錢國良

(遼寧省 黨的建設(shè)研究會，遼寧 沈陽 110822)

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家和社會各領(lǐng)域的管理者，政德狀況直接關(guān)系到黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的效能。黨執(zhí)政60多年來，始終重視政德建設(shè)，特別是黨的十六大以來，把依法治國與以德治國有機(jī)結(jié)合，在干部隊(duì)伍的管理和建設(shè)上采取了一系列的重要措施，取得了積極的成效并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，按照中央關(guān)于保持黨的先進(jìn)性純潔性的要求和新形勢新任務(wù)的需要，干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在政德建設(shè)方面還存在很大差距，反映在領(lǐng)導(dǎo)干部從政方面的問題還很突出，有的還十分嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的專門研究，大力推進(jìn)政德建設(shè)，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，是黨的建設(shè)一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重要課題。

一、正確把握政德的含義和特點(diǎn)

（一）什么是政德

所謂“政德”，是與行使公共權(quán)力聯(lián)系在一起的特殊的職業(yè)道德，是從政者個人政治品質(zhì)、道德品行、思想作風(fēng)等的綜合反映，體現(xiàn)于其領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作之中，其行為主體是國家公職人員以及與公共權(quán)力行使有關(guān)的人員，特別是掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部。政德也就是人們通常所說的“官德”，是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政之德。

政德在不同時代具有不同的內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)干部的政德既要反映履行公共權(quán)力所必須遵行的職業(yè)道德規(guī)范，也內(nèi)在地體現(xiàn)著黨的性質(zhì)、宗旨和使命的要求。中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》(中組發(fā)［2011］26號文件)，對干部“德”的內(nèi)涵作了具體揭示，是現(xiàn)階段我們認(rèn)識和處理政德建設(shè)問題的基礎(chǔ)。按照《考核意見》的規(guī)定，干部的“德”主要包括政治品質(zhì)和道德品行兩大方面。政治品質(zhì)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的政治方向、政治立場、政治態(tài)度、政治紀(jì)律、黨性原則等。具體表現(xiàn)在:是否有堅(jiān)定的理想信念，堅(jiān)持中國特色社會主義道路、理論體系和制度，忠于黨、忠于國家、忠于人民;是否認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線方針政策，確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，實(shí)踐黨的宗旨、堅(jiān)持執(zhí)政為民、密切聯(lián)系群眾;是否堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)和執(zhí)行民主集中制等。道德品行，主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德等。具體表現(xiàn)在:是否遵守廉潔從政行為準(zhǔn)則，秉公用權(quán)、清正廉潔、不謀私利，嚴(yán)格要求配偶和子女及其親屬;是否自覺踐行社會主義核心價值體系、模范遵守社會公共道德、抵制各種不文明行為;是否敬業(yè)奉獻(xiàn)、真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取;是否公道正派、誠實(shí)守信、品行端正。

（二）政德的特點(diǎn)

首先，政德是與行使公共權(quán)力聯(lián)系在一起的特殊職業(yè)道德，是公職人員的從政之德。一方面，公職人員作為政德的行為主體，既要具備國家管理人員的職業(yè)道德，如忠于國家、忠于人民、忠于法律、忠于職守，具有高度的責(zé)任意識、公仆意識等;另一方面，又必須具備作為一個掌權(quán)者在權(quán)力運(yùn)用過程中的權(quán)力道德，如遵紀(jì)守法，誠實(shí)無私，廉潔自律等。因此，我們對政德的認(rèn)識既不能“虛化”，把政德與行使和運(yùn)用公共權(quán)力割裂開來;也不能“泛化”，把什么問題都?xì)w結(jié)為政德，而忽略其最本質(zhì)的東西。

其次，政德具有內(nèi)在性和自律性的特點(diǎn)。政德作為道德的一種特殊表現(xiàn)形式，也具有道德的一般特點(diǎn)，即具有內(nèi)在性和自律性。所謂內(nèi)在性，是說政德是公職人員靈魂深處的東西，是公職人員的人生原始底色，是一種內(nèi)在的約束力，它不像公職人員的年齡、學(xué)歷、專業(yè)和工作業(yè)績那樣，能夠直觀展現(xiàn)和精確計量;所謂自律性，是說政德在作用于公職人員的從政行為時，是一種自主、自覺、自愿的活動，是行為主體積極能動性的表現(xiàn)，對于黨員干部而言，是堅(jiān)持共產(chǎn)黨人精神追求的必然表現(xiàn)。

