東營市公路管理局交通量觀測站 張繼紅

一、前言

目前，我國的大多數(shù)事業(yè)單位的會計管理制度存在不夠健全、不夠規(guī)范的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在單位內(nèi)部會計管理工作上，由于管理的不合理，各個環(huán)節(jié)無法得到兼顧，導(dǎo)致了單位內(nèi)部的會計工作秩序混亂。有的單位還未有正規(guī)的財會部門，相關(guān)出納、會計以及審核等工作，均由一個部門或者一個工作人員負(fù)責(zé)，造成會計信息失真嚴(yán)重。事業(yè)單位會計稽核、財務(wù)清算、成本核算以及財務(wù)收支等相關(guān)的管理制度殘缺不全，制度的存在也只是一種表面形式，在實際工作上未得到真正的落實。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，競爭力越來越激烈，部分單位也已經(jīng)認(rèn)識到會計管理工作上的一些不足之處，但僅僅依靠現(xiàn)有的管理水平以及個別會計人員的素質(zhì)是無法建立健全事業(yè)單位會計管理制度的，必須把完善會計管理制度作為一項系統(tǒng)的全面的重大工作來完成。以下，筆者首先從完善我國事業(yè)單位會計管理制度的意義入手，對當(dāng)前我國事業(yè)單位內(nèi)部會計的管理制度問題進(jìn)行探討，并尋求完善會計管理制度的措施。

二、完善事業(yè)單位會計管理制度的意義

建立完善的事業(yè)單位的會計管理制度，是貫徹我國會計法律、法規(guī)、制度的具體體現(xiàn)。其保證了事業(yè)單位會計工作的有序進(jìn)行。

(一)完善會計管理制度是貫徹落實會計準(zhǔn)則的基本前提

隨著我國會計改革工作的不斷深化，以會計準(zhǔn)則為核心內(nèi)容的會計規(guī)范體系的建立，成為大勢所需。由于一些連續(xù)出臺的具體會計準(zhǔn)則，受到自身固有概括性、可選擇性以及抽象性等特征的約束，為適應(yīng)不同事業(yè)單位的會計核算工作需要，其主要規(guī)范內(nèi)容跨度大，使得不同事業(yè)單位的會計人員在應(yīng)用相關(guān)的會計政策時，選擇性比較大，進(jìn)而造成會計人員行為普遍存在隨意性的現(xiàn)象。因而，事業(yè)單位必須在具體會計準(zhǔn)則出臺后，結(jié)合自身的發(fā)展需要，建立符合事業(yè)單位會計核算要求的會計管理制度，以保證會計工作規(guī)范化進(jìn)行。

(二)完善會計管理制度是貫徹執(zhí)行會計法規(guī)制度的需要

我國為了規(guī)范會計工作，連續(xù)發(fā)布一系列的會計法律、法規(guī)，這是進(jìn)行會計預(yù)算、核算，實行會計監(jiān)督管理的基本依據(jù)。這些法律法規(guī)僅僅體現(xiàn)了國家的意志，而對于以會計為主體的行業(yè)財務(wù)制度其也只能是對不同行業(yè)行使調(diào)控手段的體現(xiàn)，難以解決不同事業(yè)單位的具體財務(wù)問題。事業(yè)單位內(nèi)部的會計管理制度是國家相關(guān)會計法律在不同單位的具體化，能使國家有關(guān)的會計管理制度落實到實處，是貫徹國家法律法規(guī)的主要的保障。

三、我國事業(yè)單位會計管理工作現(xiàn)狀問題分析

(一)缺乏對事業(yè)單位會計管理制度的了解

目前，我國部分事業(yè)單位還存在家長制管理的現(xiàn)象，忽視單位內(nèi)部的會計控制，未意識到內(nèi)部會計控制的重要性，有的甚至對事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制存要在認(rèn)識誤區(qū)。認(rèn)為事業(yè)單位內(nèi)部會計控制僅僅是以大量的文件、手冊以及規(guī)章制度的形式出現(xiàn)，是對單位成本、員工安全性以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限的一種控制；認(rèn)為開展事業(yè)單位內(nèi)部會計控制需要增設(shè)崗位，會造成成本上升，資金浪費。總體上，事業(yè)單位內(nèi)部會計管理的控制弱化。

(二)財務(wù)會計的處理程序不規(guī)范

我國財政部制定的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》已作出明確規(guī)定，事業(yè)單位內(nèi)部會計管理制度包括賬務(wù)處理程序制度，這要涉及到以下幾點：(1)會計憑證的格式、審核以及傳遞程序。(2)會計科目的設(shè)置及使用。(3)會計賬簿的管理及使用。(4)會計核算預(yù)算方法。(5)各種會計報表的編制及要求。目前，一些事業(yè)單位的決策權(quán)非常集中，這種管理模式必將對單位的財務(wù)會計管理造成大的負(fù)面影響，導(dǎo)致單位部門的權(quán)責(zé)不清晰，財務(wù)管理混亂無序等，單位的會計管理工作嚴(yán)重受阻。

