張春

內(nèi)容提要 未來(lái)十年既是中國(guó)與國(guó)際體系關(guān)系確立的關(guān)鍵十年，也是中國(guó)特色外交理論建構(gòu)的關(guān)鍵十年。中國(guó)特色外交理論既要抓住當(dāng)前國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的機(jī)遇創(chuàng)新發(fā)展，又要把握歷史演進(jìn)中的恒久因素合理堅(jiān)持中國(guó)外交的既有理論成果或及時(shí)與時(shí)俱進(jìn)地加以更新。這樣，未來(lái)十年中國(guó)特色外交理論建構(gòu)便具有三大使命，即理論傳承、理論更新和理論創(chuàng)新。其中，理論傳承很大程度上是對(duì)中國(guó)特色外交理論的總體思想的堅(jiān)持；理論更新和理論創(chuàng)新則更多集中于中國(guó)特色外交理論的戰(zhàn)略思想和政策思想。

關(guān)鍵詞 中國(guó)特色外交理論建構(gòu) 理論傳承 理論更新 理論創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，中國(guó)面臨的內(nèi)外環(huán)境變得更加復(fù)雜：一方面，中國(guó)未來(lái)十年將經(jīng)歷一個(gè)實(shí)力增長(zhǎng)的黃金期和問(wèn)題多發(fā)的脆弱期；同時(shí)，中國(guó)與世界的關(guān)系將處于一個(gè)重新調(diào)適和相互建構(gòu)的過(guò)程，彼此的戰(zhàn)略疑慮和認(rèn)知差距將大為加劇。有學(xué)者甚至認(rèn)為，21世紀(jì)第二個(gè)十年的到來(lái)同時(shí)也開啟了中國(guó)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)期，其主要原因在于中國(guó)與世界的雙重轉(zhuǎn)型的相互重疊。另一方面，無(wú)論是中國(guó)的發(fā)展還是國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型，都有著極為明顯的延續(xù)性，原因很大程度上在于中國(guó)始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路和循序漸進(jìn)的改革開放政策，而國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型在體系性戰(zhàn)爭(zhēng)可能性相對(duì)較低的背景下也必將是個(gè)緩慢的過(guò)程。在這一背景下，未來(lái)十年中國(guó)特色外交理論建構(gòu)的任務(wù)極為復(fù)雜，既要為應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)和緊迫的理論與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)提供答案，又需思考更為長(zhǎng)期和戰(zhàn)略性的國(guó)內(nèi)與國(guó)際乃至世界性潮流。作者認(rèn)為，未來(lái)十年中國(guó)特色外交理論建構(gòu)的探索重點(diǎn)，總體上可歸結(jié)為三大使命：理論傳承，理論更新和理論創(chuàng)新。其中，理論傳承很大程度上是對(duì)中國(guó)特色外交理論的總體思想的堅(jiān)持；理論更新和理論創(chuàng)新則更多集中于中國(guó)特色外交理論的戰(zhàn)略思想和政策思想。

一、理論傳承

無(wú)論是就中國(guó)自身還是就國(guó)際體系而言，人們都更關(guān)注當(dāng)下正發(fā)生著的重大和快速轉(zhuǎn)型，但必須指出的是，這二者的一些根本特性都將長(zhǎng)期持續(xù)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義制度、發(fā)展中國(guó)家身份、現(xiàn)代民族國(guó)家特征等都將長(zhǎng)期保持不變；對(duì)國(guó)際體系來(lái)說(shuō)，民族國(guó)家作為最重要的行為體、國(guó)家間權(quán)勢(shì)結(jié)構(gòu)的決定性作用等也將長(zhǎng)期延續(xù)。因此，在未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里，中國(guó)特色外交理論都需要堅(jiān)持自身的理論傳承，重點(diǎn)體現(xiàn)在中國(guó)特色外交的總體思想的傳承上。

首先，要繼續(xù)堅(jiān)持“和平、發(fā)展、合作”的時(shí)代觀。盡管美國(guó)正嘗試將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太以加大遏制中國(guó)崛起的力度，盡管周邊鄰國(guó)及其余國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起后的路線仍持懷疑和擔(dān)憂，盡管國(guó)內(nèi)少數(shù)人出現(xiàn)驕傲自滿情緒，但全人類和平與發(fā)展問(wèn)題日益相互聯(lián)系且仍有待進(jìn)一步解決的歷史趨勢(shì)沒(méi)有改變。通過(guò)國(guó)際社會(huì)通力合作實(shí)現(xiàn)單個(gè)國(guó)家的（集體）和平與發(fā)展，仍是歷史的要求。無(wú)論是氣候變化、全球反恐、全球金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)、世界糧食危機(jī)，還是高政治領(lǐng)域的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端、民族主義情緒、政權(quán)維穩(wěn)，無(wú)不如此。

