首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院 教授 李 琪

當(dāng)中國在較小的經(jīng)濟(jì)動蕩中度過了2008-2009年的世界金融危機之后，2010年發(fā)生在珠江三角洲地區(qū)的工人集體行動似乎開啟了勞資關(guān)系的一個新的時期。盡管在地方政府的積極協(xié)調(diào)和民間人士的有效斡旋之下，那一年春夏發(fā)生的一系列罷工事件得以平息，但隨之引發(fā)的工潮持蔓延與發(fā)展之勢并延續(xù)至今。

筆者一直對工人的集體行動予以關(guān)注，這類行動表現(xiàn)為怠工、罷工、封堵工作場所通道、到政府請愿和街頭示威。在本文中，筆者將在172個工人集體行動個案（2011-2012年）分析的基礎(chǔ)上，對新生代農(nóng)民工的特點及其與集體行動的關(guān)系等做一概括性分析。筆者指出，近年工人集體行動的一大特點是新生代農(nóng)民工成為行動的主體，他們行動的依據(jù)是“以勢維權(quán)”。

“新生代農(nóng)民工”是指出生于上個世紀(jì)80年代以后的農(nóng)民工，在中共中央、國務(wù)院2009年12月31日發(fā)布的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，“新生代農(nóng)民工”首次出現(xiàn)于官方文件。進(jìn)入本世紀(jì)以來，新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工中的比例呈上升趨勢，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2011年我國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，中國農(nóng)民工總量為2.5億，新生代農(nóng)民工超過了1個億?？梢哉f，新生代農(nóng)民工是一群在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成長起來的雇傭工人，他們與雇主之間的關(guān)系是典型的雇傭關(guān)系，他們的特征與近年工人集體行動的主體、原因和形式等等都有直接的聯(lián)系。

一、已有文獻(xiàn)對新生代農(nóng)民工的特征歸納

自2009年中央政府的文件發(fā)布之后，新生代農(nóng)民工得到了社會各界的關(guān)注。筆者選取5份針對新生代農(nóng)民工所作的調(diào)查報告作為參考文獻(xiàn)，它們分別為：中華全國總工會政策研究室的“2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對策建議”、國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室的“新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點”（2010年）、清華大學(xué)社會學(xué)系與中國青少年發(fā)展基金會的“新生代農(nóng)民工研究”（2012年）、深圳市總工會與深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所的“深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告”（2010年）和共青團(tuán)北京市委的“新生代農(nóng)民工發(fā)展與服務(wù)報告”（2012年）。從這些文獻(xiàn)中，新生代農(nóng)民工的主要特征可以歸納如下：

新生代農(nóng)民工的文化水平較高

在新生代農(nóng)民工中，大部分人接受過初中及以上水平的教育。在各文獻(xiàn)中，高中（中專）及以上文化水平者所占比例從28.90%到67.20%。例如，清華大學(xué)社會學(xué)系與中國青少年發(fā)展基金會的調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工的平均受教育年限是10.7年，遠(yuǎn)高于老一代農(nóng)民工的8.6年；國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室的調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9.8年，上一代農(nóng)民工的平均受教育年限僅為8.8年。

新生代農(nóng)民工缺少在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗

在3份帶有相關(guān)數(shù)據(jù)的文獻(xiàn)中，新生代農(nóng)民工出來打工前有過務(wù)農(nóng)經(jīng)歷者的比例從10%到11.9%，換言之，有大約90%的新生代農(nóng)民工缺少務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷與種田的技能，而且，這個比例正在隨著時間的推延而加大。大部分新生代農(nóng)民工在學(xué)業(yè)完成之后就進(jìn)入了工廠，其中，更有一部分人作為第一代農(nóng)民工的子女，是在城市中成長起來的?？梢哉f，他們中間的大部分人已經(jīng)不具備返回農(nóng)村生活的技能，對農(nóng)村生活缺少認(rèn)同感與熟悉感，對土地和鄉(xiāng)村缺少歸屬感。清華大學(xué)社會學(xué)系與中國青少年發(fā)展基金會的調(diào)查報告指出，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在消費習(xí)慣、生活習(xí)慣、生活方式、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和對未來的期望等5個方面表現(xiàn)出極其強烈的親近城市的傾向。

