莫曉斌

(湖南城市學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，湖南 益陽 413000)

高校教師人力資源法治化管理的實(shí)踐問題探索＊

莫曉斌

(湖南城市學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，湖南 益陽 413000)

高校教師人力資源法治化管理是高校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代法治社會(huì)的必然要求。高校教師人力資源法治化管理的主要法律制度依據(jù)已經(jīng)具備?？蓮囊勒辗梢?guī)定的條件和程序選任高校教師、依法保障高校的用人自主權(quán)、真正建立高校和教師之間的聘任合同關(guān)系、消除用人方式上的身份差別和同工不同酬等不平等現(xiàn)象、依法處理在履行聘任合同過程中發(fā)生的勞動(dòng)爭議等方面實(shí)行法治化管理。

高校教師人力資源;法治化管理;用人自主權(quán);聘任合同

高校教師是高校最基本、最重要的人力資源。高校教師人力資源的管理，關(guān)鍵是保障教師權(quán)利，激勵(lì)教師履行義務(wù)，促進(jìn)教師積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，以適應(yīng)現(xiàn)代法治社會(huì)的要求和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的需要。

一 高校教師人力資源法治化管理的法律依據(jù)

現(xiàn)行的高校教師資格、職務(wù)、聘任三大法律制度是高校教師人力資源法治化管理的主要法律依據(jù)，高校教師人力資源的管理，必須全面正確遵循和厲行這三大法律制度。

我國于1995年制定的《教育法》第三十四條規(guī)定:“國家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?！?/p>

高校教師資格制度是國家對高校教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度［1］。我國于1993年制定的《教師法》第十條規(guī)定:“國家實(shí)行教師資格制度。”并具體規(guī)定了取得教師資格的條件、教師資格的認(rèn)定、教師資格的禁止取得和喪失。國務(wù)院據(jù)此于1995年發(fā)布了《教師資格條例》(國務(wù)院令第188號(hào))，詳細(xì)規(guī)定了教師資格分類與適用、教師資格條件、教師資格考試、教師資格認(rèn)定等內(nèi)容。我國于1998年制定的《高等教育法》第四十六條也對高校教師資格制度做了規(guī)定:“高等學(xué)校實(shí)行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷，有相應(yīng)的教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格，可以取得高等學(xué)校教師資格。不具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷的公民，學(xué)有所長，通過國家教師資格考試，經(jīng)認(rèn)定合格，也可以取得高等學(xué)校教師資格?！?/p>

高校教師職務(wù)制度是國家對高校教師崗位設(shè)置及各級崗位任職條件和取得該崗位的程序等內(nèi)容的規(guī)定［2］?！督處煼ā返谑鶙l規(guī)定:“國家實(shí)行教師職務(wù)制度?！薄陡叩冉逃ā返谒氖邨l也規(guī)定:“高等學(xué)校實(shí)行教師職務(wù)制度”，該法條還規(guī)定了高校教師職務(wù)的設(shè)置、取得高校教師職務(wù)的條件，特別是比較具體地規(guī)定了教授、副教授的任職條件。

高校教師聘任制度是高校與教師在平等自愿的基礎(chǔ)上，由高校根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置一定的工作崗位，按照教師職務(wù)的職責(zé)、條件和任期，聘用具有一定任職條件的教師擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的一項(xiàng)制度［3］。我國《教師法》第十七條第一款規(guī)定:“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！薄陡叩冉逃ā返谒氖藯l規(guī)定:“高等學(xué)校實(shí)行教師聘任制。教師經(jīng)評定具備任職條件的，由高等學(xué)校按照教師職務(wù)的職責(zé)、條件和任期聘任。高等學(xué)校的教師的聘任，應(yīng)當(dāng)遵循雙方平等自愿的原則，由高等學(xué)校校長與受聘教師簽訂聘任合同。”

二 高校教師人力資源法治化管理的基本設(shè)想

(一)依法選任高校教師

根據(jù)《教師法》第三條的規(guī)定，高校教師是在高校中履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。選任高校教師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循有關(guān)法律的規(guī)定。

1.依照法律規(guī)定的條件和程序選任高校教師。首先應(yīng)當(dāng)遵循《教師法》第十條至第十五條有關(guān)教師資格(含高校教師資格)的規(guī)定和《高等教育法》第四十六條有關(guān)高校教師的規(guī)定。選任的對象應(yīng)當(dāng)具有高校教師資格。取得資格首次任教應(yīng)當(dāng)有試用期。關(guān)于高校教師的任用，如前文所述，《教師法》第十七條和《教育法》第三十四條對教師聘任制度做了原則性規(guī)定，《高等教育法》第四十八條對高校教師聘任制度做了比較具體的規(guī)定。

