王如鵬，李中生

（通化師范學(xué)院 政法學(xué)院，吉林 通化 134002）

論我國社會(huì)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的構(gòu)建
——從社團(tuán)組織建設(shè)談起

王如鵬，李中生

（通化師范學(xué)院 政法學(xué)院，吉林 通化 134002）

作為“第三領(lǐng)域”的社團(tuán)組織是我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)人為調(diào)整的產(chǎn)物，是國家讓渡出的一部分社會(huì)空間。它的產(chǎn)生過程決定了對(duì)國家的天然依賴。目前我國社團(tuán)組織的主要特點(diǎn)是數(shù)量少、自立性不強(qiáng)、運(yùn)作及管理不規(guī)范、分布不均勻等。為了構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，必須健全社會(huì)組織立法，改革社團(tuán)組織的管理體制，提高人們對(duì)社團(tuán)組織的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社團(tuán)組織建設(shè)，壯大社團(tuán)組織規(guī)模，讓它們能承擔(dān)起政府機(jī)構(gòu)改革后剝離出來的社會(huì)管理職能，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

社會(huì)轉(zhuǎn)型；社團(tuán)組織；社會(huì)穩(wěn)定；構(gòu)建

社團(tuán)組織的維穩(wěn)功能

社團(tuán)組織，即黃宗羲所說的第三領(lǐng)域或第三部門。還有的學(xué)者稱為社會(huì)組織、非政府組織、非營利組織、民間組織、NGO等等。社團(tuán)組織的大量出現(xiàn)是時(shí)代的產(chǎn)物，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也是物質(zhì)生產(chǎn)、交換關(guān)系的必然反映。當(dāng)代世界社團(tuán)組織正如火如荼地發(fā)展著。德魯克在《后資本主義社會(huì)》一書中指出，“組織化社會(huì)”將是21世紀(jì)社會(huì)的最大特征，也是未來社會(huì)的主要形態(tài)。帕森斯認(rèn)為“組織的發(fā)展已成為高度分化社會(huì)中的主要機(jī)制，通過這個(gè)機(jī)制，人們才有可能‘完成’任務(wù)，達(dá)到對(duì)個(gè)人而言無法企及的目標(biāo)?！盵1]美國學(xué)者萊斯特·薩拉蒙曾把20世紀(jì)最重要的社會(huì)創(chuàng)新歸結(jié)為公民社會(huì)部門的出現(xiàn)，認(rèn)為“我們正置身于一場(chǎng)全球性的‘社團(tuán)革命’之中。葛蘭西認(rèn)為社團(tuán)組織是市民社會(huì)、公共領(lǐng)域的主體，在他看來，誰控制了社團(tuán)，誰就控制了市民社會(huì)；誰控制了市民社會(huì)，誰就控制了資本主義社會(huì)[2]。在全世界的范圍內(nèi)，公民社會(huì)部門的建立正如火如荼地進(jìn)行著”。誠如其所言，社團(tuán)組織形，正逐步成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展不可或缺的因素，在大多數(shù)國家和地區(qū)，都已將民間組織納入整個(gè)社會(huì)管理、社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)的制度架構(gòu)中，以實(shí)現(xiàn)其功能，發(fā)揮其作用。社團(tuán)組織對(duì)一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定起著不可替代的作用。

1.社團(tuán)組織的發(fā)展可產(chǎn)生一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)

高度垂直控制的兩極社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，不具有穩(wěn)定性。兩極化社會(huì)結(jié)構(gòu)使國家直接成為社會(huì)的對(duì)立面，成為矛盾的一方主體。好比天平的兩端，很難在國家和社會(huì)之間掌握平衡，不是國家把市民社會(huì)管得死氣沉沉、失去活力，就是官逼民反，社會(huì)大亂，在中國歷史上總是陷于周期性振蕩的怪圈。社團(tuán)組織的大量出現(xiàn)會(huì)改變社會(huì)的結(jié)構(gòu)模式和社會(huì)管理體制，它在國家和社會(huì)之間成為 “第三領(lǐng)域”或“第三部門”，使社會(huì)變成橫向聯(lián)系紐帶更強(qiáng)的扁平化社會(huì)。三角形的結(jié)構(gòu)中，國家、社團(tuán)組織和社會(huì)三方主體相互制約、互相監(jiān)督、互相配合，在任何兩個(gè)主體之間都有一個(gè)緩沖及協(xié)調(diào)的第三方，關(guān)系牢靠，具有穩(wěn)定性。