再次，政德在形成和表現(xiàn)過程中還要有他律約束。政德的形成和表現(xiàn)主要靠公職人員進(jìn)行自覺的學(xué)習(xí)、修養(yǎng)和歷練，同時也離不開他律約束。道德的他律性是通過道德義務(wù)、道德責(zé)任、道德命令等形式表現(xiàn)的，體現(xiàn)了一定的道德規(guī)范對行為主體的約束性、規(guī)范性、指令性和強(qiáng)制性。政德作為道德的一種特殊表現(xiàn)形式，也必然具有道德他律性的這些特點(diǎn)，也必須有他律約束，特別是國家和社會公眾的監(jiān)督和約束。

二、深刻認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的重要性、緊迫性

首先，加強(qiáng)政德建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。任何社會，政德的狀況都與政權(quán)的安亂緊密相聯(lián)，政德興，則政權(quán)安;政德衰，則政權(quán)亂。必須看到，面對各種現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)和利益的誘惑，確有不少領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，在政德上迷失了方向，出現(xiàn)了許多嚴(yán)重問題。黨員干部由于政德不彰導(dǎo)致出現(xiàn)的各種問題，對黨和人民事業(yè)傷害是致命的。近年來發(fā)生的一系列官員腐敗案件，猶如一出出“連續(xù)劇”，不斷地刺激著社會大眾的敏感神經(jīng)，不斷地累積著民怨、侵蝕著黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)，其中折射出的一些官員政德缺失的問題，已經(jīng)到了非痛下決心解決不可的地步。

其次，加強(qiáng)政德建設(shè)是匡正民風(fēng)、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的迫切需要?，F(xiàn)代民主政治的理論和實(shí)踐告訴我們，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)干部政德水準(zhǔn)，直接關(guān)系到整個社會的道德風(fēng)尚，影響民德，左右民風(fēng)。俗話說，“上梁不正下梁歪，中梁不正塌下來”。一個社會、一個地方的風(fēng)氣正不正，干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政德就是風(fēng)向標(biāo)。道德是維系社會穩(wěn)定最普遍最經(jīng)常性的力量，而政德則是整個社會道德網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)緯結(jié)點(diǎn)，這個結(jié)點(diǎn)越緊、越多，社會穩(wěn)定這張網(wǎng)才能越牢固、才能不被攻破。毫無疑問，如果不能采取有力措施制止由于官員失德而導(dǎo)致的社會道德風(fēng)尚敗壞的情況，任其滋長蔓延，社會穩(wěn)定就無從談起，社會發(fā)展進(jìn)步的進(jìn)程將會受到阻礙。由此可見，政德之重，關(guān)乎人民福祉、社會進(jìn)步和國家前途命運(yùn);治國必先治黨，治黨必先治官，治官要在治德。

第三，加強(qiáng)政德建設(shè)是從源頭上預(yù)防腐敗、愛護(hù)和保護(hù)干部的迫切需要。多年來不斷有領(lǐng)導(dǎo)干部在各種考驗(yàn)和誘惑面前倒下，使得本來作為社會“強(qiáng)勢群體”的領(lǐng)導(dǎo)干部，卻在道德等領(lǐng)域成了“高危人群”。必須指出的是，就出問題干部本人的情況看，問題往往不是出在“才”或者能力上，而是出在人品政德上，是人品不良、政德不彰。現(xiàn)實(shí)警示我們，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè)，不僅是黨和國家事業(yè)的迫切需要，也是真正保護(hù)和愛護(hù)干部的現(xiàn)實(shí)課題。

三、我們黨政德建設(shè)的歷史借鑒和啟示

中國共產(chǎn)黨作為自覺肩負(fù)人民使命和重托的政黨，對于干部從政道德的建設(shè)，有著高度的歷史自覺。毛澤東曾尖銳地提出了干部“德”的重要性，指出“治國就是治吏，禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國”。他提出的“全心全意為人民服務(wù)”思想，揭示了政德建設(shè)的最高境界。面對執(zhí)政對全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考驗(yàn)，毛澤東向全黨發(fā)出“兩個務(wù)必”的告誡，以“萬里長征第一步”來比喻取得全國勝利，以“進(jìn)京趕考”比喻進(jìn)城執(zhí)政，以著名的“窯洞對”表明共產(chǎn)黨人跳出“歷史周期率”的決心和途徑。毛澤東的這些重要思想，深刻地揭示了政德建設(shè)的規(guī)律，為全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑起了一道思想政治和道德防線，也為我們黨探索在全面執(zhí)政條件下加強(qiáng)政德建設(shè)奠定了思想政治基礎(chǔ)，影響和教育了幾代共產(chǎn)黨人。

