孫廣有

［摘要］完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，在反腐倡廉建設(shè)中居于戰(zhàn)略地位。中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，必須建立有效的懲防體系。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)只有不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和參謀作用，積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作，才能為企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

［關(guān)鍵詞］完善機(jī)制；加強(qiáng)協(xié)調(diào)；推進(jìn)懲防體系建設(shè)

［中圖分類號(hào)］D６４ ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ０121 — ０2

貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），不斷完善懲防體系建設(shè)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策和部署，也是新形勢(shì)下企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在需求。這就要求企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須堅(jiān)持完善齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和參謀作用，積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作，為企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、堅(jiān)持完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是抓好懲防體系建設(shè)的基本前提

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局的、戰(zhàn)略的地位。中央企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，必須建立有效的懲防體系，以保證企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)北車集團(tuán)公司認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委和國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委要求，以推進(jìn)懲防體系建設(shè)帶動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作開(kāi)展，為企業(yè)健康快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。本文試從理論和實(shí)踐結(jié)合的角度談?wù)勎覀儗?duì)推進(jìn)中央企業(yè)懲防體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)和做法。

堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》推進(jìn)懲防體系建設(shè)的組織保證。因此，必須從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)職能的實(shí)際出發(fā)，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記和副書(shū)記兼紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，包括所有重要管理處室的負(fù)責(zé)人為成員的貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組，以保證懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)有力，責(zé)任明確，工作落實(shí)。一是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起總責(zé)，親自抓體系建設(shè)。企業(yè)黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)、總經(jīng)理應(yīng)當(dāng)把體系建設(shè)作為新形勢(shì)下黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的重要政治任務(wù)，列為黨委會(huì)、董事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議的重要議題，與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、黨委年度工作安排、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針目標(biāo)一起研究和部署。二是分管領(lǐng)導(dǎo)要各負(fù)其責(zé)，謀劃各自領(lǐng)域的防治措施。企業(yè)黨政各分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)按照懲防體系建設(shè)的原則和要求，組織分管單位結(jié)合業(yè)務(wù)工作，研究制定具體防治措施。認(rèn)真落實(shí)體系建設(shè)任務(wù)，積極謀劃具體防治措施，全力推進(jìn)措施落實(shí)，必須成為分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人的自覺(jué)行動(dòng)。三是運(yùn)用實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作成果，把懲防措施落到實(shí)處。在健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，必須把部門(mén)責(zé)任做出細(xì)分表述，尤其要突出針對(duì)性和具體化。每年分解落實(shí)、監(jiān)察考核的工作可以很好地強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任意識(shí)，使懲防體系建設(shè)中落實(shí)防治措施的工作具有良好的認(rèn)識(shí)和工作基礎(chǔ)?！秾?shí)施意見(jiàn)》里的具體任務(wù)必須分解到所有分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)和單位，各部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)把承擔(dān)的體系建設(shè)具體任務(wù)，按照層層負(fù)責(zé)的原則，逐級(jí)分解落實(shí)。建立健全懲防體系是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)懲防體系必須通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制來(lái)貫徹落實(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有效組織協(xié)調(diào)，是反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)能夠落到實(shí)處的前提條件，也是確保懲防體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)改進(jìn)的重要基礎(chǔ)。