“和平、發(fā)展、合作”的時(shí)代觀意味著人類發(fā)展的途徑有了兩個(gè)重要變化。一是實(shí)現(xiàn)和平與發(fā)展的途徑現(xiàn)在是走和平發(fā)展道路，戰(zhàn)爭(zhēng)或軍隊(duì)的首要目的現(xiàn)在不是為了攝取更多的生存資源，而是為維持既有或假想的生存質(zhì)量做貢獻(xiàn)。二是任何國(guó)家的和平與發(fā)展都不是孤立的，全球化和相互依賴的深入發(fā)展促使一個(gè)嶄新的全球體系正逐漸形成，意味著全人類的命運(yùn)正日益密切地聯(lián)系在一起。換句話說(shuō)，中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局的合理統(tǒng)籌，既是中國(guó)自身的主動(dòng)選擇，同時(shí)更是歷史潮流的要求。在這一意義上，中國(guó)的這一選擇再一次引領(lǐng)了人類發(fā)展潮流，中國(guó)特色外交理論在傳承這一內(nèi)涵時(shí)，需要就此作更為系統(tǒng)的論述。

就堅(jiān)持“和平、發(fā)展、合作”的時(shí)代觀而言，需要中國(guó)特色外交理論繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局的合理統(tǒng)籌。在全球化的大背景下，國(guó)內(nèi)、國(guó)際的互動(dòng)格局日益復(fù)雜：行為體的多元化導(dǎo)致主權(quán)國(guó)家內(nèi)的非國(guó)家行為體往往有著跨國(guó)甚至國(guó)際性影響；利益的多樣化也使一國(guó)或國(guó)內(nèi)行為體的行動(dòng)可能對(duì)他國(guó)及其國(guó)內(nèi)行為體的利益構(gòu)成影響；一國(guó)非國(guó)家行為體的行為和利益也可能對(duì)其母國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、形象等利益產(chǎn)生影響；等等。因此，就外交而言，國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局的合理統(tǒng)籌，如同走和平發(fā)展道路一樣，既是中國(guó)也是世界各國(guó)的歷史要求和歷史選擇。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局的合理統(tǒng)籌，事實(shí)上背后還有一個(gè)道德邏輯的統(tǒng)一問(wèn)題，中國(guó)需要的是內(nèi)建和諧社會(huì)、外促和諧世界，而不是像美國(guó)在國(guó)內(nèi)搞民主、在國(guó)際搞霸權(quán)；消除國(guó)內(nèi)外公民和企業(yè)等的差別待遇，既要中國(guó)公民和企業(yè)在海外遵行國(guó)際規(guī)范，也要求外國(guó)公民和企業(yè)在中國(guó)遵行國(guó)際規(guī)范。

其次，要繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)是國(guó)際體系的參與者、維護(hù)者和建設(shè)者的身份定位。隨著中國(guó)的快速發(fā)展，中國(guó)的國(guó)際定位已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和政策界廣泛關(guān)注的問(wèn)題，這一現(xiàn)象在未來(lái)十年仍將延續(xù)，并可能變得更為迫切，原因在于中國(guó)比世界上任何其他大國(guó)都發(fā)生著更為快速而明顯的變化。目前，對(duì)中國(guó)的身份定位存在兩個(gè)重大爭(zhēng)論。一是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提升，盡管中國(guó)政府一貫堅(jiān)持中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，并承認(rèn)中國(guó)“雖強(qiáng)猶弱”的國(guó)際定位在可預(yù)見的將來(lái)不會(huì)發(fā)生重大變化，但仍有很多人對(duì)此表示質(zhì)疑。二是隨著中國(guó)的國(guó)際影響日益上升，越來(lái)越多的人認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)不再是地區(qū)性大國(guó)，而是一個(gè)全球性大國(guó)，特別明顯地體現(xiàn)在奧巴馬政府上臺(tái)之初多次提出的所謂“兩國(guó)集團(tuán)”（G2）建議。很顯然，無(wú)論是將中國(guó)定位為發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)性大國(guó)還是全球性大國(guó)，都必然導(dǎo)致與之相對(duì)立的質(zhì)疑甚至批評(píng)；而選擇一個(gè)居間的強(qiáng)調(diào)中國(guó)仍是一個(gè)“轉(zhuǎn)型國(guó)家”的定位，反而會(huì)印證西方對(duì)中國(guó)擔(dān)憂的“合理性”。因此，中國(guó)的身份定位不應(yīng)糾纏于上述問(wèn)題，而應(yīng)著重突出中國(guó)與國(guó)際體系的關(guān)系，或中國(guó)的國(guó)際體系觀，即中國(guó)始終是國(guó)際體系的參與者、維護(hù)者和建設(shè)者。

這一定位首先突出的是，無(wú)論中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向是什么，中國(guó)都將始終是國(guó)際社會(huì)的積極一員、普通一員。其次，這一身份定位具有相當(dāng)?shù)撵`活性，因?yàn)閰⑴c者、維護(hù)者和建設(shè)者事實(shí)上意味著中國(guó)與國(guó)際體系有三重關(guān)系：作為一個(gè)平等的參與者，中國(guó)外交繼續(xù)堅(jiān)持不稱霸、不結(jié)盟的外交原則，既不因國(guó)內(nèi)問(wèn)題而陷入“孤立主義”，也不因強(qiáng)大而以國(guó)內(nèi)需要決定對(duì)外政策；作為一個(gè)維護(hù)者，中國(guó)將站在發(fā)展中國(guó)家一邊，抵制美歐等在力量衰退情況下的不合理倒退——如采納貿(mào)易保護(hù)主義或放棄市場(chǎng)開放原則等，反對(duì)不合理地將后現(xiàn)代觀念引入國(guó)際體系——如選擇性的人道主義干涉、對(duì)外援助附加條件等；作為一個(gè)建設(shè)者，中國(guó)將與廣大發(fā)展中國(guó)家一道，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的改革，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化進(jìn)程，推動(dòng)國(guó)際體系向著更為公平公正的方向發(fā)展。

