葛天博

(西南政法大學(xué)法學(xué)院,重慶400031)

規(guī)制與保護(hù):基于法社會(huì)學(xué)視野下大學(xué)生志愿者行動(dòng)的思考

葛天博

(西南政法大學(xué)法學(xué)院,重慶400031)

大學(xué)生志愿者作為中國青年志愿者的重要組成部分,不僅在志愿者行動(dòng)中起到傳播文化、播撒文明的媒介作用,而且起到構(gòu)建和諧、安定社會(huì)秩序的催化作用,必須給予制度性規(guī)制與保護(hù),規(guī)制下的志愿是依法治國的內(nèi)在要求,志愿制度化是國家支持社會(huì)正義的文本體現(xiàn),司法保護(hù)表達(dá)國家建設(shè)和諧社會(huì)的自我覺醒。

大學(xué)生志愿者;規(guī)制;保護(hù)

自1993年12月19日共青團(tuán)中央啟動(dòng)“中國青年志愿者行動(dòng)”,2萬余名鐵路青年率先在縱貫?zāi)媳钡木V鐵路沿線拉開“青年志愿者”帷幕以降,青年志愿者以服務(wù)社會(huì)的愿望追求、行為選擇的踏實(shí)做事、克服困難的能力體現(xiàn)、學(xué)會(huì)堅(jiān)強(qiáng)的心理變化、信仰多樣的精神支撐以及提升素質(zhì)的迫切要求①參見譚建光、凌沖、朱莉玲:《現(xiàn)代都市志愿者心態(tài)分析》,原載《中國青年研究》,2005年第1期。體現(xiàn)著志愿精神②所謂志愿精神是公民自愿在不計(jì)報(bào)酬的前提下參與推動(dòng)人類發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和完善社區(qū)工作的精神,是個(gè)人對生命價(jià)值、社會(huì)、人類和人生觀的一種積極態(tài)度,是現(xiàn)代公民社會(huì)的核心精神。參見祝靈君:《志愿者組織、志愿精神與政黨領(lǐng)導(dǎo)》,原載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》,2005年第3期。。其中,大學(xué)生志愿者以其專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)、高尚的利他境界、務(wù)實(shí)的工作風(fēng)貌做出了卓越的貢獻(xiàn),在對弱者的救助、社會(huì)秩序的維系方面舉足輕重。然而,整個(gè)社會(huì)認(rèn)為通過志愿者行動(dòng)可以充分發(fā)揮大學(xué)生在活動(dòng)中的主體性作用,尊重大學(xué)生的內(nèi)在需要,實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)與自我教育,有利于幫助大學(xué)生克服自身缺陷,較好地實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的兩個(gè)有機(jī)結(jié)合,卻忽略了對于大學(xué)生作為青年志愿者特殊主體的制度性思考,尤其缺乏對大學(xué)生志愿者運(yùn)行機(jī)制的法律認(rèn)識,法律規(guī)范提供的正當(dāng)性保護(hù)也因法律立場思考的缺失導(dǎo)致了大學(xué)生志愿者行動(dòng)出現(xiàn)了通病性障礙③有學(xué)者認(rèn)為我國目前的青年志愿者行動(dòng)存在籌資渠道單一、民間資本進(jìn)入障礙大、社會(huì)化招募機(jī)制不足、監(jiān)督機(jī)制不完善,缺乏行業(yè)監(jiān)督和第三方監(jiān)督、注冊機(jī)制推廣力度不夠,注冊比例總體較低、激勵(lì)層次較低,深層次極力缺乏、志愿者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范等問題。參見劉俊彥:《中國青年志愿者行動(dòng)機(jī)制建設(shè)研究報(bào)告》,原載《中國青年研究》2010年第1期。。針對大學(xué)生志愿者的特殊性制定能夠深入推動(dòng)大學(xué)生志愿者行動(dòng)的相關(guān)法律制度是從根本上解決問題的最佳進(jìn)路與途徑。