進(jìn)入改革開放新的歷史時期，面對內(nèi)外環(huán)境、條件和黨自身的變化，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)探索加強(qiáng)政德建設(shè)問題。早在改革開放伊始，鄧小平就鮮明地提出，越是改革開放，黨員干部就更要身體力行共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德，揭示了新的歷史條件下黨員干部從政道德的思想政治基礎(chǔ)問題?；趯v史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，他提出了要改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，探索從制度上解決黨和國家各種深層次問題，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的歷史任務(wù)，開啟了政治體制改革的大幕，也為新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想道德建設(shè)開辟了新思路。

面對市場改革深入發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化的深刻變化，黨的十四大以來，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合的戰(zhàn)略思想，從治國方略的高度，探索解決干部隊(duì)伍建設(shè)包括政德建設(shè)的問題。在中國的具體國情下，“法治”、“德治”的行為主體，主要是掌握公共權(quán)力的官員，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。如果“主體”們沒有對“法”、“德”的敬畏和遵行，“依法”、“以德”便都會成為空談。在“依法治國”和“以德治國”思想的指引下，我們黨對干部的政德建設(shè)進(jìn)行了新的探索，以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的“三講”教育活動，一個重要目標(biāo)就是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品質(zhì)和道德品行修養(yǎng)，解決存在的“不講學(xué)習(xí)”、“不講政治”、“不講正氣”的問題。我們黨更加重視干部隊(duì)伍的“革命化”問題，更加強(qiáng)調(diào)干部“德”的重要性，在選拔使用干部上更加注重“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)。

面對世紀(jì)之交新的國內(nèi)外形勢，以胡錦濤為總書記的黨中央，提出了“以人為本”的執(zhí)政理念，從理論上回答了干部從政道德的核心，是要正確認(rèn)識權(quán)力的來源、解決好“為什么人”的問題，解決了政德建設(shè)的主題即為誰掌權(quán)、用權(quán)的問題。強(qiáng)調(diào)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須在思想上有“權(quán)為民所賦”的高度政治自覺和“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的高尚道德情懷，“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，在實(shí)踐中做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。在干部工作中堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“德”在干部素質(zhì)中的靈魂和統(tǒng)領(lǐng)地位，對干部選拔、任用、教育、監(jiān)督和管理等各個方面，進(jìn)行了一系列新的改革探索，包括對干部德的問題進(jìn)行考核的探索。

認(rèn)真研究我們黨政德建設(shè)的歷史進(jìn)程，對我們正確認(rèn)識和解決新形勢下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)，可以提供許多有益的啟示:

一是我們黨一貫注重從政治上認(rèn)識和解決提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)問題，發(fā)揮政治素質(zhì)對干部政德建設(shè)的決定性作用，但不應(yīng)忽視政治與道德的區(qū)別，不應(yīng)輕視道德品行問題。重視政治素質(zhì)的作用，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)、宗旨和履行黨的使命的必然要求，符合政德建設(shè)的規(guī)律。但也必須看到，政治與道德是相互聯(lián)系但又有區(qū)別的兩個領(lǐng)域，政治品質(zhì)如理想、信念等雖然是政德的重要內(nèi)容并起主導(dǎo)作用，但并不能代替道德品行等政德素質(zhì)的全部內(nèi)容。長期以來，雖然我們也注重干部的道德品行問題，但往往只看成是所謂“作風(fēng)”問題、是“小節(jié)”問題，沒有從政德的角度去認(rèn)識和處理。在改革開放新的歷史條件下，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想文化日益多樣化，黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，從政者已經(jīng)由經(jīng)歷無數(shù)次血與火考驗(yàn)的人變成了在長期執(zhí)政條件下成長起來的人，其政治品質(zhì)也不再具有戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟(jì)時代那種單純性，決定其從政道德及從政行為的，除了政治品質(zhì)外，還有其他復(fù)雜因素特別是道德品行方面的因素。因此，我們在重視干部的政治品質(zhì)建設(shè)的同時，還必須重視干部的道德品行建設(shè)問題。

