陳 朋

(中共南通市委黨校，江蘇 南通 226007)

民主的核心價(jià)值雖然具有共性，但其內(nèi)涵毫無疑問是具體的。對中國民主內(nèi)涵的認(rèn)識也應(yīng)這樣。既要看到人類民主成果對中國民主發(fā)展的影響，也要根據(jù)中國自身的實(shí)際情況來理解其本質(zhì)含義。

一、民主是由現(xiàn)實(shí)決定的

人們從不同的分析進(jìn)路給民主下過不同的定義。這分別是:兩個(gè)層面的民主——價(jià)值民主和工具民主;兩種方式的民主——直接民主和間接民主;兩個(gè)領(lǐng)域的民主——國家民主和社會民主;兩種形態(tài)的民主——國家制度的民主和決策機(jī)制的民主。

不同的分析進(jìn)路反映了人們對民主的不同感知和體認(rèn)。但是，要真正認(rèn)識民主，唯一的理性思路在于把握其本質(zhì)。這是探討民主問題的關(guān)鍵。那么，什么是民主的本質(zhì)呢?一般而言，無論從何種視角來定義民主，它們都是在回答兩個(gè)最為基本的問題:權(quán)力的來源和權(quán)力的行使方式。前者要解決的問題是誰是權(quán)力的擁有者，誰可以作主;后者要解決的問題則是權(quán)力的擁有者如何行使國家權(quán)力。

就權(quán)力的來源而言，它是要揭示權(quán)力的本源在于人民，而不是歸某一個(gè)人或某一個(gè)團(tuán)體所有。這也是古雅典政治家伯里克利說過的“我們的制度之所以被稱為民主政治，因?yàn)檎?quán)是在全體公民手中，而不是在少數(shù)人手中”［1］130。事實(shí)確實(shí)如此。假如權(quán)力的本源不在于人民，不歸人民所有，那么，人民就沒有必要也沒有動力來關(guān)注權(quán)力如何行使，也沒有底氣、沒有資格要求權(quán)力的行使者來實(shí)現(xiàn)保障其權(quán)利，從而也就不可能有民主問題的產(chǎn)生。所以，早在19世紀(jì)，盧梭多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民主權(quán)，將權(quán)力的來源歸于人民。此后，諸多政治學(xué)家，如喬治·華盛頓、杰斐遜、麥迪遜等抱持權(quán)力源于人民的思想，認(rèn)為人民是一個(gè)國家所有權(quán)力的來源。

權(quán)力來源追尋的是“源”，是第一位的。思想家們重視“源”的探討，關(guān)注的是權(quán)力從哪里導(dǎo)出問題。權(quán)力導(dǎo)出后還有一個(gè)流向的問題，這就是權(quán)力的行使方式。因此也就出現(xiàn)民主問題上有關(guān)權(quán)力的“源”和“流”的討論?！霸础笔潜举|(zhì)，蘊(yùn)含于民主的深層，“流”是外顯，更為直觀。之所以要談權(quán)力行使方式，是因?yàn)樵诂F(xiàn)代政治生活中，政治結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜，政治參與的要求日益精致，尤其對于像中國這樣一個(gè)規(guī)模龐大、發(fā)展又極不平衡的政治共同體而言，沒有合適的權(quán)力行使方式，籠統(tǒng)地談?wù)摍?quán)力的本源在于人民將變得相當(dāng)空洞，很容易陷民主問題的討論于空談的尷尬。

權(quán)力的行使方式是人們評判民主的最直接依據(jù)。從某種意義上講，中西方民主問題研究者在分析民主問題時(shí)，多數(shù)情況下就是基于權(quán)力行使方式作出判斷。其實(shí)，在權(quán)力行使方式的問題上，不管是分權(quán)制衡，還是多數(shù)決定，還是公共參與，民主對它的根本要求只有一個(gè)，即構(gòu)建一個(gè)合理的政治結(jié)構(gòu)，讓全體成員在權(quán)力行使上實(shí)行共治，促進(jìn)參與權(quán)力行使的均等化。也就是說，不管是什么樣的權(quán)力行使方式都應(yīng)當(dāng)讓全體成員通過不同的途徑共同治理權(quán)力，使參與權(quán)力行使的機(jī)會、條件、過程均等，沒有人為的阻礙或限制。因此可以說，在民主的框架下，既然權(quán)力的本源在于人民，權(quán)力屬于人民，那么，人民委托的權(quán)力行使者自然就要切實(shí)兌現(xiàn)他在接受權(quán)力委托時(shí)的承諾，保障、維護(hù)權(quán)力委托人的利益。否則，人民就有權(quán)收回自己的委托。對于權(quán)力所有者而言，權(quán)力本身就是“我”的，“我”有對它的所有權(quán)，自然就有對它的支配權(quán)、委托權(quán)和維護(hù)權(quán)。由此可見，民主就是從權(quán)力的來源出發(fā)，圍繞權(quán)力的行使和權(quán)利的保障而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)。