二、貫徹落實(shí)構(gòu)建體系的指導(dǎo)思想和工作原則,是懲防體系建設(shè)工作質(zhì)量和效果的基本保證

《實(shí)施綱要》闡述了建立健全懲防體系的重要意義，總結(jié)了反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了構(gòu)建體系的指導(dǎo)思想和工作原則。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要在認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》實(shí)體部分，把握構(gòu)建體系整體框架和主要內(nèi)容的同時(shí)，反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施綱要》總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揭示規(guī)律、指示方針原則的務(wù)虛部分，力求全面把握《實(shí)施綱要》的基本精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際認(rèn)真貫徹基本精神，在《實(shí)施意見(jiàn)》的具體措施中體現(xiàn)基本精神，確保構(gòu)建懲防體系的工作方向明確，務(wù)求實(shí)效，科學(xué)合理。一要堅(jiān)持圍繞發(fā)展服務(wù)大局，與經(jīng)營(yíng)管理相融合。要結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞投資項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)等重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)構(gòu)建懲防體系，提高服務(wù)保證能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制。要圍繞質(zhì)量、成本這些企業(yè)管理的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)采購(gòu)營(yíng)銷、基建技改、資金運(yùn)作的監(jiān)督管理。要通過(guò)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的制衡和監(jiān)督功能，把監(jiān)督、控制納入管理流程，嵌入操作程序，逐步完善物資管理信息系統(tǒng)，建立設(shè)備管理信息系統(tǒng)，建立物資、設(shè)備采購(gòu)程序?qū)徲?jì)控制系統(tǒng)和財(cái)務(wù)收支監(jiān)控系統(tǒng)。科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系是深化懲防體系建設(shè)的有效手段。只有健全的考核評(píng)價(jià)體系，才能客觀評(píng)價(jià)懲防體系的運(yùn)行效果。圍繞形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷強(qiáng)化考核，是充分調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好反腐倡廉建設(shè)積極性和主動(dòng)性的必要條件。中國(guó)北車認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確各單位班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的黨風(fēng)建設(shè)的配套制度，保證了責(zé)任明確、考核到位、追究有力。特別是把檢查考核作為落實(shí)責(zé)任制的重要措施，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和成員目標(biāo)管理，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、“四好”班子建設(shè)考核等掛鉤，把考核綜合評(píng)價(jià)的情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、薪酬核定、選拔任用的重要依據(jù)，保持懲防體系建設(shè)的責(zé)任動(dòng)力。

二要堅(jiān)持懲防并舉注重預(yù)防，教育制度監(jiān)督并重。一是重視教育的基礎(chǔ)作用。要進(jìn)一步完善反腐倡廉大宣教格局，督促各單位、各部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)起宣傳和教育職責(zé)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和人員特點(diǎn)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于反腐倡廉的重要論述，不斷增強(qiáng)對(duì)反腐倡廉必要性和迫切性的認(rèn)識(shí)。要確定以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位管理人員為重點(diǎn)，開(kāi)展理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)，科學(xué)發(fā)展觀、正確權(quán)力觀和政績(jī)觀，遵章守紀(jì)、廉潔從業(yè)等方面的教育內(nèi)容、方式和保證措施。要把廉潔文化建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程和企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)工作，引導(dǎo)廣大職工積極參與、認(rèn)同和傳播，培育和豐富廉潔精神，完善規(guī)章制度，營(yíng)造廉潔氛圍，陶冶職工情操，矯正不良風(fēng)氣，筑牢思想道德防線。二是發(fā)揮制度的保證作用。要注重提高制度的有效性和可操作性，積極推進(jìn)企業(yè)結(jié)合管理流程再造和細(xì)化等工作，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，逐步建立全方位、全過(guò)程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，形成制度體系；重點(diǎn)抓好程序性制度的完善，搞好相關(guān)制度的銜接，使制定的規(guī)章制度合理適度、有效管用，具有較強(qiáng)的操作性。要不斷加大制度執(zhí)行力，開(kāi)展制度建設(shè)的調(diào)查研究，適時(shí)提出增強(qiáng)制度剛性的對(duì)策措施，建立制度實(shí)施機(jī)制，增進(jìn)制度執(zhí)行的公開(kāi)透明；加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，維護(hù)制度的權(quán)威性；通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的制度規(guī)范，包括提高教育、監(jiān)督的制度化水平，用教育、監(jiān)督以及責(zé)任機(jī)制和利益調(diào)整機(jī)制，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員做起，理解制度、崇尚制度、自覺(jué)執(zhí)行制度，實(shí)現(xiàn)自律與他律的有機(jī)結(jié)合。三是強(qiáng)化監(jiān)督的關(guān)鍵作用。懲防體系要進(jìn)一步明確黨組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督、職能部門(mén)監(jiān)督和民主監(jiān)督為責(zé)任主體，領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位管理人員和獨(dú)立核算單位這些重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，“三重一大”決策、物資設(shè)備采購(gòu)、資金運(yùn)作、基建工程等監(jiān)督內(nèi)容。要圍繞權(quán)力運(yùn)行加強(qiáng)程序監(jiān)督，把反腐倡廉工作同依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理結(jié)合起來(lái)，將反腐倡廉的要求納入管理流程和制度規(guī)范中，通過(guò)科學(xué)管理使教育、制度、監(jiān)督融為一體，實(shí)現(xiàn)三者并重、同步推進(jìn)。要在探索體制機(jī)制創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的合理配置，逐步建立完善監(jiān)督信息共享和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任的法制化、規(guī)范化，充分發(fā)揮企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、管理部門(mén)監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用。三要堅(jiān)持總體規(guī)劃、分段實(shí)施，急用先建、急務(wù)先辦。要按照系統(tǒng)的思想和體系的觀念，綜合統(tǒng)籌，盡可能周到細(xì)密地把體系建立起來(lái)，把任務(wù)分解下去。但在時(shí)序安排和具體實(shí)施中，則要區(qū)分輕重緩急，服從服務(wù)于重點(diǎn)工作。當(dāng)前重點(diǎn)工作中急需規(guī)范的事情、有關(guān)制度要急用先建，急需采取的措施要急務(wù)先辦。要把深化全面預(yù)算管理放到突出位置，圍繞提高資金運(yùn)用效率，實(shí)行動(dòng)態(tài)控制和強(qiáng)化考核。通過(guò)采取控制費(fèi)用支出、嚴(yán)肅計(jì)劃審核、降低資金占用、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、建立預(yù)警機(jī)制等內(nèi)控措施，強(qiáng)化對(duì)建立健全、貫徹執(zhí)行有關(guān)制度的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)揮體系的應(yīng)有作用。