新生代農(nóng)民工在制造業(yè)中的聚集比例較大

在4 份帶有相關(guān)數(shù)據(jù)的文獻(xiàn)中，所占比例從36%到73.9%，由于文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來自于不同的城市，進(jìn)而可以認(rèn)為，新生代農(nóng)民工在制造業(yè)中就業(yè)者的比例應(yīng)當(dāng)在50%左右。

新生代農(nóng)民工在工廠的聚集程度較高

在3份帶有相關(guān)數(shù)據(jù)的文獻(xiàn)中，他們居住在工廠宿舍的比例從43.9%到46.8%。學(xué)者任焰和潘毅將這種由雇主為工人提供住所，承擔(dān)勞動力日常再生產(chǎn)的現(xiàn)象定義為“宿舍勞動體制”。在題為“宿舍勞動體制：勞動控制與抗?fàn)幍牧眍惪臻g”的個案分析報告中，她們提出，在“宿舍勞動體制”中，一方面，雇主可以通過宿舍對工人的勞動與生活進(jìn)行直接控制，并隨時根據(jù)生產(chǎn)需要靈活使用勞動力，以實現(xiàn)對勞動力使用的最大化；另一方面，這種體制迫使工人不得不對自己的宿舍空間進(jìn)行控制和利用，進(jìn)而為工人們的聚合與集體行動提供了空間。

新生代農(nóng)民工掌握并依賴互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代通訊技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工信息來源的主要工具。在4份帶有相關(guān)數(shù)據(jù)的文獻(xiàn)中，他們業(yè)余時間上網(wǎng)的比例從46.9%到85.7%。清華大學(xué)社會學(xué)系與中國青少年發(fā)展基金會的調(diào)查結(jié)果顯示，在老一代農(nóng)民工中，上網(wǎng)者的比例僅為32.2%，每天上網(wǎng)的平均時間也不到40分鐘；在新生代農(nóng)民工中，上網(wǎng)者的比例為85.7%，每天平均上網(wǎng)時間為2.7小時；在受過中高等教育的新生代農(nóng)民工中，這兩個指標(biāo)均更高達(dá)91.3%和3.3小時。深圳市總工會與深圳大學(xué)的調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工上網(wǎng)的比例為57.1%，高于老一代農(nóng)民工22個百分點。共青團(tuán)北京市委的調(diào)查顯示，有94%的新生代農(nóng)民工會上網(wǎng)，平均每天上網(wǎng)時間為3.6小時，使用手機和電腦上網(wǎng)的比例分別為39.9%和39.6%，在網(wǎng)絡(luò)使用的內(nèi)容上，以Q Q 和M S N所占比例最高。

二、新生代農(nóng)民工集體行動的特征分析

新生代農(nóng)民工的上述特征與近年工人的集體行動之間具有密切的聯(lián)系，或者說，在這些集體行動中，體現(xiàn)了新生代農(nóng)民工的行動特征。

新生代農(nóng)民工具有強烈的自我保護(hù)意識

新生代農(nóng)民工的文化程度較高，對現(xiàn)行法律與政策有較多的了解，從而形成了較強的自我保護(hù)意識和維權(quán)意識。在日常工作與生活中，他們會更多地追求平等，抵制歧視，并會對資方的管理方式做出合法性的評估。基于自我保護(hù)意識和維權(quán)意識，當(dāng)他們對資方的管理方式或者管理行為產(chǎn)生不滿后，會自覺地反思工廠的管理模式與工資福利待遇的合理性。此時，資方的一些不當(dāng)行為或者勞資之間的偶然性事件，常常會被他們解讀為資方對工人權(quán)利的蔑視與侵犯，進(jìn)而引發(fā)全廠范圍的集體行動。在筆者收集的172個個案中，因資方粗暴專制的管理方式或者保安人員的不當(dāng)行為所引發(fā)的行動個案并非少數(shù)。

