摘要：

農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要組織載體，近年來(lái)在我國(guó)得到了較快的發(fā)展。但是在快速發(fā)展的進(jìn)程中，也還存在一些不可忽視的問(wèn)題。本文從發(fā)展的外部環(huán)境、農(nóng)民的參與度以及農(nóng)民專業(yè)合作社自身三個(gè)方面分析了制約我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的因素，并認(rèn)為解決這些問(wèn)題要依靠外部條件的調(diào)整和內(nèi)部制度的規(guī)范。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問(wèn)題

收稿日期：2011-12-15

作者簡(jiǎn)介：王寧（1983-），女，山東曲阜人，山東省兗州市漕河鎮(zhèn)政府黨委委員，研究方向：農(nóng)民專業(yè)合作社。

一、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代中后期，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、農(nóng)戶種養(yǎng)的專業(yè)程度日趨加強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不斷提高的背景下，我國(guó)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、組織化程度低的矛盾問(wèn)題日益突出，廣大農(nóng)民迫切需要開(kāi)展多種形式的聯(lián)合和合作，以適應(yīng)嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保障自身的合法權(quán)益、提升經(jīng)營(yíng)的綜合效益，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)社因而得到了較快發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。2004年以來(lái)的5個(gè)中央一號(hào)文件都對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展做了具體部署。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度明顯加快。目前，全國(guó)共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社140多萬(wàn)個(gè)，已逐步成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，特別是在小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)中，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用?？偟目磥?lái)，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于初級(jí)階段，難免存在一些矛盾和問(wèn)題，但整體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，呈現(xiàn)從不規(guī)范到規(guī)范的發(fā)展趨勢(shì)。

二、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

1．從發(fā)展的外部環(huán)境來(lái)看

（1）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步深入。首先，發(fā)展合作社的輿論氛圍不濃厚，多數(shù)農(nóng)民對(duì)合作社為何物尚不明確。其次，作為新的經(jīng)濟(jì)組織形式，合作經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則并不為農(nóng)民所熟知。

（2）地方政府的發(fā)展規(guī)劃有待完善。目前，地方政府在發(fā)展合作社方面積極性很高，引發(fā)了合作社數(shù)量的井噴式增長(zhǎng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，政府不恰當(dāng)?shù)姆鲋餐鶗?huì)葬送合作社。在合作社的建立和發(fā)展過(guò)程中，尤其是在民眾普遍缺乏合作社知識(shí)的前提下，政府更應(yīng)該準(zhǔn)確定位，把工作的重點(diǎn)放在對(duì)合作社進(jìn)行培訓(xùn)、規(guī)范和服務(wù)上，充分認(rèn)識(shí)到推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能進(jìn)行強(qiáng)制性的制度變遷。

（3）現(xiàn)有的農(nóng)村土地政策缺乏對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地政策，非常重視農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定與完善，尤其是重視土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定和完善。但由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，而使對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的完善和創(chuàng)新缺乏實(shí)質(zhì)性思路和進(jìn)展，使得超小規(guī)模、高度分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)格局遲遲得不到改變。

（4）資金瓶頸短期內(nèi)得不到改善。合作組織普遍缺乏資金上的有效支撐，發(fā)展壯大難度較大，有些組織連正常的活動(dòng)也難以開(kāi)展。大多數(shù)合作社的資金來(lái)源都是內(nèi)源性融資，但融資數(shù)額都有限且難以持續(xù)。

（5）合作社帶頭人成長(zhǎng)機(jī)制尚未建立。現(xiàn)有的合作社帶頭人整體素質(zhì)不高，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，眼界不寬，缺乏專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，這使得合作社的活力和功能不能充分發(fā)揮。

2．從農(nóng)民的參與度來(lái)看

（1）傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”使農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)部信任。目前由農(nóng)民自發(fā)成立的合作組織是極少數(shù)，多數(shù)還是由外來(lái)資本或者政府力量發(fā)揮主導(dǎo)作用的。因此，難以建立農(nóng)戶與合作組織之間的信任關(guān)系。

（2）小農(nóng)意識(shí)使農(nóng)民不愿突破現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)方式。傳統(tǒng)的農(nóng)民普遍缺乏民主意識(shí)、奉獻(xiàn)精神和自助互助觀念，而這是合作社發(fā)展的基本理念。

（3）“搭便車”偏好使農(nóng)民更愿意對(duì)合作社采取觀望態(tài)度。在不明白農(nóng)民專業(yè)合作社為何物、不熟知合作社運(yùn)行機(jī)制的情況下，農(nóng)民更愿意對(duì)這種新興的合作經(jīng)營(yíng)方式持觀望態(tài)度。

3．從合作社自身來(lái)看

（1）發(fā)展規(guī)模較小。從目前看，農(nóng)民專業(yè)合作社總體數(shù)量少、規(guī)模小、覆蓋率很低，且發(fā)展很不平衡，因此在拓展市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)上，難以獲得預(yù)期的效果。

