陳長明

(中共犍為縣委 四川 犍為 614400)

犍為地處成渝經濟區(qū)與川南經濟區(qū)、攀西經濟區(qū)的結合部。作為樂山規(guī)劃的南部中心城市，犍為推進趕超跨越，要認真落實四川省委“兩化”互動和樂山市委“三大聯動、六個跨越”的戰(zhàn)略部署，結合區(qū)域和自身實際，堅持交通城建為先、工業(yè)突破為重、文旅提升為徑、農業(yè)提質為基、民生改善為要，做好“區(qū)位改變犍為、資源支撐犍為、環(huán)境承載犍為、人居再造犍為、文旅成就犍為”五篇文章，加速打造“川南工業(yè)重鎮(zhèn)、水陸交通重要節(jié)點、區(qū)域性中心城市、新的文旅目的地”。到2016年，全縣主要經濟指標在2011年基礎上全面翻一番，綜合經濟實力挺進全市第一圈層，成為全市發(fā)展的重要增長極。

一、堅持交通城建為先，承載“兩化”互動

現代經濟是一種流通經濟，也是一種以城市為中心的集聚經濟，交通城建的發(fā)展是產業(yè)發(fā)展集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯動的物質基礎和前提條件。推進“兩化”互動發(fā)展，實現犍為趕超跨越，必須把交通城建置于優(yōu)先地位，打造節(jié)點之城、中心之城。一是打造水陸交通節(jié)點。發(fā)揮地處三大經濟區(qū)接壤地帶的獨特區(qū)位，依托岷江航電、成貴鐵路、樂宜高速、成犍西高速交匯于犍為，岷江航電多個電站集中于犍為的優(yōu)勢，積極融入大交通;暢通內循環(huán)，建設大流通。發(fā)展通道經濟，打造“攀西港”和區(qū)域性物流集散地，努力建成承接攀西大宗物資以及成、德、綿集裝箱轉運的黃金通道。加快節(jié)點場站、物流園區(qū)、交通信息化建設進程，形成臨港經濟、臨空經濟、速度經濟的綜合優(yōu)勢，促進人員流、物資流、資金流、產業(yè)流的匯聚，實現交通架構向節(jié)點型轉變。加快縣內循環(huán)通道建設，形成旅游、物流、產業(yè)“三大環(huán)線”，形成以縣城輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“五大射線”、以縣域為中心的“七大出境線”的區(qū)域交通體系。在全面實現通鄉(xiāng)瀝混路、通村水泥路的基礎上，加快快速通道和農村入戶路建設，全面開通城鄉(xiāng)公交、鄉(xiāng)村便民小客車，構建縣、鄉(xiāng)、村、組輻射集聚的聯動網絡。二是打造區(qū)域性中心城市。宜居的城市品質、富集的文旅資源、旺盛的人氣商氣是犍為發(fā)展的獨特優(yōu)勢。加快新城再造，按照“東連西繞、北拓南延、三帶發(fā)展”的思路，建設國道213線繞城線，岷江二橋、犍為梯級電站以壩代橋，拓展城市兩翼，實現攬山入城、跨江而建，形成四縱十橫的城市主骨架。突出文化共生，把古韻犍為的元素全面融入城市建設，彰顯千年古郡的厚重底蘊。突出環(huán)境共生，打造綠心、水網、濕地、綠島環(huán)繞的生態(tài)城市，形成城在水中、水在城中、城在林中、林在城中的獨特魅力。突出功能共生，加快方舟新區(qū)、牟家林新區(qū)、翠屏新區(qū)、向坪新區(qū)、柏楊新區(qū)等五大新區(qū)的開發(fā)，將城市功能與品位、現代與傳統(tǒng)、市場與產業(yè)結合，形成良性互動的格局。力爭到2020年，建成面積25平方公里、常住人口20萬人的區(qū)域性中心城市，成為樂山發(fā)展的南中心。三是完善現代城鎮(zhèn)體系。實施全域規(guī)劃，在做大中心城區(qū)、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、輻射周邊地區(qū)三個層面上同時著力，形成以縣城玉津鎮(zhèn)—清溪鎮(zhèn)同城化為中心、4個副中心城鎮(zhèn)和24個特色小鎮(zhèn)組成的“一心四副二十四支點”新型城鎮(zhèn)體系，通過便捷的交通網絡串聯，全面帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。

