目前我國的許多制度與其說是鼓勵和培育一個健康的公民社會，還不如說是限制和防范公民社會。社會歷史文化的影響。公民社會的形成需要有健全的、與之相適應的文化體系作為支撐，但是在中國歷史上從未形成一個類似與西方歷史上完善的市民階層。而相反，長期封建專制主義特權致使家國同質同構，政治權力可以滲透和擴張到社會的一切領域，私人活動領域和社會經濟生活難以獲取獨立于政府的自主性，中國政治文化也形成了重政府而輕民間的傳統(tǒng)，對政府機關的信任遠遠超過民間組織，許多人習慣將民間視作非政府，就是無政府無組織的狀態(tài)。同時我國傳統(tǒng)中重“私德”而輕“公德”的特征又使得對個人品行的信任超過了對民間組織的信任。對某個民間組織的信任往往是建立在對其某個成員的信任基礎之上，而缺乏對組織本身的認同。這些都構成了我國公民社會組織發(fā)展的文化障礙，導致“民間組織在開展活動的過程中備受關注，并經常有敏感的遭遇，這表明民間組織在發(fā)展過程中首先遇到認識上的限制，一些人從思想觀念上還沒有足夠的準備來接納民間組織”。

公民意識依然淡薄。作為公民社會組織發(fā)展的內在驅動力量，公民意識是指公民關于自身權利、義務的自我意識和自我認同的總稱，集中體現(xiàn)了公民對于社會政治系統(tǒng)以及各種政治問題的態(tài)度、傾向、情感和價值觀，是實現(xiàn)現(xiàn)代民主政治的必要條件。公民社會組織的發(fā)展狀況很大程度上取決于公民意識的覺醒程度，而當前我國公民意識現(xiàn)狀卻不容樂觀，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的落后觀念如“官本位”、“臣民”等思想依然對當下的政治和社會生活產生著不良影響，成為阻礙培植公民意識的消極因素；另一方面，我國國民受教育程度不均衡，雖然我們有世界上規(guī)模最大的接受高等教育的群體，但也存在最大規(guī)模的文盲和半文盲群體，尤其在農村，初中以下文化程度人口所占比例達到驚人的85％以上。所以對照阿爾蒙德所定義的現(xiàn)代公民內涵即：第一，不僅關心現(xiàn)實政治，還掌握一定的知識。第二，與同事或周圍人討論政治。第三，通過參與選舉等活動，積極參與現(xiàn)實政治。第四，認為個人能夠影響政治，有一定的政治效應感。必須承認，我們與這一現(xiàn)代公民標準尚有著較大的差距。

公民社會組織自身的發(fā)展局限。中國公民社會組織與西方公民社會組織有著明顯的差別，其自身在發(fā)展過程中存在著諸多的局限。由于顯著的官民雙重性，導致了中國公民社會組織的發(fā)展中形成了過分依賴于政府，比如在管理、資金、人事等多方面還不能擺脫政府的影響，自身獨立發(fā)展收到限制；我國絕大多數(shù)民間組織都是在20世紀80年代后期成長起來，歷史較短，其結構和功能沒有完全定型，角色定位尚不清晰，影響了其本身職能的發(fā)揮，存在價值也大打折扣；由于制度資源環(huán)境、社會文化基礎、經濟實力以及領導威望的差別，我國公民社會組織發(fā)展很不平衡，不同的組織在社會各領域中的影響和地位方面差距很大，不利于其協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。

公民社會的形成并不是一個具備條件便可以自主推進的過程，它離不開具體政治社會以及文化環(huán)境的影響，更離不開作為實踐主體人的自覺活動。在中國這個政治、經濟、社會統(tǒng)一性強大、政府權力主導性明顯的國家，要真正實現(xiàn)國家社會關系的理想預期必須從實際出發(fā)，尋找到破除中國公民社會組織發(fā)展困境的措施。

首先，要堅持制度創(chuàng)新。制度是“一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，它是為決定人們的相互關系而認為設定的一些制約。制度構造了人們在政治、社會或經濟方面發(fā)生交換的激勵結構，制度變遷定了社會演進的方式，因此，它是理解歷史變遷的關鍵”。公民社會組織的每一步發(fā)展都會受到制度環(huán)境的直接影響，合適的制度環(huán)境能促進公民社會組織的健康發(fā)展，而不合適的制度環(huán)境則會阻礙公民社會組織的發(fā)展。從公民社會在中國的發(fā)展歷程來看，其出現(xiàn)和發(fā)展首先要歸因于制度的變革。從20世紀80年代以來，正是政治體制的改革和經濟體制的改革，才為其提供了充分的生長空間和發(fā)展資源，經過近30年的發(fā)展，公民社會組織發(fā)展到了一個更新的階段，現(xiàn)存的制度環(huán)境很大程度上已經難以容納它的進一步發(fā)展，必須進行相應的制度改革來破除發(fā)展瓶頸。而中國歷史從未出現(xiàn)過現(xiàn)代意義的公民社會，對那些能推進公民社會組織發(fā)展的制度設置又限于政治文化環(huán)境的限制而無法照搬西方，所以根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展困境，適時進行制度的創(chuàng)新就尤為必要。筆者認為我國關涉公民社會組織發(fā)展的制度創(chuàng)新可以分為創(chuàng)新主體和創(chuàng)新內容兩個方面。首先是制度創(chuàng)新的主體。理論上講，制度創(chuàng)新的主體可以分為個人、團體和政府，但在現(xiàn)實實踐中我國創(chuàng)新主體主要是政府，制度創(chuàng)新一般只能采取自上而下的國家推動方式，但隨著公民社會組織的不斷發(fā)展，其組織優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢日益凸顯，而較之政府對現(xiàn)存問題更具有理性清晰認識，因此可以由其充當非政府創(chuàng)新主體，進行相關制度和規(guī)章設計，然后通過與政府的交易使創(chuàng)新的制度以政府權威的形式加以確立。其次是制度創(chuàng)新的方式。作為破舊立新的過程，制度創(chuàng)新必然牽扯到破與立的關系，新制度的確立新是否意味著舊制度的全面否定?從我國改革開放的經驗來看，答案應該是否定的，改革開放就是充分利用原有計劃體制中既存的仍然具有現(xiàn)實價值的組織和制度的基礎上，通過有序地創(chuàng)新來實現(xiàn)?！肮裆鐣M織方面的制度創(chuàng)新同樣必須在依托現(xiàn)有資源的前提下穩(wěn)步推進，才能最大限度的利用傳統(tǒng)組織和制度資源從而降低創(chuàng)新的風險。”