對民主本質(zhì)的思考，可以看出民主是由現(xiàn)實(shí)決定的，而不是人們頭腦自生的。換言之，人們總是針對實(shí)踐中的客觀現(xiàn)象或行為對民主作出思考，任何民主的愿望和訴求都來自于具體的實(shí)踐，實(shí)踐是民主之源。因此，一切圍繞民主問題而展開的研究，都是為滿足實(shí)踐的需要，民主的所有理論闡釋都是對實(shí)踐的回應(yīng)。同樣，民主作為一種政治實(shí)踐，其產(chǎn)生和發(fā)展亦是由現(xiàn)實(shí)決定的。任何國家的民主實(shí)踐得以產(chǎn)生和發(fā)展的前提是這個(gè)國家特定的歷史和國情。任何試圖脫離本國實(shí)際來建構(gòu)其民主理論或?qū)嵺`的行為最終都只會走向失敗。這已經(jīng)被無數(shù)歷史事實(shí)所證明。因此可以說，民主雖然是人類的共同追求，但是民主制度不是人們隨心所欲選擇的。人類歷史發(fā)展已經(jīng)表明，民主不是抽象的理念的產(chǎn)物，而是社會歷史條件下的具體產(chǎn)物，它離不開一個(gè)國家的歷史和現(xiàn)實(shí)國情，即使一種民主模式可以在許多國家同時(shí)實(shí)踐，但也不可能相互雷同。因?yàn)椤耙粋€(gè)國家實(shí)行什么樣的民主政治制度，是要與這個(gè)國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)”。［2］231“世界上的民主，都是具體的，相對的而不是抽象的，絕對的。任何一種民主的本質(zhì)內(nèi)容和形式，都是由本國的社會制度決定的，并且隨本國經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展而發(fā)展”。［3］257一個(gè)國家的民主實(shí)踐到底該如何運(yùn)作，朝什么樣的方向發(fā)展，應(yīng)該具備什么樣的內(nèi)涵，從根本意義上講，是取決于這個(gè)國家的歷史和國情等現(xiàn)實(shí)條件?，F(xiàn)實(shí)條件不僅規(guī)定著民主實(shí)踐的進(jìn)程，而且還對民主內(nèi)涵的理解產(chǎn)生直接影響。

二、制度、過程和形式:認(rèn)識當(dāng)代中國民主的三重維度

民主的本質(zhì)由現(xiàn)實(shí)決定，告訴人們理解中國民主也必須立基于中國現(xiàn)實(shí)。然而，理解中國民主的內(nèi)涵，并不是一件容易的事。主要是因?yàn)?，民主是一個(gè)很復(fù)雜的問題，中國民主則更是一個(gè)異常復(fù)雜的問題。

實(shí)際上，中國民主亦是矛盾的普遍性和特殊性的有機(jī)結(jié)合體。它首先不可能回避人類民主共有的核心價(jià)值，否則，將始終被隔離在世界潮流之外。但是，它也有其自身的特殊之處。特殊之處即是其內(nèi)涵所在，或者說人們經(jīng)常談?wù)摰闹袊厣裰鞯臋C(jī)理之所在。這個(gè)特殊之處體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是中國民主發(fā)展的根本原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國的有機(jī)統(tǒng)一;二是中國民主建設(shè)和運(yùn)行的三大特色，即制度特色、過程特色和形式特色。