一、規(guī)制下的志愿是依法治國的內(nèi)在要求

根據(jù)《中華人民共和國憲法》第35條之規(guī)定④該條內(nèi)容為“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。,結(jié)社權(quán)是中國公民享有的法定自由,是一項(xiàng)重要的法定的基本權(quán)利。在校大學(xué)生通過自我組織,在符合相關(guān)法律規(guī)定的情況下⑤我國《民法通則》明確規(guī)定法人分為企業(yè)法人與非企業(yè)法人,其中非企業(yè)法人分為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。同時(shí)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定:本條例所稱社會(huì)團(tuán)體,是指中國公民自愿組成,為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿,按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。,自愿結(jié)社,享受法律權(quán)利是他們作為中國公民的一項(xiàng)自由,也是社會(huì)主義法制國家允許并支持的法律行為。與享受法律權(quán)利相對應(yīng)的要求是權(quán)利享受者必須履行和法定權(quán)利對應(yīng)的義務(wù),“沒有無義務(wù)的權(quán)利,也沒有無權(quán)利的義務(wù)”[1]。大學(xué)生志愿者在為社會(huì)提供服務(wù)的過程中,不能因?yàn)樽约盒袨榈睦远S意處置自己的志愿行為,或者明知自己的行為帶有瑕疵而沒有履行告知義務(wù)。志愿者行動(dòng)與民法理論中關(guān)于捐贈(zèng)人因?yàn)榫栀?zèng)物瑕疵導(dǎo)致受贈(zèng)人權(quán)益受到侵害(受贈(zèng)人已被明確告知且自愿接受贈(zèng)物除外)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任具有法理支持的一致性,志愿行為雖然為社會(huì)提供了無私的奉獻(xiàn)與利他精神,但是并不排除基于志愿者本人的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長以及行為過程中的過失對被服務(wù)方權(quán)益帶來侵害的可能性。對于志愿者而言,自己的志愿行為必須以不能給對方帶來利益?zhèn)楦驹瓌t,否則,這樣的志愿行為對于社會(huì)以及公眾而言則是一種利益侵犯。因此,志愿者必須擁有志愿行為的勝任能力,能否具有勝任能力表現(xiàn)為具體的勝任特征,只有具備了勝任特征的志愿者才有可能實(shí)施勝任的志愿行動(dòng)①有學(xué)者認(rèn)為志愿者勝任特征模型可以分為崗位知識、素質(zhì)能力、服務(wù)技能、服務(wù)品質(zhì)四大特征簇。崗位知識簇包括組織使命、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、專業(yè)技術(shù);素質(zhì)能力簇包括志愿精神、團(tuán)隊(duì)精神、靈活性、自信、壓力承受度、主動(dòng)性;服務(wù)技能簇包括人際溝通、影響他人、關(guān)系建立、信息處理;服務(wù)品質(zhì)簇包括服務(wù)意識、責(zé)任心、平等待人、時(shí)間觀念。參見李丹,王銳蘭:《我國非營利組織志愿者勝任特征模型研究》,原載《理論與改革》2006年第2期。。但是,這種技術(shù)性的勝任特征明顯存在令人擔(dān)憂之處,如果一個(gè)人對于自己未來行為的合法性不能做出理性的判斷,那么,這種技術(shù)勝任特征程度越高,對他人產(chǎn)生利益侵害的可能性和幾率就越高。因此,對于大學(xué)生志愿者的志愿性行為必須通過立法實(shí)現(xiàn)道德保障,至少為大學(xué)生提供專業(yè)性服務(wù)需要的技術(shù)培訓(xùn)制度,借助勝任特征資格的審查平臺(tái)實(shí)現(xiàn)志愿者身份以及志愿行為的法制化。作為憲法規(guī)定的自由與基本權(quán)利,大學(xué)生的志愿行為理應(yīng)給予支持和激勵(lì),但是,不能因?yàn)橹驹刚咝袨閯?dòng)機(jī)的“善”而享受免責(zé)權(quán)利,對于大學(xué)生志愿者在志愿行為中帶來的傷害可以在法律責(zé)任的“量”度給予善良和慈善動(dòng)機(jī)的考量,而不能在法律責(zé)任“質(zhì)”度的定性上給予動(dòng)機(jī)元素的調(diào)和,這是一個(gè)行進(jìn)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型路上的國家必然的舉措。

二、志愿制度化是國家支持社會(huì)正義的文本體現(xiàn)