2.社團(tuán)組織是溝通協(xié)調(diào)社會(huì)與政府的橋梁和紐帶

地方政府及官員的本位主義并不在乎中央政府的社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)，在某些情況下，甚至它可能破壞這個(gè)目標(biāo)。節(jié)制地方政府僅僅靠中央的積極性是不夠的，需要公民社會(huì)的積極性，辦法也是把公民組織起來，否則，中央政府與公民之間根本不可能對(duì)話。

各種社團(tuán)組織，收集民眾的意見與要求，使政府及時(shí)了解民眾的生存狀態(tài)和集體需求。由于這些社會(huì)組織根植于市民社會(huì)，所以能夠有效地掌握社會(huì)的實(shí)際狀況和切實(shí)需求，并通過組織內(nèi)部機(jī)制有效調(diào)節(jié)不同利益主體的沖突，整合市民的利益，疏導(dǎo)市民的不滿情緒，避免社會(huì)與政府的直接對(duì)抗。社會(huì)組織通過組織化的方式向政府表達(dá)利益訴求，很好地彌補(bǔ)了其他表達(dá)渠道不暢的缺陷，在市民與政府之間進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，可以大大避免矛盾的激化，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定起到橋梁與紐帶的作用。

3.社團(tuán)組織是社會(huì)矛盾的緩沖閥、減震器

黨國英認(rèn)為，社會(huì)集團(tuán)的組織程度越高，社會(huì)集團(tuán)之間對(duì)話成本就越低，妥協(xié)的可能性就越大。高度離散的社會(huì)群體最容易受到謠言和邪教的蠱惑，并很容易成為立場(chǎng)極端的領(lǐng)袖人物的基礎(chǔ)[3]。

進(jìn)行更有效的利益表達(dá)是社會(huì)組織的一個(gè)很重要特征。因其具有組織性和專業(yè)性，有正式的組織機(jī)構(gòu)，有明確的目標(biāo)定位，有規(guī)范的章程和制度、經(jīng)費(fèi)等，所以能夠進(jìn)行更有效的利益表達(dá)。能夠在法律的框架內(nèi)，按照一定的程序代表一定的群體進(jìn)行利益表達(dá)，可以避免單個(gè)人利益表達(dá)的盲目性和弱勢(shì)性，避免了分散化的、無序性的單個(gè)成員的訴求。不僅保持了有序性，而且其政治行為的影響更大、效果更佳，能夠大大地拓寬弱勢(shì)群體利益訴求的渠道，促使利益分配更加公平。使社會(huì)政策能吸納反映社會(huì)各群體的利益訴求，減少矛盾的形成，化解糾紛。即便群體的利益訴求得不到滿足，但可以通過組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行化解，不會(huì)把矛頭直接指向國家和政府。

4.社團(tuán)組織是公共產(chǎn)品的提供者

由于政府體制本身的缺陷使得政府提供公共產(chǎn)品的成本高、效率低。社團(tuán)組織可以替代政府履行一部分職能，國家負(fù)責(zé)宏觀領(lǐng)域非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品的提供，包括國防安全、外交、金融秩序、對(duì)外貿(mào)易秩序、基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、國家基礎(chǔ)設(shè)施、基本制度等。一些競(jìng)爭(zhēng)性的、非全局性的公共產(chǎn)品和服務(wù)交給社團(tuán)組織提供?？梢晕?，也可以實(shí)行政府購買其公共產(chǎn)品和服務(wù)。據(jù)社會(huì)保障部門的統(tǒng)計(jì)，截至到目前，社會(huì)組織提供了超過1000萬個(gè)專兼職工作崗位。民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬多家，每年培訓(xùn)近1000萬新生勞動(dòng)力，為提高就業(yè)者的就業(yè)能力起到了重要作用[4]。

