中國人民銀行蘭州中心支行課題組

內(nèi)容提要:在甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定性分析的基礎(chǔ)上,從資源效率、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展四個(gè)系統(tǒng),構(gòu)建包括13個(gè)一級(jí)指標(biāo)、48個(gè)二級(jí)指標(biāo)的甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)2000-2009年甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。同時(shí),通過將甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東中西部地區(qū)、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行比較,以期對(duì)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行準(zhǔn)確判斷和定位,探尋甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素,進(jìn)而提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);評(píng)價(jià)體系;制約因素

中圖分類號(hào):F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2012)04-0026-05

甘肅省是以能源、原材料工業(yè)為主的資源型省份,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,重化工業(yè)比重大,資源利用率低,形成了典型的高能耗、高排放、資源密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。資源的大量消耗和環(huán)境的急劇惡化,影響了資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)效益的提高,使資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日趨突出,面臨著比其他地區(qū)更為嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束和更為艱巨的節(jié)能減排任務(wù)。

本文以甘肅省為例,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平定性分析的基礎(chǔ)上,通過構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行定量分析,并通過與東中西部地區(qū)、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行比較分析,以期對(duì)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出準(zhǔn)確判斷和定位,進(jìn)而探尋甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素,從而有針對(duì)性地提出相關(guān)政策建議。

一、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早,基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。2004年以來,先后出臺(tái)了《甘肅省資源綜合利用條例》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等一系列地方性法規(guī)和政策措施。2005年,甘肅省確定了嘉峪關(guān)市、白銀市、金川公司等9個(gè)市以及企業(yè)作為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一批試點(diǎn)單位。2007年12月,甘肅省成為全國第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份。2008年,甘肅省率先制定了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》,并于2009年12月正式得到國務(wù)院批復(fù),成為第一個(gè)由國家批復(fù)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2010年,國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》,也把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)甘肅省加快發(fā)展的重要舉措,標(biāo)志著甘肅省正式邁入循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》實(shí)施以來,甘肅省已經(jīng)實(shí)施和正在實(shí)施的節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目每年將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益22.5億元,節(jié)能194萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,節(jié)水5567萬噸,綜合利用各種固體廢渣790萬噸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為甘肅省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

二、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)構(gòu)成

本文在借鑒高志剛、向來生、楊華峰、岳立等學(xué)者提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已有研究成果的基礎(chǔ)上,綜合考慮甘肅省實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,構(gòu)建包括資源效率、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展四個(gè)子系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。鑒于指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性、可比性和連續(xù)性,循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于2001—2010年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》。經(jīng)過對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的篩選和處理,甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共包括13個(gè)一級(jí)指標(biāo)、48個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)方法

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重確定十分關(guān)鍵。目前,指標(biāo)權(quán)重確定有許多方法,大體上可以分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩大類。本文采用主觀賦權(quán)法的層次分析法和客觀賦權(quán)法的主成分分析法所組成的綜合組合評(píng)價(jià)法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià),其目的是將主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法各自優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來,從而提高評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

三、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)與分析

2000-2009年,甘肅省資源效率、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)和變動(dòng)趨勢(shì)。

(一)甘肅省資源效率水平分析

甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源特別是不可再生資源的依賴性較強(qiáng),資源利用效率水平是決定甘肅省中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。2000-2009年,甘肅省資源效率水平波動(dòng)較大,從2000年開始上升,2002年處于最低水平,2005年達(dá)到最高水平,隨后降低。近年來,隨著甘肅省大力開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、推廣關(guān)鍵性技術(shù)等活動(dòng),資源綜合利用取得一定進(jìn)展,2009年資源效率水平也回升至較高水平。2009年,甘肅省萬元GDP能耗為1.864噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,同比下降6.97%,為2009年全國各省區(qū)市萬元GDP能耗降幅最大的省份。

(二)甘肅省環(huán)境質(zhì)量水平分析

甘肅省“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境影響巨大,區(qū)域性和行業(yè)性污染問題較為嚴(yán)重。2000-2009年,甘肅省環(huán)境質(zhì)量水平波動(dòng)較大,從2000年開始環(huán)境質(zhì)量逐漸改善,2003年處于最低水平,2007年達(dá)到最高水平。近年來,甘肅省開展了大規(guī)模環(huán)境生態(tài)治理活動(dòng),森林覆蓋率大幅提高,主要“三廢”污染物排放量有所下降,環(huán)境質(zhì)量狀況整體上有所改善。

(三)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析

2000-2009年,甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)不斷提高的態(tài)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指數(shù)上看,2009年比2000年提高了20.77。從具體指標(biāo)看,甘肅省生產(chǎn)總值從2000年的1052.88億元提高至2009年的3387.56億元;人均生產(chǎn)總值從2000年的4129元提高至2009年的13269元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2000年的4916.25元提高至2009年的11929.78元;農(nóng)村居民人均純收入從2000年的1428.7元提高至2009年的2980.1元;最終消費(fèi)率從2000年的60.38%提高至2009年的62.33%;資本形成率由2000年的43.07%提高至2009年的56.56%。

