●王 倩

一、“初中進城”的背景

平原縣位于山東省西北部，地處黃河下游的魯西北平原。縣域地形自西南向東北緩慢傾斜，總面積達1047 平方公里?？h轄8 鎮(zhèn)、2 鄉(xiāng)、2個街道辦事處和1個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?4.7 萬。自2009年后，該縣開始了城鎮(zhèn)化農(nóng)村一體化建設(shè)，將896個自然村合并為180個行政社區(qū)。2005年，縣政府立足于整合教育資源、實現(xiàn)教育公平，全面啟動“初中進城”工程，進一步加大了布局調(diào)整和教育資源整合力度。具體而言，平原縣實施“初中進城”工程主要基于以下幾方面原因：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中生源不足，學(xué)生流失嚴重

70年代末，我國全面推行計劃生育政策，到90年代，計劃生育實施效果明顯，農(nóng)村人口出生率大幅下降。1986年，該縣出生人口數(shù)為9146人，人口出生率為21.39%，人口自然增長率為14.31%，隨著計劃生育政策的實行，出生人口呈明顯下降趨勢，2005年全縣出生人口為4504人，出生率為10.1%，人口自然增長率降至4.4%，其中，1994年該縣甚至還出現(xiàn)0.85%的人口負增長[1]。農(nóng)村人口出生率的下降直接造成中小學(xué)生源的減少。全縣初中生從1986年的24817人，逐年減少到2005年的17525人。另一方面，20世紀(jì)80年代末以來農(nóng)村人口大規(guī)模流動，即農(nóng)村富余勞動力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)民作業(yè)越來越高度機械化，農(nóng)村大批勞動力被解放，農(nóng)民收入不再僅依靠農(nóng)業(yè)，很多農(nóng)民選擇外出務(wù)工，其子女也會隨其父母在所務(wù)工的城市就讀。上述兩種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡人口自然減少，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校生源的嚴重不足。

（二）教學(xué)條件較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教師流失嚴重

近幾年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差、待遇低，越來越多的優(yōu)秀教師通過各種方式流向縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中優(yōu)秀教師相對減少。1999年到2004年期間，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)外流教師達213人，且外流的大都是學(xué)校的學(xué)科帶頭人或優(yōu)秀教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)優(yōu)秀教師的外流，專任教師的匱乏，直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的不斷下降。

（三）縣城教育資源相對過剩，需要加以盤活利用

90年代中期，民辦學(xué)校興起，社會力量投資基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，平原縣也興建了一批民辦中小學(xué)。2000年后，民辦學(xué)校由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和安排，使其在師資、校舍、升學(xué)率等方面已不具明顯優(yōu)勢，教學(xué)質(zhì)量無法與公立學(xué)校相比；與此同時，國家基礎(chǔ)教育進一步發(fā)展，“普九”政策的實施，對公立學(xué)校的辦學(xué)帶來了新的生機，對民辦學(xué)校則是一種巨大的威脅，公辦學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢更為明顯，民辦學(xué)校招生困難，經(jīng)營難以為繼，致使“生源不足”對民辦學(xué)校造成致命打擊。

縣教育部門為了盤活教育資源，提高教育資源的利用率，投資改校，將原來的民辦學(xué)校轉(zhuǎn)變成公立學(xué)校，擴大教育空間，豐富教育資源，并實行惠及所有農(nóng)村初中生的“初中進城”工程。這樣，既盤活了縣城過剩的教育資源，又滿足了農(nóng)村孩子對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

二、“初中進城”的實施及成效

自2005年起，全面啟動了“初中進城”工程，將全縣18 處初中全部撤銷，在縣城新建和擴建4所初中，實現(xiàn)讓農(nóng)村孩子全部進城就讀的愿望。至2008年底，全縣初中4 處，比1996年減少18 處，“初中進城”取得顯著成效。