我國社團(tuán)組織發(fā)展中存在的不足

自改革開放以來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，在政府與社會(huì)之間出現(xiàn)了大量的社團(tuán)組織。這些社團(tuán)組織也獲得了較快的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。與其他國家相比，我國的社團(tuán)組織有以下特點(diǎn)：

1.數(shù)量少。我國現(xiàn)在的民間組織、社會(huì)團(tuán)體還比較少。新華社北京10月15日電（記者 衛(wèi)敏麗、陳玉明）：據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年第二季度，全國依法登記的社會(huì)組織44．8萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體24．6萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位19．9萬個(gè)，基金會(huì)2311個(gè)。像我們這樣的一個(gè)大國，區(qū)區(qū)幾十萬個(gè)社會(huì)組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不能滿足廣大人民群眾的要求，這對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)是不利的。

2.缺乏自主性和獨(dú)立性，甚至缺乏社團(tuán)的性質(zhì)。一些重要的社團(tuán)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不僅都由政府財(cái)政撥款，在經(jīng)濟(jì)上完全依賴于政府，甚至有一定的行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)人的任免由同級(jí)黨政部門決定任命，享受干部待遇。比如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等各種社團(tuán)和行業(yè)管理協(xié)會(huì)，它們直接接受各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，享受一定的編制和行政級(jí)別，承擔(dān)部分行政管理職能。它們實(shí)際上與行政機(jī)關(guān)沒有什么實(shí)質(zhì)性差別，其組織活動(dòng)也不受社團(tuán)登記管理?xiàng)l例的約束。城鎮(zhèn)的社區(qū)，雖然沒有行政級(jí)別，沒有行政或事業(yè)單位的正式編制，但人員配備及經(jīng)費(fèi)來源全由基層政府負(fù)責(zé)。

造成這種局面的原因在于有關(guān)法律制度的滯后。根據(jù)政府有關(guān)民間組織登記和管理?xiàng)l例的規(guī)定，任何民間組織的登記注冊(cè)，都必須掛靠一個(gè)國家核定編制的正式黨政機(jī)關(guān)作為它的主管部門，作為主管機(jī)關(guān)的黨政部門必須對(duì)該民間組織負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一部分有重要社會(huì)影響的民間組織都是由政府自己創(chuàng)立的。表面上看起來公共領(lǐng)域、市民社會(huì)的都已出現(xiàn)，但“強(qiáng)國家弱社會(huì)”的關(guān)系格局并沒有根本改變。在這種權(quán)力模式中，公民的政治參與、利益表達(dá)等都缺乏制度性的渠道。

中國的市民社會(huì)先天發(fā)育不足，公共領(lǐng)域是國家讓渡出來的一部分空間，“這就產(chǎn)生出與西方早發(fā)現(xiàn)代化國家不盡相同的特殊條件：一是中國社會(huì)或個(gè)人及社團(tuán)表現(xiàn)出對(duì)國家的依附性及相對(duì)的脆弱性，而西方市民社會(huì)的形成則基本上私人資本的驅(qū)動(dòng)，因此后者的獨(dú)立性一開始就成為一大品格；二是在改革的前提下，國家通過變革體制而在某種程度上改變了其原有的全權(quán)性，正是這種變革本身在很大程度上推進(jìn)了市民社會(huì)建構(gòu)空間的出現(xiàn)”[5]。

中國市民社會(huì)及公共領(lǐng)域的建構(gòu)有著不同于西方國家的路徑，與改革開放一樣是自上而下的建構(gòu)過程，這就決定了市民社會(huì)和社會(huì)組織對(duì)國家必然有一個(gè)依賴的過程。“然而這并不能妨礙中國市民社會(huì)在國家與社會(huì)間互動(dòng)影響下得到逐漸地建構(gòu)”[6]。