二、堅持工業(yè)突破為重，支撐“兩化”互動

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的支撐和動力，只有推動產業(yè)發(fā)展，才能筑牢城市繁榮的強大物質基礎。強化工業(yè)主導，培育大產業(yè)、扶持大企業(yè)、打造大園區(qū)，加快建設川南工業(yè)重鎮(zhèn)。一是堅持優(yōu)勢優(yōu)先，打造支柱產業(yè)。發(fā)揮岷江、馬邊河貫穿全境，擁有巨大的水能、環(huán)境容量和岸線土地，立足工業(yè)基礎完備，擁有全市最豐富的煤礦和鹽鹵資源優(yōu)勢，加速壯大鹽磷化工、林漿紙、多晶硅及太陽能光伏三大產業(yè)鏈條，打造全省重要的能源、精細化工和臨港物流基地，形成以“三鏈條三基地”為支撐的現代工業(yè)發(fā)展格局。力爭到2016年，全縣三大產業(yè)鏈產能分別達到200萬噸、80萬噸和1.8萬噸，煤炭產能、電力裝機容量分別達到600萬噸、100萬千瓦，“三鏈條三基地”產值占全縣工業(yè)總產值的比重達到90%以上。二是堅持集中集約，培育產業(yè)集群。堅持以產業(yè)鏈延伸優(yōu)化提升園區(qū)水平，以園區(qū)為平臺打造主導產業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產業(yè)集群，實現集聚、集約、配套發(fā)展。加快園區(qū)水、電、氣、路和生活服務設施配套，推進標準化廠房建設，打造連接工業(yè)和城市的物流服務園區(qū)，形成新型工港經濟區(qū)。到2016年，形成精細鹽磷化工產業(yè)百億園區(qū)，林漿紙產業(yè)、多晶硅及太陽能光伏產業(yè)2個五十億園區(qū)，物流、機械、農副產品加工3個十億園區(qū)。三是堅持內外并舉，促進結構優(yōu)化。強化招商引資，積極承接產業(yè)轉移，引進培育科技型、低碳型新興產業(yè)，改造整合一批傳統(tǒng)產業(yè)，壯大提升特色農產品加工業(yè)，逐步改變資源型為主的產業(yè)格局。完善中小企業(yè)服務體系，打造大中小企業(yè)協(xié)作配套、產業(yè)鏈上下游協(xié)調發(fā)展的企業(yè)組織體系。力爭到2016年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到100戶、銷售收入超30億元企業(yè)3戶，形成樂山發(fā)展的重要增長極。

三、堅持文旅提升為徑，激活“兩化”互動

堅持文旅為徑，就是利用犍為獨有的“百年火車、千年廟鎮(zhèn)、萬年湖泊、億年桫欏”文旅資源，利用好國家礦山公園、中國桫欏之鄉(xiāng)、中國茉莉之鄉(xiāng)、國家濕地公園、中國歷史文化名鎮(zhèn)等品牌，發(fā)揮地處川西民族風情區(qū)、成渝旅游區(qū)、川滇旅游走廊的優(yōu)勢，打造西南地區(qū)新的旅游目的地。一是打造精品景區(qū)。建設精品線路，全力完善嘉陽小火車—同興桫欏湖—茉莉觀光園—清溪古鎮(zhèn)—犍為文廟旅游環(huán)線的基礎設施配套，形成集工業(yè)遺跡、古鎮(zhèn)群落、文廟奎閣、茉莉桫欏自然和人文于一體的60公里精品線路。推出精品平臺，積極推進清溪國家歷史文化名鎮(zhèn)的整體招商，利用老芭溝的工業(yè)遺跡、文革遺跡、礦山遺跡打造影視基地;加快國內出水溫度最高的新民溫泉景區(qū)建設，打造華夏養(yǎng)身休閑勝地。打造精品營銷，分季節(jié)推出各類主題旅游活動，強化與四川衛(wèi)視的戰(zhàn)略合作，打響“古韻犍為”品牌。二是深化區(qū)域合作。深化川滇兩省五市十二區(qū)縣旅游戰(zhàn)略聯盟，聯動打造川南旅游品牌，通過客源互送、營銷互動、門票互惠等方式，達到市場共建、資源共享、利益聯結、整合資源、抱團發(fā)展的目的，形成大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展的川南旅游新格局。三是推進文旅富民。依托文旅產業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵景點沿線群眾參與旅游配套設施建設，開發(fā)特色旅游產品，豐富旅游參與形式，提升游客接待水平。加快建設一個超五星級酒店、兩個四星級酒店、一個四星級商務酒店和大型休閑購物商場，配套發(fā)展商貿、物流、中介、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，進一步繁榮城鄉(xiāng)市場，拉動消費需求，不斷推進文旅富民。

