宋 芳

(安徽師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督開辟了權(quán)利“聯(lián)合”權(quán)力監(jiān)督的反腐新路徑

宋 芳

(安徽師范大學(xué) 政法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

監(jiān)督分為基于權(quán)力的監(jiān)督和基于權(quán)利的監(jiān)督兩種。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督日益成為人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的手段之一。本文在對權(quán)力監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的分析之上，探討把二者結(jié)合進(jìn)行監(jiān)督，開辟反腐新路徑。關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督;權(quán)力;權(quán)利;聯(lián)合

我國有人大監(jiān)督、黨的監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督五大監(jiān)督方式，前三種我們可以理解為體制內(nèi)監(jiān)督，也就是基于權(quán)力的監(jiān)督，后面兩種我們可以認(rèn)為是體制外監(jiān)督，也就是基于權(quán)利的監(jiān)督?？v觀歷史，我國以前的監(jiān)督比較側(cè)重于權(quán)力監(jiān)督，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)伴著時代的跫音，如水銀般傾斜入我們生活的每個方面后，監(jiān)督也被打上了深刻的網(wǎng)絡(luò)的烙印。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督開辟了以公民權(quán)利制約政府權(quán)力的新路徑，成為網(wǎng)絡(luò)時代公民進(jìn)行監(jiān)督的最有力工具之一。

1 僅依靠權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的不足

依靠權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，是黨和政府著重強調(diào)的，其在實踐中的貢獻(xiàn)顯而易見，作用不可否認(rèn)，但是筆者認(rèn)為它至少具有以下三個方面的不足。

其一，權(quán)力制約權(quán)力的悖論。孟德斯鳩曾說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”在我國，對于有監(jiān)督權(quán)力的機構(gòu)來說，不論是人民代表大會，還是中國共產(chǎn)黨，它們都擁有監(jiān)督的權(quán)力。那么他們監(jiān)督權(quán)力的權(quán)力又由誰來監(jiān)督?這樣一來，以權(quán)力來制約權(quán)力就形成了一個悖論。事實也可以加以佐證，曾經(jīng)當(dāng)選為中國共產(chǎn)黨十六屆中央紀(jì)律檢查委員會委員的康日新，中共浙江省紀(jì)委書記王華元都曾經(jīng)是監(jiān)督別人的監(jiān)督者，最后卻因貪污腐敗罪鋃鐺入獄。這樣的事件不是一起兩起，單純依靠權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，還是有其監(jiān)督的盲區(qū)。

其二，權(quán)力自身與腐敗有著千絲萬縷的聯(lián)系。沒有權(quán)力不可能腐敗，有了權(quán)力才可能導(dǎo)致腐敗。深圳市紀(jì)檢部門曾經(jīng)做過一項統(tǒng)計，深圳建市以來，因腐敗而被繩之以法的黨員干部，90%以上都涉嫌行政審批。眾所周知，行政審批本身具有很大的權(quán)力空間?？梢哉f權(quán)力越大，腐敗所得就越大，社會危害就越深，因此，就要加強對位高權(quán)重的高層人物的監(jiān)督。中央紀(jì)委、中央組織部和中央宣傳部就強調(diào)要切實抓好對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育工作。而依靠權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督往往是上級對于下級，頂多是平級對平級的監(jiān)督。這就使一些領(lǐng)導(dǎo)處于監(jiān)督的真空中。只有依靠自上而下的大眾監(jiān)督，才能彌補這種監(jiān)督的空白，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就是大眾監(jiān)督的一個有效手段。

其三，現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察司法的尷尬地位。以上幾個部門在財力上受制于同級地方財政，人事編制上受制于同級地方組織人事部門，決策上受制于同級的地方黨委、政府。因此它們的監(jiān)督成效就大打折扣。震驚一時的王懷忠一案，上級組織曾做過多次調(diào)查，但由于種種原因一時沒能深入下去。這使得王懷忠的氣焰十分囂張，他曾在大會上狂稱:“感謝紀(jì)委，查我一次提拔我一次，查我十八次提拔我十八次”。由此可見，制度內(nèi)的監(jiān)督仍有需要改進(jìn)的部分。

相較而言，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以有效的彌補上述存在的缺陷。公民的權(quán)利是腐敗的天敵。

2 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督能從草根一躍成為廣大中國人民進(jìn)行政治監(jiān)督的首選工具，不僅因為其便捷性，安全性，交互性等優(yōu)點，更有其他方面的重要原因。

首先，法律基礎(chǔ)。這是公民民主權(quán)利在現(xiàn)實要求的體現(xiàn)，也是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督得以發(fā)展的根本原因。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是憲法賦予我國公民的基本權(quán)利。我國《憲法》總綱明確闡述:中華人民共和國是“人民民主專政的社會主義國家”，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！薄稇椃ā返谌鍡l又規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”;第四十一條規(guī)定“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害?！焙苊鞔_，言論自由和對國家機關(guān)的工作實行監(jiān)督是憲法賦予人民的民主權(quán)利。