3.運(yùn)作不規(guī)范，公信力低。從民間組織自身來看，合法的與非法的并存、體制內(nèi)的與體制外的并存、行政化的與純民間的組織并存、營利的與非營利的并存，良莠不齊，管理失范，缺乏公眾的監(jiān)督和運(yùn)行的透明度，嚴(yán)重影響到了社會(huì)組織的聲譽(yù)和社會(huì)對(duì)他們的信任。特別是官辦社會(huì)組織存在腐敗現(xiàn)象，如“郭美美事件”，對(duì)中國的慈善事業(yè)是一個(gè)不小的沖擊。有些社團(tuán)組織存在著嚴(yán)重的企業(yè)化和商業(yè)化傾向，出現(xiàn)了角色定位困境。比如河南宋慶齡基金會(huì)運(yùn)行管理不透明，搞房地產(chǎn)投資非法謀利等。部分社會(huì)組織存在亂評(píng)比、亂收費(fèi)、逃避納稅等行為。

目前我國對(duì)社會(huì)組織的管理主要在入口管理，缺乏對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行過程的監(jiān)督，很多社會(huì)組織成立之后即喪失掉資質(zhì)。當(dāng)前社會(huì)組織普遍存在的問題有：一是人才問題，許多社會(huì)組織管理人員待遇低，工作條件差，職業(yè)前景不明朗，很難吸引優(yōu)秀人才；二是資金問題，根據(jù)社團(tuán)登記管理?xiàng)l例的規(guī)定，社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來源主要是自籌，除官辦社團(tuán)外，大多數(shù)的社團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，其能力受到限制；三是透明度不高，一些民間社會(huì)組織缺乏完善的活動(dòng)章程和管理細(xì)則，缺乏自律機(jī)制和財(cái)務(wù)報(bào)表制度，往往會(huì)出現(xiàn)貪污、挪用、卷款潛逃等惡性事件，導(dǎo)致公眾的不信任[7]。

4.管理不科學(xué)。目前實(shí)行分級(jí)登記與雙重管理。這種管理體制的基本內(nèi)容是，任何民間組織都必須同時(shí)接受同級(jí)民政部門和業(yè)務(wù)對(duì)口主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，民政部門主管審批登記，主管部門負(fù)責(zé)資質(zhì)審查和日常管理。由此而來的必然結(jié)果就是，民間組織的業(yè)務(wù)主管單位呈現(xiàn)出五花八門的局面。

5.社會(huì)組織在各領(lǐng)域分布不均衡，工商文化界分布較多，農(nóng)村分布很少。農(nóng)村是最大的社區(qū)，農(nóng)民是中國最大的社會(huì)群體，但整體上農(nóng)民呈分散化的狀態(tài)，組織程度最低。農(nóng)民作為一個(gè)分散的弱勢(shì)群體，無法向決策者發(fā)出有足夠影響力的利益訴求來影響政策的制定，只能在無助的窘境中被動(dòng)地依靠政府的關(guān)懷和其他階層的關(guān)注[8]。因農(nóng)民社會(huì)組織的缺失，農(nóng)民對(duì)其利益的表達(dá)多以個(gè)人形式出現(xiàn)。但在一些偶然事件的影響下極易爆發(fā)群體性事件，影響社會(huì)安定。因?yàn)楦叨入x散的社會(huì)群體很容易受到謠言和激進(jìn)思想的蠱惑。著名農(nóng)村社會(huì)問題學(xué)者米格代爾就分析認(rèn)為，分散的農(nóng)民可能是“革命者”的社會(huì)基礎(chǔ)，而有組織的農(nóng)民則可能是改良主義者甚至保守主義者的社會(huì)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)社團(tuán)組織建設(shè) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

