張 晶

(武漢科技大學文法與經(jīng)濟學院，湖北武漢430081)

加強公民教育，提高全體公民的政治素質(zhì)，是發(fā)展社會主義民主政治的一項重要的基礎性工程，也是現(xiàn)代思想政治教育改革與創(chuàng)新的一種新思路。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，這是黨的報告中首次寫入公民教育一詞，它標志著黨對公民教育的重視達到了一個前所未有的高度，具有重大的理論意義和實踐意義。在新時期，推進公民教育順應了時代發(fā)展和新時期思想政治教育改革潮流，體現(xiàn)了現(xiàn)代思想政治教育的時代感、價值觀、目標觀，是現(xiàn)代思想政治教育自身理論和實踐不斷發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對思想政治教育價值重新思考和定位的理性選擇。

一、公民教育之源起

公民教育研究的邏輯起點是對公民、公民教育概念的厘清和認定。

公民概念最早產(chǎn)生于古希臘，原意是“屬于城邦的人”。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代意義上的公民概念已完全超越了其最初的內(nèi)涵。公民概念在中國的傳播、使用和發(fā)展的過程相對簡單，在漫長的封建社會中只有臣民、子民，沒有產(chǎn)生公民的土壤，自然也無公民概念可言?！肮瘛?citizen)一詞作為外來語是在辛亥革命前后傳入，在其后的國民黨統(tǒng)治時期，公民概念與國民概念常?；煊?。公民概念不僅存在于公民教育中，在法學中也存在。憲法規(guī)定，任何公民都依法享有憲法和法律規(guī)定的權利，并同時履行應有的義務。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代民主國家的產(chǎn)生，法律上“平等”的現(xiàn)代公民概念出現(xiàn)，公民教育才由此產(chǎn)生，公民教育概念才逐漸被越來越多的國家所普遍接受。

公民教育的研究和實踐在我國起步較晚，我國早期公民教育發(fā)軔與清末，成長于民國，一方面根源于資產(chǎn)階級在立憲和地方自治方面的改革嘗試，另一方面，資產(chǎn)階級的政治家和教育家如嚴復、譚嗣同等將西方公民及公民教育的思想介紹給中國，為公民教育的傳播和發(fā)展奠定了思想基礎。1919年全國教育會聯(lián)合會提出編訂公民教材案，1922年該會擬定的《中小學課程標準》始在中小學課程中設置公民科。新中國成立以后，我國開展的是思想政治教育，在基礎教育階段的各種思想政治教育課程中，公民教育因素始終存在，并逐漸增多，尤其是在改革開放和進行社會主義現(xiàn)代化建設以后，公民教育課程曾一度出現(xiàn)，公民教育的提法和內(nèi)容也逐漸被社會所認識和接受。

公民及公民教育，從詞義到歷史的發(fā)展，都與民主政治制度的建立、政治民主化的進程緊密聯(lián)系。所謂公民教育是指使公民養(yǎng)成對自身角色身份的正確認識，成為依法享有權利和履行義務的責權主體，從而培養(yǎng)國家與社會需要的合格公民的過程。［1］公民教育有廣義與狹義之分，廣義的公民教育是指在現(xiàn)代社會里，培育人們有效地參與國家和社會公共生活、培養(yǎng)明達公民的各種教育活動的總稱。［2］狹義的公民教育主要是指學校進行的以公民內(nèi)容為線的教育學科，它是一門課程。我們通常所說的公民教育是指后者。從內(nèi)涵上看，公民教育包括公民的政治素質(zhì)教育、思想素質(zhì)教育、道德素質(zhì)教育、法律素質(zhì)教育、科學素質(zhì)教育、身體素質(zhì)教育、心理素質(zhì)教育等諸多方面。從某種意義上說，凡是涉及公民問題的，都屬于公民教育的范疇。從外延上看，公民教育包括愛國主義教育、政治教育、民主與法制教育、公民道德教育等。

2002年中共中央頒發(fā)了《公民道德建設實施綱要》，文件中明確提出了“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，并設專章大力加強社會主義道德建設。胡錦濤總書記在黨的十七大報告也明確提出，要在全社會“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，這是黨的報告中首次寫入公民教育一詞，標志著我國公民教育體系的構建步入了一個新的發(fā)展階段。2001年7月，教育部頒布了《基礎教育課程改革綱要》，在全國范圍內(nèi)進行基礎教育課程改革實驗，并將公民教育的理念滲透在新的社會課程改革中。2003年，鄭州大學創(chuàng)辦了中國第一個公民教育研究中心。2005年北京大學出版社推出中小學公民教育讀本《新公民讀本》用于校本課程的教學。公民教育作為現(xiàn)代思想政治教育的時代轉(zhuǎn)型，越來越受到黨中央和廣大教育工作者的重視，并成為當前各國教育改革的新思路。

