李燕 張曦

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快和周邊各國對(duì)外開放的深入，云南加快了跨境旅游發(fā)展的速度，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，跨境旅游已逐步成為云南省旅游業(yè)的重要支撐。中越兩國山水相連，文化同源，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來歷史悠久。越南西北四省旅游資源豐富，而云南省在旅游開發(fā)、產(chǎn)品及服務(wù)開發(fā)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，云南省與越南西北四省發(fā)展旅游業(yè)合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性和優(yōu)越的條件。文章對(duì)云南省與越南西北四省的跨境旅游現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：滇越跨境旅游 現(xiàn)狀 對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-234-03

一、云南省與越南西北四省概況

1.云南省概況。云南省位于中國西南邊陲，地處中國和東南亞、南亞三大市場(chǎng)的結(jié)合部，總面積39.4萬平方公里，與東盟的越南、緬甸、老撾3國接壤，國境線長(zhǎng)達(dá)4061公里，其中滇越邊界線長(zhǎng)1353公里。全省25種少數(shù)民族中，有15種民族與境外居民同屬于一個(gè)民族，跨境而居，便于與越南西北各省跨境旅游的開展。云南省擁有國際口岸20個(gè)、對(duì)外通道90多條，103個(gè)邊貿(mào)互市點(diǎn)，是中國通往東南亞、南亞地區(qū)最便捷的陸路通道，也是中國參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的主要省份。云南省與越南山水相連，特殊的地緣優(yōu)勢(shì)加上久遠(yuǎn)的民族、歷史、宗教、文化等方面聯(lián)系，決定了云南省與越南在經(jīng)濟(jì)、文化特別是旅游方面有很好的合作基礎(chǔ)。云南省的旅游資源得天獨(dú)厚，以民族風(fēng)情、自然風(fēng)光和休閑運(yùn)動(dòng)為主體，具有品位高、種類全、開發(fā)潛力巨大等特點(diǎn)，是享譽(yù)國內(nèi)外的旅游勝地。

2.越南西北四省主要概況。越南地處中南半島東部，海岸線長(zhǎng)3260多公里，總面積329500平方公里，人口8400多萬人，擁有54個(gè)民族，主體民族是京族，其它有芒、岱依、儂、瑤、傣、占、高棉等民族。越南的官方語言是京族語，通用語言是越南語。越南從北到南共劃分為59個(gè)省，河內(nèi)、胡志明市等5個(gè)直轄市。越南與云南省邊境接壤的主要省份是奠邊省、萊州省、老街省和河江省。奠邊省位于萊州省的南部，省會(huì)奠邊府市，主要以發(fā)展旅游業(yè)為主。萊州省位于越南西北部，與云南省的金平縣和綠春縣接壤，接壤邊境線311公里，是越南北部與中國云南擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、文化、旅游交流的重要樞紐。萊州省有兩個(gè)口岸和兩個(gè)邊民互市通道，國家級(jí)馬鹿塘口岸與云南省紅河州的金水河口岸僅一河之隔，口岸優(yōu)勢(shì)明顯，有滇越友誼橋相互連接。萊州省是個(gè)民風(fēng)民俗很有特色的省份，民族眾多，社會(huì)文化、民族文化底蘊(yùn)厚實(shí)，具備較好的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。旅游資源豐富，萊州省美麗、生動(dòng)、自然的景色，擁有開發(fā)潛力較大的精品旅游線，是一塊待開發(fā)的旅游觀光勝地。老街省北鄰中國的云南省，位于越南北部邊境，旅游資源豐富，苗、瑤等民族的集市別具特色，境內(nèi)自然風(fēng)光秀麗，多巖洞和溪流、瀑布，每年都吸引著大批旅游者前往游覽觀光。越南河江省北與中國的云南省文山州接壤，是越南東北部的邊境山區(qū)省份，旅游資源豐富,與云南省有很好的旅游合作基礎(chǔ)（參考資料來源：http://wjfp.mfa.gov.cn/，訪問時(shí)間：2011年9月1日）。