例如，2011年1月，位于廣東深圳的某塑料制品公司（日資）的工人舉行罷工，工人們在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的消息中稱，罷工起因是工人不滿資方的刻薄待遇，其事實是，資方在2010年末舉行聚餐時，沒有邀請普通員工參加，給工人們的午餐加餐僅僅是一只雞腿；工人們隨后罷工并堵路抗議，要求改善食堂飯菜質(zhì)量。2011年6月，位于廣東廣州的某手袋廠（韓資）的數(shù)千名工人罷工，罷工起因是新上任的韓籍董事長對工人管理苛刻，禁止工人在工作時間喝水、上廁所；工人們還指出，韓籍管理人員任意辱罵工人，更有管理人員借“檢查”為名，隨意出入女廁所。2011年11月，位于江蘇太倉的某電子公司（日資）的數(shù)百名工人罷工，抗議日籍主管語言侮辱工人，要求該主管立即辭職。2011年11月，位于廣東深圳的某電子廠（臺資）的近百名工人聚集廠門口舉行抗議活動，表達(dá)對資方安檢制度的不滿；工人們說，他們每天要接受12次安檢，有時候保安還會對女工搜身；工人們質(zhì)問，在資本家眼里，我們哪里還有做人的尊嚴(yán)？

較為集中的利益訴求常在雇傭關(guān)系變動時引發(fā)集體行動

曾有研究文獻(xiàn)指出，新生代農(nóng)民工的利益訴求出現(xiàn)了多樣化的傾向。筆者認(rèn)為，在雇傭關(guān)系的日常運行中，的確可以看到這種訴求多樣化的傾向，但當(dāng)雇傭關(guān)系發(fā)生變動之后，在新生代農(nóng)民工高度聚集的制造業(yè)和獨特的“宿舍勞動體制”中，他們的訴求會在短時間內(nèi)趨于一致，并迅速引發(fā)集體行動。

近年來，受2008—2009年金融危機和2011年歐債危機的影響，我國沿海地區(qū)以外貿(mào)出口產(chǎn)品為主的制造業(yè)企業(yè)面臨訂單減少，出口困難等諸多問題，它們不得不采取關(guān)閉工廠、搬遷工廠、大量裁員或者轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等方式降低經(jīng)營成本。這些做法導(dǎo)致了雇傭關(guān)系的變動，有些工人不愿意隨廠搬遷而不得不選擇辭職，有些工人因工廠關(guān)閉而需要重新尋找工作，還有些工人因雇主變動而需要重新簽訂勞動合同。盡管個人面臨的就業(yè)前景不同，但他們在此時所產(chǎn)生的利益訴求卻是一致的，即，要求資方在雇傭關(guān)系變動時，按照法律的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補償金。在172個個案中，由這一訴求引發(fā)的個案為44起，所占比重為25%。另外，還有12起個案是因雇主在拖欠工資之后逃逸引發(fā)的，在這些個案中，工人們將行動的對象指向了當(dāng)?shù)卣?/p>

新生代農(nóng)民工高度集中的特征也使資方的些微舉動與變動極易被覺察與傳播，加之對雇主長期的不滿與不信任，使他們對資方的承諾持高度的懷疑態(tài)度，這也使不少集體行動是在工人認(rèn)為雇傭關(guān)系的變動可能會影響到其經(jīng)濟(jì)利益的情況下發(fā)生的。

2011年1月，位于廣東東莞的某制鞋廠（臺資）的300名工人罷工并堵路，起因是員工之間傳聞工廠要搬遷，工人們要求資方明確告知搬遷信息和經(jīng)濟(jì)補償方案。2012年8月，位于廣東江門的某紡織制衣有限公司（港資）的法人代表意外身亡，因工廠拖欠了工人三個月的工資，一些員工在得知這一消息后，擔(dān)心資方無法償還工資，遂在10月中旬采用攔路、堵路等方式聚集在公司門口追討工資。2012年11月，位于廣東深圳的某電機公司（日美合資）的6000多名工人連續(xù)兩天舉行罷工，罷工起因是資方將公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，員工們擔(dān)心雇主變換之后原有工齡歸零，遂要求資方先支付經(jīng)濟(jì)補償金，再與新雇主簽訂勞動合同。