社會(huì)正義是一個(gè)境界概念,包含全部社會(huì)生活中體現(xiàn)的人道與倫理,是向弱勢群體體現(xiàn)“尊重人為人”[2]的法的精神的關(guān)懷與照顧。大學(xué)生志愿者作為社會(huì)群體的組成部分,其提供服務(wù)的無償品性不僅為國家履行了供給社會(huì)正義的義務(wù),更為重要的一點(diǎn)在于大學(xué)生是任何一個(gè)社會(huì)獲得發(fā)展的動(dòng)力與源泉,承擔(dān)著生產(chǎn)力的締造與轉(zhuǎn)換。在橄欖型結(jié)構(gòu)的社會(huì)群體中,大學(xué)生行動(dòng)的價(jià)值取向往往代表著社會(huì)價(jià)值判斷的主流與方向,因此,支持大學(xué)生志愿者行動(dòng)就是支持社會(huì)正義,這是國家建設(shè)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的主體舉動(dòng),是公眾在契約精神下同意讓渡權(quán)利于國家的正當(dāng)性回報(bào),體現(xiàn)了國家作為公共管理機(jī)構(gòu)的倫理約束②南京一名反扒志愿者在一次行動(dòng)中受傷,將按照規(guī)定對其負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)、補(bǔ)貼等費(fèi)用進(jìn)行全額賠償,成為南京市反扒志愿者第一個(gè)享受人身意外保險(xiǎn)的受益者。參見《反扒志愿者有了“主心骨”享受人身意外保險(xiǎn)》www.baidu. com,2010年9月5日訪問。。然而,大學(xué)生志愿者行動(dòng)不是單純的自我行動(dòng),而是與社會(huì)群體發(fā)生強(qiáng)烈交叉關(guān)系的行為,與當(dāng)事人形成了一定的關(guān)系屬性。依據(jù)民法原理,大學(xué)生志愿者行動(dòng)性質(zhì)可以被視作無因管理,雖然是志愿且無償?shù)男袆?dòng),但是,從法理上講卻構(gòu)成了民事關(guān)系,由此潛在地產(chǎn)生了民事責(zé)任的可能性,糾紛因此而起成為可能性。大學(xué)生志愿者行動(dòng)不僅能夠發(fā)生民事糾紛,而且能夠產(chǎn)生刑事糾紛,甚至是行政訴訟。大學(xué)生志愿者作為社會(huì)團(tuán)體法人,由于其組成成員身份的特殊性,一般掛靠在學(xué)校團(tuán)委,作為團(tuán)委指導(dǎo)下的一級組織,在目前高校享受行政級別的特殊情況下,大學(xué)生志愿者組織原本是社會(huì)團(tuán)體,基于體制構(gòu)架反倒成為具有行政級別部門管轄下的準(zhǔn)機(jī)構(gòu),身份的特殊性決定了其管理部門成為當(dāng)事人的適格不再是一個(gè)法律問題。由此可見,大學(xué)生志愿者行動(dòng)不能單純從行動(dòng)的一方做出“善”的判斷,更要從行動(dòng)環(huán)境的安全性提供保護(hù)。其中,系統(tǒng)的法律制度制定是保障大學(xué)生志愿者行動(dòng)實(shí)現(xiàn)“善”這一目標(biāo)的根本性措施。促使社會(huì)正義的多元化不能僅僅依靠政策或者紅頭文件作為支持平臺(tái),必須依靠代表正義的法律制度作為保護(hù)邊界,從某種意義上講,保護(hù)是一種比支持更為有利的支持,立法則是完成制度保護(hù)的強(qiáng)有力舉措。

立法是國家行為,其內(nèi)容體現(xiàn)了國家對于某種社會(huì)行為的支持與否定,針對大學(xué)生志愿者組織的特殊性,立法必須滿足若干原則,既能促進(jìn)大學(xué)生志愿者的積極性與行動(dòng)的可行性,與此同時(shí),又能從制度上適度限制,以更好地推動(dòng)該項(xiàng)活動(dòng)的持久性與長效性③廣東省十一屆人大常委會(huì)第二十次全體會(huì)議審議通過了《廣東省志愿服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》),并于次日起正式實(shí)施?！稐l例》充分吸收當(dāng)前廣東志愿服務(wù)實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)和做法,將近年來廣東在志愿服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律法規(guī),為廣東志愿者的合法權(quán)益提供了更加充分的法律保障,首次對保障服務(wù)對象隱私作明文規(guī)定,參與應(yīng)急救援志愿者需與組織簽協(xié)議,志愿者人身財(cái)產(chǎn)受到損害可獲賠償?shù)纫?guī)定。參見王晨:《志愿者須保護(hù)服務(wù)對象隱私》,www. baidu.com,2010年9月4日訪問。。第一,立法內(nèi)容要與國務(wù)院的法規(guī)和教育部的文件相一致。從法理上講,政策是法律的淵源之一,國務(wù)院及其下屬機(jī)關(guān)教育部制定的法規(guī)與規(guī)定都是某一個(gè)時(shí)期政策的細(xì)化。尊重主管部門的實(shí)施細(xì)則,有利于立法有的放矢。第二,立法應(yīng)當(dāng)兼顧仍在發(fā)生效力的其他部門法的規(guī)定,避免法律沖突。誠前所述,大學(xué)生志愿者行動(dòng)與其他社會(huì)行為一樣能夠引發(fā)法律糾紛,甚至對簿公堂。一旦發(fā)生訴訟,必然涉及法律依據(jù),因此,必須要在立法中明確相關(guān)規(guī)定,這是作為一部特別法必須表達(dá)清楚的條款。第三,立法宜細(xì)不宜粗。大學(xué)生志愿者行動(dòng)自開展以降,十六年之久,各地高校針對大學(xué)生志愿者行動(dòng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),對于其中的利益沖突和權(quán)利保護(hù)有著深切的認(rèn)知與期盼,立法機(jī)關(guān)可以通過田野調(diào)查的方式獲得第一手的資料,為法律制定提供生活的源泉,這是立法機(jī)關(guān)為社會(huì)正義的輻射應(yīng)當(dāng)提供支持的道德要求。