（一）改善了教育環(huán)境，提高了全縣初中教學(xué)質(zhì)量

“初中進城”前，該縣17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)只有5所為市級規(guī)范化學(xué)校，多數(shù)學(xué)校校舍破舊亂，綠化美化差，學(xué)生住宿條件差。“初中進城”后，縣城學(xué)校教育配套設(shè)施更加完善，教育現(xiàn)代化、信息化設(shè)施不斷加強，教學(xué)管理科學(xué)化，學(xué)生學(xué)習(xí)條件顯著改善。再者，初中生進城就讀，學(xué)校規(guī)模加大，教學(xué)資源進一步整合，城區(qū)各中學(xué)在師資、設(shè)施、生源等辦學(xué)基礎(chǔ)條件上基本持平，各中學(xué)老師有均等的教師研修、培訓(xùn)機會，不僅促進了教師間的相互交流、相互借鑒、提高教科研水平，而且還加大了教師間的相互競爭，教育活力全面激發(fā)并促進了校校之間的良性競爭。由此，提升了全縣教育的整體水平。2011年中考600 分以上考生達到478人，是2004年的5 倍。同年中考，全市前10名中該縣有5人，前100名中該縣有27人，前1000名中有277人，升學(xué)率從2004年的全市第九名躍居全市第一。

此外，初中進城也使該縣輟學(xué)問題得到有效解決。2004年全縣初中生輟學(xué)率高達8.56%，每年約有1200名學(xué)生輟學(xué)。初中進城之后，由于初中管理全面、規(guī)范，教育教學(xué)水平全面提升，更多家庭愿意把孩子送進縣城接受優(yōu)質(zhì)教育，初中學(xué)生輟學(xué)率逐年下降。2012年全縣初中學(xué)生輟學(xué)率為0.65%，輟學(xué)人數(shù)僅為60人。

（二）均衡了教育資源，推進了縣域教育公平

教育公平要求社會必須保證每個人都 “有學(xué)可上”,必須保障弱勢群體對公共教育資源的平等享有權(quán)?！俺踔羞M城”工程實施后，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的優(yōu)秀教師則通過競聘上崗補充到縣城初中學(xué)校。教育資源的整合，既避免了教育資源的浪費，又有效化解了教育投入不足和資源配置不均衡的矛盾，使有限的公共財力發(fā)揮了最大效益，實現(xiàn)了教育資源的集約化、優(yōu)質(zhì)化，從根本上解決了薄弱學(xué)校的問題。這樣，初中進城不僅可以集中人力、財力、物力,促進教師隊伍的優(yōu)化組合，實現(xiàn)教育資源的合理配置與優(yōu)化重組，又能擴充優(yōu)質(zhì)教育資源利用率，提高義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量與效益。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)生全部到縣城就讀，與縣城初中生享受著相同的優(yōu)質(zhì)教育資源。由此，既縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，又能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，進一步推進城鄉(xiāng)教育公平的實現(xiàn)。

（三）便于教育行政部門統(tǒng)籌管理，擴大了校際間的交流與合作

過去，初中學(xué)校分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，教育行政部門的要求與政策難以及時并統(tǒng)一貫徹落實，使教育行政部門的管理效率低下；初中進城后，便于縣級教育行政部門組織實施教育管理工作，統(tǒng)一要求、統(tǒng)籌安排、管理各項工作，提高教育行政部門的管理效能。同時，由于統(tǒng)一、高效的教育管理，也加強了校際間的交流與合作。例如，在進行教師培訓(xùn)之時，很多來自不同學(xué)校的教師聚到一起，相互溝通、共享教育資源、探討教學(xué)中的經(jīng)驗與問題，了解不同學(xué)校的辦學(xué)方式和辦學(xué)特色，在一定程度上加強了校際間的交流。同樣，在相互交流的基礎(chǔ)上，學(xué)校與學(xué)校之間也可以嘗試著進行跨校合作等教學(xué)改革模式，通過到別的學(xué)校參觀、學(xué)習(xí)，亦或是互換教師等合作方式來共同提高縣域中學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。

三、“初中進城”的問題與反思

當(dāng)然，“初中進城”在顯現(xiàn)其成效的同時，也逐漸暴露出一些不足與問題。對此，我們要用辯證的思維來評價該工程，尤其是針對“初中進城”后出現(xiàn)的問題，應(yīng)考慮如何更好的揚長避短，取其精華。