（2）發(fā)展不規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理機(jī)制尚待健全，普遍存在著章程制訂不規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)不健全、合作關(guān)系脆弱等問(wèn)題。

（3）合作層次較低。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民聯(lián)接機(jī)制不緊，僅局限于向農(nóng)戶和成員提供技術(shù)信息、生產(chǎn)資料、種苗種禽、產(chǎn)品回收等服務(wù)，與成員農(nóng)戶建立的是一種購(gòu)銷關(guān)系，而以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密、開(kāi)展產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營(yíng)的少之又少。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的建議

促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，要以制定農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為核心，把遵循農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)行正確引導(dǎo)作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范準(zhǔn)入、把握方向、搞好服務(wù)，讓農(nóng)民專業(yè)合作社在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中真正地發(fā)揮作用，形成“建一個(gè)組織，興一地產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的新格局。

1．完善推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的法律法規(guī)┨逑氮

2006年的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)首部專門規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。下一步，要針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，深入研究探討，逐步健全農(nóng)民專業(yè)合作社法律體系。

（1）規(guī)范組織和社員的活動(dòng)

完善農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)規(guī)章制度，明確合作社的宗旨、原則和業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，規(guī)定會(huì)員的資格、權(quán)利、義務(wù)和民主決策方式，明確組織機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則，以此規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的行為。

（2）切實(shí)保護(hù)維護(hù)參加合作社農(nóng)民的利益

要保證農(nóng)民在合作社中的自主地位，要本著農(nóng)民專業(yè)合作社的成立以農(nóng)民的需求為中心的原則，保證農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民所需要的，能夠?yàn)檗r(nóng)民服務(wù)。

2．完善支持農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政政策

（1）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收優(yōu)惠

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期存在的困難較多，經(jīng)濟(jì)效益一般都比較低，各級(jí)政府應(yīng)從有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，制定扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

（2）保證國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜

將農(nóng)民專業(yè)合作社納入政府相關(guān)支農(nóng)項(xiàng)目的建設(shè)單位之一，與符合條件的其他市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，如現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村扶貧、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村能源、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等涉農(nóng)項(xiàng)目，并且根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，在同等條件下，適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

（3）確保對(duì)農(nóng)民合作社的財(cái)政補(bǔ)貼落到實(shí)處

在財(cái)政資金的使用中，尤其要注意資金支持的方式，明確財(cái)政資金的支持方式。主要可從以下幾個(gè)方面為農(nóng)民專業(yè)合作社提供支持：為合作社成員及其管理者進(jìn)行組織培訓(xùn)和能力建設(shè)培訓(xùn)；提供商業(yè)服務(wù)；提供技術(shù)援助；進(jìn)行應(yīng)用研究；辦公設(shè)施的建設(shè)等等。

3．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)

（1）加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，按照“分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待”的方針，探索建立不同的信貸支持模式，發(fā)展適合不同農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。

（2）加大信貸扶植力度

金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與政府職能部門的溝通聯(lián)系，配合有關(guān)部門制定支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施辦法，為創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供必要的金融扶持。加大信貸投入，并根據(jù)合作社規(guī)模、訂單數(shù)量、農(nóng)戶滿意度、土地利用率、單位土地收益等來(lái)制訂農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的評(píng)級(jí)體系。

4．形成適合農(nóng)民專業(yè)合作社專門人才成長(zhǎng)的環(huán)境

（1）鼓勵(lì)各類人才積極參加、創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合┳魃紿

既要重視從當(dāng)?shù)刂赂荒苁?、基層干部、農(nóng)科人才中進(jìn)行培養(yǎng)，又要讓高校為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供智力支持，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。政府職能部門要結(jié)合各地實(shí)際，加大力度，完善政策，廣開(kāi)渠道，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)完善帶頭人治社與民主管理的有效途徑。

（2）建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制

政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的傾斜政策，吸引和留住優(yōu)秀的帶頭人，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，政府應(yīng)當(dāng)在政治上給榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分肯定他們的成績(jī)，對(duì)于優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人要利用網(wǎng)絡(luò)電視、廣播、報(bào)刊等媒體大力宣傳他們的突出成就和典型事例，表彰他們做出的突出貢獻(xiàn)，擴(kuò)大他們的社會(huì)影響，提高他們的社會(huì)地位，營(yíng)造有利于農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人成長(zhǎng)的良好氛圍。

（3）建立穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)帶頭人提出了新的要求：一是對(duì)合作社帶頭人的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力、財(cái)務(wù)管理能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力要求提高。二是對(duì)合作社帶頭人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品安全意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的要求提高。三是對(duì)合作社帶頭人的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求的提高。因此，必須加強(qiáng)對(duì)帶頭人和后備隊(duì)伍的培訓(xùn)。

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[責(zé)任編輯：趙興宇]