徐新朝，孟曉軍

（西安交通大學(xué)，陜西西安 710061）

高校教育與管理

大學(xué)管理審慎使用“雙肩挑”干部

徐新朝，孟曉軍

（西安交通大學(xué)，陜西西安 710061）

我國大學(xué)管理普遍采用了“雙肩挑”管理模式，在管理實(shí)踐中，其伴隨的弊端也逐漸凸顯。本文從管理思維差異、角色沖突、大學(xué)管理者身份發(fā)展趨勢(shì)三個(gè)視角分析了“雙肩挑”管理模式，提出了大學(xué)管理審慎使用“雙肩挑”管理干部的觀點(diǎn)與具體建議，對(duì)高校管理實(shí)踐具有一定的理論價(jià)值與指導(dǎo)意義。

大學(xué)管理；雙肩挑；研究

“雙肩挑”管理干部是指從教師中提拔的擔(dān)任校級(jí)、校職能部門及院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理者，同時(shí)，他們繼續(xù)兼任教學(xué)與科研工作。其工作待遇及考核往往按教師要求進(jìn)行。從中國最早誕生大學(xué)起到如今的一百多年期間，我國大學(xué)管理干部大體上分為三種類型：一是學(xué)者化的職業(yè)管理干部，如蔡元培、梅貽琦、張伯苓等；二是革命化的職業(yè)管理干部，如蔣南翔、匡亞明、朱九思等；三是雙肩挑的學(xué)者型管理干部［3］。目前，我國大學(xué)的管理干部，尤其是名校的高、中層領(lǐng)導(dǎo)干部普遍采用了“雙肩挑”管理模式?！半p肩挑”干部雖然適應(yīng)了改革開放對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部提出的專業(yè)化、知識(shí)化的要求，促進(jìn)了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。但是，在實(shí)際工作中，其本身伴隨的弊端也逐漸凸顯，并引起了人們的關(guān)注與思考。1996年9月召開的中國高等教育管理研究會(huì)的學(xué)術(shù)年會(huì)上，一些代表“對(duì)我國高校管理干部的雙肩挑模式提出了質(zhì)疑，認(rèn)為這種模式不利于干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高和隊(duì)伍的穩(wěn)定，是我國高校進(jìn)一步提高管理水平的主要障礙”［1］。2004年11月，廣東省政協(xié)委員伍新堯、潘甜美認(rèn)為“雙肩挑”管理模式帶來許多弊端，尤其是影響到領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓主要工作，并在校內(nèi)造成多方面不公平。因此。他們提出《關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)承擔(dān)原來專業(yè)的教授或教師責(zé)任的建議》的提案［2］。我國著名教育家劉道玉接受《人物周刊》采訪時(shí)說：“不是任何教授、院士都可以做校長。校長必須是教育家，實(shí)行職業(yè)制，不能搞雙肩挑。美國的大學(xué)校長是職業(yè)化的，一旦當(dāng)了校長就不能搞研究，劍橋甚至規(guī)定，一旦做了校長就必須把實(shí)驗(yàn)室、研究生和所教課程交出來?！北疚膹牟煌囊暯欠治龃髮W(xué)“雙肩挑”管理干部現(xiàn)象，提出大學(xué)管理審慎使用“雙肩挑”管理干部的觀點(diǎn)并提出一些具體的建議。

1 從管理思維差異觀察“雙肩挑”管理模式

1.1 管理者的要義

美國管理學(xué)家孔茨認(rèn)為，管理就是設(shè)計(jì)一種良好的環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)。管理是根據(jù)組織的內(nèi)外環(huán)境條件，通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等一系列活動(dòng)，對(duì)組織所擁有的資源進(jìn)行合理配置和有效使用，以實(shí)現(xiàn)組織預(yù)定目標(biāo)的過程。管理者是指擁有正式職位，運(yùn)用組織授予的制度權(quán)力作出決策，負(fù)責(zé)指揮別人的活動(dòng)并承擔(dān)對(duì)組織實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的責(zé)任的各類主管人員。在一個(gè)組織中之所以需要有管理者，是因?yàn)榻M織要發(fā)揮群體的力量，就需要有人來組織提出公共的目標(biāo)、制定相應(yīng)的行動(dòng)方案，需要有人來分配各項(xiàng)工作和協(xié)調(diào)工作中可能出現(xiàn)的各類問題，需要有人來檢查各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況、糾正可能發(fā)生的偏差［4］。

