江永良，孟霞

（1.武漢大學社會學系，湖北武漢430072；2.中國地質大學（武漢）藝術與傳媒學院，湖北武漢430074）

社區(qū)社會資本與信訪實例分析

江永良1，孟霞2

（1.武漢大學社會學系，湖北武漢430072；2.中國地質大學（武漢）藝術與傳媒學院，湖北武漢430074）

社區(qū)社會資本理論與當前中國信訪制度運行具有相關性，“社區(qū)參與”、“家庭宗族”、“社區(qū)規(guī)范”、“社區(qū)價值”等因素對社區(qū)內的“民事糾紛發(fā)生水平”均有較為顯著的負向影響；“社區(qū)參與”、“鄰里互助”、“社區(qū)規(guī)范”對社區(qū)內的“權利救濟需求水平”均有負向影響，而“民事糾紛”對“權利救濟需求水平”則有正向影響。調整社區(qū)社會資本能夠影響信訪涉訪糾紛的發(fā)生水平和信訪權利救濟需求水平，因此可以從培育社區(qū)社會資本著手解決信訪問題。

社區(qū)社會資本；信訪問題；民事糾紛；權利救濟

隨著市場經濟體制改革的逐步深入，社會中各種糾紛層出不窮，日益頻繁發(fā)生。部分糾紛因未能及時化解而逐漸演變?yōu)椤叭后w性事件”。司法訴訟本應該是大多數(shù)制度健全的社會解決糾紛的主要渠道，然而朱景文根據(jù)中國訴訟分流的數(shù)據(jù)分析指出，1997年以后，中國的訴訟增長率明顯降低。他認為，社會轉型期訴訟增長率不升反降的原因之一就是非訴訟糾紛解決機制分流了大部分的糾紛，包括信訪和私力救濟。[1]而實際的情況是，信訪總量連續(xù)11年上升，并在2003年形成了信訪洪峰。是年國家信訪局受理群眾來信同比上升10.7%，接待群眾上訪的批次、人次同比分別上升20.6%、29.9%，中央和國家機關受理群眾信訪量上升46%。[2]2004年全國縣級以上黨政信訪部門受理的信訪總量為1373萬件（人）次。

在這樣的背景下，對于信訪制度的研究逐漸增多，尤以從訪民角度所做的經驗調查研究為多，并紛紛提出了相應的信訪制度改革方案，但是目前還很少有相關研究論證大量的涉訪糾紛產生的原因，尤其是實證研究更少。鑒于此，本文將以社會資本尤其是社區(qū)社會資本為基本理論視角，探討大量涉訪糾紛產生的原因并提出相關假設，最后對這些假設進行論證，進而提出相應的改革建議。

一、社區(qū)社會資本與信訪權利救濟：文獻回顧及研究假設

法國社會學家迪爾凱姆的社會失范理論所認為的社會變革過程迅猛而深入，會激發(fā)許多重大的社會問題，它們大大擾亂了傳統(tǒng)的生活方式、道德、宗教信仰和日常規(guī)范，卻沒有提供明確的新價值觀，因此產生這些令人困擾不安的境遇。中國以工業(yè)化、城市化和市場化為突出表現(xiàn)的現(xiàn)代化進程，必定給中國人的社會關系網(wǎng)絡帶來巨大的沖擊，在市場治理和政府治理尚不完善的情況下，這種沖擊所造成的破壞使中國社會陷入混亂的狀態(tài)。毫無疑問，中國正處于發(fā)展不平衡、多種發(fā)展層次并存的快速轉型的社會階段，各種領域、各種形態(tài)的社會矛盾和沖突可能相互滲透、相互糾結，表現(xiàn)出社會矛盾的多重復合性特征，同時發(fā)生在這個時期的中國民眾信訪大爆發(fā)與這種社會狀態(tài)之間的是否存在相關性，這種關系的具體決定因素和發(fā)生規(guī)律是什么，如何從根本上和整體上考慮信訪問題的解決路徑，促進中國社會的順利轉型？這些問題引起了人們的思考。