我國社會(huì)正處在歷史轉(zhuǎn)折期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，政府與市場(chǎng)主體之間的諸多矛盾，都源自于社會(huì)結(jié)構(gòu)的不完整。由于中間組織不能起到應(yīng)有的作用，一方面，為了應(yīng)對(duì)日益增多的社會(huì)問題，政府機(jī)構(gòu)變得越來越龐大、行政效率卻變得越來越低。另一方面，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)利益糾紛時(shí)，人們自然而然地求助于政府機(jī)關(guān)，并把市場(chǎng)本身的矛盾轉(zhuǎn)移到政府變?yōu)槭袌?chǎng)與政府之間的矛盾。調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)自組織性和自我管理的功能是進(jìn)一步政治改革的趨勢(shì)。

2011年1月8日，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)》的研究報(bào)告。報(bào)告指出，目前中國社會(huì)結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大約15年，這是產(chǎn)生當(dāng)前諸多社會(huì)矛盾問題的重要原因。如果不進(jìn)行社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終它會(huì)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。所以，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)管理是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的客觀需要。

針對(duì)我國社團(tuán)組織的特點(diǎn)和社會(huì)維穩(wěn)的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)做好以下幾個(gè)主要方面工作。

1.大量發(fā)展社團(tuán)組織。首先，要改革現(xiàn)行的審批和登記制度。很多社會(huì)組織的業(yè)務(wù)由于很模糊，很難找到明確的業(yè)務(wù)主管部門，交叉管理現(xiàn)象也很嚴(yán)重，所以想拿到業(yè)務(wù)主管部門的批文比較困難。有學(xué)者說我國的社會(huì)組織當(dāng)前大約有八百多萬個(gè)[9]，而據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)才四十多萬個(gè)。兩則數(shù)據(jù)相差如此之大，除了統(tǒng)計(jì)方法上的原因之外，說明大量的社團(tuán)組織都是“地下的”，躲在“黑暗處”，無法監(jiān)管，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能是個(gè)隱患。這種管理體制說白了還是政治國家高度集權(quán)的延續(xù)，國家通過業(yè)務(wù)主管部門，把權(quán)力滲透到社會(huì)的每一角落，監(jiān)督、控制社會(huì)領(lǐng)域的每一項(xiàng)活動(dòng)。其實(shí)在社會(huì)組織和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨復(fù)雜的今天，各主管部門對(duì)已獲得行政許可的社會(huì)組織，也很難起到監(jiān)管作用，日常管理早已流于形式。所以，審批制度的實(shí)際效果是阻礙社會(huì)組織的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)采取自由設(shè)立主義，只要到民政部門登記注冊(cè)就可以了，社團(tuán)組織光明正大地活動(dòng)，如果出現(xiàn)違法行為，再按照其性質(zhì)及給社會(huì)造成損害的程度由職能部門對(duì)其處理。對(duì)此，廣東在這方面已經(jīng)進(jìn)行了嘗試性的改革，認(rèn)可了民眾的結(jié)社自由權(quán)，規(guī)定社團(tuán)組織可以不需要主管部門的批準(zhǔn)而到民政部門直接注冊(cè)，單一行業(yè)可以由多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)平等競(jìng)爭(zhēng)。

2.應(yīng)對(duì)一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，促進(jìn)它們身份及職能的轉(zhuǎn)化。比如共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、工會(huì)以及在工商注冊(cè)的非營利組織、城市社區(qū)基層組織、單位掛靠社團(tuán)、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村社區(qū)的其他公益或互助組織、宗教社團(tuán)等等。重新予以定性，改變登記機(jī)關(guān)，把它們變成適用于社團(tuán)登記管理?xiàng)l例的獨(dú)立社團(tuán)。名不正則言不順，正名后這些組織可以按照社團(tuán)的性質(zhì)要求自己，成為獨(dú)立的社團(tuán)法人。

3.加快制度建設(shè)。制度建設(shè)的目的就是讓社團(tuán)組織成為獨(dú)立的社會(huì)主體。要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，從制度上明確社團(tuán)組織的法律地位、職責(zé)和權(quán)限，明確政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，讓政府和社團(tuán)組織都在一個(gè)良好的法治環(huán)境中運(yùn)行，給予社團(tuán)組織平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。細(xì)化組織制度，明確管理規(guī)則，打造一個(gè)寬松有序的制度環(huán)境，這是社團(tuán)組織建設(shè)中的一個(gè)關(guān)鍵問題。