第二，要不斷鞏固公民社會組織的發(fā)展基礎。公民社會是市場經濟為基礎的，中國公民社會組織也是在社會主義市場經濟的確立和完善過程中逐步發(fā)展起來。因此公民社會組織的繼續(xù)深入發(fā)展必須以市場經濟的深入發(fā)展為前提，經濟的發(fā)展一方面可以為政治體制提供變革的動力和物質條件，為公民社會組織的發(fā)展提供更加寬松的環(huán)境，同時經濟發(fā)展還可以提高大眾的教育和文化水平，有助于公民整體素質的提高，而信息技術和傳媒手段的發(fā)達可以提高公民社會的組織能力和行為能力。另一方面，由于市場經濟是天然平等的經濟體制，社會主義市場經濟體制的深入發(fā)展必然有助于培養(yǎng)公民平等自由理念，公民權利意識和參與意識也將逐步得以覺醒，從而公民社會的發(fā)展也將逐步擺脫過度依賴國家扶持的狀態(tài)，走上一條自主發(fā)展的道路。

第三，要在實踐中弘揚治理精神。作為國家與社會良性互動關系構建的重要平臺，治理的過程就是還政于民的過程，是公民社會成長和民主精神翅造的過程。另外全球治理的興起還賦予治理現(xiàn)實意義之外的時代價值，治理也逐步超越原先作為一種合作機制的界定，而將這一機制所附生的合作共贏理念也納入其內涵之中。治理作為政府與公民社會組織的合作共治過程，會逐步改變原有政府主導的社會管理模式，各個方面利益主體都會參與到治理決策中，從而形成合作制衡的運行機制，更加有效的解決社會問題，公民社會組織在這一過程中也會更多地獲得自身發(fā)展的社會資源。另外治理作為一種社會管理的新思路，其核心理念就是合作共贏，因此

對治理精神的大力弘揚理可以培養(yǎng)公民作為社會管理者的主體意識，破除傳統(tǒng)文化中“官本位”和“臣民”思想等不利于公民社會組織發(fā)展的思想，以及提高公民社會組織民主參與的熱情和社會責任感，強化自身的組織力和影響力。

同時還需要公民社會組織加強自身建設。我國公民社會組織的發(fā)展，除了具備良好的外部環(huán)境，還需要加強自身能力建設。公民社會組織只有在自身能力健全，具備獨立承擔管理社會事務的基礎上才能具備與政府交流與對話的平臺，才能真正實現(xiàn)與政府的合作與互動。針對目前普遍存在的人員素質不高，內部管理不規(guī)范以及行政化傾向嚴重等問題，需要通過完善公民社會組織內部管理制度、提高組織成員素質、強化組織的自律機制和社會責任、加強社會監(jiān)督等方式進一步規(guī)范自身的發(fā)展，進而實現(xiàn)與政府部門在更高層次的合作，達成善治的目標。

中國的現(xiàn)實和歷史條件決定了在“國家與社會”關系模式的選擇上必須要走一條具有中國特色的發(fā)展道路，“良性互動模式”之所以得到認可就在于它是基于中國實際的一條折中路線，它尋求的是國家與社會的“相互促進，共生共強”，于我國現(xiàn)實而言更多的則是為公民社會尋找理論與現(xiàn)實的發(fā)展空間。但現(xiàn)實情況告訴我們“國家(或政府)主導”仍將在相當長時間內占據(jù)主動，“市民自主”仍將在相當長時間內處于從屬位置但其獨立性不斷增強和抗爭意識不斷覺醒的過程?！弊鳛閲遗c社會實現(xiàn)良性互動的溝通中介，公民社會組織的發(fā)展程度一定程度上可以衡量公民社會的發(fā)育程度，隨著培養(yǎng)和發(fā)展公民社會組織的相關法律法規(guī)和政策的不斷完善，尤其是構建和諧社會目標的提出，為公民社會組織的發(fā)展提供了良好的契機。但必須承認，現(xiàn)存的制度、文化等障礙因素客觀上制約著公民社會組織的發(fā)展壯大，國家與社會良性互動關系尚需要經過才長期的艱苦努力方能真正實現(xiàn)。

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