社會科學家發(fā)現(xiàn)，伴隨著經濟發(fā)展與社會轉型，傳統(tǒng)的社區(qū)規(guī)范和網(wǎng)絡逐漸消解，與之相應的熟人社會和以此為基礎的人際信任也逐漸瓦解。雖然當前中國農業(yè)社會形態(tài)仍占主體，然而開始于上世紀70年代末期以來的改革開放，伴隨著生產力的快速提高，加速了中國社會從計劃經濟體制向市場經濟體制，從農業(yè)社會向工業(yè)社會的大轉型。這種傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變極大地沖擊了這些農村社區(qū)，消解了社區(qū)內原有的社會生態(tài)，同時打破先前各種平衡的利益格局。在沒有出現(xiàn)新的價值規(guī)范之前，這種社會規(guī)范和價值的崩解必定影響社區(qū)內部的穩(wěn)定，引發(fā)大規(guī)模的沖突。這一過程的形成可以用社區(qū)社會資本形成來解釋。

1887年德國社會學家F·滕尼斯出版的《社區(qū)與社會》（Gemeinschaft and Gesellschaft）一書中，區(qū)別了“社區(qū)”與“社會”這兩個概念，分別表征人類共同生活的兩種表現(xiàn)形式，以此說明從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的商業(yè)化社會過渡后人際關系的特征以及社會整合方式發(fā)生了很大的變化。“社區(qū)”主要存在于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中，是一種具有共同習俗和價值觀念的同質人之間守望相助組成的富有人情味的社會團體。連接人們的是具有共同利益的血緣、感情和倫理團結紐帶，人們基于情感動機形成了親密無間、相互信任的關系。[3]自西方工業(yè)革命以來，工業(yè)化和城市化快速席卷了全世界，現(xiàn)代化進程的加速強烈地沖擊著世界各地的傳統(tǒng)社會，由此產生了各種社會問題。在此背景下，滕尼斯的“社區(qū)”概念漸漸地為社會學家所關注進而得到了大量的研究。上世紀20年代以后，美國的芝加哥學派把“社區(qū)”作為觀察、研究和解決社會問題的主要視角，將美國各種類型的社會單元視為“社區(qū)”，對它們的演化和變遷進行深入的觀察和研究，得出了許多具有建設性的研究成果。社區(qū)概念被引進中國之后，人們對社區(qū)的理解便含有地域性的因素。本文把“社區(qū)”定義為生活在某一空間區(qū)域內，通過長期的社會互動形成相互信任，具有相似的目標和利益關系的群體，這些人面對面直接地、頻繁地、多方面地相互接觸和影響。由此定義我們認為，由血緣和地緣關系相互聯(lián)結起來的村莊，由業(yè)緣和興趣聯(lián)系起來的俱樂部、協(xié)會，以及由宗教信仰組織起來的宗教團體等等，都可以說是社區(qū)。社區(qū)讓我們意識到，要明白信任、溝通、協(xié)調、互惠合作等價值以及其他社會資本所涉及的概念時，我們必須研究社會交往的結構，搞清楚個體在不同的情境中的社會交往所表現(xiàn)出的不同的社會資本類型和水平。

在當前的學術研究中，社區(qū)與社會資本緊密相連，與社區(qū)一樣，社會資本也是強調社會關系網(wǎng)絡或社會資源，或者是社會組織特征，如社會網(wǎng)絡、信任及相關的規(guī)范等，或者是指社會支持網(wǎng)絡所發(fā)揮的力量，動用稀缺資源的能力和機會。從社會管理的角度看，社區(qū)減弱了行政性、單位性，加強了地域組織性、心理歸屬性、情感認同性、利益整體性和多種服務性，正在形成社區(qū)居民新的利益整合點和組織層面，成為政府與社會新的整合點，并產生出大量具有中介性的“市民社會組織”。[4]社區(qū)內的成員通過平時的相互交往、相互了解和熟悉，通過形成具有相似目標的共同體，對內提高相互間的協(xié)作程度，減少矛盾和沖突，對外通過強化內部的凝聚力提高與其他集團的談判能力，兩方面都有助于降低各方的機會主義行為。總之，信任和可信賴性減少個體之間的沖突，而規(guī)范則為不同的交往行為提供了相同的行為準則，提高協(xié)調程度。