尤其是在鄉(xiāng)村和社區(qū)推行真正的民主選舉社制度，這是提高社團(tuán)組織權(quán)威的最好的辦法。依法推行選舉制度有利于減少社會(huì)和政府潛在的沖突機(jī)會(huì)，從而有利于穩(wěn)定社會(huì)。近年來許多地方爆發(fā)的集體性事件，主要原因在于一些組織沒能夠按照制度行事。烏坎村事件在相當(dāng)程度上是出自基層社會(huì)管理機(jī)制問題，基層民主機(jī)制不健全、不完善，偽自治、包辦自治，違犯程序、當(dāng)選的村委會(huì)缺乏公信力和權(quán)威造成的群體事件。

4.社會(huì)群體的社團(tuán)組織意識(shí)建設(shè)。社團(tuán)組織的產(chǎn)生與運(yùn)作歸根結(jié)底要依靠廣大社會(huì)成員的積極參與，只有社會(huì)成員的自我組織、自我規(guī)范、參與社會(huì)管理的意識(shí)增強(qiáng)了才能不斷提升自我管理的能力，才能推動(dòng)民眾的參與由個(gè)體性向組織化轉(zhuǎn)變。大眾文明的程度決定社會(huì)建設(shè)的水平，提高社會(huì)意識(shí)主要通過宣傳教育和案例引導(dǎo)。

5.進(jìn)行管理體制改革。首先要充分尊重社會(huì)組織的自治。我們應(yīng)當(dāng)相信人民群眾的創(chuàng)造力和自治的能力。有人說只要給群眾足夠的自由，什么奇跡都會(huì)創(chuàng)造出來，中國的歷史早已驗(yàn)證了這一點(diǎn)。以土地承包為核心的中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革就是安徽鳳陽小崗村的十八戶農(nóng)民引發(fā)的。相信群眾、依靠群眾，這是我們黨的群眾路線，是我們一切工作的立足點(diǎn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新社會(huì)管理也應(yīng)該堅(jiān)持群眾路線。社會(huì)領(lǐng)域里的問題由社會(huì)自己解決，政府只起指導(dǎo)、監(jiān)督作用，讓社會(huì)廣泛參與，獨(dú)立運(yùn)行。建立政府管理社會(huì)的市場(chǎng)化導(dǎo)向機(jī)制，克服政府管理越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)從無限政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。比如社區(qū)管理，過去一些城鎮(zhèn)規(guī)模比較小，人口比較少，流動(dòng)人口不多，國家通過單位制度完全可以直接對(duì)單個(gè)的社會(huì)成員進(jìn)行控制。可現(xiàn)在的城鎮(zhèn)都已發(fā)展起來了，少則幾萬人，多則幾十萬人，更不用說大城市了。由于單位制的終結(jié)和人事制度的改革，單位對(duì)職工的控制也松散了，同一單位的職工不聚居在一起，流動(dòng)人口又多，同一社區(qū)的居民又互不相識(shí)。所以政府直接對(duì)應(yīng)單個(gè)社會(huì)成員的垂直管理模式已不再有效。由此引發(fā)了很多社會(huì)矛盾，拆遷問題、物業(yè)管理問題、各種收費(fèi)問題等層出不窮，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。最好的辦法就是要通過建立和完善社區(qū)組織，主要是居委會(huì)，它應(yīng)當(dāng)屬于居民自治組織，是社會(huì)組織。但現(xiàn)在一般是由政府委派一些有編制的工作人員去工作，并劃撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)，是民間組織行政化。其實(shí)往往投入大量的人力物力卻不見實(shí)效，政府管了不該管的事，典型的出力不討好。政府出臺(tái)一些政策、法律。監(jiān)管這些政策法律的實(shí)施就行了，剩下的事交給社區(qū)的居民去做，完全按照民主自治的原則，實(shí)現(xiàn)自我管理。城鎮(zhèn)在這方面的管理上應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村學(xué)習(xí)，當(dāng)前農(nóng)村的村民自治搞得比城鎮(zhèn)好。完善基層社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)功能和治安管理功能，使城鎮(zhèn)社會(huì)管理規(guī)范和有序起來。