其次，物質(zhì)保障。我國經(jīng)過三十多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，經(jīng)濟方面取得舉世矚目的輝煌成就。以前被視為高知厚薪階層才能擁有的電子計算機，“已經(jīng)飛入尋常百姓家”。根據(jù)最新的中國互聯(lián)信息中心的統(tǒng)計，中國的網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)到3.16億，占全國人口的24%，手機上網(wǎng)人數(shù)為1.17億，占全國人口的9%。這些數(shù)據(jù)顯示，使用電腦上網(wǎng)已經(jīng)不是小眾的專屬享受，而是變成了大眾的狂歡。相信隨著計算機設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)接入費用的的日益低廉，我國的網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展更會以一日千里的速度向前邁進(jìn)。

再次，官方的肯定。這是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督得以快速發(fā)展的重要原因。網(wǎng)絡(luò)從開始表現(xiàn)出其極大的政治效能后，就引起了黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的特別關(guān)注。2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心網(wǎng)址。這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。胡錦濤總書記和溫家寶總理在強國論壇上與網(wǎng)友在線交流更使官方對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的支持進(jìn)入新的階段。在與網(wǎng)友交流中，胡錦濤總書記指出:執(zhí)政黨和政府“強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、做決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道”，“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的”。這些里程碑式的事件，都明確展示了黨和政府對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的肯定。

3 權(quán)利“聯(lián)合”權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的路徑及結(jié)合方式

3.1 路徑

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件的解決一般遵循的路徑軌跡為:網(wǎng)絡(luò)掀起風(fēng)波——有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注——黨政部門介入——事件解決。從“周老虎”事件到“躲貓貓”事件，從深圳“猥褻門”到公務(wù)員“出國考察門”，從最無恥區(qū)委書記到最牛房管局長，這一個個發(fā)端于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督行為，都遵循這一路徑。

以“躲貓貓”事件為例。有媒體報道稱，云南玉溪北城鎮(zhèn)24歲男子李蕎明因盜伐林木被刑拘，在看守所度過十余天后，“重度顱腦損傷”身亡。警察稱其與獄友玩“躲貓貓”游戲時撞到墻壁重傷。這一事件在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波，網(wǎng)絡(luò)輿論表示強烈質(zhì)疑。網(wǎng)絡(luò)上的沸沸揚揚引起了云南省委的高度重視，并邀請網(wǎng)民代表參加調(diào)查躲貓貓真相。最后根據(jù)調(diào)查結(jié)果，云南省公安廳認(rèn)為，這起案件暴露出晉寧縣公安機關(guān)特別是看守所在隊伍建設(shè)和執(zhí)法管理工作中存在的突出問題，并依照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人作出相關(guān)處理決定。正是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量使這一事件得以受到VIP式的待遇得到最快速的解決。

但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式不同于行政、司法的監(jiān)督，也不同于黨紀(jì)的監(jiān)督，它沒有法律和紀(jì)律的強制力，不直接產(chǎn)生法律效果。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的“三無”地位，使網(wǎng)絡(luò)輿論如果只局限在網(wǎng)絡(luò)，如若得不到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，還是無法解決。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的歸屬仍在網(wǎng)下，因此要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和制度保障的有效接軌，網(wǎng)上網(wǎng)下一起互動，權(quán)力與權(quán)利聯(lián)合監(jiān)督。

3.2 結(jié)合方式

一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度化。改變網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的草根地位，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以合理的“名分”。正所謂名不正言不順，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之所以倍受某些專家的微詞，就是他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的蓬勃抑制了常規(guī)渠道的監(jiān)督，認(rèn)為傳統(tǒng)反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐是此消彼長的競爭關(guān)系。如果網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督晉升為國家制度明文規(guī)定的監(jiān)督方式，那么網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)督過程中會更加徹底，更加有效。山西省重視網(wǎng)民意見的制度化成果可以給我們提供借鑒:有開通網(wǎng)上通道，指定專人瀏覽網(wǎng)站，下載網(wǎng)友留言等。

