馬建新

(河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450002）

·黨建園地·

“四議兩公開”:中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)民主自治的創(chuàng)造性實(shí)踐

馬建新

(河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450002）

近年來，中國(guó)廣大農(nóng)村適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，探索推行了“四議兩公開”工作法。“四議兩公開”工作法以嚴(yán)格的程序、嶄新的機(jī)制，從多方面深化了黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制?！八淖h兩公開”工作法體現(xiàn)了我國(guó)村級(jí)民主自治發(fā)展的內(nèi)在要求，順應(yīng)了時(shí)代潮流和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)?！八淖h兩公開”工作法是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，具有豐富的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義?！八淖h兩公開”工作法需要在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和完善。

四議兩公開;基層黨建;村級(jí)民主自治

黨的十七大報(bào)告指出“人民民主是社會(huì)主義的生命”［1］。進(jìn)而提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”［1］。近年來，中國(guó)廣大農(nóng)村適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，探索推行了發(fā)源于河南省鄧州市的“四議兩公開”工作法?！八淖h”即:黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“兩公開”即:決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。所有村級(jí)重大決策項(xiàng)目實(shí)施都必須按照“四議兩公開”的程序決策和實(shí)施?！八淖h兩公開”工作法構(gòu)筑了黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治新機(jī)制，有效解決了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的一系列困難和問題，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下推進(jìn)村級(jí)民主自治的生動(dòng)實(shí)踐，走出了一條加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和民主建設(shè)的新路子。

一、“四議兩公開”多方面深化了黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制

深入推進(jìn)村民自治，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的客觀要求。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)特別是村民自治取得了令人矚目的成就，但也存在著一些問題和不足，不少農(nóng)村地區(qū)尚未真正達(dá)到“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的總體要求，迫切需要進(jìn)一步完善和深化。“四議兩公開”工作法融決策、管理、監(jiān)督、落實(shí)為一體，以嚴(yán)格的程序、嶄新的機(jī)制，從多方面深化了黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。

“四議兩公開”鞏固了黨在村級(jí)民主自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。首先，村黨支部會(huì)提議，掌握了工作主動(dòng)權(quán)。按照“四議兩公開”工作法的要求，所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策實(shí)施，都由村支部首先提出初步的意見和方案，并在支部會(huì)上表決通過，把黨支部置于決策鏈的第一環(huán)，使之成為決策的主導(dǎo)者和控制者，領(lǐng)導(dǎo)核心地位在制度層面上得到確保，發(fā)展有了思路，決策有了底氣，工作有了抓手。其次，“四議兩公開”充分尊重和保障黨員的民主權(quán)利，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。黨員大會(huì)審議就是把“兩委”的商議意見提交黨員大會(huì)審議討論，表決通過。審議前，村“兩委”提前把方案交全體黨員，讓黨員帶著問題進(jìn)行調(diào)研，提高審議質(zhì)量。審議中，對(duì)黨員提出的意見和建議認(rèn)真研究，能采納的采納，不能采納的向黨員說明原因，并根據(jù)黨員提出的意見和建議對(duì)方案進(jìn)行修改和完善。審議后，所有黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳和解釋工作，為村民代表會(huì)議打下基礎(chǔ)。

“四議兩公開”進(jìn)一步落實(shí)了村民的民主權(quán)利。村民自治是一項(xiàng)偉大的民主政治實(shí)踐，經(jīng)過這項(xiàng)實(shí)踐，廣大村民提升了民主意識(shí)，踐行了民主程序。然而，選舉之后的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等民主內(nèi)容卻有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的農(nóng)村地區(qū)雖然通過民主選舉選出村干部，但由于缺少有效的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)民群眾不僅無法真正地參與管理和決策，而且無法監(jiān)督某些村干部的不法行為，使村民自治流于形式?！八淖h兩公開”工作法要求把黨員大會(huì)通過的審議意見提交村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，并表決通過，使決策事項(xiàng)最終生效。同時(shí)，決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果公示，并設(shè)立意見箱，收集群眾意見。決議公告的目的是再次聽取群眾的意見建議;實(shí)施結(jié)果公示的目的是公布決策實(shí)施的狀況，督促黨員干部扎實(shí)工作確保決策落到實(shí)處。對(duì)于實(shí)施過程中遇到的突發(fā)問題需要變更方案的，及時(shí)向黨員群眾通報(bào)，變化較大的再次提交村支部按“四議兩公開”工作法程序解決。這一系列步驟和措施進(jìn)一步落實(shí)了群眾的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等權(quán)利。