其次要改革管理社會(huì)組織的方式。可采用市場(chǎng)手段替代行政手段進(jìn)行管理，特別是在民間組織參與基本公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督方面。政府通過制定基本公共服務(wù)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、公布基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，以招標(biāo)或委托等方式選擇資質(zhì)優(yōu)異的社會(huì)組織來承擔(dān)供給任務(wù)，政府加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量、供給情況的監(jiān)督。凡是國家沒有明文禁止和限制的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)開放。通過對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的購買來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的管理。

再次要加強(qiáng)政府執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)評(píng)估，推行社會(huì)評(píng)估。通過行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)及組織聯(lián)盟等組織進(jìn)行社團(tuán)的評(píng)估工作，建立“依法評(píng)估、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作”的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制。民政部門在加強(qiáng)年度檢查和日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，及時(shí)注銷、撤銷和取締不合格的社會(huì)組織，凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。確保社會(huì)組織能承擔(dān)得起某一方面的社會(huì)管理和維穩(wěn)職能。

最后要針對(duì)不同性質(zhì)的社團(tuán)組織應(yīng)分類管理。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)類的中介組織、基金會(huì)組織或一些較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位的非政府組織，政府只要給予相應(yīng)的鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策就可以了。而對(duì)于一些公益組織或民間福利組織，他們的很多服務(wù)屬于低償或無償，難以通過收費(fèi)維持，政府就應(yīng)給予一定數(shù)量的財(cái)政支持。另外政府需要探討一套科學(xué)的評(píng)估體系，制定一套考核委托（托管）或補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)服務(wù)績(jī)效的指標(biāo)體系，以及明確組織監(jiān)督和公眾監(jiān)督的方式，據(jù)以評(píng)判各種各類非政府組織和機(jī)構(gòu)的經(jīng)營運(yùn)作狀況以及滿足群眾需要的程度，以此來確定扶持的方式和標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政補(bǔ)貼要堅(jiān)決避免那些不進(jìn)取、效率低的機(jī)構(gòu)心安理得地享受財(cái)政補(bǔ)貼。幫助社會(huì)弱勢(shì)集團(tuán)提高組織化水平，增強(qiáng)他們?cè)谡问袌?chǎng)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的談判能力。國家要在各種市場(chǎng)關(guān)系中支持弱者，平衡各種社會(huì)組織與各種壟斷集團(tuán)的關(guān)系。至少政府不要站在壟斷者一方。

新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革代表著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府開始還權(quán)于民、還權(quán)于社會(huì)，政府從管不了也不該管的社會(huì)領(lǐng)域中退出，各種各樣的民間組織及時(shí)地進(jìn)入補(bǔ)位。對(duì)于社團(tuán)組織應(yīng)“堅(jiān)持培育發(fā)展和管理、監(jiān)督并重”的指導(dǎo)思想，規(guī)范和發(fā)展各類社團(tuán)組織，加強(qiáng)培育和指導(dǎo)工作，使社會(huì)組織能夠成為合格的政府管理社會(huì)職能的承接者。

5.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織的建設(shè)，在繼續(xù)完善農(nóng)村村委會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村的自治發(fā)展到鄉(xiāng)一級(jí)。擴(kuò)大自治范圍，一方面可增強(qiáng)農(nóng)民的話語權(quán)，提高呼聲；另一方面可以增強(qiáng)農(nóng)村基層的凝聚力，協(xié)調(diào)較大范圍內(nèi)的農(nóng)民訴求的一致性，從而減少農(nóng)村基層的內(nèi)部沖突及農(nóng)民與基層政府之間的沖突。大力發(fā)展橫向的各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、建立起跨地區(qū)、跨行業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)、交換的社會(huì)組織。加強(qiáng)橫向的聯(lián)系，提高農(nóng)村的社會(huì)化水平。