(三)會計信息失真現(xiàn)象擴大化

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，多數(shù)有經(jīng)營權(quán)的事業(yè)單位提供的相關(guān)會計信息并未真實地體現(xiàn)單位的生產(chǎn)活動所使用的財務(wù)情況。部分事業(yè)單位存在虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等現(xiàn)象，為獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益，可以掩蓋一些潛在的危險，對利潤指標(biāo)和會計數(shù)據(jù)以及關(guān)聯(lián)方交易、置換資產(chǎn)等方法隨意調(diào)節(jié)，導(dǎo)致財務(wù)會計信息失真化擴大化，不利于落實事業(yè)單位會計管理制度。

四、完善事業(yè)單位會計管理制度的措施探討

(一)加強對事業(yè)單位制度的建立健全

事業(yè)單位內(nèi)部會計管理是內(nèi)部會計管理制度是否流于形式的關(guān)鍵體現(xiàn)，我國的事業(yè)單位要切實地從“要我做”到“我要做’的轉(zhuǎn)變。要使事業(yè)單位的會計管理成為單位發(fā)展的需要，必須做到以下兩點：第一點，會計信息必須是對事業(yè)單位決策的反映。第二點，事業(yè)單位必須為社會準(zhǔn)確地提供會計信息。就目前的事業(yè)單位會計管理工作來看，多數(shù)事業(yè)單位都未做好。究其原因在于，單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識度不高，對相關(guān)的財經(jīng)紀(jì)律不了解或者是刻意淡化，從更深次分析，主要歸結(jié)到事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度問題，這是一個復(fù)雜的利益問題。因而，事業(yè)單位必須通過對內(nèi)部會計管理制度改革，建立符合國情的事業(yè)單位制度，使事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)清晰明確，權(quán)責(zé)清楚明了，管理科學(xué)規(guī)范，引導(dǎo)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者以及決策者的行為。

(二)加強對事業(yè)單位會計的監(jiān)管

目前，我國會計信息的使用非常廣泛，使用者類型復(fù)雜，因此，要對會計信息的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管以及對制假造假的信息使用者的懲罰，僅僅依靠市場是解決不了的，需要依靠政府以及社會一同監(jiān)督。首先，從政府方面來看，必須要強化政府的監(jiān)督職能，政府的監(jiān)督是解決會計信息失真的重要工作。我國應(yīng)建立以財政監(jiān)督為主體，以審計、金融的監(jiān)督作為補充的監(jiān)督體系，明確每種監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)，定期開展會計信息質(zhì)量審查會議，以審查事業(yè)單位方面的會計管理工作是否完善到位，會計人員的會行為是否規(guī)范，會計內(nèi)部的監(jiān)控是否建立健全等等，總體上，形成強有力的監(jiān)督合力。其次，從社會方面來看，要強化社會對會計的監(jiān)督，主要強化會計事務(wù)所的審核工作，提高會計人員的風(fēng)險意識，從體制上提倡會計行業(yè)以“誠信”為核心，展開會計管理工作。

(三)強化事業(yè)單位內(nèi)外的會計監(jiān)管

事業(yè)單位要加強自身的經(jīng)濟(jì)效益，就要強化對內(nèi)部、外部的會計監(jiān)督。首先，從內(nèi)部監(jiān)督來看，要完善事業(yè)單位內(nèi)部會計管理制度，就要加強內(nèi)部的會計工作監(jiān)督的檢查制度，以此增強會計工作的質(zhì)量。事業(yè)單位可以從建立健全內(nèi)部會計控制制度入手，明確事業(yè)單位各部門以及相關(guān)工作人員的權(quán)責(zé)權(quán)限、紀(jì)律要求以及工作規(guī)程保證每一位會計工作人員的管理意志在每一個工作環(huán)節(jié)上有所體現(xiàn)，按照各項會計事物的辦理規(guī)則、程序進(jìn)行，嚴(yán)格控制違法行為的發(fā)生，進(jìn)而完善會計管理制度。其次，從外部監(jiān)督來看，要完善事業(yè)單位會計管理制度，就要加強利用外部監(jiān)督的手段，對單位施加適當(dāng)?shù)膲毫?，使事業(yè)單位能夠在外部壓力下自行轉(zhuǎn)換為發(fā)展動力，促進(jìn)事業(yè)單位完善內(nèi)部會計管制度。

(四)提高會計工作人員的素養(yǎng)，促進(jìn)會計管理工作的開展

職務(wù)分離與適時的輪換工作崗位，這些措施能使會計內(nèi)控工作的開展，但是重視會計人員的素養(yǎng)也是十分必要的，各事業(yè)單位可采用行之有效的激勵措施來促使會計人員做好會計工作。會計人員是執(zhí)行會計管理工作的主體，會計業(yè)務(wù)人員只有具備精湛的業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能以及高尚的職業(yè)道德情操，并能根據(jù)環(huán)境的變化，不斷地對自身的知識進(jìn)行充電及更新，進(jìn)而更好的投身會計工作中，有利于完善會計管理制度。

五、總結(jié)

綜上所述，要完善我國會計管理制度，必須在充分認(rèn)識完善會計管理制度意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，對我國事業(yè)單位會計管理工作的現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析，提出完善會計管理制度的措施，以提高會計工作質(zhì)量。

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