二是我們黨一貫注重政德建設(shè)主體的主觀能動作用，注重對干部道德修養(yǎng)的倡導(dǎo)和要求，但不應(yīng)忽視道德他律性的特征，要重視制度、法律等對政德的約束作用。重視干部的主觀能動性作用，通過政治運(yùn)動、教育活動及典型引路等來加強(qiáng)對干部的教育，提高干部素質(zhì)和個人修養(yǎng)水平，遵循了政德自律性規(guī)律，也在一定程度上反映了中國歷史上崇尚“清官”、“善政”的傳統(tǒng)影響。但也必須承認(rèn)，政德作為道德的特殊表現(xiàn)形式，其自律性和他律性是相伴而行的。如果沒有對權(quán)力行使的有力監(jiān)督和有效制約，沒有官員對“法”和“德”的敬畏和遵行，僅有教育、修養(yǎng)是不夠的。以往在政德建設(shè)上的主要問題，恰恰是長期忽視制度和法律的作用、忽視社會公眾的監(jiān)督、忽視對權(quán)力的制約。雖然毛澤東講過，我們已經(jīng)找到了“民主”這個跳出“歷史周期率”的道路，但并沒有真正解決符合中國國情的實(shí)現(xiàn)途徑，沒有找出有效發(fā)展民主、依靠人民監(jiān)督政府的制度途徑，反而更加強(qiáng)調(diào)了個人的作用，走上了“運(yùn)動式”解決問題的道路。在鄧小平提出制度建設(shè)思想的指引下，我們黨對法治和制度建設(shè)進(jìn)行了探索，但還沒有解決對權(quán)力進(jìn)行制約的有效途徑，法制和制度建設(shè)還處于初始階段，已有的制度不配套、不嚴(yán)謹(jǐn)、操作性不強(qiáng)、剛性不足，總體上仍然沒有跳出依賴領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)的階段。應(yīng)當(dāng)指出，如果沒有對公共權(quán)力進(jìn)行有效制約的法律和制度安排，個人因素往往很難抵擋各種誘惑和考驗(yàn)。當(dāng)今社會上，各種規(guī)章制度形同虛設(shè)，各種“潛規(guī)則”大行其道，很多人在錯誤做法面前表現(xiàn)出的無奈，都充分說明了這一點(diǎn)。

政德的養(yǎng)成不僅是“教育”的問題，而根本上是一個“法”的問題，守法是對公職人員職業(yè)道德的根本要求。一個領(lǐng)導(dǎo)者不能做到遵紀(jì)守法，不僅不是一個合格的領(lǐng)導(dǎo)者，甚至?xí)蔀橐粋€法制社會的破壞者。強(qiáng)調(diào)官員要守法還在于，國家的一切權(quán)力來自于人民、屬于人民，領(lǐng)導(dǎo)者不過是受人民的委托行使公共權(quán)力罷了。因此，讓領(lǐng)導(dǎo)者守法，就是要讓其深刻理解權(quán)力的來源與權(quán)力行使的目的，并受到法律制約。

四、新形勢下加強(qiáng)政德建設(shè)的對策思考

政德作為一種文化、一種傳統(tǒng)，體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，有其自身發(fā)展變化的規(guī)律。在改革開放新的歷史條件下，政德建設(shè)必須遵循黨的執(zhí)政規(guī)律和政德建設(shè)的規(guī)律，以自律為前提，以學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐為途徑，以制度監(jiān)督為保障，堅(jiān)持教育、制度和監(jiān)督“三管齊下”，從大處著眼、小處著手、持之以恒、長抓不懈，才能取得實(shí)效。