第三，要繼續(xù)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則。很大程度上，和平共處五項(xiàng)原則是廣大發(fā)展中國(guó)家所倡導(dǎo)和主導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系原則。在以美歐占據(jù)主導(dǎo)的國(guó)際體系中，和平共處五項(xiàng)原則并未得到很好的遵守。隨著國(guó)際體系從美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)、印度、巴西、南非等新興大國(guó)的權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移的發(fā)展，和平共處五項(xiàng)原則將能得到更為全面的貫徹。繼續(xù)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，也將強(qiáng)化中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家一員的地位，緩解發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)地位上升的疑慮。與堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則密切相關(guān)的是，中國(guó)外交仍需堅(jiān)持對(duì)外援助不附加政治條件和不稱霸原則。由于中國(guó)一貫堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則和援助不附加條件原則，中國(guó)為非洲提供的幫助不會(huì)影響非洲自身的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展道路的選擇，進(jìn)而為非洲帶來(lái)了其傳統(tǒng)伙伴——即西方國(guó)家——之外的替代性選擇。盡管如此，中國(guó)的這一實(shí)踐仍遭到西方國(guó)家強(qiáng)烈的不當(dāng)指責(zé)，特別是認(rèn)為這往往支持獨(dú)裁或腐敗政權(quán)，進(jìn)而破壞了西方在非洲等發(fā)展中國(guó)家的良治、人權(quán)等努力。就此而言，中國(guó)特色外交理論需要系統(tǒng)地說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題。一是系統(tǒng)和理論性地指出，不僅諸如印度、土耳其、俄羅斯等國(guó)也在踐行對(duì)外援助不附加條件原則，而且美歐等國(guó)在其不具備相應(yīng)的政策手段時(shí)同樣不會(huì)附加任何條件，或者說(shuō)西方的附加條件本身也是有條件的；二是應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的對(duì)外援助不附加條件不僅受到受援國(guó)的普遍歡迎，而且這一措施本身是對(duì)西方的善意展示，因?yàn)橹袊?guó)在努力避免與西方產(chǎn)生新的競(jìng)爭(zhēng)——不能錯(cuò)誤地假設(shè)中國(guó)如果附加條件的話會(huì)與西方的條件相同。

在國(guó)家間的權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移之外，國(guó)際體系還存著另一權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，即從民族國(guó)家向非國(guó)家行為體的權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移。這意味著中國(guó)外交在未來(lái)十年可能面對(duì)如何處理與非國(guó)家行為體、特別是非政府組織和公民社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系的挑戰(zhàn)。從根本上講，可將處理國(guó)家間關(guān)系的和平共處五項(xiàng)原則的大部分要素、特別是后三項(xiàng)原則合理地延伸到處理國(guó)家與非國(guó)家行為體的關(guān)系中：互不干涉內(nèi)政，要求非國(guó)家行為體不得獨(dú)立或在外部支持下介入主權(quán)國(guó)家事務(wù)，而國(guó)家則負(fù)責(zé)管理和規(guī)范非國(guó)家行為體的活動(dòng)；平等互利，要求國(guó)家與非國(guó)家行為體相互配合，共同促進(jìn)和平與發(fā)展；和平共處，要求國(guó)家與非國(guó)家行為體相互寬容，建構(gòu)全球治理的多層次治理體系，推動(dòng)國(guó)際體系權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移的和平實(shí)現(xiàn)。

二、理論更新

由于中國(guó)與國(guó)際體系的雙重發(fā)展既有重大的延續(xù)，又有重大的變革，因此需要對(duì)中國(guó)外交的部分內(nèi)涵加以理論更新，使其在不根本改變內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上更適應(yīng)新的形勢(shì)要求。換句話說(shuō)，考慮到中國(guó)與國(guó)際體系的持續(xù)發(fā)展，中國(guó)特色外交理論本身也需要不斷與時(shí)俱進(jìn)，盡管這種理論更新更多是在戰(zhàn)略思想和政策思想的層次。

第一，需要對(duì)中國(guó)外交的道義觀加以更新。中國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)如大小國(guó)家一律平等、互利共贏、國(guó)際關(guān)系民主化等國(guó)際道義觀念，但隨著中國(guó)國(guó)際地位的變化和國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型，中國(guó)外交的道義觀應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展。這又可具體分為三個(gè)方面：