大學(xué)生志愿者行動(dòng)是正義的行動(dòng),通過立法保護(hù)支持這種正義的舉動(dòng),體現(xiàn)了國家悅納各種社會(huì)力量輸送正義的寬廣心態(tài),表明了國家希望通過各種社會(huì)正義的行為為弱勢群體提供福利支持的民生立場。通過立法,大學(xué)生志愿者行動(dòng)能夠在法律的框架內(nèi)依法開展活動(dòng),在為社會(huì)供給正義行動(dòng)的同時(shí)維護(hù)了法律的尊嚴(yán),助推了社會(huì)主義法制的建設(shè),并帶動(dòng)了其他社會(huì)力量參與改善民生的工程,這是建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)不可缺少的組成部分。

三、司法保護(hù)表達(dá)國家建設(shè)和諧社會(huì)的自我覺醒

大學(xué)生志愿者行動(dòng)不僅需要立法的保護(hù),更需要司法的支持。法律制度的制定與法律制度的援引是不同的兩個(gè)過程,法律制度也只有在具體的司法過程中才能顯現(xiàn)法律的保護(hù)對象與利益衡量的傾向性。“法是一種強(qiáng)制秩序,法的本質(zhì)在于準(zhǔn)予可強(qiáng)制的請求與課予可強(qiáng)制的義務(wù)”[3],請求與義務(wù)之間的連接點(diǎn)分娩出權(quán)利的高傲,對于大學(xué)生志愿者行動(dòng)而言,權(quán)利的行動(dòng)表明志愿者是正義的使者,通過向社會(huì)提供無償?shù)脑袆?dòng),彌補(bǔ)了處于失序狀態(tài)下社會(huì)正義的縫隙。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)代中國隨著社會(huì)控制模式的變化,導(dǎo)致了社會(huì)失范,“其中一個(gè)非常明顯的表現(xiàn)就是各種社會(huì)資源過于集中在某一群體或個(gè)體身上,導(dǎo)致了社會(huì)整體結(jié)構(gòu)縱向分化嚴(yán)重不平等的增強(qiáng)”[4],與此同時(shí),基于個(gè)人能力的先天性差異,特別是后天條件的差距導(dǎo)致的財(cái)富積累的懸殊造成了橫向不平等的心理暗示,以至于整個(gè)社會(huì)正義出現(xiàn)供求關(guān)系的緊張,并為社會(huì)矛盾的積聚與爆發(fā)制造了導(dǎo)火索。大學(xué)生志愿者行動(dòng)盡管是為社會(huì)輸送正義扶助的行動(dòng),但是,置身于其中不能不受到社會(huì)失范的影響與牽連,繼而引發(fā)法律關(guān)系,形成以正義為標(biāo)的的訴訟可能性。在一個(gè)需要培育社會(huì)正義的轉(zhuǎn)型國家,尤其是對于正走在法治建設(shè)道路上的當(dāng)代中國,在司法過程中維護(hù)大學(xué)生志愿者行動(dòng)的正義是司法正義的現(xiàn)實(shí)要求。

