黃 彬

（重慶市開縣水務(wù)局，405400，開縣）

云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目（以下簡稱 “世行項目”）是水利部“十一五”期間引進、首個在長江流域利用外資開展的大規(guī)模水土流失治理項目，包括云南、貴州、湖北、重慶等4個省（直轄市）37個區(qū)（縣）。項目實施期為2007—2012年，項目的執(zhí)行將對減輕項目區(qū)水土流失、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件、活躍農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民脫貧起到十分積極的作用。位于渝東北部的開縣是重慶市11個水保世行項目區(qū)（縣）之一，項目建設(shè)達4年多。世行項目經(jīng)理、檢查團團長梅亞娜女士對開縣水保世行項目給予好評，認為開縣項目進展快、質(zhì)量好。

一、項目區(qū)概況

開縣世行項目開州項目區(qū)位于三峽工程重慶庫區(qū)小江支流東里河下游，海拔高程為198.5～1 105 m,項目區(qū)面積63.87 km2。地貌類型有低山、丘陵和平壩，其中低山最多。以水稻土和紫色土為主，屬亞熱帶闊葉林區(qū)，多年平均氣溫17.3℃，年無霜期276天，多年平均年降雨量1 280 mm。降水分布不均，山地降水量多于平壩。該項目區(qū)包括津關(guān)溪、周家溝和沿江溪等3條小流域，涉及2個鎮(zhèn)7個村6 281戶（其中貧困戶640戶），水土流失面積38.27 km2。計劃治理水土流失面積38.27 km2，利用世行貸款200萬美元，歐盟贈款18萬歐元。

二、建設(shè)成效

以項目區(qū)為單位、小流域為單元，圍繞減少水土流失和農(nóng)民增收、改善生態(tài)環(huán)境和扶貧開發(fā)宗旨，實行山水田林路氣(沼氣)統(tǒng)一規(guī)劃，治理與開發(fā)相結(jié)合，實施水土流失綜合治理。開縣水保世行項目在進度、質(zhì)量和效益等方面成績突出。

1.進度快

項目已完成石坎坡改梯34.58hm2、沉沙凼50m3、排洪溝3879m、水土保持林 1011.96hm2、封禁治理 300hm2、農(nóng)村飲水900戶、田間道路94 446 m、機耕道 48 500 m、蓄水池 4 166.84 m3、渠道12 231 m、經(jīng)濟果木林796.90 hm2和沼氣池927座等。完成治理水土流失面積30.25 km2，為計劃數(shù)的79%。

2.報賬資金多

截至2011年2月底，開縣報賬回補世行貸款資金166.85萬美元，為總計劃數(shù)的84.3%；報賬回補歐盟贈款資金126.66萬元，為總計劃數(shù)的70.4%。

3.質(zhì)量高

通過幾年的治理，項目規(guī)模大，質(zhì)量高。坡改梯工程布局合理，路溝池凼配套齊全，梯坎牢固，梯面平整，土層深厚。經(jīng)果林、水保林適地適樹，工程整地，栽植規(guī)范，成活率高，苗木長勢喜人。先后涌現(xiàn)出開縣津關(guān)溪小流域五壩坡改梯、五壩柑橘園、津關(guān)沼氣工程，周家溝小流域桑坪坡改梯、毛成油桃園和沿江溪小流域?qū)氊S梨園、寶豐水保林、中山農(nóng)村飲水工程等規(guī)模大、質(zhì)量高的治理工程（治理點）。

4.效益好

（1）調(diào)水保土效益顯著

通過水土保持綜合措施治理后，形成了層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的防護體系，增加了土壤入滲和坡面排水，攔蓄了地表徑流，調(diào)節(jié)了小流域徑流，減輕了水土流失。據(jù)測算，項目區(qū)減少水土流失量10萬t，增加蓄水量600 萬 m3。

（2）經(jīng)濟效益凸現(xiàn)

坡改梯、果木林、水保林等工程措施的實施及水利工程的配套完善，促進了林下經(jīng)濟、地埂經(jīng)濟、池園經(jīng)濟和庭園經(jīng)濟發(fā)展，形成了柑橘、油桃、梨等果品產(chǎn)業(yè)，提高了糧食單產(chǎn)，增加了木材蓄積量，彰顯巨大的經(jīng)濟活力。項目區(qū)人均增加經(jīng)果林0.03hm2，人均增加用材林0.06 hm2。2010年，周家溝小流域油桃園豐收，人均增收達500元。

（3）社會效益明顯

世行項目的實施，改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了土地生產(chǎn)率，減輕了自然災(zāi)害，促進了致富奔小康、村容村貌改變和生態(tài)文明建設(shè)。機耕道達村組，人行便道連院戶，極大地方便農(nóng)民出行；自來水進農(nóng)戶，解決了農(nóng)村飲水困難；通過沼氣建設(shè)，項目區(qū)農(nóng)民用上了清潔生活能源，替代煤炭、薪柴和秸稈，保護植被資源，同時，沼渣、沼液作為優(yōu)質(zhì)有機肥還田，減少農(nóng)藥、化肥施用量，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

（4）生態(tài)效益突出

世行項目實施后，改善了項目區(qū)土壤理化性狀和肥力，減少了洪水流量，增加了常水流量，增加了植物固碳，提高了林草覆蓋度。項目區(qū)林草覆蓋率提高了26.5%。