城市化的消費需求轉(zhuǎn)變?yōu)榧w行動中的經(jīng)濟(jì)訴求

新生代農(nóng)民工的消費觀念、娛樂方式和社會交往模式都更接近城市青年。在清華大學(xué)社會學(xué)系與中國青少年發(fā)展基金會的調(diào)查報告中，研究者通過對兩代農(nóng)民工的日常開支進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)：新生代農(nóng)民工在消費習(xí)慣上逐漸城市化，他們在娛樂、服裝、通訊等項目上的花費都顯著高于老一代農(nóng)民工，例如，他們在服裝和娛樂上的花費分別是老一代農(nóng)民工的2—3倍。共青團(tuán)北京市委的調(diào)查結(jié)果也顯示，新生代農(nóng)民工月平均支出為1478元，在其收入遠(yuǎn)低于北京市城鎮(zhèn)職工的情況下，呈現(xiàn)出“收入節(jié)余較少、生計型消費為主”的經(jīng)濟(jì)特征。這種消費需求模式的變化使新生代農(nóng)民工存在收支相抵甚至透支的問題，進(jìn)而產(chǎn)生對現(xiàn)有的收入水平的不滿。

新生代農(nóng)民工對工資收入的不滿使增加工資成為集體行動中的主要訴求。在172個工人集體行動個案中，增加工資為首要訴求的個案為33個，所占比重為19.1%，在其他個案中，增加工資也是行動的訴求之一。此類訴求說明，新生代農(nóng)民工已經(jīng)不再滿足于工資水平僅隨當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而增加，也不再容忍以延長工作時間獲取加班工資來增加收入的方式。

可以說，增加工資已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工集體行動訴求的主旋律或者必然出現(xiàn)的訴求。例如，在2012年9月中日兩國因釣魚島主權(quán)問題關(guān)系緊張時，在中國東部沿海地區(qū)的一些日資工廠中，工人們舉行罷工以示抗議，在行動中，他們除了抗議日本對釣魚島的主權(quán)宣示之外，均提出了增加工資的訴求。

互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代通訊技術(shù)成為有效的組織動員手段

可以說，絕大部分新生代農(nóng)民工都已經(jīng)將移動通訊作為聯(lián)系手段，大部分人都熟練地掌握了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊技術(shù)具有集體行動的動員潛力和行動信息傳播的推動力，為工人們的迅速聚集與隨時溝通提供了便利。在2010年廣東南海本田公司的罷工中，工人們已經(jīng)使用手機短信與Q Q 等聯(lián)絡(luò)方式，在2011年之后的工人集體行動中，工人們更多的是使用微博來傳遞信息。有專家指出，微博提供了一個交流信息的平臺，當(dāng)工人集體行動發(fā)生時，微博既可以讓不同地區(qū)、不同工廠中的工人了解到罷工的起因與工人的訴求，也能夠動員工人為自身權(quán)益而開展相似的集體行動；同時也使工人們有可能得到來自其他社會群體的理解與認(rèn)可。因為微博支持圖片和視頻分享，信息發(fā)布者可以用手機拍攝罷工場面，再將照片或視頻附在微博文字后面?zhèn)鬟f出去，這種圖文并茂的傳播方式極大增強了消息的可信度。在筆者收集的172個案的相關(guān)報道中，有超過半數(shù)的個案是通過微博以圖片、視頻的形式傳播的。