關(guān)于中國民主發(fā)展的根本原則——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的論述很多。此處不準(zhǔn)備多加贅述，只作簡單概括。在中國，人民是國家的主人，是民主權(quán)力的所有者，也是民主權(quán)力的最終主張者。但是，人民要真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，還必須具有自覺的意識，并且能組織起來。自覺的意識是民主得以運(yùn)行的前提和條件。但是，自覺的意識并不是群體中的每一個(gè)成員都會先天地具備。當(dāng)有的社會成員還不具備這種自覺意識時(shí)，就需要有人能幫助他們形成自覺意識。尤其是在中國這樣一個(gè)國情非常復(fù)雜的國家里，人民群眾的自覺意識參差不齊，必然要求有一個(gè)能激發(fā)，凝聚人們的自覺意識的政治核心。在中國，能擔(dān)當(dāng)這個(gè)重任的只有中國共產(chǎn)黨。作為中國工人階級的先鋒隊(duì)，中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，中國共產(chǎn)黨既可以激發(fā)廣大人民群眾的自覺意識，而且還可以教化、提煉、凝聚廣大人民的自覺意識，形成自覺行動。在一定意義上講，近代中國歷史就是革命階級把人民組織、凝聚起來，重建民族國家，追尋民主的歷史。在這個(gè)過程中，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮了其他所有革命組織不能具備的優(yōu)勢和巨大能量。現(xiàn)當(dāng)代中國的建設(shè)和改革歷程同樣表明，中國共產(chǎn)黨亦是組織廣大人民群眾的最佳力量。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，但是它并不能替人民做主，而且對于中國民主發(fā)展來說，它也不是最終的歸宿，它只不過是實(shí)現(xiàn)人們當(dāng)家作主的憑借或手段。人民當(dāng)家作主，始終是中國民主的核心和關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就是要切實(shí)發(fā)展和保障人民民主權(quán)利。對于人民的民主權(quán)利，人們曾經(jīng)認(rèn)為:“社會主義制度一旦建立起來，人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也就水到渠成了，然而，新中國成立以來的歷史表明，人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就。”［4］36通過實(shí)踐，尤其是總結(jié)中國民主進(jìn)程中的正反面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識到，“在一個(gè)國家里，實(shí)現(xiàn)民主、自由和人權(quán)的根本途徑是社會的進(jìn)步、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。［5］322人民當(dāng)家作主就是通過各種民主政治制度安排，掌握國家政權(quán)，行使民主權(quán)力，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)。具體來說，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等要素，涉及政治權(quán)力、社會權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力等領(lǐng)域。

民主離不開法治，民主是法治的基礎(chǔ)，法治則是民主的保障。在當(dāng)代中國的民主政治生活中，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是人民當(dāng)家作主，都必須建立在法治的基礎(chǔ)上。這既有吸取歷史教訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)考慮，也是權(quán)力特性和民主運(yùn)行的必然要求。前者可溯源于文化大革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。違反法治原則的權(quán)力意志和所謂的民主，只會有害于人民民主權(quán)利和黨的領(lǐng)導(dǎo)。后者歸因于權(quán)力具有擴(kuò)張性和人性的有限理性，以及我國現(xiàn)實(shí)的民主運(yùn)行情形。這也是孟德斯鳩早就告訴人們的至理名言:一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力。為了防止人民的公仆濫用權(quán)力，徇私舞弊，人民必須借助法治的力量，切實(shí)推行民主，維護(hù)民眾的民主權(quán)利?！吨袊拿裰髡谓ㄔO(shè)》白皮書對當(dāng)代中國民主的基本內(nèi)涵已經(jīng)作出說明:中國的民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主，是由最廣大人民當(dāng)家作主的民主，是以人民民主專政作為可靠保障的民主，是以民主集中制為根本組織原則和活動方式的民主。［6］9-10這個(gè)定義清晰明了，客觀務(wù)實(shí)。但是對中國民主的內(nèi)涵的分析還可以進(jìn)一步深入。

從目前的情況來看，景躍進(jìn)教授的有關(guān)探討是一個(gè)很不錯(cuò)的分析視角。他認(rèn)為，中國特色的民主大致包含兩個(gè)方面的內(nèi)容:制度特色和過程特色。［7］但很可惜的是，他并沒有對這兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，只是粗略向人們提供了這樣一種分析視角。景躍進(jìn)教授的研究具有很大的啟發(fā)性，但是界定中國民主的內(nèi)涵，僅僅關(guān)注其制度和過程層面的含義并不完整，其形式層面的含義亦不可忽視?；诖耍梢詮闹贫?、過程和形式的視角對當(dāng)代中國民主的內(nèi)涵作一深入解剖。