6.加強(qiáng)社團(tuán)組織的黨建工作。通過黨組織的建設(shè)，在日常活動(dòng)中，把執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)貫穿到社團(tuán)組織里面去，成為社團(tuán)組織價(jià)值準(zhǔn)則，來指導(dǎo)自己的運(yùn)行。通過黨組織系統(tǒng)把成千上萬的社會(huì)組織納入到具有同一目標(biāo)的社會(huì)主義建設(shè)上來。

當(dāng)然，國家社會(huì)化不是不要政府的無政府主義，而是要培育成熟的社會(huì)，建立國家和社會(huì)間的良性互動(dòng)關(guān)系。其總的目標(biāo)是國家逐步讓渡一部分權(quán)力給社會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)的自主性，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力向社會(huì)權(quán)力轉(zhuǎn)移，形成國家與社會(huì)權(quán)力資源的合理配置，逐步完善社會(huì)自我管理、自我發(fā)展的機(jī)制和科學(xué)管理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)十六屆四中全會(huì)提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局”。

另外，公共領(lǐng)域的建設(shè)也有一定的風(fēng)險(xiǎn)性或消極作用。但是“改革有風(fēng)險(xiǎn)、不改革黨就有危險(xiǎn)”。只要堅(jiān)持走民主與法制的道路，就一定能夠揚(yáng)長避短、把我們的國家建設(shè)成穩(wěn)定有序、和諧的社會(huì)主義社會(huì)。

注釋：

[1](美)W·理查德·斯格特：《組織理論》[M]，黃洋等譯，華夏出版社2002年版，第82頁。

[2]俞可平：中國公民社會(huì)研究的幾個(gè)問題[J].《北大講座》第18輯.北京大學(xué)出版社，2008年7月。

[3]黨國英：中國政治危機(jī)周期探討與研究[J].世貿(mào)人才網(wǎng).http://class.wtojob.com。

[4]楊琳：盧美美等社團(tuán)斂財(cái)亂象引高層重視 將嚴(yán)厲整治[J].《瞭望》，2011年10月1日。

[5][6]鄧正來：國家與社會(huì)——中國市民社會(huì)研究的研究[J].中國社會(huì)科學(xué)輯刊.第15期.復(fù)旦大學(xué)出版社，1996.5。

[7][9]俞可平：中國公民社會(huì)研究的若干問題[J].《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2007年第6期。

[8]董玉萍：淺析農(nóng)村社會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的作用[J].www.studa.net,2011-06-09。

[1]俞可平.中國公民社會(huì)的興起與治理的變遷[J].中國社會(huì)科學(xué)季刊(香港)，1999，(秋季號(hào));俞可平：中國公民社會(huì)：概念、分類與制度環(huán)境[J].中國社會(huì)科學(xué)，2006（1）.

[2]何增科.公民社會(huì)與第三部門[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[3]鄧正來.國家與市民社會(huì)——一種社會(huì)理論的研究路徑[M].北京：中央編譯出版社，2002.

[4]金觀濤，劉青峰.開放與變遷——再論中國社會(huì)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)[M].北京：法律出版社，2011.

[5]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)建設(shè)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-08-30.

[6]鄭杭生.我國社會(huì)建設(shè)社會(huì)管理的參照系及其啟示[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

[7]Howell J.，Pearce J.Civil Society and Development:A Critical Exploration[M].Lynne Rienner，2001.

C912.2

A

1008—7974(2012)09—0046—04

本文系吉林省教育廳社科項(xiàng)目：公共空間與社會(huì)穩(wěn)定研究階段性研究成果。項(xiàng)目編號(hào)：吉教科文合字（2011）266 號(hào)

2012—05—15

王如鵬（1968-），山東費(fèi)縣人，通化師院政法學(xué)院副教授，社會(huì)學(xué)博士；李中生（1977-），吉林公主嶺人，通化師院政法學(xué)院講師，碩士。

卞實(shí)）