（一）存在的問題

1.家庭教育支出增加，家庭經(jīng)濟壓力增大

“初中進城”后，有些學(xué)校并沒有實行寄宿制，部分學(xué)生就會面臨著走讀或寄宿的兩難選擇。如果學(xué)生選擇走讀，除了路途遙遠帶來各種不便外，在來回上學(xué)途中，更存在著安全隱患，因此，部分離家較遠的學(xué)生就不得不校外租房。到該縣某中學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該學(xué)校為走讀學(xué)校，有的學(xué)生因為學(xué)校離家較遠，便在學(xué)校附近租房，學(xué)校雖然統(tǒng)一為學(xué)生租房，但是食宿費由學(xué)生自理。經(jīng)對10名學(xué)生走訪調(diào)查，學(xué)生的年食宿費平均1980 元，占農(nóng)村人均純收入的23.57%。由此，學(xué)生每年的食宿費又增加了農(nóng)村家庭的一筆開銷，進一步加重了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。即便是寄宿制學(xué)校，農(nóng)村家庭還要承擔(dān)學(xué)生的交通費用?！俺踔羞M城”后，寄宿制的學(xué)校隔周放假一次，學(xué)生往返縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，全年的交通費用也是一筆數(shù)目不小的家庭開銷，“初中進城”著實加重農(nóng)村家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。

2.大班額現(xiàn)象突出，課堂質(zhì)量受影響

“初中進城”后，盡管該縣政府結(jié)合本地實際，新建和擴建了5所初中學(xué)校，但縣城學(xué)校數(shù)量有限、學(xué)?？臻g不足，所有初中生進縣城就讀仍造成了教育空間與生源數(shù)量之間的矛盾，教育空間上不能完全滿足初中生上課的需求，初中學(xué)校大班額現(xiàn)象突出。2011年該縣初中生15331人，比2006年的12529人增加22.36%，中學(xué)平均班額比2006 增加4.84%。由于班級規(guī)模過大，“影響到教師的教育關(guān)照度，影響到課堂教學(xué)管理，也影響著教學(xué)效果，還影響到課堂教學(xué)中的人際關(guān)系和情感交流”。同時?！鞍嗉壱?guī)模影響學(xué)生參與課堂活動的機會和程度，影響學(xué)生獲得個別指導(dǎo)的機會，影響學(xué)生獲得教師期望的水平和程度，影響學(xué)生學(xué)習(xí)的課堂紀(jì)律環(huán)境”[2]。因此，“初中進城”雖然集中了優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育資源的利用效率，但由于班額過大、教室過于擁擠給課堂教學(xué)帶來不便，人均教育資源的占有量相對減少，在一定程度上制約了課堂質(zhì)量的提高。

3.學(xué)校實行寄宿制，不利于家校合作

家校合作是營造學(xué)生全面、健康成長環(huán)境的工作平臺。創(chuàng)建良好的家校合作關(guān)系，有利于家校之間的交流與溝通，通過家庭教育與學(xué)校教育的合力作用，保證學(xué)生的身心健康成長?！俺踔羞M城”后，因為家校距離增加，給學(xué)校和家庭都帶來時間和交通上的不便，減少了學(xué)校與家庭的聯(lián)系。學(xué)生在校寄宿，家長由于工作等原因很少到學(xué)校與教師、孩子進行交流，不能經(jīng)常了解自己孩子在學(xué)校中的學(xué)習(xí)情況與生活狀況；在學(xué)校，教師更多時間用于教學(xué)，因為家校距離較遠也使教師很少采用家訪或家長會的方式與家長進行交流。因此，學(xué)校實行寄宿制，減少了家校及時、有效地溝通，很容易讓學(xué)生脫離家長的關(guān)注，造成教育上的又一真空地帶，無法保證學(xué)生的健康成長。

（二）反思與建議

1.要警惕“超級中學(xué)”系列弊端，充分發(fā)揮資源集中的優(yōu)勢

“初中進城”后，“超級中學(xué)”、大班額教學(xué)問題凸顯。由于學(xué)生較多，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏，教學(xué)資源相對不足；實行大班額教學(xué)，課堂上人均教育資源和教育機會相對減少，嚴重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，學(xué)校既要警惕這種“超級中學(xué)”帶來的系列問題，同時又要充分利用其資源集中優(yōu)勢，爭取化劣勢為優(yōu)勢，為教育發(fā)展服務(wù)。