二、云南省與越南西北四省旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.充分發(fā)揮雙方旅游互補(bǔ)性，積極開展旅游正式合作。云南省充分利用獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和自身的旅游資源，主要開展民族風(fēng)情、自然景觀、人文資源、跨國旅游等旅游業(yè)務(wù)。云南省在旅游開發(fā)、服務(wù)開發(fā)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，旅游連接景點(diǎn)多、旅游內(nèi)容豐富；越南旅游資源豐富，是個(gè)半島國家，海拔高，是極好的避暑勝地。有3200公里長(zhǎng)的海岸線，天然港口和沙灘眾多。云南省與越南西北四省發(fā)展旅游業(yè)合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。1991年滇越雙方政府簽訂了《滇越政府關(guān)于處理兩國邊境事務(wù)的臨時(shí)協(xié)定》，臨時(shí)協(xié)定中規(guī)定開放阿巴寨—龍富（江城）口岸?？诎兜拈_放促進(jìn)了滇越雙方邊境貿(mào)易的開展，為滇越雙邊貿(mào)易和旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。1994年滇越旅游關(guān)系在簽訂雙邊旅游合作協(xié)定后正式立。兩國政府都為雙方的旅游業(yè)發(fā)展在政策上提供支持，簽署了相關(guān)協(xié)定，鼓勵(lì)兩國進(jìn)行管理、宣傳、營銷、人員培訓(xùn)等旅游方面的合作，并為兩國公民和第三國公民赴兩國旅游提供便利。1993年，云南省旅游局、公安廳發(fā)布了《關(guān)于云南省中越、中老、中緬邊境旅游管理問題的通知》。同年國家旅游局又批準(zhǔn)了云南省開展中越邊境旅游活動(dòng)的申請(qǐng)，指定河口縣旅行社為中越邊境旅游業(yè)務(wù)的承辦單位，可以開辦河口縣至越南的旅游業(yè)務(wù)。云南省河口縣委、縣政府以此為契機(jī)，提出把旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，舉辦了一系列大型旅游活動(dòng)，如1999年成功舉辦的“紅河—中越邊境民族文化旅游節(jié)”，2002年首次及后來多次成功舉辦的“中國河口南溪界河國際漂流旅游節(jié)”。

2.雙方積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大兩國跨境旅游線路和范圍。1994年中越雙方簽訂了旅游協(xié)議，1998年7月兩國批準(zhǔn)持有赴越通行證的中國游客到越南老街、河江、河內(nèi)等7個(gè)省市旅游。云南省省委、省政府出臺(tái)政策，采取措施，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)走出去進(jìn)行邊境旅游資源和線路的整合開發(fā)，投資越南當(dāng)?shù)芈糜谓哟O(shè)施建設(shè)，同時(shí)也歡迎越南的旅游企業(yè)到云南投資，推動(dòng)旅游業(yè)各要素的流動(dòng)，形成統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)，爭(zhēng)取開辟更多新的跨境旅游線路。雙方共同開發(fā)了跨境旅游業(yè)，聯(lián)合對(duì)越南旅游新產(chǎn)品進(jìn)行了投資開發(fā)，如民間文化旅游、地下溶洞旅游等，擴(kuò)大了兩國跨境旅游線路和范圍。同時(shí)，云南省與越南還共同規(guī)劃合理的旅游資源和旅游路線，發(fā)展文化旅游和度假旅游，通過建立旅游信息系統(tǒng)，共同培訓(xùn)優(yōu)秀的旅游人才，共同進(jìn)行旅游促銷。還互相設(shè)立旅游辦事處，以加強(qiáng)各自旅游業(yè)和民間組織的聯(lián)系，從而擴(kuò)大旅游業(yè)合作業(yè)務(wù)。