就制度層面而言，它是體現(xiàn)民主具體內(nèi)涵的關(guān)鍵因素。因?yàn)椤懊裰骷仁瞧者m的又是特殊的。民主的普適性是形而上的，是就價(jià)值觀層面而言的……民主的特殊性表現(xiàn)在制度層面，民主制度是具體而特殊的”。［8］對于當(dāng)代中國民主而言，其制度特色的內(nèi)容并不匱乏，相反非常豐富。如人民民主專政的國家性質(zhì)、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、廣大人民群眾的公共參與制度、基層民主制度，等等，都是直接體現(xiàn)。當(dāng)代中國民主的本質(zhì)要求是人民當(dāng)家作主，但在真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的歷史進(jìn)程中，中國民主的本質(zhì)要求是三要素，而不是一個(gè)要素。黨的十六大報(bào)告講得很清楚:“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”［9］24所以，制度特色的歸結(jié)點(diǎn)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是當(dāng)代中國民主的根本原則和根本優(yōu)勢。在中國，民主原則的確立和民主建設(shè)的推進(jìn)，都離不開一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心就是中國共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是當(dāng)代中國民主的既定要求，又是其本質(zhì)體現(xiàn)。《中國的民主政治建設(shè)》白皮書講得好:“中國人民當(dāng)家作主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭實(shí)現(xiàn)的。中國的民主政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)建的。中國民主政治制度的發(fā)展和完善，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了人民當(dāng)家作主?！保?］9只有這樣，才能真正為當(dāng)代中國的民主奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力保障。制度特色的另一個(gè)表現(xiàn)是它具有鮮明的社會主義性質(zhì)。以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度和整個(gè)社會最終走向共同富裕的社會主義性質(zhì)，決定了全體勞動人民既是社會的主人，又是政治生活的主人?！叭嗣衩裰鲗Ｕ褪窃趧趧尤嗣袢罕姰?dāng)家作主的基礎(chǔ)上，維護(hù)大多數(shù)社會成員利益和意愿的社會主義國家制度?！保?0］社會主義性質(zhì)的設(shè)定使得中國民主及其制度安排同西方國家的民主及民主制度截然分開。

就過程層面而言，在本原意義上講，民主不是外生的，而是內(nèi)生的。對于民主政治生活的主體而言，不僅要享受民主的成果，而且要參與民主的過程，在民主的鮮活實(shí)踐過程中，切實(shí)體會民主的甘甜果實(shí)。當(dāng)代中國民主的發(fā)展，由于歷史條件和社會轉(zhuǎn)型等多種因素的共同作用，其過程特征異常突出，這就是“增量民主”。“增量民主的概念得益于中國經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)。中國的經(jīng)濟(jì)改革是一種增量改革，或者是一種漸進(jìn)改革。政治改革也是增量改革，民主內(nèi)涵和發(fā)展過程亦是增量民主。增量民主有四層基本涵義:其一，正在進(jìn)行或?qū)⒁M(jìn)行的改革和民主建設(shè)，必須有充足的‘存量’，即必須具備充分的經(jīng)濟(jì)、政治基礎(chǔ)。其二，民主建設(shè)必須在原有的基礎(chǔ)上有所突破，形成一種新的增長，有‘存量’的增加。其三，民主發(fā)展的過程是漸進(jìn)和緩慢的，它是一種突破但不是突變。其四，其實(shí)質(zhì)是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益?！保?1］213對于當(dāng)代中國民主而言，經(jīng)濟(jì)條件、民主素養(yǎng)、政治制度的變遷模式和社會發(fā)展的客觀需求等客觀條件使得其過程的增量性特征非常明顯。首先，在整個(gè)民主進(jìn)程中，其推進(jìn)的步驟是穩(wěn)步的，漸進(jìn)的，演化的，由點(diǎn)及面的，而不是突然的，大起大落的。這種過程狀態(tài)同社會穩(wěn)定的要求是一致的，同民眾的承受能力也是相一致的。其次，它在現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐中已經(jīng)顯示出了不可忽視的民主績效。以農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治和企業(yè)職工代表大會制度為核心的基層民主逐漸顯示出較強(qiáng)的“溢出”效應(yīng)，不斷“倒逼”著鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級以上的國家民主，并且產(chǎn)生了不錯(cuò)的回應(yīng)效果。如上個(gè)世紀(jì)末陸續(xù)出現(xiàn)的“公推公選”、“黨代表常任制”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”、“預(yù)算民主”等民主實(shí)踐都是對增量式民主發(fā)展過程的很好證明。從這些實(shí)踐可以看出，增量民主反映了當(dāng)代中國民主的流程和基層突破的鮮明特性。