“四議兩公開”工作法為農(nóng)村“兩委”班子和諧提供了機(jī)制保障。一段時(shí)期以來，一些黨支部與村委會(huì)各自為政，分別強(qiáng)調(diào)自身的合法性、權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)地位，在工作中缺少互相支持、協(xié)調(diào)和配合。有的村黨支部習(xí)慣于傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，包攬應(yīng)該由村委會(huì)管理的事務(wù)，忽視村民自治;有的村委會(huì)片面認(rèn)為村民自治就是村委會(huì)說了算，不能正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系。“四議兩公開”工作法要求“兩委”會(huì)商議，形成共識(shí)。兩委商議，就是由“兩委”成員對(duì)村黨支部提出的議案進(jìn)行討論、修改、表決，把村黨支部的意圖轉(zhuǎn)入村民自治程序，力求“兩委”達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)思想同頻、目標(biāo)同向、工作同步。然后，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)提議意見和實(shí)施方案進(jìn)行表決，為農(nóng)村“兩委”班子和諧提供了機(jī)制保障。

“四議兩公開”工作法完善了村級(jí)民主自治的決策程序。民主是一種思想理論，更是一種嚴(yán)格完整的政治制度和運(yùn)行程序。長(zhǎng)期以來，由于缺乏嚴(yán)格的制度保障和規(guī)范的操作程序，不少村民主管理成為大而化之的形式，規(guī)范性、操作性、程序性不強(qiáng)，沒有得到很好落實(shí)?！饵h章》賦予黨員的民主權(quán)力和群眾依法享有的參與權(quán)、管理權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以行使，黨員群眾“想?yún)⑴c沒渠道，想管理沒資格，想表達(dá)沒人聽，想監(jiān)督?jīng)]膽量”?！八淖h兩公開”工作法要求所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四會(huì)”、“兩公布”的程序進(jìn)行決策和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了決策過程讓群眾參與、決策效果由群眾檢驗(yàn)，將村民參與村務(wù)決策的形式制度化、組織化，從而完善了民主決策程序。

二、“四議兩公開”深刻體現(xiàn)著村級(jí)民主自治發(fā)展的內(nèi)在要求

“四議兩公開”工作法的推廣調(diào)動(dòng)了農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的積極性，保證了黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，改善了黨群干群關(guān)系，從而推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?！八淖h兩公開”工作法之所以能夠取得豐碩的成果，一個(gè)重要原因在于它體現(xiàn)了我國(guó)村級(jí)民主自治發(fā)展的內(nèi)在要求，順應(yīng)了時(shí)代潮流和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

發(fā)展村級(jí)民主自治必須堅(jiān)持村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史形成的，是為廣大農(nóng)民群眾所公認(rèn)的，也是經(jīng)過改革開放實(shí)踐證明是其他任何組織都無法取代的。億萬農(nóng)民實(shí)行自治，直接行使當(dāng)家做主的權(quán)利，是一項(xiàng)前所未有的偉大事業(yè)，其規(guī)模之大，范圍之廣，涉及人數(shù)之多，堪稱“世界之最”。這樣一件關(guān)系全局，帶根本性的大事，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。黨的十七大不僅將完善基層民主制度作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，還強(qiáng)調(diào)要將基層民主作為社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，為基層民主的健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的政治保障。在實(shí)踐中，基層黨組織積極鼓勵(lì)黨員特別是黨支部負(fù)責(zé)人參加村委會(huì)的選舉，通過選舉使黨組織領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入基層組織機(jī)構(gòu)中，從而對(duì)基層民主發(fā)展提供組織保障和人力資源保障。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證村民自治沿著正確的方向健康發(fā)展，把億萬農(nóng)民當(dāng)家做主的政治熱情轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺行動(dòng)。在“4+2”工作法的實(shí)施過程中，村黨組織既是程序的啟動(dòng)者，也是流程的組織者，還是決策實(shí)施的推動(dòng)者，始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

發(fā)展村級(jí)民主自治必須尊重群眾的主體地位。人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體、新農(nóng)村的主人，也是村級(jí)民主自治的主體?！八淖h兩公開”工作法充分尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁地位，把村級(jí)重大事務(wù)和涉及農(nóng)民切身利益的事情交由農(nóng)民通過規(guī)范的程序自己議、自己定，讓農(nóng)民干自己想干的事、愿意干的事，極大地調(diào)動(dòng)了黨員干部和廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，既保證了黨的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，又改善了黨群干群關(guān)系。這是“四議兩公開”工作法取得成功的根本。