以紅河州為例，為了鞏固拓展旅游線路，紅河州河口縣旅游企業(yè)與老街省旅游公司、越南河內(nèi)鐵路旅游公司、沙巴函龍風(fēng)景區(qū)等簽訂旅游了協(xié)議，加強(qiáng)和拓展了河口—越南沙巴二日游，越南老街—河口—建水—瀘西—石林—昆明，河口—越南河內(nèi)、海防、下龍灣等入境旅游線路；河口—越南老街臨時(shí)出境游，河口—越南河內(nèi)、順化、峴港、胡志明市（西貢）和河口—沙巴、河內(nèi)、海防、下龍灣自駕游等多條出境旅游線路。紅河州金平縣也與越南萊州省封土縣積極尋求合作，擴(kuò)大兩國跨境旅游線路和范圍，雙方正式簽署了關(guān)于開展跨境旅游的洽談紀(jì)要，紀(jì)要中開通了中國云南省金平縣—越南萊州省封土縣跨境旅游線路。在此次開通的跨境旅游線路中，中方的旅游線路有3條，分別是：越南馬鹿塘口岸—金平—建水縣—個(gè)舊市—蒙自縣—金平—金水河口岸；越南馬鹿塘口岸—金平—建水縣—玉溪市—昆明市—彌勒縣—開遠(yuǎn)市—金平—金水河口岸；越南馬鹿塘口岸—金平—勐拉溫泉—金水河口岸；越方的旅游線路有1條，即中國云南省金水河口岸—越南萊州省各市縣—金水河口岸旅游線路。

3.雙方旅游合作進(jìn)一步加深，成果頗豐。2007年6月6日，在外交部的指導(dǎo)下，云南省與越南老街、河江、萊州、奠邊省在昆明共同簽署了《中國云南與越南老街、河江、萊州、奠邊省關(guān)于成立聯(lián)合工作組的協(xié)議》，2008年9月26日，五省在越南老街沙巴舉行了聯(lián)合工作組第一次會(huì)議。第一次會(huì)議以來，五省在口岸建設(shè)、旅游等領(lǐng)域開展了廣泛的合作。中越雙方的旅游合作逐步加深，邊境旅游交通越來越便利，出入境手續(xù)也日益簡(jiǎn)化，例如越南國家旅游局規(guī)定2004年起，從陸路、鐵路和水路進(jìn)入越南的中國游客無需簽證，憑一個(gè)特別通行證即可經(jīng)越南北部的河江、老街和萊州等六省的國際口岸入境，在越南全境旅游觀光。雙方旅游合作取得了豐碩成果，越南旅游的優(yōu)勢(shì)在海，云南旅游的強(qiáng)項(xiàng)在山。近年來，雙方旅游部門相互借鑒優(yōu)勢(shì)，合作得比較好，分別組團(tuán)前往對(duì)方國家旅游，云南省與越南西北四省的旅游已從原來的邊境縣市深入到兩國內(nèi)地城市。雙方同時(shí)還加強(qiáng)了與南亞、東南亞國家旅游業(yè)的對(duì)接，聯(lián)合開發(fā)跨國特色旅游線路，逐步實(shí)現(xiàn)跨境旅游就地、異地辦證方式。

中越邊境旅游隨著中越邊境貿(mào)易的發(fā)展而迅速發(fā)展起來，中國現(xiàn)在已成為越南旅游市場(chǎng)的最大客源，越南游客到中國旅游的數(shù)量也逐年增加。以云南省紅河州的河口為例，從2005年起紅河州河口口岸接待入境游已連續(xù)五年超過出境游人次，越南已成為云南省重要的海外客源市場(chǎng)。由于獨(dú)特的區(qū)域自然文化優(yōu)勢(shì)和不斷提升的旅游軟硬件條件，河口縣幾年間接待人次、旅游收入年增長(zhǎng)高于云南省水平達(dá)20%，共接待海內(nèi)外旅游者105萬人次，旅游業(yè)總收入2.6億元。2011年1-3月河口口岸出入境旅客達(dá)52.9萬人次，與上年同期相比增長(zhǎng)13.8%，其中中越兩國組團(tuán)旅游3.52萬人次。而僅2011年7月到8月兩個(gè)月間，河口口岸暑期通關(guān)旅客563972人次，其中出境281245人次，入境282727人次。出入境員工30111人次，增幅9.4%。跨境旅游成為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，共計(jì)59596人次，增長(zhǎng)15.3%，增幅比例創(chuàng)歷史新高。2011年河口口岸成為云南省唯一恢復(fù)邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)的邊境口岸。隨著邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)的恢復(fù)，河口口岸憑借便捷的交通及通關(guān)環(huán)境，必將成為南亞、東南亞各國游客跨境旅游的首選通道。