二、公民教育與現(xiàn)代思想政治教育:契合與拓展

在思想政治教育課中強化公民教育的內(nèi)容，培養(yǎng)公民的自我意識、觀念，滿足每個受教育者的精神性需要，不僅可以扭轉(zhuǎn)當前傳統(tǒng)思想政治教育實效性不強的局面，而且是現(xiàn)代政治民主化和現(xiàn)代思想政治教育發(fā)展的內(nèi)在必然，也是科學發(fā)展觀的根本要求，代表了思想政治教育自身的發(fā)展趨勢。公民教育與我國現(xiàn)代思想政治教育的核心價值相契合，是現(xiàn)代思想政治教育理念創(chuàng)新、內(nèi)容拓展、功能優(yōu)化的新思路。

(一)公民教育契合了現(xiàn)代思想政治教育以人為本的理念

傳統(tǒng)思想政治教育主要是與計劃經(jīng)濟體制相適應的，以強制“灌輸”為主要手段，壓抑受教育者的公民主體性，以培養(yǎng)無個性的“服從型”人為特性的思想政治教育。隨著我國思想政治教育的自身發(fā)展和社會背景的變化，思想政治教育的使命與要求也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)思想政治教育的泛政治化色彩逐步褪去，現(xiàn)代思想政治教育的價值與理念逐步形成?，F(xiàn)代思想政治教育融合馬克思主義人學思想，確立了以人為本的理念，以追求人的主體性、強調(diào)自我意識、提高主體素質(zhì)為價值導向和目標導向，關注人的全面發(fā)展。而公民教育是人本教育，公民教育過程中重視以人為本，致力于人的潛能的開發(fā)、能力的發(fā)展、人格境界的提升、個性的優(yōu)化和人的全面發(fā)展。這與現(xiàn)代思想政治教育創(chuàng)新要求的以人為本的理念相契合?？梢姡匀藶楸镜睦砟钫枪窠逃c思想政治教育轉(zhuǎn)變的契合點，公民教育的核心價值與現(xiàn)代思想政治教育的目標一致，代表了思想政治教育自身的發(fā)展趨勢，為人生提供了人文觀照，賦予了受教育者有限的個體以無限的人文關懷。

(二)公民教育拓展優(yōu)化了現(xiàn)代思想政治教育的內(nèi)容

公民教育從內(nèi)容上和教育對象上較思想政治教育更具廣泛性。從內(nèi)容上看，公民教育涵蓋了公民的政治、思想、道德、法律、生活、心理、身體等方面的素質(zhì)教育，解決的是個體公民的全面素質(zhì)和全體國民的整體素質(zhì)問題。我們所從事的現(xiàn)代思想政治教育是馬克思主義的思想政治教育，現(xiàn)代思想政治教育內(nèi)容主要包括世界觀、政治觀、人生觀、道德觀、法制觀、創(chuàng)造觀和健康心理教育等七個方面。［3］這七個方面是相互聯(lián)系、相互滲透和相輔相成的。從二者的內(nèi)容上看，思想政治教育從屬于公民教育的范疇。從教育的對象上看，思想政治教育是政治家、教育家對普通公民實施的教育活動，傳統(tǒng)的思想政治教育由于其說教性強、填鴨式灌輸式教育的弊端，使得人們對思想政治教育極易產(chǎn)生抵觸心理。然而，公民教育的對象是每個出生在這個國度里的人，每個公民都是公民教育的對象。

(三)公民教育充分發(fā)揮了現(xiàn)代思想政治教育的隱性教育功能

思想政治教育功能是思想政治教育本質(zhì)的外在體現(xiàn)和集中表露，思想政治教育功能發(fā)揮的程度如何，直接關系到思想政治教育的整體效果，關系到思想政治教育價值的實現(xiàn)。傳統(tǒng)思想政治教育突出顯性教育，強調(diào)和重視灌輸?shù)淖饔?，對受教育者不甚講究教育方法和教育藝術，受教育者容易產(chǎn)生反感和排斥心理。現(xiàn)代思想政治教育過程不再是一種壓抑和強制受教育者的過程，而成為一種激發(fā)受教育者內(nèi)源性，主動去求知求善，從而內(nèi)生地推動和提升自我思想道德品質(zhì)的隱性教育過程，相對于顯性教育而言，隱性教育是一種內(nèi)隱的、滲透的、潛移默化的思想政治教育方法，它選擇了受教育者的“無意識”心理作為教育過程的開端，使之轉(zhuǎn)化為“有意識”，［4］因其具有滲透性、平等性和持久性的特點，故更易為公眾接受。從中國社會的歷史發(fā)展來看，在戰(zhàn)爭與革命年代，傳統(tǒng)思想政治教育對國家曾發(fā)揮了顯著的“號召群眾”和“凝聚人心”的作用，但在和平與發(fā)展年代，我們更需要的是公民教育這種主張“模糊性”和“隱蔽性”，主張將公民教育的核心理念滲透到社會生活中的隱性教育，以此發(fā)揮民眾對思想政治教育的普遍認同感，將思想政治教育的內(nèi)容以隱蔽的方式滲透到人們的頭腦之中，以利提高現(xiàn)代思想政治教育的實效性。

三、進路:推進我國公民教育之新思路

現(xiàn)代化、市場經(jīng)濟、全球化、和構建和諧社會是當今中國最為突出的的歷史發(fā)展背景，也是現(xiàn)代思想政治教育發(fā)生、發(fā)展的時代語境。思想政治教育在當代社會面臨著空前的歷史機遇和巨大的發(fā)展空間，在新的歷史條件下，應以公民教育的思路加強和改進思想政治教育，同時必須注意以下幾個方面的問題:

(一)實現(xiàn)本土話語與公民教育話語體系的轉(zhuǎn)化

公民教育最初發(fā)端于西方，它并不是中國政治和文化的必然產(chǎn)物，對中國來說是一個舶來品。雖然西方公民教育起步早，發(fā)展較成熟，有很多成功經(jīng)驗值得借鑒，但不同的國家在國家發(fā)展的不同時期，公民教育內(nèi)涵的側(cè)重點不同，并有其特定的歷史背景與文化差異。中國的國情決定了只有在本國、本民族的歷史文化傳統(tǒng)上構建中國特色社會主義的公民教育理論體系，才能適合我國、發(fā)揮其預期效果。

而目前我國公民教育實踐中存在的一大困難就是“話語轉(zhuǎn)化”問題，即如何將公民教育的西方話語體系轉(zhuǎn)化為適應中國本土的文化語言。我國公民教育必須植根于本國的歷史文化語境，著眼于我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展需求、培養(yǎng)現(xiàn)代化國家所迫切需要的現(xiàn)代公民，而不能從國外完全移植。要想讓公民教育這一舶來品在我國思想政治教育轉(zhuǎn)型中起到重要的作用，就必須實現(xiàn)中國本土話語與公民教育話語體系的轉(zhuǎn)化。20世紀初在我國出現(xiàn)的公民教育，是東西方文化交流所帶來的教育變革，而變革的成功與否，在中國土壤中適應與否，需要的正是中西方的話語轉(zhuǎn)化。

(二)關注公民教育實踐研究

實踐的觀點是馬克思主義認識論的基本觀點，公民教育的過程和結果都離不開實踐活動，實踐性是公民教育的根本屬性。公民教育不是將理論“填鴨式”地強制灌輸給受教育者，而是通過開展形式多樣的實踐鍛煉活動，讓受教育者親身參與自身事物管理，將公民教育無形地滲透到人們的日常生活中，以此加強公民教育的情境化與生活化。實踐證明，公民道德實踐活動更能增強受教育者的親身體驗，驗證和加深受教育者的認識，陶冶受教育者的情操，鞏固受教育者的理想和信念，養(yǎng)成受教育者的行為習慣，加深受教育者對公民的理解。實踐證明，沒有主體的直接參與、體驗，公民教育和思想政治教育是難以真正奏效的。

當前，我國各高校及中小學校中還未設置專門的公民教育課程，要想讓他們能夠成為合格的社會主義公民，可通過在目前已有的中小學思想品德課、高校的思想政治理論課中融入公民教育的內(nèi)容、建立公民教育實踐基地、在校園內(nèi)安排增強公民意識的實踐鍛煉活動、在社區(qū)開展公民實踐活動等方式來落實公民教育的實效性，而當前研究存在的主要問題是，對公民教育實踐做法和嘗試的相關報道和研究還較少，如何將公民教育落實是需要我們進一步努力的。

(三)為實施公民教育創(chuàng)設良好教育環(huán)境

馬克思指出，“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。”［5］馬克思主義所揭示的人與環(huán)境，教育與環(huán)境關系的辯證唯物主義理論為公民教育的研究奠定了堅實的理論基礎。公民教育作為一種教育實踐，必須面對教育過程之外的環(huán)境因素的影響，它的實施是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方面的努力。公民教育的環(huán)境可分為制度環(huán)境，輿論環(huán)境，精神文化環(huán)境等，它們相互聯(lián)系、相互制約，共同組成了公民教育的環(huán)境系統(tǒng)。眾多的環(huán)境因素中，輿論環(huán)境因素和制度環(huán)境因素是具有代表性的新的環(huán)境因素。因此，優(yōu)化環(huán)境因素應牢牢抓住制度因素和輿論因素這兩個新生元素。

公民教育是一項社會性的總體事業(yè)。制度環(huán)境建設是公民教育環(huán)境建設的支點，即要深化政治、經(jīng)濟體制改革，建立健全社會主義法制，創(chuàng)造有序的社會環(huán)境。鄧小平同志曾指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至會走向反面?！保?］輿論環(huán)境建設是公民教育環(huán)境建設的重點，面對大眾傳媒的多樣態(tài)勢，重視輿論導向是優(yōu)化輿論環(huán)境的主要任務，同時應充分運用大眾傳媒資源與手段的豐富性，倡導正確的輿論導向，推進公民教育的穩(wěn)步長足發(fā)展。

［1］秦樹理.國外公民學［M］.鄭州:鄭州大學出版社，2009.

［2］藍維，高峰，等.公民教育:理論、歷史與實踐探索［M］.北京:人民出版社，2007.

［3］陳秉公.思想政治教育學原理［M］.北京:高等教育出版社，2006.

［4］龔志宏.潤物細無聲——思想政治教育中的無意識教育研究［M］.開封:河南大學出版社，2006.

［5］馬克思恩格斯選集第1卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［6］鄧小平文選第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.