可見，管理的要義是組織分工、創(chuàng)造環(huán)境、協(xié)調(diào)人際關(guān)系。管理者的著眼點(diǎn)是群體的分工協(xié)作，組織目標(biāo)的完成，而不是管理者本人做具體工作或凸顯個(gè)人能力。盡管管理者具有組織賦予的行政權(quán)利，但其本質(zhì)上，是為組織或集體提供服務(wù)和保障。管理者需具有管理理論知識(shí)的同時(shí)，在實(shí)際工作應(yīng)有服務(wù)與奉獻(xiàn)精神。否則，將難于勝任管理工作。

1.2 管理思維差異

在實(shí)際工作中，出身于教師的“雙肩挑”干部與專職管理者的思維習(xí)慣明顯存在差異，這將不可避免地影響到管理工作的實(shí)效。

“雙肩挑”管理干部出身教師，已形成了穩(wěn)定的學(xué)術(shù)思維模式。盡管在管理崗位上，但其思維方式并未同步改變，與專職或職業(yè)管理者的思維方式明顯不同。在很大程度上，教師文化是一種個(gè)人主義文化，其主要價(jià)值取向重在個(gè)人的學(xué)術(shù)追求。從傳統(tǒng)意義上講，大學(xué)教師的工作是一種個(gè)體性工作，他們?cè)诠ぷ髦凶裱瓕W(xué)院原則，在學(xué)院中，行使權(quán)威的唯一基礎(chǔ)是專門知識(shí)［5］。所以，他們的關(guān)注點(diǎn)往往在與自己相關(guān)的點(diǎn)上，容易偏向自己的學(xué)科，相信個(gè)人的力量，對(duì)學(xué)術(shù)外的事不感興趣。

而管理學(xué)原理告訴我們，管理者的關(guān)注點(diǎn)是組織的整體目標(biāo)，應(yīng)忽略管理者自我本位，應(yīng)著重關(guān)注組織內(nèi)個(gè)人能力組合的綜合效益，發(fā)揮各個(gè)層面人員的積極性。管理者應(yīng)具備良好的人際技能，即理解、激勵(lì)組織中的各類員工或群體并與他人共事的能力。各層次的管理者都必須與上下左右進(jìn)行有效溝通的基礎(chǔ)上相互合作。管理的核心是協(xié)調(diào)人際關(guān)系。但這方面，教師或?qū)W者往往不夠重視或并不擅長。一方面，這是由于他們的思維模式所決定，另一方面，他們不大喜好做人的工作，影響他人的行為，因?yàn)樗麄儽旧砭筒辉敢獗粍e人所影響或制約。而管理工作就是做人的工作，影響他人行為的過程。

另外，“雙肩挑”干部一般從優(yōu)秀的教師中選拔，大多熟悉國外相關(guān)學(xué)科的教育狀況。往往對(duì)國外的管理理念或制度感興趣，認(rèn)為可以直接引進(jìn)使用，即常用“接軌”一詞來表述。但又往往忽視了我國所處的制度、文化環(huán)境，即管理學(xué)中所講的組織所處的環(huán)境。管理服務(wù)的組織是一個(gè)開放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，它不斷地與外部環(huán)境產(chǎn)生相互的影響和作用。管理的方法與技巧要隨著組織內(nèi)外環(huán)境的變化而變化。沒有一種在任何情況下都能奏效的、通用的、萬能的管理制度。重視并引進(jìn)先進(jìn)的管理理念與方法是正確的，但必須同時(shí)認(rèn)識(shí)到它是否適合我們的環(huán)境，盲目地引進(jìn)并依靠外部的制度、政策往往難于解決我們的實(shí)際問題。