4.政府積極創(chuàng)造條件，出臺(tái)鼓勵(lì)措施發(fā)展跨境旅游。云南省政府積極創(chuàng)造條件，采取一系列措施，鼓勵(lì)發(fā)展與越南的跨境旅游。2011年7月8日，昆明與紅河簽署了共同推進(jìn)國際大通道建設(shè)合作框架協(xié)議。協(xié)議中提出，通過推進(jìn)昆明新機(jī)場(chǎng)的建成通航，爭(zhēng)取開辟更多的面向東南亞、南亞的國際航線。同時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)措施發(fā)展跨境旅游，推進(jìn)跨境旅游開發(fā)，如加快與越南西北四省跨境旅游一體化進(jìn)程，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)走出去進(jìn)行邊境旅游資源和線路的整合開發(fā)，加強(qiáng)邊境口岸設(shè)施建設(shè)，提高口岸通關(guān)能力和效率，允許第三國旅游者跨境旅游，加快推進(jìn)河口中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，形成免簽、免稅的旅游特區(qū)。隨著政府的這些措施和政策的出臺(tái)和落實(shí)，將會(huì)促進(jìn)云南省與越南西北四省跨境旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

5.雙方發(fā)展跨境旅游中存在的問題。滇越雙方邊境旅游在發(fā)展過程中也存在一定的問題。

（1）雙方共性的問題主要表現(xiàn)在旅游檔次不夠高，旅游定價(jià)不合理不穩(wěn)定，宣傳力度特別是對(duì)于精品旅游路線的宣傳不夠，雙方游客了解甚少甚至從未聽說過，雙方經(jīng)營跨境旅游的旅行社能力范圍有限，大都只限于常規(guī)路線，不能積極開發(fā)新的精品路線等。

（2）越南方面的問題主要是部分景區(qū)，服務(wù)旅游業(yè)的酒店、購物休閑娛樂、餐飲等相關(guān)行業(yè)發(fā)展跟不上，公路、鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為緩慢。越南中文導(dǎo)游隊(duì)伍的培訓(xùn)不能滿足需求，沒有充分發(fā)揮導(dǎo)游監(jiān)察工作的效能，越南各旅行社派出接待中國游客的導(dǎo)游隨意性較大。

（3）中國方面的問題主要有由于缺乏有效管理，經(jīng)營中越邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社較為混亂，旅行社競(jìng)價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，國家缺乏有效監(jiān)管，缺乏既懂得越南語言又懂得中越文化的優(yōu)秀導(dǎo)游。因此，滇越邊境旅游的進(jìn)一步發(fā)展需要雙方共同合作，建立健全各種監(jiān)督機(jī)制來監(jiān)督管理跨境旅游，培養(yǎng)優(yōu)秀導(dǎo)游人才和改善旅游環(huán)境，使“中越邊境游”真正成為兩國旅游業(yè)的一大特色產(chǎn)業(yè)。

三、未來云南省與越南西北四省跨境旅游對(duì)策分析

1.開辟更多跨境旅游線路。推進(jìn)邊境地區(qū)國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，利用昆明、蒙自新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，爭(zhēng)取開辟更多的面向越南西北四省的國際航線，加快跨境旅游新線路合作開發(fā)。加快旅游線路合作建設(shè)，積極開辟紅河州、文山州邊境旅游線路的開發(fā)。支持國內(nèi)企業(yè)走出去進(jìn)行邊境旅游資源和線路的整合開發(fā)，投資當(dāng)?shù)芈糜谓哟O(shè)施建設(shè)，同時(shí)吸引越南的旅游企業(yè)到云南投資興業(yè)。以促進(jìn)相互投資為重點(diǎn)，推動(dòng)旅游業(yè)各要素的流動(dòng)，形成統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)。以空間布局、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)，聯(lián)合開發(fā)對(duì)區(qū)域外游客能夠產(chǎn)生吸引力的長(zhǎng)線旅游產(chǎn)品。