社區(qū)作為處于國家與市場之外的第三條道路，以社會資本為媒介為社會治理開辟了新的途徑。對于轉型期社會，這有助于彌補政府和市場的功能，使社會走向善治成為可能。近年來，中外學者與職能部門都開始積極運用社會資本理論，通過社會資本投資促進社區(qū)發(fā)展，以化解社會矛盾，促進社區(qū)發(fā)展。要言之，社會資本和社區(qū)聯(lián)系對于它們所造成的結果都是重要的。那些具有確定的積極價值觀（包括信任他人）和使人們彼此聯(lián)結在一起的關系的社區(qū)具有更加有效的普遍互惠和合作規(guī)范。[5]

上世紀80年代末，我國先后頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，推進基層民主自治，改善層級治理的制度環(huán)境。雖然社區(qū)建設和社區(qū)治理的進程一直在持續(xù)，取得了一定的成果，例如建設部分群眾性社區(qū)組織，制定相應的社區(qū)制度和規(guī)范等。但是若根據(jù)社區(qū)治理的基本理念來考量的話，我們會發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)狀與成效事實上存在很大的差距，例如社區(qū)內的自治組織發(fā)育不良，社區(qū)成員缺乏參與主動性和積極性，參與意識弱，社區(qū)的協(xié)調整合功能缺失等，即所謂的社區(qū)失靈。換句話說，社區(qū)作為一種自治組織，如果未能發(fā)揮對內協(xié)調相互的行動，降低相互之間的交易成本，對外能夠形成一致意見并凝聚力量降低集體行動的成本，減少各利益集團的機會主義行為的作用，那么就意味著社區(qū)處于一種社會失衡狀態(tài)而未能發(fā)揮相應的功能?！吧鐓^(qū)失靈”的結果就是不僅不能創(chuàng)造更多的物質和精神財富，反而是在不斷地耗散社區(qū)原本就非常有限的資源。這一點在帕特南的名著《使民主運轉起來》中關于南部意大利的社會情況得到深刻反映。在意大利南部地區(qū)，社會內部陷入了背叛、依附、剝削、強制服從等惡性循環(huán)，經濟與社會的混亂如影隨形。相反，意大利北方和諧的社會環(huán)境走入良性循環(huán)，信任、互助、互惠、合作帶來了強經濟、強社會與強大的民主政府。兩相對比，可以看出社區(qū)失靈對于社會發(fā)展所帶來的惡劣影響。[6]具體而言，“社區(qū)失靈”所造成的后果，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：①直接造成社區(qū)內部合作精神的喪失；②在監(jiān)管缺乏的情況下，社區(qū)成員肆意掠奪集體財產和公共資源；③因在行政上隸屬的分別管理，導致社區(qū)間缺乏相互的民間往來，在缺乏交流的情況下，為社區(qū)之間出現(xiàn)爭議時雙方之間的集體沖突埋下隱患；④面對外界的強勢利益集團，由于社區(qū)內部缺乏凝聚力，社區(qū)內的資源在沒有抵抗的情況下被剝奪，或者社區(qū)成員被強勢集團分化后，強行剝奪社區(qū)資源；⑤由于社區(qū)意識的淡漠和社區(qū)歸屬感的淪落，阻礙社區(qū)參與進程，導致社區(qū)內大量的資源直接被浪費了，另一方面，成員間相互提防也造成社區(qū)內的管理成本增加，甚至造成不必要的誤會和沖突；⑥又由于大量的糾紛不能在社區(qū)內直接通過協(xié)商解決，必然耗損社區(qū)內部的資源以爭取外在的仲裁，這又進一步導致尋租活動的滋長與蔓延。[7]可以認為“社區(qū)失靈”困境的存在，其中一個很重要的原因就在于社區(qū)內社會資本的缺失與分布不均。社區(qū)社會資本的缺失必然會制約社區(qū)治理的發(fā)展，帶來社區(qū)治理的“失靈困境”。[8]