（一）探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政德規(guī)范體系

根據(jù)政德的內(nèi)在性和自律性特征，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政德規(guī)范體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部有“德”可依。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會道德包括政德領(lǐng)域出現(xiàn)種種混亂和失范現(xiàn)象，其實(shí)都在向我們提出一個問題:即如何實(shí)現(xiàn)中國政德的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換和整合，形成一個既體現(xiàn)中國的歷史傳承又反映新的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求的政德規(guī)范體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部有可以參照并校正自身行為的從政道德準(zhǔn)則，從而加強(qiáng)對政德的軟約束。一是要開發(fā)傳統(tǒng)道德特別是“官德”中與現(xiàn)代政德要求有關(guān)的并具有現(xiàn)實(shí)意義的成分。毫無疑問，中國古代官德對現(xiàn)代官員個人修養(yǎng)具有重要的參考價值。但這并不等于說，今天的政德規(guī)范就可以全盤提倡古代“官德”那一套，因?yàn)樵谝浴叭酥巍睘楦咎卣鞯墓糯鐣俚虏贿^是統(tǒng)治者的說教或人們的良好愿望，從來沒有真正實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)代法制和民主社會更不可能做到。二是總結(jié)我們黨在政德建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合新的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性探索和實(shí)踐。要防止把政德建設(shè)同“思想政治建設(shè)”等同起來，防止以“政治教育”來取代政德的教育和養(yǎng)成，使政德規(guī)范在公職人員從政行為中被泛化、虛化的情況。中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》提出政德的政治品質(zhì)和道德品行兩個方面和對黨忠誠、服務(wù)人民、廉潔自律三個重點(diǎn)，是我們探索建立政德規(guī)范體系的依據(jù)。三是要研究和借鑒外國的一切好的做法，汲取現(xiàn)實(shí)借鑒。對現(xiàn)代西方政德建設(shè)的觀念和做法，既要防止盲目模仿，也要防止盲目排斥。對那些反映現(xiàn)代民主和法治要求、反映政德建設(shè)規(guī)律的某些觀念和思想，例如法治、民主、公平、監(jiān)督等，是我們進(jìn)行政德建設(shè)的重要思想材料，要積極學(xué)習(xí)借鑒。

（二）根據(jù)政德具有內(nèi)在性和自律性的特征，加強(qiáng)政德的教育和養(yǎng)成

做“官”要從做“人”開始。要從國民教育入手，建立公民道德教育的體系，打牢現(xiàn)代公民道德素質(zhì)的基礎(chǔ)。要從公務(wù)員“入口”開始，進(jìn)行政德規(guī)范體系的培養(yǎng)教育，使之在邁進(jìn)公職人員隊(duì)伍的第一步，就懂得公職人員所必備的職業(yè)道德，在整個職業(yè)生涯中都深諳權(quán)力道德的基本信條并懷有敬畏之心。道德自律性表現(xiàn)為通過不斷強(qiáng)化內(nèi)在的道德良知，逐步養(yǎng)成道德責(zé)任感和道德評判力。因此，必須調(diào)動干部自我教育、自我修養(yǎng)、自我完善、自我提高的積極性、主動性。要使所有的公職人員明白:要履行好黨和人民所賦予的神圣職責(zé)，就必須有高尚的人品官德，解決好人生信仰問題;就必須解決好為誰用權(quán)的問題，樹立“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨;就必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是，忠于事實(shí)、忠于法律、忠于職守;就必須堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵?！白灾亍本褪且３肿约旱娜烁瘢湎ё约旱拿?jié)，注意自己的言行，重視自己的形象;“自省”就是要反思自己的日常言行，想想有哪些過失并及時加以改正;“自警”就是要警示和告誡自己不能違背政治原則和道德規(guī)范，不能違反黨紀(jì)國法;“自勵”就是要激勵自己奮發(fā)向上、積極進(jìn)取，勇于克服各種困難和挫折，力求有所作為。面對紛繁復(fù)雜的客觀環(huán)境和社會思想、價值觀念日益多樣化的新形勢，必須注意培養(yǎng)和不斷強(qiáng)化自我約束、自我控制的意識和能力，尤其要自覺區(qū)分職務(wù)行為和非職務(wù)行為，管好自己的生活圈、交往圈、娛樂圈，努力做到在生活圈中嚴(yán)守規(guī)矩、抗得住各種誘惑;在交往圈中分清良莠、不交不良之友;在娛樂圈中抵御“燈紅酒綠”、不為聲色所迷，自覺堅(jiān)持慎微、慎欲、慎初、慎獨(dú)，做到“去小惡以保本真，積小善以成大德”;避免“第一次”的放縱，守住自身廉潔的第一道防線。

（三）根據(jù)政德他律性特征，加強(qiáng)政德的硬約束，形成有利于政德建設(shè)的制度和法律機(jī)制

首先，要建立健全正確的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”，建立健全選人用人機(jī)制，是加強(qiáng)政德建設(shè)的制度保證。必須從保持黨的先進(jìn)性和純潔性的高度，突出德在干部標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，樹立以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞膶?dǎo)向，保證選人用人質(zhì)量，嚴(yán)防道德敗壞者混進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，做到有德有才，大膽使用;有德無才，培養(yǎng)使用;有才無德，堅(jiān)決不用。