三、充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和部門(mén)參謀作用，在懲防體系建設(shè)中履行職責(zé)展現(xiàn)作為

貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，不斷完善懲防體系建設(shè)，既是對(duì)多年以來(lái)黨風(fēng)建設(shè)反腐倡廉成果和經(jīng)驗(yàn)的肯定，也是對(duì)既有工作的提升和發(fā)展。懲防體系科學(xué)、系統(tǒng)、配套、創(chuàng)新、可行的要求，是對(duì)過(guò)去工作基礎(chǔ)的檢驗(yàn)，也是對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)能力的考驗(yàn)。在懲防體系建設(shè)中，必須緊緊依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的支持，借助已有成果，運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力。一要認(rèn)真開(kāi)展貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，形成懲防體系的總體概念。要通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《實(shí)施綱要》的精神實(shí)質(zhì)，廣泛收集資料，全面了解現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析問(wèn)題，提出具體建議，切實(shí)搞好調(diào)查研究。要通過(guò)專題調(diào)研活動(dòng)，為制定企業(yè)《實(shí)施意見(jiàn)》奠定良好的認(rèn)知基礎(chǔ)，使得《實(shí)施綱要》的起草過(guò)程以及與相關(guān)職能部門(mén)的溝通、認(rèn)證工作順利進(jìn)展，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度要求。二要充分運(yùn)用效能監(jiān)察、抓源治本工作積累的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，追求改革治本措施的深度。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在深化效能監(jiān)察和抓源治本工作中，對(duì)各方面工作特別是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理工作有了更多的了解，對(duì)一些深化改革、加強(qiáng)管理、健全制度的措施介入到一定深度，有的還有所建言建議。構(gòu)建懲防體系是以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，因此這方面積累的一些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)必須發(fā)揮出應(yīng)有作用。在制定《實(shí)施意見(jiàn)》過(guò)程中，要側(cè)重在體制改革、營(yíng)建機(jī)制方面進(jìn)行深入探討，把改革治本作為體系建設(shè)的一個(gè)重要部分，制定出具體措施，使改革治本措施得以深化。三要借鑒導(dǎo)入建立監(jiān)督制約體系的組織形式、工作方法，促進(jìn)懲防體系的有效運(yùn)行。構(gòu)建懲防體系工作要積極借鑒導(dǎo)入在監(jiān)督制約體系運(yùn)行方面的基本經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)的監(jiān)督工作逐步形成責(zé)任落實(shí)、過(guò)程受控、約束有力的工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要不斷總結(jié)、調(diào)正、完善體系的組織結(jié)構(gòu)、單元功能和運(yùn)作方式，把體系的責(zé)任主體從原來(lái)的專司監(jiān)督的部門(mén)擴(kuò)大到所有經(jīng)營(yíng)管理部室，把工作任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任單位并規(guī)定出完成期限，建立完善聯(lián)系會(huì)議制度，健全檢查考核機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)和參謀助手作用，為懲防體系的有效運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。

〔責(zé)任編輯：曉聲〕