就形式層面而言，直接民主與間接民主并存，選舉民主與協(xié)商民主共同發(fā)展是對當(dāng)代中國民主最好的概括。直接民主與間接民主本身并無截然分立，而是相互交錯(cuò)的。當(dāng)代中國民主在其形式上就是如此。在基層，有廣大人民群眾直接參與公共事務(wù)的直接民主，如村民自治，社區(qū)居民自治，也有人民群眾代表參與的民主實(shí)踐，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會，職工代表大會。在縣級層面以上的政治生活中，廣大人民群眾既可以通過信訴、舉報(bào)、陳述等多種方式直接參與民主政治生活，也可以通過其代表間接參與國家的民主政治生活。在這種情況下，實(shí)際上是很難以在直接民主與間接民主這兩者之間劃出明顯的分隔符。選舉民主與協(xié)商民主是近年來興起的民主解釋范式。但是，其實(shí)踐歷史并不短暫。一定意義上講，選舉民主與協(xié)商民主可以看作是直接民主與間接民主的分支或內(nèi)涵要素，二者也不是彼此對立的，而是共存于民主政治的實(shí)踐之中。選舉中有協(xié)商，如在選舉過程中，利益、意見訴求相同的人為了爭取更多的選票，也會展開積極交流、協(xié)商，盡可能地促使自己或同伴實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換。同樣，作為選舉民主最大的特征——競爭——也存在于協(xié)商民主的實(shí)踐范疇中。因?yàn)?，協(xié)商民主的核心——公共協(xié)商——強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者要在理性溝通的基礎(chǔ)上作出決策。而在實(shí)際溝通、協(xié)商的過程中，實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，同樣也存在爭取其他參與者支持、贊同自己的競爭。這在基層的協(xié)商民主實(shí)踐中很常見。在頗富精英參與的政協(xié)會議中也存在類似的情況。

以上是對當(dāng)代中國民主內(nèi)涵的簡短梳理。從中可以對當(dāng)代中國民主作一粗略概括:在政治社會生活中，廣大人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過相應(yīng)的制度安排，采取多種民主形式，在直接或間接的過程中管理國家和社會事務(wù)的增量式民主。

三、當(dāng)代中國民主發(fā)展的優(yōu)化路徑

對中國民主基本涵義的正確認(rèn)識，為當(dāng)代中國民主發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。從總體上看，當(dāng)代中國民主發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題是如何充分體現(xiàn)中國元素，并不斷豐富其民主形式。

1.走自己的民主道路

在民主的核心理念已經(jīng)早已被確立的現(xiàn)代社會，討論民主的關(guān)鍵之處即在于能否尋找到與其所在國家的歷史條件和現(xiàn)實(shí)國情相適應(yīng)的民主發(fā)展道路。堅(jiān)持走自己的民主發(fā)展道路是對民主是價(jià)值和制度有機(jī)統(tǒng)一體的積極回應(yīng)。同其他任何事物一樣，民主的價(jià)值也是歷史的，而不是永恒的、不變的。民主是不是僅僅存在于人們頭腦中的一種價(jià)值觀念?如果回答是肯定的，那么從觀念層面可以承認(rèn)民主普世價(jià)值的存在。但實(shí)際上，人們所討論的民主從來就不僅僅是一種觀念形態(tài)存在的民主，而是一種政治實(shí)踐和政治制度的民主。人類社會的發(fā)展歷程啟示人們，民主是共性與個(gè)性的有機(jī)統(tǒng)一體，任何國家的民主建設(shè)都是在尊重民主的核心價(jià)值的基礎(chǔ)上結(jié)合自身國情的必然結(jié)果。對于一個(gè)國家而言，在民主政治建設(shè)的征程上，什么時(shí)候走出適合自己國情的發(fā)展道路，有自己的發(fā)展模式，什么時(shí)候發(fā)展就平穩(wěn);什么時(shí)候沒有做到這一點(diǎn)，什么時(shí)候就會出問題、出差錯(cuò)。對于中國民主發(fā)展而言，同樣如此。中國民主發(fā)展也必須有“中國模式”。唯有“中國模式”的民主才是中國人民真正需要的民主。因此，一定要在借鑒人類政治文明成果，結(jié)合自身國情的基礎(chǔ)上來建設(shè)“中國模式”的民主。