司法支持并非丟棄司法公正的理念,也不是一味地保護(hù)志愿者權(quán)益,而是在訴訟道路上首先給予時(shí)效支持,雖然尚未發(fā)生司法訴訟案件,但是,執(zhí)法機(jī)關(guān)針對發(fā)生的治安案件給予及時(shí)的處理所引起的注意應(yīng)當(dāng)有所啟示①2004年7月27日晚12點(diǎn),在平昌縣服務(wù)的三名志愿者與平昌縣城社會(huì)閑雜青年多人發(fā)生糾紛,社會(huì)閑雜青年動(dòng)手毆打了三名志愿者。經(jīng)民警調(diào)查取證,根據(jù)事情經(jīng)過和傷害程度,劃分了責(zé)任。江陽派出所于2004年8月4日作出了治安處罰決定,1.由三名肇事者賠償志愿者醫(yī)藥費(fèi)5 975.10元;2.由三名肇事者賠償三名志愿者每人營養(yǎng)費(fèi)、誤工補(bǔ)貼等1 500元、受損衣服200元、其中一志愿者受損眼鏡400元,計(jì)5 500元;前兩項(xiàng)共計(jì)11 497.10元;3.責(zé)成三名肇事者向志愿者賠禮道歉,公安機(jī)關(guān)對三名肇事者進(jìn)行批評教育。三名志愿者對上述處理決定沒有異議,并簽字同意,領(lǐng)取了賠償金。8月3日,受傷志愿者傷愈出院。該縣有關(guān)部門對志愿者嚴(yán)加管理,讓志愿者樹好形象、把精力用在學(xué)習(xí)和工作之中,同時(shí)教育志愿者學(xué)習(xí)自我保護(hù),注重言行,不和社會(huì)閑雜人員來往,真正做好服務(wù)工作。參見平昌縣項(xiàng)目辦:《平昌縣志愿者在平被打事件處理情況的通報(bào)》,www.baidu.com,2010年9月5日訪問。。無論大學(xué)生志愿者作為被告還是原告,盡快推動(dòng)訴訟進(jìn)入司法場域,在明辨是非,調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,做出司法判決,恢復(fù)先前的社會(huì)關(guān)系,使得大學(xué)生志愿者在有限的時(shí)間里迅速開展正義的行動(dòng)。其次,司法介入大學(xué)生志愿者行動(dòng)必然引起司法判決的執(zhí)行。就目前來看,無論刑事責(zé)任還是民事責(zé)任,通過提供無償公共服務(wù)作為輕微法律責(zé)任的替代在我國現(xiàn)實(shí)中尚未推廣開來,個(gè)別地區(qū)推行的社區(qū)矯正僅僅用于輕微刑事責(zé)任的履行,而對于民事責(zé)任來說一般多為貨幣形式。那么,針對大學(xué)生志愿者行動(dòng)的特殊性,尤其是其所蘊(yùn)涵的社會(huì)正義,司法判決的履行過程應(yīng)當(dāng)在大學(xué)生志愿者行動(dòng)的基礎(chǔ)上采用向?qū)Ψ交蛘咚嘶蛘吖采鐓^(qū)提供無償?shù)男袆?dòng)為主要方式。這樣執(zhí)行司法判決至少收到兩個(gè)方面的效果:其一,更加有效地推動(dòng)志愿者活動(dòng)對社會(huì)公眾的影響,其二,從更高層次上向社會(huì)公眾表明法治的立場,志愿不等于自由,在提倡助人為樂的同時(shí),更提倡規(guī)制下履行志愿的權(quán)利。

大學(xué)生志愿者行動(dòng)彰顯了時(shí)代精神,體現(xiàn)了社會(huì)正義的倫理覺醒。在通往現(xiàn)代國家的路上,大學(xué)生志愿者是一支不可缺少的建設(shè)隊(duì)伍,凝聚著生產(chǎn)力的科學(xué)財(cái)富,映射著公平與正義,體現(xiàn)著憲政秩序下規(guī)則與權(quán)利的對應(yīng)關(guān)系,規(guī)制與保護(hù)志愿者的權(quán)利與自由是當(dāng)代中國必須關(guān)注的視域,這是建設(shè)法治國家的內(nèi)涵所需。

[1]馬克思,恩格期.馬克思恩格斯選集[M].北京:人民出版社,1995:135.

[2][德]黑格爾.法哲學(xué)原理[M].范揚(yáng),等,譯.北京:商務(wù)印書館,1998.213.

[3][奧]歐根·埃利希.法社會(huì)學(xué)原理[M].舒國瀅,譯.北京:中國大百科全書出版社,2009:22.

[4]朱力.當(dāng)代中國社會(huì)問題[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008:66.

[責(zé)任編輯:杜 梋]

Restriction and Protecting:Ponder on College Student Volunteers’Action from the Law Sociology Field

GE Tian2bo

As a part of Chinese YoungVolunteersAssociasion(CYVA),College student volunteers not only are media of spreading culture and civilization,but also of constructing harmonious and maintaining socialorder. So the governmentmust give them restriction and protecting.Volunteers under norm is spirit of the rule of law, at the same time,it is ego awake ofmodern government.

college student volunteers;restriction;protecting

DFO-052

A

1008-7966(2011)02-0005-03

2011-01-21

教育部課題《大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)研究》階段性成果(09XJA710003)

葛天博(1971-),男,安徽淮北人,2008級法學(xué)理論專業(yè)博士研究生,長江師范學(xué)院講師,從事法社會(huì)學(xué)與法人類學(xué)研究。