2011年8月，當(dāng)某汽車銷售公司要大量裁員的消息在網(wǎng)上傳遞時，就有一個由該公司員工建立的Q Q 群在議論交流有關(guān)信息，有知情人士稱，截至9月7日，該Q Q 群已有490人，其中不乏媒體人士。在這個Q Q 群中，員工們策劃了統(tǒng)一的行動，并利用這個平臺與媒體保持聯(lián)系。廣東勞維律師事務(wù)所在對此案協(xié)調(diào)中發(fā)現(xiàn)，工人們“把媒體和社會公眾的影響力抬高到?jīng)Q定性的地位，認(rèn)為只有外界輿論、市場、政府、社會等等的壓力才足以讓公司就范，他們想方設(shè)法地聯(lián)系記者、向外界爆料、更新微博”，致使“通過現(xiàn)代信息技術(shù)組合人群、統(tǒng)一訴求，并完成策劃組織工作等成為這次集體行動的亮點之一?！?/p>

2012年3月，位于廣東深圳的某電子公司（日資）的員工因不滿資方在提高工資的同時削減津貼而舉行罷工。事后，有知情人認(rèn)為，此次罷工的一個顯著特點是，班組長等基層管理與一些技術(shù)人員發(fā)揮了核心作用，他們承擔(dān)了從罷工的訴求歸納、發(fā)言和談判到與媒體及其他社會支持的聯(lián)絡(luò)工作；在罷工開始時，現(xiàn)場的工人已經(jīng)人手一份“問題訴求總結(jié)”，在不少微博、博客和網(wǎng)站上，還流傳著一份該廠“全體員工致社會的公開信”。正是這些清晰的訴求歸納，使得罷工的對象集中、明確，而訴求的集體討論和歸納實際上是一個工人的組織和動員過程。

“以勢維權(quán)”成為新生代農(nóng)民工集體行動的基本依據(jù)

與過去工人集體行動的最大不同之處在于，新生代農(nóng)民工的集體行動依據(jù)是“以勢維權(quán)”，這種“勢”可以理解為行動參與者的組織規(guī)模或者聚合程度。

在已經(jīng)基本完成的國有企業(yè)改制中，曾經(jīng)發(fā)生過一些工人集體行動個案，在改制中，當(dāng)工人們感到利益損失時，會采取罷工、堵路、請愿等集體行動方式表達(dá)不滿。中外學(xué)者對此類集體行動有過深入的研究，并發(fā)表了四種代表性的論點，包括原香港中文大學(xué)副教授李靜筠提出的“集體無行動”、北京大學(xué)劉愛玉教授提出的“無集體行動”、香港浸會大學(xué)陳峰教授提出的“生存?zhèn)惱怼焙椭袊鐣茖W(xué)院于建嶸研究員提出的“以理維權(quán)”。這些論點歸納了此類工人集體行動的本質(zhì)與基本依據(jù)。

筆者認(rèn)為，以上論點已經(jīng)難以作為新生代農(nóng)民工的行動依據(jù)，這些行動是將“以勢維權(quán)”作為依據(jù)的，也就是說，當(dāng)工人們認(rèn)為自己的組織規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了一定的程度，例如，可以動員一個工廠全體工人或者大部分工人或者關(guān)鍵生產(chǎn)部門的工人，即可發(fā)起行動，并對行動結(jié)果做出較為樂觀的評估。這種“以勢維權(quán)”的集體行動的一個特征是，工人們提出的訴求有可能超出法律的底線，以致資方在本身并無違法行為的時候，陷入一場勞資糾紛之中，或者說，工人們有時不再對訴求的合法性予以考慮，他們的訴求可能僅僅是基于自己對訴求合理性的理解與解釋。

例如，在企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者變動時，即使資方承諾不會因此裁員，工人們?nèi)匀粫岢鼋?jīng)濟(jì)補償金的訴求；在工廠搬遷的時候，那些不愿隨之遷移的工人會提出高于《勞動合同法》所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補償金要求，這些要求可以從“N+1”到“N+8”，即要求資方在按照法律規(guī)定的“工作年限每滿一年支付一個月工資”（N）之外，再支付相當(dāng)于1個月到8個月的經(jīng)濟(jì)補償金。