發(fā)展村級(jí)民主自治必須與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。馬克思指出:“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展。”［2］民主作為上層建筑的范疇，需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相配合。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)不斷豐富村民自治的內(nèi)容。近些年來，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)、興農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異。與此同時(shí)也給基層民主提出了一系列新的要求，需要豐富村民自治的內(nèi)容。“四議兩公開”工作法明確地把新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等列入決策內(nèi)容，豐富了村民自治的內(nèi)容。

發(fā)展村級(jí)民主自治必須堅(jiān)持法治原則。依法治國(guó)是指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的治國(guó)方略，是使我國(guó)的民主法制建設(shè)步入輝煌的重要舉措。農(nóng)村民主政治建設(shè)是一種大規(guī)模的廣泛的群眾參與活動(dòng)，更需要不斷完善有關(guān)法律、法規(guī)，并以法律、法規(guī)為依據(jù)指導(dǎo)基層健全各項(xiàng)民主制度。依照法律進(jìn)行，把農(nóng)村民主政治建設(shè)與依法治國(guó)結(jié)合起來，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這是農(nóng)村民主政治建設(shè)的保障?！八淖h兩公開”工作法本身就是發(fā)展基層民主、嚴(yán)格依法辦事的實(shí)踐結(jié)晶?！八淖h兩公開”工作法強(qiáng)調(diào)決策要嚴(yán)格依法辦事，特別是村級(jí)重大事務(wù)、與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。

發(fā)展村級(jí)民主自治必須注重制度建設(shè)。民主實(shí)踐表明，民主應(yīng)該由民眾理性、有序地參與，否則就會(huì)陷入無政府主義的無序狀態(tài)。發(fā)展村級(jí)民主自治，必須注重制度建設(shè)?！八淖h兩公開”工作法堅(jiān)持以完善制度為保障，各地在推廣過程中出臺(tái)了具體意見，制定了實(shí)施細(xì)則，建立了各項(xiàng)配套制度，推動(dòng)了“四議兩公開”工作法規(guī)范、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、“四議兩公開”具有豐富的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

“四議兩公開”工作法符合科學(xué)發(fā)展觀核心理念的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀提出堅(jiān)持以人為本的理念。堅(jiān)持以人為本，就是理解人、尊重人、關(guān)懷人和依靠人，就是始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！八淖h兩公開”工作法提倡尊重村民的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分尊重農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁地位，有利于突出農(nóng)民的主體性;通過廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的決策和實(shí)踐，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性;通過嚴(yán)格按照制度和程序辦事，確保農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益得到保護(hù)，確保事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題得到有效解決，有利于提高農(nóng)民權(quán)益的保障性。因此，“四議兩公開”工作法與以人為本追尋的目標(biāo)是一致的，相吻合的。

“四議兩公開”工作法是構(gòu)建和諧農(nóng)村的活動(dòng)載體。建設(shè)新農(nóng)村，就是要使農(nóng)村安定有序、充滿活力，使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處。廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面，新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益關(guān)系趨于復(fù)雜化，社會(huì)矛盾處于多發(fā)期。農(nóng)村社會(huì)矛盾尤其突出，因征地拆遷、土地承包等引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民上訪和農(nóng)村群體性事件有所增加，一些地方黨群、干群關(guān)系趨于緊張，這已成為制約農(nóng)村發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素?！八淖h兩公開”工作法將決策權(quán)交給利益主體，而民主實(shí)際上是一種利益均衡機(jī)制。村民代表會(huì)議決定村中大事，實(shí)現(xiàn)了“為民做主”到“由民做主”的飛躍，村民滿意，基層組織可以超越具體利益而更有廣泛權(quán)威性。

“四議兩公開”工作法體現(xiàn)了保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求。健全的黨內(nèi)民主制度和民主生活，是馬克思主義政黨先進(jìn)性的具體體現(xiàn)和重要標(biāo)志。馬克思主義經(jīng)典作家在建黨過程中曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級(jí)政黨是先進(jìn)階級(jí)的民主政黨，其組織本身是按民主原則建立起來的，是完全民主的。黨內(nèi)民主首先體現(xiàn)在黨的基層組織中，體現(xiàn)在廣大基層黨員的黨內(nèi)政治生活中。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，是使黨的基層組織充滿生機(jī)與活力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的必然要求。不重視甚至削弱黨內(nèi)基層民主，必然影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，影響黨組織和黨員隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，背離黨的先進(jìn)性。