(四)甘肅省社會(huì)發(fā)展水平分析

2000-2009年,甘肅省社會(huì)發(fā)展水平波動(dòng)較大。2002年處于最低水平,隨后逐漸改善,2007年達(dá)到最高水平。近年來,甘肅省高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展,制定了一系列政策措施,進(jìn)一步加強(qiáng)教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè),推動(dòng)了社會(huì)領(lǐng)域體制改革與創(chuàng)新,社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快,發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。從具體指標(biāo)看,甘肅省環(huán)境污染治理投資總額占生產(chǎn)總值比重從2005年的0.55%提高至2009年的1.18%;建成區(qū)綠化覆蓋率從2001年的13.83%提高至2008年的25.88%;科研、教育支出占地方財(cái)政支出比重從2000年的15.31%提高至2009年的17.37%;公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)從2000年的40.44萬人提高至2009年的50.28萬人。

(五)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平分析

綜合考慮資源效率、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展四個(gè)方面,2000-2009年甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平呈現(xiàn)波動(dòng)中上升的趨勢(shì)。特別是隨著資源效率、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的逐步改善和水平提高,甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2009年達(dá)到最高水平,總體發(fā)展勢(shì)頭良好。

四、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析

根據(jù)上述構(gòu)建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)2009年全國30個(gè)省區(qū)市(不包括西藏)的資源效率水平、環(huán)境質(zhì)量水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序。通過將甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東中西部地區(qū)、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行比較,以期對(duì)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行準(zhǔn)確判斷和定位,進(jìn)而探尋甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

(一)甘肅省資源效率制約因素分析

與全國其他地區(qū)相比較,2009年甘肅省資源效率指數(shù)為97.46,低于全國平均水平的98.51,全國排名第24,也低于西部平均水平的97.66,西部地區(qū)排名第6。

從具體指標(biāo)看,甘肅省是水資源嚴(yán)重缺乏的省份之一,人均水資源量和人均用水量分別位于全國第21和第17,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平,而萬元GDP能耗、萬元GDP電耗和萬元工業(yè)增加值能耗則分別位于全國第7、第3和第5,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平,工業(yè)固體廢物綜合利用量和“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值也分別位于第26和第19。上述指標(biāo)表明,一方面資源消耗速度較快,另一方面資源的利用效率和廢物回收利用率較低,致使甘肅省資源效率處于較低水平。

(二)甘肅省環(huán)境質(zhì)量制約因素分析

與全國其他地區(qū)相比較,2009年甘肅省環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為89.18,低于全國平均水平的92.55,全國排名第22,而高于西部平均水平的88.76,西部地區(qū)排名第4。

整體來看,甘肅省有重工業(yè)分布的城市地區(qū)的空氣污染普遍比較嚴(yán)重,黃河污染情況近年來呈現(xiàn)加重趨勢(shì),生態(tài)環(huán)境比較脆弱。從具體指標(biāo)來看,甘肅省森林覆蓋率、濕地面積占國土面積比重分別位于全國第26和第23,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放總量分別位于全國第23、第26和第25,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國“三廢”排放平均水平;城市生活垃圾無害化處理能力和城市生活垃圾無害化處理率分別位于全國第27和第30,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。上述指標(biāo)表明,甘肅省森林和濕地覆蓋率較低,“三廢”排放量較大,城市垃圾處理水平較低,致使甘肅省的環(huán)境質(zhì)量也處于較低水平。

(三)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素分析一

與全國其他地區(qū)相比較,近年來甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,但仍處于全國落后水平。2009年,甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為76.37,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平的84.19,全國排名第27,也低于西部平均水平的78.86,西部地區(qū)排名第9。

整體來看,甘肅省的主要支柱產(chǎn)業(yè)是石化、有色、電力、鋼鐵、機(jī)械、食品和煤炭7個(gè)產(chǎn)業(yè),屬于典型的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨,產(chǎn)業(yè)競爭力也有待于進(jìn)一步提升。從具體指標(biāo)來看,甘肅省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別位于全國第27和第30,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均位于全國倒數(shù)第1;城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)均高于全國平均水平;最終消費(fèi)率和資本形成率雖然高于全國平均水平,但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用較低。上述指標(biāo)表明,甘肅省屬于典型的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

(四)甘肅省社會(huì)發(fā)展制約因素分析

與全國其他地區(qū)相比較,2009年甘肅省社會(huì)發(fā)展指數(shù)為79.52,低于全國平均水平的83.33,排名全國第18,而高于西部平均水平的77.86,西部地區(qū)排名第5。

從具體指標(biāo)來看,甘肅省就業(yè)人數(shù)占地區(qū)總?cè)丝诘谋戎睾统擎?zhèn)登記失業(yè)率分別位于全國第17和第4,環(huán)境保護(hù)支出占地方財(cái)政支出比重位于全國第7,建成區(qū)綠化覆蓋率位于全國第31位,科研、教育支出占地方財(cái)政支出比重、公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)和大中型工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目數(shù)分別位于全國第17、第22和第24。上述指標(biāo)表明,甘肅省城鎮(zhèn)失業(yè)率較低,環(huán)境保護(hù)和教育在地方財(cái)政支出中的比重相對(duì)較高,甘肅省社會(huì)發(fā)展總體上處于中等水平。