首先是要實(shí)現(xiàn)利己與利他的平衡。盡管中國(guó)一貫堅(jiān)持國(guó)家利益與人類共同利益的有機(jī)平衡，但國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的努力不夠的批評(píng)仍不時(shí)出現(xiàn)。值得關(guān)注的是，近來(lái)甚至有人開始質(zhì)疑中國(guó)的“雙贏”模式，其批評(píng)核心為兩點(diǎn)：一是“雙贏”本身仍是逐利行為，中國(guó)不會(huì)在沒(méi)有“贏”的情況下采取行動(dòng)；二是由于中國(guó)的強(qiáng)大，“雙贏”往往意味著中國(guó)“贏”得更多。換句話說(shuō)，西方往往指責(zé)中國(guó)外交缺乏“利他主義”精神。就此而言，實(shí)現(xiàn)利己與利他的新平衡，就是要做到既站在“利他主義”的道德高地上，又能獲得實(shí)實(shí)在在的利益。這要求中國(guó)特色外交理論實(shí)現(xiàn)兩方面更新，一是如何為“雙贏”戰(zhàn)略添加“少贏”甚或“他贏”的要素，二是如何為從利他主義中發(fā)現(xiàn)商機(jī)提供理論支撐——這涉及下文所要討論的理論創(chuàng)新之一，如同西方將發(fā)展援助演化為一種“發(fā)展產(chǎn)業(yè)”一樣。

其次是要實(shí)現(xiàn)不干涉內(nèi)政與避免道德淡漠的平衡。不干涉內(nèi)政是當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的一個(gè)通行準(zhǔn)則，直接來(lái)源于民族國(guó)家體系確立之初的政教分離構(gòu)想，并從最初避免普世性的宗教力量介入一國(guó)國(guó)內(nèi)政治，逐漸發(fā)展為避免一國(guó)的世俗力量介入另一國(guó)的內(nèi)部事務(wù)。但在過(guò)去幾十年里，有關(guān)人權(quán)的理論和觀念在經(jīng)歷了四代發(fā)展之后，逐漸形成了一種普世性的人權(quán)國(guó)際規(guī)范，擁有了不容違反和不容置疑的普遍國(guó)際法規(guī)范的地位。很大程度上，盡管“仍存在對(duì)人權(quán)國(guó)際規(guī)范的普遍懷疑……但明顯地，人權(quán)國(guó)際規(guī)范已經(jīng)日益成為一種國(guó)際的‘文明標(biāo)準(zhǔn)。”這一標(biāo)準(zhǔn)是“將人類從主權(quán)的野蠻之下拯救出來(lái)所必需的”。這樣，在發(fā)生一些違背人類基本道德觀念的事態(tài)，特別是大規(guī)模人權(quán)侵犯時(shí)，堅(jiān)持不干涉原則往往存在被指責(zé)為“道德淡漠”的巨大風(fēng)險(xiǎn)。很大程度上，為避免道德淡漠，不少國(guó)家都已經(jīng)接受了有限度地干涉內(nèi)政的理念。例如，非洲聯(lián)盟便在其憲章第四條第h款中聲稱，非盟有權(quán)在“嚴(yán)峻事態(tài)時(shí)無(wú)須成員國(guó)共同同意便可干涉，即戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪、種族清洗、人道主義犯罪以及對(duì)合法秩序的嚴(yán)重威脅等，以便拯救非盟成員國(guó)的和平與穩(wěn)定……”。為了實(shí)現(xiàn)這一平衡，中國(guó)特色外交理論的更新需要從三方面入手：一是不斷更新對(duì)內(nèi)政的合理界定，畢竟形勢(shì)的發(fā)展事實(shí)上不斷地將部分內(nèi)政外移，同時(shí)也為內(nèi)政不斷添加新的內(nèi)涵；二是提供“創(chuàng)造性介入”方法，實(shí)現(xiàn)既不違背不干涉內(nèi)政原則，又能避免道德淡漠；三是提供“建設(shè)性調(diào)解”的理論支撐，為特定情況下的建設(shè)性介入設(shè)定前提條件。

最后是要實(shí)現(xiàn)道義與秩序的平衡。這一平衡是人類政治生活的恒久難題，冷戰(zhàn)后變得更為突出。中國(guó)特色外交理論的更新應(yīng)致力于三個(gè)方面：一是探討國(guó)際體系轉(zhuǎn)型中的權(quán)力重新分配與確保體系轉(zhuǎn)型平穩(wěn)進(jìn)行的關(guān)系，特別是二十國(guó)集團(tuán)（G20）的建章立制，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）乃至聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的改革等；二是探討主權(quán)與人權(quán)的關(guān)系，特別是批判西方的選擇性人道主義干涉、不加區(qū)分地強(qiáng)調(diào)“保護(hù)的責(zé)任”等；三是完善國(guó)家與非國(guó)家行為體關(guān)系的理論，特別是全球治理需求上升過(guò)程中的國(guó)家能力不足與非國(guó)家行為體增生的互生關(guān)系。