“四議兩公開”工作法是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化弱化了農(nóng)村基層黨組織的功能。改革開放前，管理村里的資產(chǎn)和組織生產(chǎn)、分配，是農(nóng)村黨組織的主要職能和權(quán)力來源，而隨著包產(chǎn)到戶和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，村民逐漸有了自己的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，一家一戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)得以強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，村民的集體觀念和大局意識(shí)逐步淡化，再加上村集體參與重要生產(chǎn)資料分配管理的實(shí)際作用越來越小，農(nóng)村基層黨組織的功能遭到弱化?！八淖h兩公開”工作法通過制度化的方式和嚴(yán)格的程序，可以把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到黨組織工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法辦事三者有機(jī)結(jié)合起來，有效轉(zhuǎn)變黨員干部的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，可以促使黨員干部自覺提高自身素質(zhì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;可以鍛造一支講黨性、重品行、能奉獻(xiàn)、本領(lǐng)強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基;可以進(jìn)一步完善民主決策制度，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四、在實(shí)踐中豐富和完善“四議兩公開”工作法

“四議兩公開”工作法的基本思想、基本理念、基本程序、基本辦法是值得充分肯定的，但在推廣過程中也會(huì)遇到一些困難、矛盾和問題，需要在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和具體工作實(shí)踐中，進(jìn)一步豐富“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制。當(dāng)前，需要從以下方面作出努力:

改進(jìn)黨支部的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方式。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主與保持社會(huì)穩(wěn)定之間尋求平衡。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度，發(fā)展的速度，穩(wěn)定的程度統(tǒng)一起來，是我們黨和政府在現(xiàn)代化建設(shè)中取得的一條基本經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)村級(jí)民主自治中出現(xiàn)的各種過于活躍的積極因素、消極因素和各種尖銳的社會(huì)矛盾所構(gòu)成的不穩(wěn)定因素，面對(duì)在某些方面、某種程度上尚未成熟的民主化條件，只能而且必須在保持穩(wěn)定的前提下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主進(jìn)程。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！蓖菩小八淖h兩公開”工作法既要防“獨(dú)斷”，又要防“分散”。如果“四議兩公開”工作法在具體操作過程中，把握不住民主和集中的度，一般黨員干部不能充分發(fā)表意見，或者在發(fā)表意見后支部書記仍然利用政治優(yōu)勢(shì)通過，就形成了獨(dú)斷;反之，如果黨支部不能掌控大局，村級(jí)組織、黨員干部“一盤散沙”，導(dǎo)致黨支部的提議通不過，則成了“分散”。在“四議”過程中，黨支部對(duì)于干部群眾的意見，正確的要予以采納，不正確的要給予解釋說明，否則黨員群眾有權(quán)向上級(jí)黨組織反映，以此來避免“獨(dú)斷”。同時(shí)，黨支部在提議前，也要充分調(diào)研，找準(zhǔn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，避免在決策過程中出現(xiàn)“分散”。

提高“四議兩公開”工作法的可操作性?！八淖h兩公開”工作法以規(guī)范的程序、創(chuàng)新的機(jī)制將民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來，但它作為一個(gè)工作機(jī)制，不可能涵蓋方方面面。比如黨支部提議環(huán)節(jié)，某些與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，如果通過“四議兩公開”工作法，可能會(huì)出現(xiàn)不利于支部中的一些人的結(jié)果，很難想象這些人會(huì)主動(dòng)提議。對(duì)這種情況如果沒有相應(yīng)的措施，勢(shì)必會(huì)影響群眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。再比如實(shí)施環(huán)節(jié)，總有部分村民是反對(duì)或不支持的。盡管村干部對(duì)這些村民做了大量的思想工作但仍沒有效果。對(duì)這樣的情況法律上并沒有作出規(guī)定該如何處理，缺乏有效的制裁手段予以保障，從而造成了目前農(nóng)村存在的“少數(shù)人說了算”的怪現(xiàn)象。因此，要使“四議兩公開”工作法取得實(shí)實(shí)在在的效果，就必須建立和完善相關(guān)配套制度，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、科學(xué)性、適用性，從而提高“四議兩公開”工作法的可操作性。

［1］胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007－10－15.

［2］馬克思恩格斯選集:第三卷［M］.北京:人民出版社，1995:305.

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2012－09－20

馬建新(1970－)，男，河南南陽人，黨建所副研究員。

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