四、堅持農業(yè)提質為基，助推“兩化”互動

犍為作為樂山傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，推進“兩化”互動，必須以農業(yè)的提升轉型、農民的致富轉移為根基和支撐。我們將以新農村建設為引領，著力壯大特色產業(yè)、提升傳統(tǒng)產業(yè)、改善農業(yè)生產條件，切實加快農業(yè)轉型提質。一是壯大特色產業(yè)。堅持立足自身實際、面向外部市場、突出地方特色、打造拳頭產品的思路，強化規(guī)劃引領、試點示范和激勵引導，集中力量打造三大特色產業(yè)。在鞏固清溪茉莉花生產基地的基礎上，加快茉莉花種植向岷江以東片區(qū)的舞雩、定文、羅城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展，形成5萬畝茉莉基地，整合提升茉莉花茶加工產業(yè)，打造高檔花茶品牌;抓住全市建設“中國綠茶之都”和打造犍為—五通—沐川50萬畝茶葉產業(yè)帶的機遇，連片發(fā)展優(yōu)質早茶，力爭建成全市茶葉核心產業(yè)區(qū);在鞏固榨鼓、鐵爐犍為姜生產基地的基礎上，擴大河東片區(qū)犍為姜種植規(guī)模，打造全省道地生姜基地。二是提升傳統(tǒng)支柱。依托林漿紙產業(yè)鏈和省級林業(yè)產業(yè)強縣創(chuàng)建項目，推進林竹產業(yè)向提高單產、綜合利用方向提升;依托全國生豬調出大縣的品牌，推進畜牧產業(yè)向適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖方向提升。強化龍頭企業(yè)和專合組織培育，積極推進農民專合組織建設，擴大專合組織帶動覆蓋面，大力支持國家、省、市各級農業(yè)龍頭企業(yè)和示范專業(yè)合作社創(chuàng)建，鼓勵土地適度規(guī)模經營和龍頭企業(yè)直接參與產業(yè)基地建設，形成農業(yè)產業(yè)化經營的現代機制。三是改善農業(yè)基礎。加快包裝爭取農田水利項目，繼續(xù)整合涉農項目資金，通過實施集中連片投放來提高項目資金使用效益;加快河東片區(qū)大型水利工程建設，加大病險水庫整治和農村公路、農網改造、土地整理等基礎設施建設力度，提升農業(yè)綜合生產能力，改善農村群眾生產生活條件。

五、堅持民生改善為要，共享互動成果

把惠民富民作為發(fā)展的最終目標，大力實施民生工程，讓人民群眾共享發(fā)展成果。實施“鳳還巢”工程，制定返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善農民工權益保護機制，建立農民工人才培育機制，制定務工返鄉(xiāng)人員養(yǎng)老保險接續(xù)政策;實施“夕陽紅”工程，在繼續(xù)實施失地農民、離職村干部等參加養(yǎng)老保險的基礎上，2012年解決農村老黨員參保問題，并對生活困難的由政府擔保貸款參保;實施“病有所醫(yī)”工程，提高農村居民醫(yī)保報銷比例，實行住院費實時結算，組織城鄉(xiāng)參保居民進行免費健康體檢;實施“精神撫慰”工程，建成精神撫慰中心，對有暴力傾向的精神病患者實施集中治療，切實解決患者家庭因病返貧和患者對社會帶來的危害;實施“住有所居”工程，采取個人籌、政府補、銀行貸三個一點的辦法，用三年時間完成農村貧困戶危房改造;實施“學有優(yōu)教”工程，優(yōu)化資源配置，將中心城區(qū)中小學全部搬遷整合，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的教學條件，逐步在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公立幼兒園，探索高中免費教育;實施“碧水藍天”工程，新建3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，取締全縣75座水庫肥水養(yǎng)魚和網箱養(yǎng)魚，全部實施生態(tài)養(yǎng)殖;實施“交通便民”工程，城鄉(xiāng)公交一體化，全面開通縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車，在具備條件的村開通便民小客車，實現“便民小客”到農家;實施“和諧安康”工程，積極創(chuàng)新社會管理，健全社區(qū)服務體系，完善流動人口管理服務，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。