第二，對(duì)中國(guó)外交的體系觀加以更新，即拓展中國(guó)對(duì)國(guó)際體系多極化的一貫強(qiáng)調(diào)，將重點(diǎn)放在強(qiáng)調(diào)國(guó)際體系的多樣化發(fā)展上。盡管中國(guó)也強(qiáng)調(diào)多樣性，但更多的時(shí)候?qū)⒅攸c(diǎn)放在了國(guó)際體系的多極化方面。從理論建構(gòu)的角度看，中國(guó)外交大戰(zhàn)略要引領(lǐng)人類歷史潮流，就必須將重點(diǎn)從強(qiáng)調(diào)多極化轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)多樣性，原因主要在于：首先，強(qiáng)調(diào)多樣性意味著比強(qiáng)調(diào)多極化更為宏大的全球性視野。國(guó)際體系的多樣性追求，意味著對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家一貫強(qiáng)調(diào)的西方化、單一化等的抵制，對(duì)所謂“歷史終結(jié)論”的抵制。其次，強(qiáng)調(diào)多樣性也意味著更大的公正性和公平性。多樣性并不僅僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)勢(shì)，還強(qiáng)調(diào)一國(guó)的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路等。因此，追求多樣性而非多極化，意味著對(duì)廣大無(wú)法成為“極”的中小國(guó)家的更大尊重和更大關(guān)切。再次，強(qiáng)調(diào)多樣性也意味著對(duì)新崛起的非國(guó)家行為體的關(guān)注，而公民社會(huì)和非政府組織的培育恰好是未來(lái)十年里中國(guó)所面臨的重要任務(wù)之一，其重要意義遠(yuǎn)超出對(duì)外交往的范疇。最后，強(qiáng)調(diào)多樣性并不影響對(duì)多極化的持續(xù)強(qiáng)調(diào)，因?yàn)槎鄻有园硕鄻O化，多極化只是多樣性中的更為強(qiáng)調(diào)權(quán)勢(shì)一個(gè)側(cè)面。

第三，對(duì)中國(guó)外交的戰(zhàn)略布局思想加以更新。從中國(guó)傳統(tǒng)外交布局的視角看，中國(guó)與世界的互動(dòng)類型已然發(fā)生了變化。新中國(guó)成立后特別是冷戰(zhàn)后的相當(dāng)一段時(shí)間中，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家、周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和多邊組織的關(guān)系相對(duì)單一：與發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系更注重物質(zhì)利益的交換，經(jīng)濟(jì)利益成為中美和中歐關(guān)系的“壓艙石”，今天仍不時(shí)能發(fā)現(xiàn)雙邊關(guān)系緊張時(shí)作為緩和關(guān)系的大宗采購(gòu)；與周邊關(guān)系也更注重物質(zhì)利益，對(duì)于周邊國(guó)家一度倡導(dǎo)的“亞洲價(jià)值”觀，中國(guó)的支持力度并不大；與發(fā)展中國(guó)家更側(cè)重于價(jià)值理念的共享，如與非洲國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上就維護(hù)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則、建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序等共進(jìn)退；在多邊國(guó)際組織中更重視宣揚(yáng)中國(guó)的價(jià)值理念，將其當(dāng)做中國(guó)價(jià)值觀的宣講臺(tái)。

近年來(lái)，隨著中國(guó)的快速崛起和世界對(duì)中國(guó)的廣泛關(guān)注，上述關(guān)系模式都發(fā)生了快速變化，甚至有著完全顛覆既有模式的可能。與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)利益日益無(wú)法延續(xù)其“壓艙石”的功能，各種價(jià)值觀念的沖突與碰撞已經(jīng)日益明顯地主導(dǎo)著雙邊關(guān)系，經(jīng)濟(jì)對(duì)于降低或緩解這類價(jià)值觀念摩擦的影響正在快速下降；與周邊國(guó)家的關(guān)系也頗類似與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系演變，利益似乎越來(lái)越難以拴住周邊國(guó)家，價(jià)值觀念、特別是對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂正日益主導(dǎo)其與中國(guó)關(guān)系的決策——這某種程度上也是中國(guó)提出“亞洲精神”的原因之一；與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正日益密切，進(jìn)而導(dǎo)致的是諸多先前共同持有的價(jià)值觀念卻在快速消失——與其他因素、特別是發(fā)展中國(guó)家的快速民主化相聯(lián)系；最后，由于氣候變化、全球金融危機(jī)等，多邊國(guó)際舞臺(tái)正日益成為中國(guó)與世界就物質(zhì)利益討價(jià)還價(jià)的平臺(tái)。

未來(lái)十年里，中國(guó)與世界互動(dòng)關(guān)系的這一變化趨勢(shì)不僅將得到延續(xù)，而且極可能加速演變。中國(guó)特色的外交理論必須前瞻性地就未來(lái)的可能互動(dòng)類型加以研究，提出管理和引導(dǎo)這一演變的系統(tǒng)理論，最為核心的是正確處理不同關(guān)系中的義利平衡問(wèn)題。

三、理論創(chuàng)新

對(duì)于未來(lái)十年中國(guó)特色外交理論的建構(gòu)而言，最為重大也是最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)是理論創(chuàng)新。這既要求中國(guó)外交準(zhǔn)確地判斷自身和國(guó)際體系的發(fā)展變化導(dǎo)致的中國(guó)可用和總體的實(shí)力地位，還要求中國(guó)外交能前瞻性地把握世界歷史發(fā)展的中長(zhǎng)期趨勢(shì)甚或潮流，進(jìn)而確立中國(guó)特色外交理論創(chuàng)新的總體方向和重點(diǎn)議題。就此而言，需要重點(diǎn)思考的或許有以下三個(gè)問(wèn)題。