近現(xiàn)代中國革命和建設(shè)的歷史，實(shí)際上也就是中國人民探索適合自己國情的民主發(fā)展道路的歷史。鄧小平曾經(jīng)說過，“繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)，但是，我們在宣傳民主的時(shí)候，一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個(gè)人主義民主嚴(yán)格區(qū)分開來。資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級民主，實(shí)際上是壟斷資產(chǎn)階級的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套”。［12］26經(jīng)過長期奮斗和反復(fù)探索，中國人民終于成功地走出了一條不同于西方國家的民主道路。當(dāng)代中國民主發(fā)展正在沿著這條新路和新的模式不斷前進(jìn)。

2.豐富民主形式，促進(jìn)中國民主發(fā)展

選擇確定了自己的民主發(fā)展道路，還得關(guān)注民主發(fā)展所要解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。在一個(gè)國家從民主觀念上確定了其民主內(nèi)涵以后，重大問題就在于如何從制度建設(shè)層面推動民主發(fā)展。當(dāng)代中國民主發(fā)展亦是如此。它所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，即在于如何加強(qiáng)民主制度建設(shè)以真正實(shí)現(xiàn)、落實(shí)人民民主主權(quán)。

制度是人們老生常談的重要問題。在分析諸多現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，人們似乎總不忘來一句“畫龍點(diǎn)睛”式的總結(jié):某某問題之所以存在，歸根結(jié)底是有關(guān)制度出了問題。所以，要進(jìn)行制度改革。否則，問題就難以根除。應(yīng)該說，這種情況在某些時(shí)候的確存在。但是，很多情況下，并非如此。出毛病的并不只是制度。有時(shí)候，出毛病、有問題的往往不是制度，而是同制度相關(guān)的體制和機(jī)制。堅(jiān)信制度“一俊遮百丑”，或者是“始作俑者”的看法并非理性。

從廣義上看，制度包含機(jī)制和體制。本文無意專門研究制度、體制和機(jī)制等相關(guān)問題。但是，這三者的內(nèi)在關(guān)系對于分析當(dāng)代中國民主發(fā)展大有裨益?？陀^而言，當(dāng)前有關(guān)中國民主發(fā)展的制度建設(shè)并不落后。相對而言，匱乏的、發(fā)揮制約作用的則是相關(guān)的體制或機(jī)制。所以，一定意義上講，與其說當(dāng)代中國民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題在于制度層面，還不如直接表明當(dāng)代中國民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題是體制、機(jī)制沒有隨之跟進(jìn)，尤其是民主的形式還不夠完善。

當(dāng)一個(gè)國家的民主制度確立以后，民主機(jī)制中的民主形式則是重中之重。因?yàn)?，民主的?nèi)涵要通過形式才能展現(xiàn)出來。沒有合適的民主形式，民主內(nèi)涵再豐富、再真實(shí)，也難以取得很好的發(fā)展成果。然而，這并沒有引起人們的足夠重視。不少人認(rèn)為，只要建立了社會主義民主制度，人民民主權(quán)利的落實(shí)和人民民主的發(fā)展也就水到渠成了。實(shí)踐證明，情況遠(yuǎn)非如此簡單。在建立社會主義民主制度以后，實(shí)現(xiàn)、保障民主的關(guān)鍵則在于有體現(xiàn)社會主義民主本質(zhì)要求、適應(yīng)國情發(fā)展的民主形式。只有在實(shí)踐中逐步摸索出一套相應(yīng)的合適的民主形式，人民當(dāng)家作主的社會主義本質(zhì)要求才會真正落實(shí)。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確提出，人民通過選舉投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見是我國社會主義民主的兩種重要形式?！兑庖姟冯m然沒有直接表明這就是選舉民主和協(xié)商民主，但是目前相對一致的觀點(diǎn)是:選舉民主和協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前中國民主發(fā)展的兩種重要形式。作為民主的重要形式之一的選舉民主已經(jīng)在中國存在，并且已經(jīng)發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和功能。相比之下，協(xié)商民主還有很大的拓展空間。