經過以上討論，可以得到一個初步結論，即社會轉型期，新的社會變革力量沖擊傳統(tǒng)社區(qū)，破壞維護原有社會凝聚力的社會資本，又由于新型社會資本尚未形成，導致社會資本缺失，進而引起社區(qū)失靈，其結果是社會糾紛和矛盾凸顯，由此，假設Ⅰ：某一社區(qū)內的社會資本存量與社區(qū)內的民事糾紛發(fā)生水平成正相關關系。由于社會轉型導致社區(qū)內社會資本的變化，而社會資本作為社區(qū)治理的基本途徑或者工具，則社會資本缺失必然導致社區(qū)治理失靈；而社區(qū)失靈一方面導致社會沖突的可能性增加，另一方面社區(qū)失靈也意味著社區(qū)無法解決這些問題，因此直接結果便是權利救濟需求水平的增加。假如我們驗證社區(qū)社會資本存量與權利救濟需求水平之間的因果關系，就可以找到影響信訪糾紛增加的因素。由此假設Ⅱ：社區(qū)內的社會資本存量與社區(qū)內權利救濟需求水平呈負相關關系。此外，民事糾紛的增多也相應地會提高民眾對權利救濟的需求，至此假設Ⅲ：社區(qū)內的民事糾紛發(fā)生水平與社區(qū)內的權利救濟需求呈正相關關系。

圖1 社區(qū)社會資本與信訪權利救濟的關系模型

二、模型建構與結果分析

（一）數(shù)據(jù)來源與整理。

本研究的調查以H市3個區(qū)3個縣，總共10個社區(qū)作為調查對象。此次數(shù)據(jù)收集于2012年2-3月，采取入戶調查的方式收集問卷。抽樣的方法是多階段抽樣方法，即按照“區(qū)、縣—街道、鎮(zhèn)—居委會、行政村—戶—被訪者”的方式進行抽樣。本次研究總共發(fā)放問卷1200份，回收1120份問卷，得到有效問卷1092份。有效回收率為91%，符合研究的要求。

在剔除無效的廢卷以后，對于少量樣本在某些指標上出現(xiàn)的指標缺失，本文采用序列均值法對所有的缺失值進行賦值，以降低賦值所帶來的誤差，最終獲得1092個完整的樣本。在信度檢驗方面，采用SPSS17.0對數(shù)據(jù)中各項測量指標進行內部一致性檢驗，結果顯示Cronbach’s Alpha系數(shù)為0.873，說明本研究所使用數(shù)據(jù)具有較好的信度。關于潛變量的信度檢驗結果，“家庭宗族”的Cronbach’s Alpha系數(shù)較低，其他各項均高于0.7，表明這個量表的可靠性較高。關于問卷的效度方面，后文驗證性因子分析的模型擬合情況表明理論模型與數(shù)據(jù)擬合較好，即量表的結構效度較好（見表2）。

（二）描述分析。

不同的社區(qū)和群體具有不同的社會經濟特征。在本研究中，我們重點觀察被觀測對象的政治、經濟和文化等社會特征以反映這些社區(qū)的基本面貌。據(jù)此，本文調查了性別、年齡、婚姻、受教育程度、宗教信仰、工作狀態(tài)、職業(yè)、收入和經濟狀況等衡量被測對象的政治、經濟和文化等資本的擁有狀況，由分析數(shù)據(jù)看出，被調查人口中，以已婚的中青年人群（25-44歲）為主，文化程度普遍在高中與大專之間，以農民群體為主，各階層均有涉及，收入普遍在3萬至7萬元之間，經濟狀態(tài)普遍良好。從這些指標的反映狀況與現(xiàn)實狀況相比來看，比較能夠體現(xiàn)沿海社區(qū)成員的基本情況，因此本文的調查在抽取樣本上是比較成功的。