首先，要圍繞超越共同利益的共同價(jià)值問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)新，其核心是建構(gòu)有中國(guó)特色的人類命運(yùn)共同體理論。如前所述，全球化和相互依賴的深入發(fā)展，日益將全人類的命運(yùn)聯(lián)系在一起；特別重大的是，日益增生的全球性安全威脅已經(jīng)不僅僅針對(duì)特定的民族國(guó)家，而是直接針對(duì)全球體系最為根本的兩個(gè)要素——它們決定著全球體系的基本生存，即全球體系的操作空間——地球，及其基本組成單元——個(gè)人。而當(dāng)前國(guó)際體系中的兩大并行的權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，不僅使民族國(guó)家的命運(yùn)相互聯(lián)系起來(lái)，而且使民族國(guó)家與諸多非國(guó)家行為體的命運(yùn)得以聯(lián)系在一起，進(jìn)一步強(qiáng)化了全人類的共同命運(yùn)感。培育和強(qiáng)化這一全人類共同命運(yùn)感、進(jìn)而倡導(dǎo)一種涵蓋西方所主張的“利益共同體”的更為宏大的“人類命運(yùn)共同體”，很大程度上是未來(lái)十年中國(guó)特色外交理論和中國(guó)外交的重要任務(wù)之一，其重要意義不亞于建立超越各種人類分歧的理智共同體。只有將人類共同命運(yùn)有機(jī)地融入中國(guó)外交大戰(zhàn)略之中，中國(guó)外交才能更為準(zhǔn)確把握、甚至引領(lǐng)世界潮流。

人類命運(yùn)共同體的日益形成要求中國(guó)特色外交理論在兩個(gè)方面加以重大創(chuàng)新。一方面，要圍繞人類共同命運(yùn)建構(gòu)有中國(guó)特色的、國(guó)際認(rèn)可程度高的價(jià)值觀念體系，大致包括三個(gè)要素：第一，有中國(guó)特色的發(fā)展理論，旨在解決兩個(gè)方面的問(wèn)題，即廣大發(fā)展中國(guó)家尚未解決的發(fā)展問(wèn)題和發(fā)達(dá)國(guó)家在全球性危機(jī)下可能倒退的發(fā)展挑戰(zhàn)；提供中國(guó)特色的發(fā)展理論，一方面需要總結(jié)中國(guó)三十余年來(lái)改革開放的經(jīng)驗(yàn)，另一方面則需要提供一種區(qū)別于西方發(fā)展理念的更適合于廣大發(fā)展中國(guó)家的道路選擇。第二，有中國(guó)特色的安全理論，不僅包含西方普遍強(qiáng)調(diào)的“免于恐懼的自由”和“免于匱乏的自由”，還應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)前危機(jī)狀況下普遍的“免于倒退的自由”。第三，有中國(guó)特色的國(guó)際公正或正義觀，抵制西方當(dāng)前僅強(qiáng)調(diào)民主、人權(quán)等局部性和失衡的公正與正義觀。最后，鑒于美歐等在經(jīng)濟(jì)困境下逐漸放棄對(duì)部分價(jià)值觀念的主導(dǎo)權(quán)，如全球化與市場(chǎng)開放等，需要思考中國(guó)如何合理接手，成為這些價(jià)值觀念的首要倡導(dǎo)者。

另一方面，要圍繞體系性危機(jī)頻發(fā)建構(gòu)有中國(guó)特色的國(guó)際危機(jī)應(yīng)對(duì)理論，特別是要旗幟鮮明地反對(duì)西方所主導(dǎo)的“利益共同體”和“志愿者聯(lián)盟”方式。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際體系在應(yīng)對(duì)全球共同危機(jī)時(shí)，更多采取提供封閉式的俱樂(lè)部公共產(chǎn)品的方式，即通過(guò)提供某種或某些局限于特定俱樂(lè)部范圍內(nèi)的物質(zhì)或政治獲益，而實(shí)現(xiàn)資源的匯集進(jìn)而共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，其最為明顯的體現(xiàn)包括“利益共同體”和“志愿者聯(lián)盟”兩種方式。前者強(qiáng)調(diào)將危機(jī)轉(zhuǎn)化為商機(jī)而尋求共同應(yīng)對(duì)方法，特別明顯的是當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球氣候變化的方式，如創(chuàng)建碳關(guān)稅、限制與交易系統(tǒng)、清潔能源機(jī)制等。后者盡管沒(méi)有直接涉及商業(yè)利益，但卻試圖通過(guò)創(chuàng)造一種價(jià)值觀聯(lián)盟而共同解決人類面臨的重大挑戰(zhàn)，特別體現(xiàn)在美國(guó)的全球反恐努力上。無(wú)論何種方式，其提供的公共產(chǎn)品都不是開放性質(zhì)的，更多局限于特定的小團(tuán)體之內(nèi)。中國(guó)特色外交理論在這一方面的理論創(chuàng)新應(yīng)將重點(diǎn)放在人類命運(yùn)共同體的建設(shè)上，始終堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)方式必須是開放的和包容性的，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)各國(guó)發(fā)展與全人類命運(yùn)共同體的聯(lián)系機(jī)制；二是應(yīng)對(duì)時(shí)不僅要強(qiáng)調(diào)利益，更要強(qiáng)調(diào)公平正義，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)未來(lái)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的分享機(jī)制。