2.依法保障高校的用人自主權(quán)。為貫徹《教師法》、《教育法》和《高等教育法》的精神，適應(yīng)我國高等教育改革和發(fā)展的要求，加快高校人事和分配制度改革步伐，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和符合高等教育發(fā)展規(guī)律的高校人事管理制度，中共中央組織部、人事部和教育部于2000年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》(人發(fā)〔2000〕59號(hào))中指出，“逐步建立符合高等學(xué)校特點(diǎn)的學(xué)校自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理新體制”是“深化高等學(xué)校人事制度改革的目標(biāo)”之一。我國于2007年制定的《就業(yè)促進(jìn)法》第八條第一款也規(guī)定:“用人單位依法享有自主用人的權(quán)利?！蹦壳坝行┕⒏咝Ｒ?yàn)閷偈聵I(yè)單位，在用人時(shí)受到政府的不適當(dāng)干預(yù)。根據(jù)上述法律規(guī)定和國家政策，高校有權(quán)依法自主任用和管理教師，高校和教師遵循雙方地位平等和自愿原則，依法簽訂書面聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。聘任合同可包括合同期限、工作內(nèi)容、工作條件、工作紀(jì)律、報(bào)酬和違反合同的責(zé)任等內(nèi)容。政府依法對聘任合同進(jìn)行監(jiān)管，督促合同雙方將法律規(guī)定的高校和教師的權(quán)利與義務(wù)寫進(jìn)聘任合同，還可制定規(guī)范的高校教師聘任合同范本［4］。

(二)依法建立高校和教師之間的勞動(dòng)關(guān)系

1.真正建立高校和教師之間的聘任合同關(guān)系

根據(jù)《教師法》、《教育法》、《高等教育法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第535號(hào))和《就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定和精神，高等學(xué)校享有依法自主管理與教師之間勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利。為了貫徹《教師法》的精神，原國家教育委員會(huì)曾于1995年發(fā)布《國家教育委員會(huì)關(guān)于＜中華人民共和國教師法＞若干問題的實(shí)施意見》(教人［1995］81號(hào))，該文件在“關(guān)于教師的管理”部分中指出:“高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校及依法設(shè)立的民辦學(xué)校，按照《教師法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對本校的教師工作進(jìn)行自主管理?！备咝?yīng)當(dāng)加強(qiáng)對教師聘任合同的管理，嚴(yán)格按照聘任合同依法管理學(xué)校和教師之間的勞動(dòng)關(guān)系。政府依法享有監(jiān)督權(quán)。政府教育或勞動(dòng)行政部門可以設(shè)置高校教師聘任合同管理部門，使之成為依法監(jiān)管高校和教師之間勞動(dòng)關(guān)系的專門行政管理機(jī)構(gòu)。

依法根據(jù)聘任合同對高校和教師之間勞動(dòng)關(guān)系的管理的基本內(nèi)容就是保障教師權(quán)利，激勵(lì)教師更好地履行義務(wù)。

作為教師權(quán)益保障法的《教師法》第一條規(guī)定:“為了保障教師的合法權(quán)益，建設(shè)具有良好思想品德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展，制定本法?！钡谒臈l規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)教師的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會(huì)地位。全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重教師。”作為教育基本法的《教育法》第三十二條和第三十三條分別規(guī)定:“教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠于人民的教育事業(yè)?！薄皣冶Ｗo(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會(huì)地位。教師的工資報(bào)酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。”《高等教育法》第四十五條和第五十條又針對高校教師做了相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)《教師法》第七條的規(guī)定，教師享有下列具體權(quán)利:(一)進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn);(二)從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見;(三)指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績;(四)按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假;(五)對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理;(六)參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。

根據(jù)《教師法》第八條的規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)履行下列具體義務(wù):(一)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表;(二)貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù);(三)對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng);(四)關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展;(五)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象;(六)不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

《高等教育法》第五十一條和第五十二條進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為教師參加培訓(xùn)、開展科學(xué)研究和進(jìn)行學(xué)術(shù)交流提供便利條件;高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對教師的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為聘任或者解聘、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的依據(jù);高等學(xué)校的教師應(yīng)當(dāng)以教學(xué)和培養(yǎng)人才為中心做好本職工作。

高校教師也是勞動(dòng)者，因而還應(yīng)當(dāng)享有《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的勞動(dòng)者的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)。

高校開展的對教師的入職、工作、績效、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、薪酬、激勵(lì)、培訓(xùn)的管理以及教師的知識(shí)和職業(yè)生涯管理應(yīng)當(dāng)遵循上述法律的有關(guān)規(guī)定和精神。

2.消除用人方式上的身份差別和同工不同酬等現(xiàn)象

目前高校教師用人方式上主要有列入事業(yè)編制、人事代理和具有臨時(shí)工性質(zhì)的“合同工”。具有相同職稱、處在相同崗位的的教師，三種用人方式待遇差別很大。這種現(xiàn)象嚴(yán)重違背了“人人平等”的法治精神，當(dāng)事人卻無能為力。應(yīng)該取消“事業(yè)編制”的身份制度，建立完全的聘任合同關(guān)系，并將高校包括教師在內(nèi)的全部教職工納入統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，減輕高校和政府的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)代法治社會(huì)，可以有崗位的不同，但不許存在身份等級的差別［5］。