新生代農(nóng)民工“以勢維權(quán)”可以用一些工人的集體行動個案加以印證。自1988年富士康科技集團(tuán)在中國沿海城市設(shè)廠之后，十多年間，這些工廠鮮見工人罷工個案。2011年，該集團(tuán)為降低生產(chǎn)成本將工廠遷往內(nèi)地，隨之在各地出現(xiàn)了工人的集體行動，在2012年間，僅國內(nèi)媒體報道的個案就有7起，分別發(fā)生在湖北武漢、山西太原和河南鄭州等工廠中。在富士康內(nèi)遷之后，之所以頻繁發(fā)生工人集體行動個案，其原因仍然可以用新生代農(nóng)民工“以勢維權(quán)”的論點加以解釋。當(dāng)富士康的工廠集中于沿海地區(qū)時，其所雇傭的工人大部分遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，加之該公司對工人采取的“分隔化”、“原子化”的管理方式，工人集體行動之勢難以形成。當(dāng)工廠內(nèi)遷之后，要從當(dāng)?shù)卣惺展と?，這就使工人們占據(jù)了地緣優(yōu)勢與親緣優(yōu)勢，兩種優(yōu)勢大大加強工人的行動之“勢”，最終使工人們因不滿該公司的管理方式和薪酬制度而聚合行動。

“以勢維權(quán)”有時也會使勞動爭議的標(biāo)的發(fā)生變化，在一些涉及群體利益的勞動爭議中，工人采取集體行動之后，可能會修改原來的爭議標(biāo)的，以爭取更多的利益，此時，原來的標(biāo)的就僅僅是行動的一個導(dǎo)火索而已。例如，2011年10月，廣東深圳某精密表鏈廠（日資）出臺新的工資制度，引起工人不滿，要求資方取消這個制度，后因資方拒絕取消而導(dǎo)致2000名工人罷工。在罷工后，工人們的訴求轉(zhuǎn)為要求資方將過去五年間未計算為工作時間的“工間休息時間”視為“加班時間”，并要求資方支付加班工資。這場罷工最終通過勞資雙方談判得以平息，資方承諾以工人基本工資為基數(shù)，按70%的比例支付加班工資。在這類可以稱為“行動性集體勞動爭議”中，勞資最終的博弈結(jié)果如何，已經(jīng)不再取決于第三方的調(diào)解建議或者仲裁決定，在很大程度上是取決于勞資雙方的實力，或者說是本文提及的“勢”。

這里需要指出的是，新生代農(nóng)民工之所以通過集體行動“以勢維權(quán)”，也是一種無奈的選擇，皆因在企業(yè)內(nèi)部缺少有效的勞資關(guān)系調(diào)整機制；在企業(yè)外部，現(xiàn)行的勞動爭議處理程序依然繁瑣費時，政府的信訪機構(gòu)往往不能給出讓工人們滿意的答復(fù)與結(jié)果。一位曾經(jīng)組織過集體行動的工人指出，工人維權(quán)的最好方式是“先組織起來”，“如果我們的要求是合理的，如果我們有足夠的人數(shù)，跟公司談，跟老板談，可能那個速度比走仲裁和到政府投訴還要快一點，畢竟到政府投訴有很多繁復(fù)的程序，我們都不是很明白的?！?由此推論，如果爭議能夠通過現(xiàn)行的程序得到解決，也不會引發(fā)工人的集體行動；或者說，工人們既然決定采取集體行動，也就說明他們本來就不想通過現(xiàn)行程序來解決爭議。