其次，要圍繞“稀缺”問(wèn)題的解決進(jìn)行理論創(chuàng)新?！跋∪薄笔侨祟愓沃械钠毡殡y題，特別是在當(dāng)前中國(guó)崛起的背景下。中國(guó)的崛起使中國(guó)外交必須解決兩個(gè)“稀缺”：一是國(guó)際政治地位稀缺，一是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稀缺。

就地位稀缺而言，需要系統(tǒng)論證兩個(gè)問(wèn)題。一是中國(guó)對(duì)當(dāng)前主導(dǎo)國(guó)際體系的基本態(tài)度。盡管中國(guó)一直聲明自身是當(dāng)前國(guó)際體系的受益者，因此也是國(guó)際體系的參與者、維護(hù)者和建設(shè)者，但國(guó)際社會(huì)對(duì)此仍持懷疑態(tài)度，對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展所帶來(lái)的國(guó)際后果表示擔(dān)憂，視中國(guó)正常和合理的國(guó)家建設(shè)為潛在威脅。因此，相關(guān)的理論建構(gòu)努力仍需要說(shuō)明以下兩大問(wèn)題。首先是中國(guó)對(duì)體系現(xiàn)狀的態(tài)度：中國(guó)是否對(duì)現(xiàn)狀（完全）不滿？是否崛起大國(guó)的不滿只要保持在一定限度之內(nèi)仍可維持國(guó)際體系的穩(wěn)定，抑或崛起大國(guó)不能有任何不滿？是否中國(guó)任何更為積極地參與國(guó)際體系的舉動(dòng)——有時(shí)表現(xiàn)得“強(qiáng)勢(shì)”（assertive）——都等同于中國(guó)要修正現(xiàn)狀？其次是當(dāng)前的體系主導(dǎo)國(guó)家對(duì)崛起國(guó)家的態(tài)度問(wèn)題。感受到地位稀缺威脅的可能不只是崛起大國(guó)，而首先是體系主導(dǎo)國(guó)家。必須指出的是，體系主導(dǎo)國(guó)家擁有相對(duì)于崛起大國(guó)的更大的權(quán)勢(shì)，并可能采取預(yù)防性打擊或至少是某種打壓動(dòng)作，進(jìn)而誘發(fā)霸權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)。就此而言，2011年《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書強(qiáng)調(diào)“這條道路的成功既需要中國(guó)人民堅(jiān)持不懈努力，也需要外部世界理解和支持”，是相當(dāng)正確的。但就中國(guó)特色外交的理論建構(gòu)而言，不僅需要系統(tǒng)地說(shuō)明外部世界的理解與支持的重要性和必要性，而且還要深入探討如何獲得這一理解和支持的途徑與方法。

如果說(shuō)地位稀缺更多是觀念性的，那么資源稀缺便有著切實(shí)的物質(zhì)關(guān)切——它不僅涉及各國(guó)基本的生存必需資源，還涉及當(dāng)前相當(dāng)盛行的與安全心理相關(guān)的生存質(zhì)量問(wèn)題。如同盧梭所言，一個(gè)資源充分的“自然狀態(tài)”是一個(gè)和諧的“自然狀態(tài)”，但一個(gè)資源稀缺的“自然狀態(tài)”就會(huì)轉(zhuǎn)化為“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。因此，中國(guó)特色外交理論需要基于中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：首先是中國(guó)有能力——可能是與世界各國(guó)一道——通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、在現(xiàn)有資源枯竭前實(shí)現(xiàn)“人對(duì)自然的控制”，確保人類社會(huì)共同的可持續(xù)發(fā)展；其次是中國(guó)的和平發(fā)展不會(huì)導(dǎo)致其他國(guó)家既有生活水平的下降；恰好相反，中國(guó)的和平發(fā)展一定會(huì)為全人類生活水平的共同提升作出巨大貢獻(xiàn)。換句話說(shuō)，就是中國(guó)的確有能力實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)共享的可持續(xù)發(fā)展、開放性發(fā)展和包容性發(fā)展；這很大程度上與中國(guó)外交大戰(zhàn)略所需要強(qiáng)調(diào)的人類共同命運(yùn)相關(guān)。

第三，要圍繞中國(guó)的長(zhǎng)期大戰(zhàn)略進(jìn)行理論創(chuàng)新。結(jié)合未來(lái)十至二十年內(nèi)國(guó)際體系轉(zhuǎn)型將進(jìn)入最后塑造期，和中國(guó)在2050年前后進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的可能性，未來(lái)十年將是思考和最終確立中國(guó)外交大戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。就未來(lái)十年而言，中國(guó)外交大戰(zhàn)略的建構(gòu)需重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面。