表1 調查對象的描述性特征

（三）研究模型檢驗（SEM方法的應用）。

結構方程模型是一門已廣泛應用的基于統(tǒng)計分析技術的研究方法學，本文利用AMOS17.0進行驗證性分析。在多次回歸中，初始模型中“社區(qū)信任”潛變量的影響不顯著已被刪除，保留了社區(qū)參與、家庭宗族、社區(qū)規(guī)范、社區(qū)價值、鄰里互助、社區(qū)規(guī)范、民事糾紛幾個變量。最終模型結果已經符合顯著性要求。表2和表3分別是模型的擬合指數(shù)與主要路徑系數(shù)估計。

表2 常用擬合指數(shù)的計算結果（修正后）

表2呈現(xiàn)的擬合指數(shù)相較于初始模型的情形已經有了很大的改善，卡方值從2773.7降到930.440，部分指標已經達到了優(yōu)良擬合的標準，如TLI和CFI均大于0.9，而GFI和RMSEA與優(yōu)良擬合標準相差無幾，說明理論結構模型對數(shù)據(jù)擬合程度已經達到較高程度。

表3是修正后的模型參數(shù)估計結果，可以看出，各個參數(shù)估計的顯著性均達到了0.05的水平，表明社區(qū)社會資本與信訪權利救濟模型達到了相對最優(yōu)化。

從最優(yōu)模型各路徑系數(shù)估計結果看出：

（1）“社區(qū)參與”、“家庭宗族”、“社區(qū)規(guī)范”、“社區(qū)價值”對社區(qū)內的“民事糾紛發(fā)生水平”均有較為顯著的負向影響，各因子的影響力差不多，其中“社區(qū)參與”的影響較弱，這一點可能與我國目前農村和城市社區(qū)中的公共生活比較稀少有關系，有待于進一步調查驗證。以結構方程表示為：民事糾紛水平＝—0.089*社區(qū)參與度—0.254*家庭家族親密度—0.202*社區(qū)規(guī)范遵守度—0.260*社區(qū)價值秉持度

（2）“社區(qū)參與”、“鄰里互助”、“社區(qū)規(guī)范”對社區(qū)內的“權利救濟需求水平”均有負向影響，其中“社區(qū)參與”的影響力較大。此外“民事糾紛”對“權利救濟需求水平”為正向影響。以結構方程表示為：

權利救濟需求水平＝—0.250*社區(qū)參與度—0.042*鄰里互助水平—0.099*社區(qū)規(guī)范遵守度＋0.112*民事糾紛發(fā)生水平

以上結果已經驗證了本文的研究假設，即“某一社區(qū)內的社會資本存量與社區(qū)內權利救濟需求水平呈負相關關系”。其中影響這一關系的因素，就本研究目前的考察來看，包括“社區(qū)參與”、“鄰里互助”、“社區(qū)規(guī)范”和“民事糾紛發(fā)生水平”。換句話說，由于社區(qū)內稀少的社區(qū)參與，鄰里互助水平低，社區(qū)規(guī)范很少被遵守，導致當前這些社區(qū)內的社會資本存量極低，以及類似的原因，例如家庭關系不和諧，宗族組織解體和缺乏相應的社區(qū)價值，引起高民事糾紛發(fā)生率，進而提高了人們對于正式制度的權利救濟需求水平，尤其是信訪權利救濟的需求水平。