(五)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素分析

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面,是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng),需要多方面的保障支持。從2009年全國30個(gè)省區(qū)市(不包括西藏)的資源效率水平、環(huán)境質(zhì)量水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)和排序結(jié)果表明,當(dāng)資源效率、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展方面的協(xié)調(diào)性較好時(shí),循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平也較高,如天津、北京、上海;當(dāng)資源效率、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展方面有個(gè)別或部分發(fā)展水平一般或滯后時(shí),會(huì)形成相應(yīng)的“短板”,影響到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性,致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般,如浙江、廣東、江蘇等中東部地區(qū);當(dāng)資源效率、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展方面均發(fā)展滯后且缺乏協(xié)調(diào)性時(shí),循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平則處于較低水平,如新疆、廣西、甘肅等西部地區(qū)。

2000-2009年,雖然甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐年好轉(zhuǎn),但與全國其他地區(qū)相比較,甘肅省資源效率、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低水平,社會(huì)發(fā)展處于中等水平,表現(xiàn)為資源效率、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展四個(gè)方面的協(xié)調(diào)性較差,同時(shí)上述具體指標(biāo)在一定程度上也體現(xiàn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),致使甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r仍處于較低水平。2009年,甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為75.01,低于全國平均水平的84.64,排名全國第25,也低于西部平均水平的76.54,西部地區(qū)排名第7。

五、促進(jìn)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要從政府引導(dǎo)、市場機(jī)制、金融支持、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)推動(dòng)、公眾參與等方面共同推進(jìn),以實(shí)現(xiàn)資源效率、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展,提升甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

(一)發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機(jī)制在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合,形成有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用,不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控機(jī)制;加大財(cái)政資金投入力度,對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜;加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),淘汰劣勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,完善能源和資源的市場價(jià)格體系,限制高能耗、高污染行業(yè)發(fā)展;實(shí)行排污收費(fèi)制度,對(duì)已經(jīng)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)相應(yīng)減少排污費(fèi)征收,同時(shí)將排污指標(biāo)在企業(yè)之間甚至區(qū)域之間進(jìn)行市場流動(dòng),從而促進(jìn)企業(yè)加快走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的步伐。

(二)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持體系

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,完善高效的金融支持體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。一是加強(qiáng)人民銀行的宏觀調(diào)控和政策支持,實(shí)行有差別的存款準(zhǔn)備金率,專門用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不足和環(huán)保、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)鏈延伸中的新技術(shù)開發(fā);對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予扶持性的再貸款和再貼現(xiàn)政策。二是進(jìn)一步完善支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)性融資體系,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合理信貸需求給予有效支持,對(duì)廢物資源化、再生資源回收利用以及與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造等企業(yè)和投資項(xiàng)目貸款給予利率優(yōu)惠。三是建立健全支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性融資體系,重點(diǎn)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、環(huán)保類中小企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)等。四是通過發(fā)展資本市場以拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資渠道,在同等條件下優(yōu)先核準(zhǔn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)公開發(fā)行股票和上市融資;鼓勵(lì)和支持在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)通過并購做大做強(qiáng)。

(三)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新力度

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。一是建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的保障體系,加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研隊(duì)伍建設(shè),通過實(shí)施人才工程促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。二是加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的資金支持力度,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的資源節(jié)約和替代技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、污染物排放技術(shù)、廢物綜合回收利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等,形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的資金支持體系。三是選擇具有特色和發(fā)展前景的先進(jìn)適用技術(shù),加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升資源利用和廢棄物回收的技術(shù)水平。

(四)充分發(fā)揮企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體作用

企業(yè)是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。一是企業(yè)要自覺執(zhí)行國家法律法規(guī),提高社會(huì)責(zé)任意識(shí),按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合,主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快技術(shù)進(jìn)步,提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低資源消耗,減少環(huán)境污染。二是企業(yè)要建立和完善資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理制度,加強(qiáng)資源消耗計(jì)量、物料平衡、統(tǒng)計(jì)、考核等基礎(chǔ)管理工作,建立有效的內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制,推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)發(fā)展。

(五)努力提高社會(huì)公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)和參與度

公眾參與是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公眾參與,既包括公眾自身對(duì)循環(huán)型消費(fèi)和生活方式的選擇與實(shí)踐,也包括公眾以自身力量去影響、評(píng)價(jià)、監(jiān)督政府、組織和企業(yè)行為。因此,一方面需要加強(qiáng)宣傳教育,努力提高社會(huì)公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí),使公眾自覺約束和規(guī)范自身消費(fèi)觀念和生活模式,避免資源浪費(fèi),注意保護(hù)環(huán)境。另一方面需要建立有效的公眾參與的保障機(jī)制和信息交流機(jī)制,使公眾能夠及時(shí)獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資料信息,以便參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的監(jiān)督和決策過程。

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責(zé)編:啟方