一是要?jiǎng)?chuàng)新性地細(xì)化中國(guó)走和平發(fā)展道路的階段性目標(biāo)。作為中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和富民強(qiáng)國(guó)、為世界文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略抉擇，和平發(fā)展道路的階段性目標(biāo)尚不夠明確，但這正是國(guó)際社會(huì)所期望了解的。國(guó)際社會(huì)更多的擔(dān)憂是中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展的可能方向及其對(duì)中國(guó)外交的影響：是否會(huì)因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求而導(dǎo)致對(duì)外“掠奪資源”？是否會(huì)因?yàn)榭焖俑辉?dǎo)致的社會(huì)轉(zhuǎn)型刺激國(guó)內(nèi)民族主義的上漲和中國(guó)外交的非理性行為？會(huì)否出現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩（軟著陸）甚或逆轉(zhuǎn)（硬著陸）而導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾激化及由此而來(lái)的通過(guò)外交轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)關(guān)注的可能？等等。這樣，在可預(yù)見的將來(lái)，中國(guó)特色外交理論的創(chuàng)新重點(diǎn)將包括：短期內(nèi)如何通過(guò)替代性措施緩解因中國(guó)崛起而惡化的國(guó)際資源競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，如何促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)而培育理性的、不驕不躁的、不卑不亢的公民情緒；中長(zhǎng)期內(nèi)如何與國(guó)際社會(huì)合作共同應(yīng)對(duì)人類發(fā)展的資源稀缺問(wèn)題，如何緩解甚或避免中國(guó)發(fā)展階段的提升導(dǎo)致的與國(guó)際社會(huì)的資源和市場(chǎng)雙重競(jìng)爭(zhēng)局面，如何系統(tǒng)說(shuō)明中國(guó)特色的發(fā)展道路與人類共同理念之間的兼容并包，等等。

二是要系統(tǒng)性地提高外交大戰(zhàn)略的執(zhí)行能力。大戰(zhàn)略的執(zhí)行一貫是困擾世界各國(guó)政治家的重大難題，歷史上不乏合理的大戰(zhàn)略最終因執(zhí)行能力而失敗的案例。未來(lái)十年中國(guó)外交大戰(zhàn)略的執(zhí)行能力培養(yǎng)，需要重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面。首先是維護(hù)好大戰(zhàn)略目標(biāo)與手段之間的動(dòng)態(tài)平衡。一方面，必須按照手段或能力定義目的和目標(biāo)，以達(dá)到對(duì)大戰(zhàn)略而言差不多最為重要的目的與手段之間的平衡；另一方面，必須區(qū)分實(shí)力與潛力、總體能力與在所涉問(wèn)題上的可用能力、關(guān)于能力或手段的現(xiàn)實(shí)與關(guān)于它們的想象，并注重資源的節(jié)約問(wèn)題。中國(guó)外交六十年的經(jīng)驗(yàn)總體上是成功的，但在中國(guó)與世界雙重轉(zhuǎn)型的背景下，中國(guó)外交的總體能力、實(shí)際可用能力及潛在可用能力的變化也相對(duì)快速，這對(duì)中國(guó)外交大戰(zhàn)略的執(zhí)行能力提出了更高的要求。其次，需要建立一個(gè)合理的決策體系和領(lǐng)導(dǎo)體系。未來(lái)十年內(nèi)，隨著中央政府部門、地方政府、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、非政府組織乃至公民社會(huì)日益參與到外交決策與執(zhí)行中，外交決策和執(zhí)行的行為體多元化趨勢(shì)將明顯加快。這可能為當(dāng)前運(yùn)作較為順暢的大戰(zhàn)略決策和領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，因此需要前瞻性地思考相應(yīng)的調(diào)整和修正。

結(jié)束語(yǔ)

由于中國(guó)自身和國(guó)際體系的雙重轉(zhuǎn)型的相互交織，未來(lái)十年將是中國(guó)特色外交理論建構(gòu)的關(guān)鍵十年。在這個(gè)新的十年里，中國(guó)特色外交理論需要透過(guò)國(guó)際體系和中國(guó)自身的雙重轉(zhuǎn)型看到二者背后的延續(xù)性，進(jìn)而堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作的時(shí)代觀，堅(jiān)持中國(guó)作為國(guó)際體系參與者、維護(hù)者和建設(shè)者的身份定位，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的具體政策思想。同時(shí)，中國(guó)特色外交理論也需要同時(shí)顧及體系與自身的變與不變，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)中國(guó)外交的部分理論內(nèi)涵加以更新，特別是更新自身的道義觀、體系觀和外交布局。此外，基于對(duì)國(guó)際體系和中國(guó)自身的未來(lái)發(fā)展的準(zhǔn)確判斷，中國(guó)特色外交理論還需要圍繞共同利益與共同價(jià)值、國(guó)際地位與戰(zhàn)略資源的稀缺問(wèn)題以及中國(guó)外交的大戰(zhàn)略塑造等進(jìn)行理論創(chuàng)新。最后，必須指出的是，未來(lái)十年中國(guó)特色外交理論建構(gòu)的上述三大使命的實(shí)現(xiàn)，不僅取決于理論建構(gòu)自身的努力，還取決于更為宏大的中國(guó)特色社會(huì)主義理論的建構(gòu)努力。中國(guó)特色外交理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的有機(jī)組成要素，其首要出發(fā)點(diǎn)是服從和服務(wù)于后者的建構(gòu)。