【問與答】

1.對行政相對人經(jīng)營沒有檢疫證明的動物產(chǎn)品的行為，應當適用《動物防疫法》第七十六條還是第七十八條第一款進行處罰？

答：如果行政相對人取得了檢疫證明，執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，行政相對人無法提供，但有證據(jù)證明經(jīng)過檢疫許可的，適用《動物防疫法》第四十三條的規(guī)定判定違法行為，依照第七十八條第一款的規(guī)定進行處罰。如果行政相對人經(jīng)營的動物產(chǎn)品未取得檢疫證明，適用《動物防疫法》第二十五條第（三）項的規(guī)定判定違法行為，根據(jù)補檢結果，選擇適用第七十六條或者第七十八條第一款進行處罰。經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，符合補檢條件的，出具檢疫證明，依照第七十八條第一款的規(guī)定進行處罰；經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的骨、角、生皮、原毛、絨等產(chǎn)品以及精液、胚胎、種蛋等動物產(chǎn)品，不符合補檢條件的，予以沒收銷毀，并依照第七十八條第一款的規(guī)定進行處罰；經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的肉、臟器、脂、頭、蹄、血液、筋等動物產(chǎn)品，不符合補檢條件的，予以沒收銷毀，并依照第七十六條的規(guī)定進行處罰。

2.在動物衛(wèi)生行政處罰中，只要給當事人送達了《行政處罰事先告知書》，是否就可以認為保障了當事人的陳述、申辯權？

答：依據(jù)《行政處罰法》第六條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定，動物衛(wèi)生行政處罰中，在保障當事人陳述權和申辯權方面，法律給動物衛(wèi)生行政主體（指獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構）設定了“兩項告知、一項聽取”的三項法定義務，一是告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)；二是告知當事人對動物衛(wèi)生行政主體擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)享有陳述權和申辯權，以及對符合聽證條件案件申請聽證的權利；該“兩項告知”義務以送達《行政處罰事先告知書》的方式表現(xiàn)；三是告知當事人后，當事人進行陳述和申辯的，動物衛(wèi)生行政主體必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核，其提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，動物衛(wèi)生行政主體應當采納，該“一項聽取 ”義務以制作填寫《行政處罰決定審批表》中的“陳述申辯或聽證情況”欄目體現(xiàn)，并在《行政處罰決定書》中表述。因此，在動物衛(wèi)生行政處罰中，不能認為給當事人送達了《行政處罰事先告知書》，就保障了當事人的陳述權和申辯權。

3.動物衛(wèi)生行政處罰中，對采取證據(jù)登記保存措施的案件，是否必須在七日內(nèi)作出行政處罰決定？

第六期解答的問題：1.《動物防疫法》第二十五條第（三）項規(guī)定：禁止經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品；第四十三條規(guī)定：經(jīng)營動物產(chǎn)品應當附有檢疫證明、檢疫標志。就行政相對人經(jīng)營沒有檢疫證明動物產(chǎn)品的行為，應當適用上列哪個法條定性？2.對未經(jīng)定點的屠宰廠（場）屠宰的生豬，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是否實施檢疫？3.動物衛(wèi)生行政處罰案件立案后，應當在多長時間內(nèi)作出處理決定？具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2013年第6期第88頁。

答：依照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十五條的規(guī)定，動物衛(wèi)生行政主體對先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內(nèi)作出相應處理決定。即在七日內(nèi)對登記保存的“證據(jù)”作出相應的處理決定。而非七日內(nèi)對采取了證據(jù)登記保存措施的“案件”作出處罰決定。因此，對動物衛(wèi)生行政處罰中采取了證據(jù)登記保全的案件，法律沒有規(guī)定必須在七日內(nèi)作出行政處罰決定。需要說明的是：對先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內(nèi)作出下列處理決定，并告知當事人：第一，登記保存的證據(jù)需要進行技術檢驗或鑒定的，送交有關部門檢驗或鑒定；第二，對登記保存的證據(jù)，屬于依法應予沒收的物品，依照法定程序處理，即進行立案調(diào)查，并作出沒收等行政處罰；第三，對登記保存的證據(jù)，應當由有關部門處理的，移交有關部門；第四，為防止損害公共利益、對登記保存的證據(jù)需要銷毀或者無害化處理的，依法進行處理；第五，對不需要繼續(xù)登記保存的證據(jù)，解除登記保存。

【請解答】

4.《生豬屠宰檢疫規(guī)程》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2010〕27號）發(fā)布后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構開展生豬屠宰檢疫時，是否還要同時執(zhí)行《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》（NY467—2001）？

5.動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中，對病死的動物產(chǎn)品，可以采取查封、扣押行政強制措施嗎？

6.行政相對人對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構作出的行政處罰決定不服的，應當向哪個機關申請行政復議？