黨的十八大報(bào)告鮮明提出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要健全社會主義協(xié)商民主制度。從實(shí)踐看，協(xié)商民主在中國有其生長發(fā)展空間，也有其歷史實(shí)踐，同樣也合乎執(zhí)政黨和廣大人民群眾的意愿選擇，更是當(dāng)代人民民主發(fā)展的客觀需求。因此可以說，推動社會主義協(xié)商民主的發(fā)展是當(dāng)代中國民主發(fā)展的重要課題。

3.健全完善社會主義協(xié)商民主

肇始于西方的協(xié)商民主理論傳譯到中國以后，人們從不同的視角和出發(fā)點(diǎn)作出了嘗試性解讀和建構(gòu)。什么是協(xié)商民主?中國的協(xié)商民主該如何界定?這些都是人們建構(gòu)中國協(xié)商民主理論時(shí)必須首先回答的問題。認(rèn)識社會主義協(xié)商民主既要看到其理想或者預(yù)期層面的內(nèi)涵，更要看到其實(shí)際場景的現(xiàn)實(shí)景觀。理想層面的協(xié)商民主理念能幫助人們樹立推動協(xié)商民主發(fā)展的信心，指引人們不斷克服前進(jìn)中的困難，堅(jiān)定地追尋中國場域的協(xié)商民主;現(xiàn)實(shí)層面的協(xié)商民主實(shí)踐則以其直觀的情形告誡人們既要看到協(xié)商民主實(shí)踐的美麗場景，也要理性看到協(xié)商民主在前進(jìn)中所遭遇到的困境，不要陷入自我迷戀。這是認(rèn)識社會主義協(xié)商民主的方法論。

從規(guī)范意義上講，“社會主義協(xié)商民主制度，是中國共產(chǎn)黨吸收人類民主政治發(fā)展的有益成果、緊密結(jié)合中國社會主義初級階段實(shí)際、總結(jié)中國發(fā)展社會主義民主政治正反兩方面經(jīng)驗(yàn)而提出的重要命題”。［13］但是，經(jīng)驗(yàn)來看，社會主義協(xié)商民主可以這樣來界定:在社會主義政治經(jīng)濟(jì)社會生活中，所有可能受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞經(jīng)濟(jì)政治社會生活中的重要議題，以吸納群眾參與公共事務(wù)為靈魂，以改善政治社會權(quán)力結(jié)構(gòu)為渠道，以達(dá)成共識、作出決策為指向，通過直接參與商議、討論或咨詢的方式，展開積極、理性的交流和溝通，相互體諒，彼此讓步，從而盡可能就共同關(guān)心的議題達(dá)成共識的一種民主治理形式。它既強(qiáng)調(diào)協(xié)商過程的合理性、公開性和參與性，也強(qiáng)調(diào)協(xié)商結(jié)果盡可能的共識性。很顯然，這是從治理的角度來界定其涵義，但它具有客觀現(xiàn)實(shí)性。

從實(shí)踐看，協(xié)商民主不是中國特有，但可以體現(xiàn)中國特色?，F(xiàn)實(shí)景觀表明，社會主義協(xié)商民主具有雄厚的內(nèi)生源，這種內(nèi)生源表現(xiàn)為它具有穩(wěn)定的制度保障、堅(jiān)實(shí)的政黨基礎(chǔ)、良好的文化底蘊(yùn)和明確的發(fā)展趨勢等方面。這些雄厚的內(nèi)生源能為社會主義協(xié)商民主奠定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步而言，之所以認(rèn)為社會主義協(xié)商民主可以承載起健全當(dāng)代中國民主發(fā)展形式的重任，主要源于對其基本特征的深刻體認(rèn)。這主要表現(xiàn)在三個(gè)層面:

它是公眾參與公共事務(wù)治理的重要形式。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的核心要義，但這種本質(zhì)內(nèi)涵只有體現(xiàn)于實(shí)實(shí)在在的參與中才有實(shí)際意義，否則只是民主的“烏托邦”。協(xié)商民主則一直強(qiáng)調(diào)參與的重要價(jià)值和意義。參與不僅表現(xiàn)在政治生活領(lǐng)域，而且還存在于社會、經(jīng)濟(jì)以及日常生活領(lǐng)域。同時(shí)，它也不是一般的參與，而是一種公共參與。而在社會主義協(xié)商民主實(shí)踐中，參與者能夠?qū)崿F(xiàn)信息溝通和相互交流，實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等，因而，公共事務(wù)治理的本質(zhì)要求和實(shí)際價(jià)值能夠得以回歸，社會主義民主的實(shí)效性也能隨之凸顯。