(三)依法處理在履行聘任合同過程中發(fā)生的勞動(dòng)爭議

根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四條和第五條的規(guī)定，在履行高校教師聘任合同過程中發(fā)生勞動(dòng)爭議的，合同當(dāng)事人可以協(xié)商，也可以請工會(huì)或者第三方參與協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議;合同當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁;對仲裁裁決不服的，除《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。

對于高校和教師之間的勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人一般會(huì)向高校依法設(shè)立的調(diào)解組織申請調(diào)解。高?？梢愿鶕?jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)。高校勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和校方代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，校方代表由校長指定。高校勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。勞動(dòng)爭議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的調(diào)解程序調(diào)解勞動(dòng)爭議。

關(guān)于勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的設(shè)置，根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第十七條的規(guī)定，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實(shí)際需要的原則決定設(shè)立，而不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。勞動(dòng)爭議仲裁程序更為嚴(yán)格。

總之，現(xiàn)有法律已經(jīng)為高校教師處理與高校的勞動(dòng)爭議提供了多種有效的法律救濟(jì)途徑和程序，高校和教師應(yīng)當(dāng)依法處理相互之間發(fā)生的勞動(dòng)爭議。

三 高校教師人力資源的法治化管理的推進(jìn)

目前，我國高校教師人力資源的法治化管理還處在初級階段，因此，還有很多推進(jìn)工作要做。

首先，完善相關(guān)的具體法律制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。目前需要制定具體、詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的《高等學(xué)校人事(人力資源)管理法》及其相關(guān)具體法規(guī)(如《高等學(xué)校教師管理?xiàng)l例》)，科學(xué)處理高校與政府、高校教師與政府的關(guān)系，為保障高校的用人自主權(quán)設(shè)立可操作性強(qiáng)的具體方案。全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)的實(shí)現(xiàn)離不開立法者的執(zhí)法檢查。目前高校教師人力資源管理領(lǐng)域中關(guān)于教師受繼續(xù)教育權(quán)、教師聘任制、教職工代表大會(huì)制度等方面的法律規(guī)定未得到落實(shí)。

其次，要加強(qiáng)對高校管理者和教師的法制教育，增強(qiáng)其權(quán)利義務(wù)觀念，使其真學(xué)、真懂、真用《教師法》、《教育法》、《高等教育法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《教師資格條例》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》和政府有關(guān)部門為貫徹這些法律法規(guī)而制定的規(guī)范性文件，正確把握高校和教師之間的法律關(guān)系，自覺依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。

再次，政府教育、勞動(dòng)、人事行政部門要改變觀念，認(rèn)識(shí)高校教師人力資源的法治化管理的重要意義，依法積極推動(dòng)和完善高校教師人力資源的法治化管理。在舊管理體制強(qiáng)大慣性的作用下，高校教師人力資源法治化管理的實(shí)現(xiàn)離不開政府教育、勞動(dòng)、人事行政部門的積極參與和努力推動(dòng)。

最后，高校依法完善校內(nèi)教師人力資源管理制度，摒棄各種違法的“土政策”和“土辦法”，自覺在法治和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下開展甄別人、選擇人、培育人、使用人、激勵(lì)人、留住人、發(fā)展人等一系列教師管理活動(dòng)，力求教師個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)、本校乃至全國高校教師隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)、我國高等教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

高校教師人力資源的法治化管理是高校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，力求高校教師自身發(fā)展和高校組織目標(biāo)達(dá)到統(tǒng)一。依法管理就會(huì)形成自由平等和公平正義的法治化管理秩序，能促進(jìn)教師積極、充分發(fā)揮自己的主體性，從而直接導(dǎo)致教師教育教學(xué)能力和效果的增強(qiáng)，教師教育教學(xué)能力和效果的增強(qiáng)是高校組織目標(biāo)達(dá)到的根本條件，學(xué)校的健康發(fā)展反過來又為教師自身的發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。

［1］［2］［3］勞凱聲.高等教育法規(guī)概論［M］.北京:北京師范大學(xué)出版社，2007.

［4］郭為祿，劉戀.論高校教師聘任程序法制化［J］.教師教育研究，2008，(5).

［5］陳少平，林怡仙.高等學(xué)校人事勞動(dòng)問題的法律研究［J］.中國高校師資研究，2009，(6).

D901

A < class="emphasis_bold"> 文章編號(hào):1

1008－4681(2011)03－0039－03

2011－04－06

湖南省益陽市科技計(jì)劃指導(dǎo)性項(xiàng)目，編號(hào):2009JZ24。

莫曉斌(1967－)，男，湖南桃江人，湖南城市學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部副教授。研究方向:法學(xué)理論與思想政治教育。

(責(zé)任編校:譚緯緯)