三、結(jié)論

我國長期以來實行的是出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這一模式將大批新生代農(nóng)民工吸引到中部和東部城市，將他們聚集在為品牌公司加工產(chǎn)品的代工企業(yè)中，這些企業(yè)單一的、高度同質(zhì)性的工作也促進(jìn)了工人們共同意識的生成與發(fā)育。已有的研究成果顯示，集中了大量新生代農(nóng)民工的企業(yè)主要是制造業(yè)的勞動密集型企業(yè)，這類被稱為“工廠專制主義政體”的企業(yè)具有高強度的勞動過程、相對低廉的工資等特點，工人們高度聚集在宿舍區(qū)和工廠周邊社區(qū)，這使他們處于相同或者相似的生產(chǎn)與生活環(huán)境之中，易于產(chǎn)生共同的利益訴求與聚合的能力；而新生代農(nóng)民工的超前消費理念與對工資收入的普遍不滿，又使他們開始基于市場變化和企業(yè)利潤增長狀況而提出分享更多勞動成果的要求，從而使過去以追討權(quán)益（例如被拖欠的工資、被拖欠社會保險費、被克扣的經(jīng)濟(jì)補償金）為主體的行動訴求轉(zhuǎn)為爭取權(quán)益（例如增加工資、改善勞動條件、提高福利待遇、主動要求經(jīng)濟(jì)補償金）的訴求。同時，他們也感受到在實現(xiàn)訴求過程中所面對的制度障礙，如企業(yè)內(nèi)部缺少代表和維護(hù)他們權(quán)益的工會、缺少有效的訴求表達(dá)渠道、勞動爭議處理程序耗時長且成本高等等。于是，他們將集體行動視為一種實現(xiàn)訴求的“捷徑”。

在他們的集體行動中，新生代農(nóng)民工的特征得到了充分的體現(xiàn)，進(jìn)而形成了這一代農(nóng)民工集體行動的特征。他們的行動經(jīng)常在瞬間被個別事件所引發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代通訊技術(shù)為他們提供了有效的動員與組織手段，并使他們能夠在短時間內(nèi)聚集為一股足以與資方抗衡的力量。當(dāng)聚合之“勢”形成之后，他們會“以勢維權(quán)”，并將行動的訴求不斷擴張，甚至有可能超越法律的界限和資方的支付能力。在與資方的博弈中，這種“以勢維權(quán)”的確可能使他們的訴求得到部分實現(xiàn)或者全部實現(xiàn)，而這些結(jié)果又是在現(xiàn)行的勞動爭議處理程序中難以實現(xiàn)的。

這種以“勢”之強弱來決定博弈結(jié)果的個案，實際上形成了對現(xiàn)行勞動爭議處理制度的挑戰(zhàn)。在工人集體行動發(fā)生之后，地方政府往往基于“維穩(wěn)”的職責(zé)考慮，動用大量人力介入，官員們經(jīng)常規(guī)勸工人的兩句話是“要通過法律程序解決爭議”或者“通過法律程序爭取自己的權(quán)益”。實際上，對于這種行動型的集體勞動爭議，我國并無法律的規(guī)制或者法定的處理程序。從1987年國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》到2008年生效的《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，所有處理勞動爭議的方式與程序均是針對常見型勞動爭議而設(shè)立的，這類爭議的最大特點是沒有勞動者當(dāng)事人的集體行動，而且，雙方當(dāng)事人爭議標(biāo)的是明確的，勞資雙方都會就事論事，爭議的處理機構(gòu)也不會在審理案件時涉及爭議事項之外的請求?？梢哉f，現(xiàn)行程序是為這類爭議“量身定做”的，因此也就無法應(yīng)對行動型的集體勞動爭議。

基于筆者十多年來對工人集體行動個案的收集分析與整理，筆者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為工人集體行動的主體，“以勢維權(quán)”已經(jīng)成為他們行動的依據(jù)。盡管對工人們來說，此類行動可能是獲得部分經(jīng)濟(jì)利益的“捷徑”，但對資方與政府而言，此類行動所帶來的企業(yè)經(jīng)營成本與社會治理成本卻是巨大的。鑒于此類行動個案有逐年增長的趨勢，當(dāng)務(wù)之急要做的，一是建立相應(yīng)的處理程序，使此類行動型的集體勞動爭議可以通過便捷有效的程序得到解決；二是倡導(dǎo)在企業(yè)內(nèi)部建立勞資談判平臺，為工人們提供一個常規(guī)的、制度性的訴求表達(dá)渠道。