2 從角色理論視角觀察“雙肩挑”管理模式

角色沖突。由于角色叢的存在，必然會(huì)產(chǎn)生“角色沖突”的問題。角色沖突是指由于不同地位對(duì)不同角色規(guī)范的不同要求，引起個(gè)人在角色行為過程中的沖突。角色沖突的表現(xiàn)形式主要有三種：一是角色外沖突，是指發(fā)生在兩個(gè)或兩個(gè)以上的角色扮演者之間的角色沖突。如父子矛盾、夫妻爭執(zhí)等都屬于角色外沖突。二是角色間沖突，是指發(fā)生在同一個(gè)角色扮演者所扮演的不同角色之間的沖突。如“雙肩挑”管理干部正要去上課，同時(shí)要召開一個(gè)緊急會(huì)議，此時(shí)管理者與教師角色之間便會(huì)產(chǎn)生沖突。三是角色內(nèi)沖突，是指發(fā)生在角色扮演者所扮演的同一個(gè)角色內(nèi)部的矛盾［6］。

高?！半p肩挑”干部角色沖突的表現(xiàn)?！半p肩挑”干部同時(shí)承擔(dān)的角色多，因此角色的沖突更普遍。工作中常發(fā)生的有兩種情形：第一，管理者與教學(xué)科研者的角色間沖突。一方面時(shí)間難以分配，教學(xué)與管理難以兼顧。“雙肩挑”干部雖然常常力圖兼顧教學(xué)研究與行政管理，但由于現(xiàn)代高校教學(xué)、研究及管理工作的復(fù)雜性以及“雙肩挑”管理干部時(shí)間、精力以及能力的限制，容易產(chǎn)生角色沖突，最終導(dǎo)致兩者都難以兼顧。另一方面管理工作與業(yè)務(wù)工作分配不平衡。部分高?！半p肩挑”干部認(rèn)為管理工作是一時(shí)的事業(yè)，而業(yè)務(wù)工作才是人生長遠(yuǎn)的事業(yè)，因此在管理任職期間仍然把大部分時(shí)間、精力投入到業(yè)務(wù)工作中，導(dǎo)致管理效益低下。第二，工作角色與生活角色的角色間沖突。作為“雙肩挑”干部，他們一方面想搞好管理工作，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、群眾的期望，另一方面又不愿丟掉業(yè)務(wù)，往往充分利用晚上以及雙休日等業(yè)余時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)，整天忙得筋疲力盡，嚴(yán)重影響了身體健康。

3 從大學(xué)管理者身份發(fā)展趨勢(shì)觀察“雙肩挑”管理模式

根據(jù)大學(xué)管理人員的工作特點(diǎn)，西方大學(xué)管理人員的演變過程劃分為以下三個(gè)階段。

“業(yè)余型”大學(xué)管理人員階段：“業(yè)余型”大學(xué)管理人員階段是指大學(xué)管理僅作為教師或?qū)W生的業(yè)余工作的大學(xué)發(fā)展時(shí)期。這個(gè)階段的特點(diǎn)是處于早期學(xué)院時(shí)代，大學(xué)規(guī)模小且組織結(jié)構(gòu)簡單。管理作為一種業(yè)余活動(dòng)而非主業(yè)。

“掛職型”大學(xué)管理人員階段：“掛職型”大學(xué)管理人員階段是指在大學(xué)管理成為大學(xué)專門工作的初期，從教師中產(chǎn)生的大學(xué)管理人員在一定時(shí)期內(nèi)從事管理工作后，還會(huì)恢復(fù)為原來的教師身份。管理工作只是具備一定條件的教師的一段臨時(shí)性工作，這一階段的特點(diǎn)是大學(xué)組織進(jìn)一步發(fā)展，處于規(guī)模擴(kuò)大時(shí)期，大學(xué)管理人員類似于現(xiàn)在我們常說的“雙肩挑”人員。