它是公眾信息交流的重要渠道。有人說，民主是一種生活方式。基于此，協(xié)商民主可以說是參與者展開積極交流和溝通的生活方式。眾所周知，現(xiàn)代社會是一個(gè)信息化的社會，人是自然屬性和社會屬性的有機(jī)結(jié)合體。任何人在實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益和社會利益的有機(jī)均衡的過程中，都必須面對一個(gè)前提:在實(shí)現(xiàn)信息溝通的基礎(chǔ)上作出選擇。離開了信息交流和溝通，決策將無從談起。當(dāng)前，公共事務(wù)治理的一大困境正是在于公眾之間缺乏交流和信息溝通的渠道和有效載體，從而使民主政治生活的主體之間難以實(shí)現(xiàn)互動，不少矛盾和問題因此而生。諸多實(shí)踐表明，通過協(xié)商民主的渠道，公眾與公眾之間、公眾與政府官員之間不僅可以就共同關(guān)心的公共話題展開交流，還可以據(jù)此加強(qiáng)情感互動，維護(hù)共同體的社會連接紐帶，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與群體利益的雙贏。

它是官民互動的重要平臺。公共事務(wù)治理的一個(gè)顯著特點(diǎn)即是官民直接接觸的涉及面廣、領(lǐng)域多，尤其是在基層治理實(shí)踐中，代表國家政權(quán)的基層官員的日常行為直接關(guān)聯(lián)于民眾的日常行為選擇和生活，并對其產(chǎn)生直接影響。這要求基層政權(quán)系統(tǒng)的官員要擺脫嚴(yán)峻的官僚面孔，繼而呈現(xiàn)出一定的親民性。只有這樣才有可能獲得民眾的信任和支持，并實(shí)現(xiàn)合法性的建構(gòu)和累積。已經(jīng)廣泛存在的社會主義協(xié)商民主實(shí)踐表明，官員與民眾可以就彼此共同關(guān)切的問題，在可操作性的平臺上展開博弈，最終盡可能達(dá)成雙方都能接受和滿意的結(jié)果或共識。

當(dāng)前推動社會主義協(xié)商民主發(fā)展，正處于一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇期。為此，理性的態(tài)度是從多角度、多領(lǐng)域、多層次入手，合力助推社會主義協(xié)商民主發(fā)展。對此，在明確協(xié)商民主的價(jià)值定位的前提下，正確區(qū)分中西協(xié)商民主的差異、加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化建設(shè)是當(dāng)前推動社會主義協(xié)商民主發(fā)展的重要之維。明確其價(jià)值定位就是，將社會主義協(xié)商民主看作一種治權(quán)式民主——不去追求權(quán)力的淵源問題，不去變革現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而是在非競爭性的體制內(nèi)引導(dǎo)和擴(kuò)充公共參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效治理。所以，應(yīng)不斷完善自身組織結(jié)構(gòu)和制度安排，緩解變革過程中的諸多不確定性因素，為緩解政治社會生活的緊張關(guān)系提供機(jī)會，從而起到很好的政治穩(wěn)定器作用，并將其全面落實(shí)、貫徹到執(zhí)政理念、執(zhí)政戰(zhàn)略和政治體制中，從而從內(nèi)層資源的深度推動社會主義政治文明建設(shè)。正確區(qū)分中西協(xié)商民主的差異就是，理性看到中西協(xié)商民主在理念原則、性質(zhì)特征、實(shí)現(xiàn)條件、價(jià)值追求等方面都是有差異的，不能盲目引薦而不加區(qū)分，囫圇吞棗式的借鑒只會導(dǎo)致營養(yǎng)不良。加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化建設(shè)需要重點(diǎn)注意的是，在注重其制度化建設(shè)的同時(shí)不能忽視其制度倫理問題——應(yīng)該確保所有的相關(guān)制度安排是公正的，是面向所有的利益相關(guān)者，沒有制度起點(diǎn)上的歧視。

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