2.構(gòu)建跨境無障礙旅游圈。加快推進(jìn)大湄公河次區(qū)域“一國簽證，多國通用”的出臺(tái)，加快落實(shí)昆明與紅河簽署的“共同推進(jìn)國際大通道建設(shè)合作框架協(xié)議”的進(jìn)程，推動(dòng)跨境無障礙旅游圈建設(shè)，在項(xiàng)目投資、產(chǎn)品開發(fā)、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行深入合作。努力實(shí)現(xiàn)跨境旅游取消異地辦證限制，允許第三國旅游者跨境旅游。加強(qiáng)邊境口岸通關(guān)設(shè)施、檢驗(yàn)檢疫設(shè)施建設(shè)，提高口岸通關(guān)能力和效率。開通綠色快速通道，簡(jiǎn)化和降低邊境辦證手續(xù)和費(fèi)用。依托云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，加快推進(jìn)河口中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取享受自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)政策和條件，形成免簽、免稅的旅游特區(qū)，最終促進(jìn)云南省與越南西北四省跨境旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

3.加強(qiáng)文化捆綁營銷。文化是旅游的內(nèi)在核心，也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本源。任何營銷都必須要有文化內(nèi)涵，吸引受眾眼球。文化捆綁形成旅游品牌核心，公共營銷放大文化特色效應(yīng)。云南與越南西北四省民俗、風(fēng)情等方面具有互補(bǔ)和一致性，濃郁的邊關(guān)風(fēng)情是游客體驗(yàn)的核心，也是開發(fā)旅游精品路線的一張王牌。在凝煉文化旅游品牌的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展合作營銷，建立與兩國媒體的緊密關(guān)系，不斷進(jìn)行宣傳造勢(shì)，加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體和新媒體的友好合作。通過新媒體、電子商務(wù)網(wǎng)站等媒介，以事件營銷、會(huì)展?fàn)I銷、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購等方式，開展基于邊境文化旅游品牌基礎(chǔ)上的捆綁營銷。

4.加大宣傳力度，加強(qiáng)雙方旅行社的聯(lián)系。雙方應(yīng)相互支持，提供快捷方便有實(shí)力的旅行社、做好賓館及戶外廣告的宣傳工作，提供雙方邊境旅游景點(diǎn)的精品線路，共同打造跨境旅游精品的特色和亮點(diǎn)。

5.加強(qiáng)服務(wù)保障建設(shè)。云南與越南西北四省應(yīng)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，設(shè)立完善的旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成具有一定規(guī)模的跨國旅游服務(wù)基地。加強(qiáng)清除政策性障礙，盡量爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，不斷健全旅游制度，探索邊境旅游專營與代理制度。加強(qiáng)對(duì)旅游人才的培養(yǎng)，努力提高旅游人才素質(zhì)，提高導(dǎo)游的專業(yè)素質(zhì)，提高管理水平和管理能力。

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，中越兩國經(jīng)貿(mào)和人員往來更趨頻繁，中越邊境旅游的條件將更為成熟。云南與越南西北四省的跨境旅游合作基礎(chǔ)將不斷穩(wěn)固，并將實(shí)現(xiàn)在旅游產(chǎn)品、客源市場(chǎng)、旅游接待服務(wù)、線路網(wǎng)絡(luò)、旅游交通的全面對(duì)接，使跨境旅游進(jìn)一步順暢快捷。

參考文獻(xiàn)：

1.楊雪蓮.談云南旅游經(jīng)濟(jì)下的可持續(xù)發(fā)展［J］.旅游縱覽，2011（5）

2.康銀勞，伍前紅.論西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2000（6）

3.李建英.關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考［J］.經(jīng)濟(jì)師，2000（6）

4.肖揚(yáng)，馬藝芳.廣西—越南邊境旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究［J］.旅游經(jīng)濟(jì)，2009（7）

5.http://wjfp.mfa.gov.cn/fpbgw/yhzc/jpx/

158633.shtml

6.http://wenku.baidu.com/view/0eed17c4

5fbfc77da269b102.html

7.http://travel.ifeng.com/china/detail_2011

_07/20/7814558_0.shtml

8.http://wenku.baidu.com/view/5b2abe2c

453610661ed9f40e.html

（作者單位：紅河學(xué)院商學(xué)院 紅河學(xué)院對(duì)外合作交流處 云南蒙自 661199）

（責(zé)編：若佳）