“初中進城”后，教師數(shù)量相對過剩了，師資力量的集中、充足，不僅學(xué)校可以根據(jù)教學(xué)實際需要，擇優(yōu)聘用教師，提高教師隊伍素質(zhì)，提升教師整體素養(yǎng)，而且還可以實現(xiàn)分科教學(xué)，改變過去教師兼科的現(xiàn)象。學(xué)?？砂磭矣媱澮?guī)定開設(shè)各科課程，做到開足、開齊課程，尤其是要保證音、體、美等學(xué)科的正常開設(shè)，以促進學(xué)生的全面發(fā)展。此外，對學(xué)校而言，還應(yīng)該利用不同村鎮(zhèn)教師與學(xué)生集中一起的機會，著重鄉(xiāng)土課程、校本課程的開發(fā)，豐富教學(xué)內(nèi)容，貼近農(nóng)村學(xué)生的實際，更有利于學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)。

2.充分利用寄宿制學(xué)校優(yōu)勢，實現(xiàn)“全天候”教育效應(yīng)最大化

首先，學(xué)校在課程設(shè)置上有較大的選擇性。與普通走讀初中學(xué)校相比，寄宿制學(xué)校在完成國家設(shè)置的課程外，還可以根據(jù)學(xué)生的需要、社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢開設(shè)相應(yīng)的選修課程。學(xué)生生源地不同，每個學(xué)生的興趣、愛好也不同。因此，學(xué)?？筛鶕?jù)學(xué)生的興趣、愛好分類，為學(xué)生開設(shè)足夠的選修課程，這樣既可以繼續(xù)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與愛好，又可以以更專業(yè)的方式培養(yǎng)學(xué)生的特長，切實做到因材施教，將素質(zhì)教育落到實處，促進學(xué)生的全面發(fā)展。

其次，學(xué)校在課程實施中有較強的靈活性。寄宿制的學(xué)生在學(xué)校的課余時間比較多，這就便于學(xué)校靈活組織各種學(xué)習(xí)活動，使各課程開設(shè)方式多樣化、課程開設(shè)體系多元化。例如，學(xué)校可以利用周末時間為學(xué)生組織講座，也可以走出教室在校園角落里討論課堂或課外知識等。教學(xué)方式的多樣化促使了學(xué)生多感官參與學(xué)習(xí)，能夠活躍學(xué)生的思維，激發(fā)學(xué)生的好奇心、求知欲，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中將觀察、思維及言語等有效結(jié)合，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

3.注意加強家校合作發(fā)展，避免教育真空地帶出現(xiàn)

實行寄宿制的學(xué)校，學(xué)生隔周回家一次。這種寄宿制學(xué)習(xí)生活的確培養(yǎng)了學(xué)生的獨立性，但卻忽視了學(xué)校與家長之間的溝通與合作，容易造成教育上的又一真空地帶。初中階段正是學(xué)生身心健康發(fā)展的關(guān)鍵期，無論是身體上還是心理上都正在發(fā)生著極大的變化。初中生身心健康發(fā)展不僅會有助于學(xué)習(xí)成績的提高，更有利于他們正確的世界觀與價值觀的形成。因此，學(xué)校和家庭之間需要加強聯(lián)系和溝通，通過各種辦法、途徑加強監(jiān)管，構(gòu)建一個教師、家長共同參與，學(xué)校、家庭形成教育合力并共同發(fā)揮作用的開放的、立體的大教育環(huán)境，從而避免教育真空地帶的出現(xiàn)，促進學(xué)生的健康成長。

[1]平原縣地方史志編纂委員會.平原縣志[M].北京:方志出版社，2010：87.

[2]和學(xué)新.班級規(guī)模與學(xué)校規(guī)模對學(xué)校教育成效的影響——關(guān)于我國中小學(xué)布局調(diào)整問題的思考[J].教育發(fā)展研究,2001,（1）.