二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法制化?！胺蓻]有輿論的支持幾乎毫無力量”，同樣的，輿論沒有法律的保障更如同無根之木，無源之水。盡管我國已出臺一系列互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)，為清理網(wǎng)絡(luò)輿論的不良現(xiàn)象提供了法律依據(jù)，但這些法律規(guī)章尚不夠完善。徐州出臺的《徐州市計算機信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》。還未生效便遭到諸位網(wǎng)友的口誅筆伐。目前我國為網(wǎng)絡(luò)輿論立法的瓶頸在于網(wǎng)絡(luò)犯罪的定性和試用難的問題。比如，隱私權(quán)，政務(wù)公開與黨政機密，社會監(jiān)督與造謠誹謗，言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規(guī)對其界定。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)建設(shè)步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法制化軌道上運行，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三是提高廣大網(wǎng)民的素質(zhì)。對于官員而言，要樹立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意識。雖然制度和法律可以賦予網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以合理的監(jiān)督地位。但是現(xiàn)有制度易流于形式。網(wǎng)絡(luò)反腐第一人楊平在株洲任職時出臺的《株洲市紀(jì)委、監(jiān)察局關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》及《實施意見》。此辦法對辦理時限、格式文書以及操作流程等作出了明確規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范化、秩序化提供了制度保障。但是當(dāng)楊平調(diào)離株洲后，株洲網(wǎng)絡(luò)反腐就陷入了僵局?？梢婎I(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)在現(xiàn)行階段仍然起著極大的影響。各位領(lǐng)導(dǎo)干部不能視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為洪水猛獸，對網(wǎng)友的意見應(yīng)秉持有則改之，無則加勉的心態(tài)。只有將網(wǎng)絡(luò)反腐的理念深植于心，才能真正開拓網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化進(jìn)程。

對普通網(wǎng)民而言，素質(zhì)主要體現(xiàn)在理性面對網(wǎng)絡(luò)輿論，祛除網(wǎng)絡(luò)糟粕。周久耕一案中，人們出于對周久耕的憤恨，搜索出其弟周久某是房產(chǎn)老總，其子周某是建材公司經(jīng)理。從而妄圖作證二人與周久耕的貓膩活動，后經(jīng)證實，他們只是名字類似而已，與周久耕并無任何親屬關(guān)系。網(wǎng)民對于這些虛假信息要善于甄別，否則就會傷害到一些無辜人。所幸的是，大部分網(wǎng)民已經(jīng)對此有所感悟，面對某些人對“網(wǎng)絡(luò)暴民”的質(zhì)疑，網(wǎng)友自覺制定“人肉搜索公約”，這就是網(wǎng)民公民意識、法治意識覺醒的體現(xiàn)。

“文化而潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本”。網(wǎng)絡(luò)是一個世界范圍的信息發(fā)布平臺，利用好網(wǎng)絡(luò)做好廉政文化的建設(shè)，營造一個全社會的反腐倡廉環(huán)境，這對于網(wǎng)絡(luò)反腐也有積極意義。

2008年被稱為“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督年”，作為這樣一種新的監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍存在很多發(fā)展空間，在其成長的過程中也會不斷暴露出種種弊端。只要與傳統(tǒng)監(jiān)督方式相結(jié)合，依靠權(quán)力和權(quán)利雙管齊下共同監(jiān)督，雙劍合璧，我國的反腐倡廉必會取得輝煌的成就。

［1］彭鐵祥.互聯(lián)網(wǎng)反腐倡廉方式研究［J］.吉首大學(xué)學(xué)報，2009(6):61－64.

［2］蘭紹江.論網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督［J］.天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2004(2):2－8.

［3］馬欣.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視角下的黨風(fēng)廉政建設(shè)研究［J］.黨的建設(shè)，2009(24):25－27.

［4］王守光.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督 預(yù)防腐敗的有效監(jiān)督形［J］.熱點透視，2005(3):30－31.

［5］李克杰.反腐“創(chuàng)新”背后的理性思考［J］.民生民意，2009(12):26－28.

［6］孫建暉.談互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡(luò)反腐［J］.運城學(xué)院學(xué)報，2010(6):70－72.

［7］人民網(wǎng)－時政頻道.廣開網(wǎng)上言路讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一種常態(tài)［EB/OL］.［2010 － 08 － 27］.http://politics.people.com.cn/GB/12561993.html.

［8］人民網(wǎng)－強國社區(qū).從胡錦濤與強國論壇網(wǎng)民交流引起的思考［EB/OL］.［2008 － 0 － 08］.http://www.people.com.cn/GB/32306/33232/7485221.html.

Network supervision opens up a new path of anti-corruption with the combination of right and power supervision

SONG Fang

(School of Politics and Law，Anhui Normal University，Wuhu 241003，China)

There are two ways of supervision，one is power-based，and the other is right-based.Along with the development of network，surveillance by public opinion has increasingly become one of the means for people to supervise network.Based on the analysis of power supervision and network supervision by public opinion，this article discusses the ways of combining the two supervisions to open up a new path to avoid corruption.

network supervision by public opinion;power;right;combination

DO35.4

A

1009－3907(2011)01－0080－03

2010－09－30

安徽省社科規(guī)劃項目“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)反腐制度建設(shè)研究”(AHSK09-10D79)的階段性成果之一。

宋芳(1985－)，女，安徽淮南人，碩士研究生，主要從事政治學(xué)理論研究;李宗樓(1951－)，男，安徽全椒人，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事政治學(xué)、科學(xué)社會主義及行政管理等學(xué)科的教學(xué)與研究。

責(zé)任編輯:沈宏梅