其次，要建立健全政德的考核評價機(jī)制。對領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評價，是對政德實(shí)現(xiàn)剛性約束的基礎(chǔ)。根據(jù)中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)對干部德的考核意見》，在工作中明確了三個問題:一是考核什么。就是要以對黨忠誠、服務(wù)人民、廉潔自律為重點(diǎn)，加強(qiáng)對干部政治品質(zhì)和道德品行的考核。二是怎么考核問題。要根據(jù)不同層級和崗位，實(shí)行分類考核:對中高級干部要突出考核理想信念、政治立場、與黨中央保持一致和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等方面的情況，對高級干部還要按照政治家的標(biāo)準(zhǔn)來要求;對基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，要突出考核宗旨意識、群眾觀念、辦事公道和工作作風(fēng)等方面的情況;對黨政正職，要按照關(guān)鍵崗位重點(diǎn)管理的要求，突出考核黨性和貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、堅(jiān)持原則、履行廉政職責(zé)等方面的情況。三是考核結(jié)果的使用。按照《考核意見》要求，就是要突出德在干部標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，把德的考核結(jié)果體現(xiàn)到干部的選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個方面，做到“五個注重選拔”和“五個堅(jiān)決不用”，既能選優(yōu)，又能下庸，讓出色者出眾，無德者無位。要以《意見》為基礎(chǔ)，繼續(xù)探索干部德的考核評價辦法，形成考核評價機(jī)制。

第三，要建立健全政德監(jiān)督管理機(jī)制。政德不彰的大量事實(shí)折射出對公共權(quán)力監(jiān)督的嚴(yán)重缺失。目前對干部的監(jiān)督規(guī)定不可謂少，但總體上失之于軟、失之于寬，特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，往往是以被監(jiān)督者“自覺”接受為前提，而對“不自覺”的，往往沒有辦法。在組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方面都有大量工作要做。特別是新興媒體的監(jiān)督，大量的“裸聊門”、“日記門”、“微笑門”和各種各樣的“坑爹”丑聞被曝光，充分反映出新媒體監(jiān)督的強(qiáng)大力量。要在引導(dǎo)媒體特別是新興媒體正確行使監(jiān)督權(quán)上加強(qiáng)工作，根本途徑是通過“新聞立法”，從法制上建立起正確的輿論監(jiān)督機(jī)制，通過自上而下、自下而上、上下結(jié)合全方位的監(jiān)督，有效地促進(jìn)公職人員加強(qiáng)政德修養(yǎng)、校正政德行為，形成以政德引導(dǎo)民德、帶動民風(fēng)的良性循環(huán)。

第四，要加強(qiáng)政德的法制建設(shè)。政德的核心是用權(quán)。雖然政德不彰表現(xiàn)是官員個人問題，但實(shí)質(zhì)上是法治缺席的問題。當(dāng)下官德不彰，權(quán)力失范，其背后真正原因是權(quán)力制衡機(jī)制的嚴(yán)重缺失。因此，要通過健全制約權(quán)力的法規(guī)和相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使權(quán)力道德法律化，運(yùn)用法律手段來嚴(yán)懲那些敢于觸犯、突破道德底線的“缺德”官員，從而實(shí)現(xiàn)道德控制的自律性與他律性的統(tǒng)一、“依法治吏”與“以德治吏”的結(jié)合。現(xiàn)在缺少的是政德立法。許多西方發(fā)達(dá)國家都對政德進(jìn)行了專門立法，如美國的《政府官員及雇員的行政道德行為準(zhǔn)則》、英國的《地方政府雇員行為規(guī)范》、韓國的《韓國公職員道德法》、新加坡的《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》、日本的《國家公共事業(yè)道德法》等。這些法律對官員幾乎所有行為都作了明確規(guī)定，違背之是一種違法行為。與之相比，雖然我國也相繼制訂了《國務(wù)院工作人員守則》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》等涉及政德規(guī)范的法律法規(guī)，但針對政德的專項(xiàng)法規(guī)還沒有。因此，應(yīng)盡快制定一部有中國特色的政德法規(guī)，要探索設(shè)立專門的政德監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，約束官員道德，保障公眾批評、監(jiān)督的權(quán)利。