“專職型”大學(xué)管理人員階段：“專職型”大學(xué)管理人員階段是大學(xué)管理工作的專業(yè)化階段，大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和日益復(fù)雜化，使得傳統(tǒng)的大學(xué)管理方式面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，大學(xué)開放程度日益提高，大學(xué)與社會(huì)和政府的交往越來越頻繁，還與許多的企業(yè)建立了合作伙伴關(guān)系。這一階段的特點(diǎn)是高等教育的大眾化使學(xué)校的規(guī)模迅速擴(kuò)大，并且出現(xiàn)了一些“巨型大學(xué)”，學(xué)生入學(xué)人數(shù)的增加和學(xué)校功能的擴(kuò)大，使得大學(xué)逐漸從社會(huì)邊緣走向社會(huì)的中心，演化成為一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)。大學(xué)管理成為一種專門職業(yè)，并且管理人員來源呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)——不僅限于學(xué)校中的學(xué)者，而是面向社會(huì)開放。大學(xué)管理人員只能做管理工作，因?yàn)樵S多管理人員不是從教師和研究者當(dāng)中選出來的，他們不做管理工作了也不能從事教學(xué)工作。大學(xué)中開始設(shè)置高等教育管理專業(yè)，培養(yǎng)專門性的人才［7］。

4 討論與建議

從以上三個(gè)視角分析“雙肩挑”管理模式，可見大學(xué)管理中使用“雙肩挑”模式并非是完美的選擇。由于學(xué)術(shù)思維習(xí)慣及角色沖突的現(xiàn)實(shí)常常使“雙肩挑”管理的優(yōu)勢(shì)與效率大打折扣。從理論到實(shí)踐都將證明“雙肩挑”管理模式是大學(xué)管理實(shí)踐的過渡性制度。職業(yè)化管理是管理學(xué)原理的基本要求，也是高校管理實(shí)踐的客觀需要。教育職員制度可能是高校職業(yè)化管理的有效探索。為此，本文提出了大學(xué)管理審慎使用“雙肩挑”管理干部的觀點(diǎn)。具體建議如下：①大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)及組織部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“雙肩挑”管理模式的利弊，創(chuàng)新管理制度，權(quán)衡其利弊。在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)不拘一格，不能唯學(xué)歷、唯學(xué)術(shù)骨干，把真正具有領(lǐng)導(dǎo)才能并樂于管理工作的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。②校級(jí)、職能部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)大部分為專業(yè)管理者。應(yīng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)現(xiàn)任的“雙肩挑”管理干部放棄自己的學(xué)科專業(yè)，不再承擔(dān)具體的教學(xué)任務(wù)，把大學(xué)管理工作作為自己最大的事業(yè)，全身心投入到管理工作之中。教授做好了大學(xué)管理也同樣能產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。當(dāng)然，這方面還需要進(jìn)一步改革與完善配套的領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。③學(xué)院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有部分的專業(yè)管理者，承擔(dān)繁瑣的管理事務(wù)。學(xué)院是組織教學(xué)科研及行政管理的實(shí)體，教師擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具有明顯的優(yōu)越性。但同時(shí)，也有較多的黨政管理事務(wù)，也需要一定比例的專業(yè)管理人員負(fù)責(zé)行政管理工作。④審慎使用“雙肩挑”管理模式。鑒于高等教育管理系統(tǒng)的特殊性，可審慎使用“雙肩挑”管理干部，但同時(shí)，不能否認(rèn)高等教育管理系統(tǒng)作為管理系統(tǒng)的一般性。因此，在合理、有效、審慎地選拔、使用“雙肩挑”管理干部的同時(shí)，還應(yīng)大力培養(yǎng)和使用專職行政管理干部，從整體上提高高校管理水平，大膽探索、試點(diǎn)教育職員制制度。

［1］林陳華.高校“雙肩挑”管理模式的利弊分析及對(duì)策［J］.寧德師專學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2006（4）：389.

［2］［EB／OL］http：／／news.sohu.com／20041117／n-23025012.shtml.

［3］聶銘靜.高校管理干部“雙肩挑”模式的困境與出路［J］.湖北成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）：22.

［4］單寶玲，辛楓冬.管理學(xué)原理［M］.天津：天津大學(xué)出版社，2010：1-5.

［5］王英杰.大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力沖突解析［J］.北京大學(xué)教育評(píng)論，2007（1）：58-59.

［6］劉哈蘭.角色理論視角下的高校管理干部“雙肩挑”現(xiàn)象研究［D］.華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

［7］李愛民.大學(xué)管理人員身份地位的歷史變遷［J］.高教探索，2005（3）：27-28.

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2012-05-17