三、主要做法

1.強化組織領(lǐng)導，細化工作職責

為確保項目建設(shè)順利進行，開縣縣政府專門召開縣長辦公會研究加快項目建設(shè)的具體措施，并要求各級、各部門把該項目的實施作為改變項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件、改善人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入的頭等大事來抓。一是縣里針對人員工作變動，及時下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整水土保持世行/歐盟項目領(lǐng)導小組成員的通知》，對縣世行貸款項目領(lǐng)導小組成員進行了調(diào)整和充實。二是明確項目所涉鎮(zhèn)政府作為世行項目的責任主體對項目建設(shè)負責，縣世行項目辦做好項目技術(shù)指導和服務(wù)工作。三是進一步明確了世行項目財務(wù)主管、技術(shù)負責人、采購主管及項目保障政策協(xié)調(diào)員等專職人員及其主要職責，項目鎮(zhèn)也落實了相應(yīng)的工作人員，大大提高了縣、鎮(zhèn)世行項目機構(gòu)的執(zhí)行能力。四是項目鎮(zhèn)黨委政府把世行項目作為縣政府交辦的政治任務(wù)來辦，主要領(lǐng)導親自抓，黨委成員和駐村干部包村，村干部包組，農(nóng)戶代表從設(shè)計到驗收全程參與，鎮(zhèn)上實行單獨考核等辦法，確保項目提質(zhì)提速。

2.深入宣傳發(fā)動，群眾積極參與

一是開展項目準備階段的宣傳。通過發(fā)宣傳單、樹宣傳牌、刷宣傳標語、院壩會等向群眾全面深入宣傳項目背景、目的、意義，及目標、措施、融資還貸方案、項目資金政策、農(nóng)戶貸款條件和要求等內(nèi)容。二是開展項目設(shè)計階段的宣傳。設(shè)計人員在進行現(xiàn)場規(guī)劃設(shè)計過程中既要做好技術(shù)員，又要當好宣傳員。通過問卷調(diào)查、走訪農(nóng)戶、開村民大會等形式，廣泛征求群眾意見，科學設(shè)計治理措施。三是開展項目實施階段的宣傳。通過發(fā)明白卡、樹公示牌、簽協(xié)議書等形式，告知群眾具體的實施方案，引導群眾積極參與項目建設(shè)。通過廣泛的宣傳，得到了廣大農(nóng)民的理解、支持，激發(fā)了農(nóng)民參與項目建設(shè)和管護的自覺性。

3.遵守財經(jīng)紀律，嚴格資金管理

在資金管理上，嚴格按照《世界銀行貸款項目——水土保持項目財務(wù)管理與會計核算辦法》的要求，在嚴格執(zhí)行項目資金專人、專賬、專戶管理和按合格工程提款報賬制度的基礎(chǔ)上，制定并推行了工程建設(shè)單位申請、現(xiàn)場施工技術(shù)員審核、監(jiān)理工程師核定、領(lǐng)導審批的資金管理制度，最大限度地發(fā)揮了資金效益。

4.規(guī)范工程標準，確保工程質(zhì)量

在質(zhì)量管理上，建立“建設(shè)單位負責、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，重點把好采購、施工、驗收三道關(guān)口，對工程質(zhì)量實行全過程跟蹤管理。同時，實行工程質(zhì)量保證金制度，即工程竣工后將工程建設(shè)總資金的5%～10%作為質(zhì)量保證金，一個汛期后對工程完好、苗木成活率達90%以上的措施方可支付質(zhì)保金。

5.強化建后管護，鞏固治理成果

一是縣世行項目辦結(jié)合項目措施安排，聘請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保部門的技術(shù)專家，在小流域內(nèi)有針對性地對鎮(zhèn)項目辦人員、村干部和農(nóng)戶進行培訓，讓農(nóng)戶掌握相應(yīng)技術(shù)，特別重視面向經(jīng)果林示范農(nóng)戶的培訓工作。二是通過縣與項目鎮(zhèn)簽訂責任狀，將坡改梯工程的維護，經(jīng)果林的除草、施肥、苗木管護責任落實到每個村組或個人。三是工程完工后，樹立以治理措施名稱、面積、管護者等信息為內(nèi)容的管護責任標志牌，制定封山育林公約和經(jīng)果林管護公約。四是轉(zhuǎn)讓治理成果，讓有資金、管理經(jīng)驗的公司（大戶）經(jīng)營。

6.強化項目公示，推行陽光作業(yè)

為有效避免暗箱操作，開縣增加世行貸款項目建設(shè)的透明度，針對項目特點和要求，切實加強了公示制建設(shè)力度。一是在確定科技示范戶和貧困戶的過程中，由項目所涉村民委員會召集村民代表商議制定評選標準，并嚴格按照評選標準，經(jīng)村民代表大會民主推選，張榜公示無異議后，最終確定科技示范戶和貧困戶。二是在項目區(qū)醒目位置專門設(shè)計制作了世行貸款項目公示牌，將項目建設(shè)內(nèi)容、投資情況、融資結(jié)構(gòu)、貸款使用方向等具體內(nèi)容向項目區(qū)廣大人民群眾進行公示。同時在村民居住比較集中的地方，設(shè)計制作了每村利用世行貸款項目情況公示牌，對科技示范戶、貧困戶和各戶具體貸款金額、將要實施的項目措施等進行張榜公示。

[1]李天科，王化敏，等.應(yīng)用參與式理念進行小流域社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的思考[J].中國水利，2009（4）.

[2]朱瑋.小流域治理管理項目對政府管理生態(tài)建設(shè)工作的啟示[J].中國水利，2008（12）.