三、主要結論

現(xiàn)有研究表明，信訪問題一方面凸顯了轉型期中國社會的種種矛盾，另一方面由于信訪權利救濟不力，也促發(fā)了政府與民眾之間的矛盾糾紛，甚至已經導致了訪民對政府的信任危機。本文以社區(qū)社會資本為主要視角，從社區(qū)參與、信任、鄰里互助、家庭與宗族、社區(qū)規(guī)范和社區(qū)價值等6個影響維度，構建社區(qū)社會資本與信訪權利救濟的結構方程模型，模型驗證分析得到主要結論如下：

1.轉型期的中國社會，影響居民大量上訪的因素錯綜復雜，本文采用結構方程模型克服了傳統(tǒng)的回歸分析的缺陷，通過模型修正和評價程序較為精確地判別了各社區(qū)資本維度與涉訪糾紛發(fā)生和權利救濟需求水平之間的復雜關系。

2.就民事糾紛的發(fā)生水平而言，“社區(qū)參與”、“家庭宗族”、“社區(qū)規(guī)范”、“社區(qū)價值”對社區(qū)內的“民事糾紛發(fā)生水平”均有較為顯著的負向影響。也就是說，在未來中國的社會治理中應該注意從以下幾個方面來改善和提高社區(qū)社會資本的存量，以降低民事糾紛的發(fā)生水平。首先可以通過民眾在社區(qū)內的娛樂、興趣、公益、民俗、學習和治理等活動提高居民的社區(qū)活動參與度，以進一步增進居民之間的了解和熟悉。更為重要的是通過以上這些活動發(fā)展出一些新的矛盾調和機制。其次，應該弘揚一些對現(xiàn)代社會有益的中國傳統(tǒng)文化價值以增進家庭的和諧度。鑒于宗族關系在調節(jié)社會關系中依然發(fā)揮著作用，因此適當恢復一些宗族活動以增進宗族活動在社會治理活動中發(fā)揮積極作用。再次，風俗、規(guī)章和法律等社區(qū)規(guī)范，其中風俗的作用并不顯著，說明傳統(tǒng)的社會風俗需要發(fā)生相應的改變，即所謂的“移風易俗”以改變社會風氣，而規(guī)章和法律應該加大普及力度，在沒有新的非正式規(guī)范的制約下，規(guī)章和法律的申明有助于人們有意識地規(guī)范自己的社會活動，防止違法行為的出現(xiàn)。最后，倡導和諧的社區(qū)文化理念，提高社區(qū)居民的民主參與意識有助于提高居民的社會認同度，從而避免價值沖突。以上這些因素的綜合培養(yǎng)與發(fā)育對于降低社區(qū)內的民事糾紛有積極的促進作用。

3.就權利救濟需求而言，“社區(qū)參與”、“鄰里互助”、“社區(qū)規(guī)范”對社區(qū)內的“權利救濟需求水平”均有負向影響。其中“社區(qū)參與”的影響力較大，說明社區(qū)參與可以潛在地發(fā)展出某些糾紛調諧機制，使權利救濟可以不必訴諸正式制度而在社區(qū)內部得到解決；同理，鄰里互助也具有類似的作用。而社區(qū)規(guī)范的顯著作用，表明規(guī)章和法律的申明有助于民眾進行自我調節(jié)，形成新的行為模式。最后，“民事糾紛”對“權利救濟需求水平”為正向影響，無疑降低民事糾紛的發(fā)生水平可以降低信訪救濟需求的水平。

總之，社區(qū)社會資本的存量對民事糾紛的發(fā)生水平和信訪救濟需求水平有著顯著的影響。轉型期的中國社會，應該從培育社區(qū)社會資本著手，從根本上對社會矛盾和糾紛進行治理，把這些矛盾和糾紛化解在民間社會內部，從而真正克服信訪問題帶來的政治困境。

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D632.8

A

1003-8477（2012）06-0043-05

江永良（1969—），男，武漢大學社會學系2008級博士研究生。孟霞（1981—），女，博士，中國地質大學（武漢）藝術與傳媒學院新聞傳播系講師。孟霞為本文通訊作者。

責任編輯 張曉予