祁海軍

(中共河南省委黨校，河南 鄭州451400)

一億河南人民的“中原夢(mèng)”是中國(guó)夢(mèng)在河南的具體目標(biāo)，是“謀跨越求崛起，建小康富人民，興河南強(qiáng)中原”。“中原夢(mèng)”既是崛起振興夢(mèng)、科學(xué)發(fā)展夢(mèng)、開拓創(chuàng)新夢(mèng)，又是人文傳承夢(mèng)、和諧法治夢(mèng)、廉潔先進(jìn)夢(mèng)。牢牢把握“中原夢(mèng)”之所以牽動(dòng)社會(huì)神經(jīng)的“關(guān)鍵詞”，把中央精神與河南實(shí)際結(jié)合起來，按照省委“六個(gè)一定要”的總體要求和科學(xué)定位，依托《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》、《鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的精神指引和實(shí)踐探索，針對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題和主要障礙，抓住實(shí)現(xiàn)“中原夢(mèng)”的戰(zhàn)略、政策、市場(chǎng)和歷史機(jī)遇，積極探索“中原夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的突破口，把“中原夢(mèng)”宏偉藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)的路徑規(guī)劃好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、保障好。找到“中原夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)路徑和突破口，把“中原夢(mèng)”變成普通百姓安安穩(wěn)穩(wěn)的生活圖景、真真切切的幸福感受、實(shí)實(shí)在在的利益保障，才能凝聚力量、形成合力、科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，才能真正解難題、上臺(tái)階、見水平、出效果。

一、小城鎮(zhèn)對(duì)實(shí)現(xiàn)中原夢(mèng)的重大意義與作用

諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨認(rèn)為，新技術(shù)革命與中國(guó)的城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)初期對(duì)世界影響最大的兩件事情。中國(guó)的城鎮(zhèn)化是“中國(guó)道路”的空間化、時(shí)代化、實(shí)踐化和具體化，是中國(guó)夢(mèng)的物化載體、操作平臺(tái)和強(qiáng)勁引擎。河南的新型城鎮(zhèn)化既是河南城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身的焦點(diǎn)和關(guān)鍵，是富民強(qiáng)省的夢(mèng)工廠，也是實(shí)現(xiàn)“中原夢(mèng)”的強(qiáng)大引擎。河南作為農(nóng)業(yè)大省，擁有近7000 萬農(nóng)業(yè)人口。構(gòu)建更加合理的城市布局和城市體系，提升小城鎮(zhèn)化在新型城鎮(zhèn)化中的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)7000 萬農(nóng)民向小城鎮(zhèn)就近就地、漸次有序轉(zhuǎn)移，對(duì)提高廣大農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)河南一億人的中原夢(mèng)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境與城市福利相結(jié)合的生態(tài)型田園空間，是農(nóng)村與大中城市之間的過渡帶、緩沖區(qū)和減壓器，是實(shí)現(xiàn)幾千萬農(nóng)民城市生活夢(mèng)想的現(xiàn)實(shí)路徑和理想階梯。小城鎮(zhèn)能夠有效緩解大中城市的盲目蔓延、能耗過高、生態(tài)惡化以及道路交通與公共設(shè)施壓力，大大降低農(nóng)民市民化的生活、財(cái)政與政策成本。推動(dòng)小城鎮(zhèn)因地制宜地建設(shè)和發(fā)展，有利于推進(jìn)“空間分散、時(shí)間有序、規(guī)劃分類、管理分級(jí)”的農(nóng)民市民化進(jìn)程。

小城鎮(zhèn)作為“中原夢(mèng)”有序?qū)崿F(xiàn)的田園空間，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”的應(yīng)有之義。小城鎮(zhèn)化一頭聯(lián)系著大中城市，一頭聯(lián)系著農(nóng)村;一頭聯(lián)系著農(nóng)業(yè)，一頭聯(lián)系著工業(yè)與服務(wù)業(yè);一頭聯(lián)系著農(nóng)民，一頭聯(lián)系著市民。適當(dāng)推進(jìn)小城鎮(zhèn)分類有序和因地制宜地發(fā)展，可以避免新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中“撤村并莊”的盲目性。同時(shí)，小城鎮(zhèn)化的“城鄉(xiāng)一體”也不強(qiáng)求“城鄉(xiāng)一樣”。小城鎮(zhèn)化還能夠改變過去集中主義的城市規(guī)劃布局，避免城鎮(zhèn)化過程中的“大城市病”。強(qiáng)化總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)空間的適當(dāng)分散，科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)，就是要打造符合農(nóng)村生態(tài)、傳統(tǒng)文化，生產(chǎn)方便、功能混合，又兼具城市福利的田園型城市。

二、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)亟須解決的幾個(gè)問題

(一)逐步明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略定位

推進(jìn)城市化的過程就是完善城市布局與城市體系的過程。河南在推進(jìn)新型城市化過程中，堅(jiān)持大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“三化協(xié)調(diào)”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這其中就要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。然而由于城市化的理念偏差以及大城市城市經(jīng)營(yíng)的利益驅(qū)動(dòng)，使得城市化變成了“大城市化”，削弱甚至排斥了小城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)化對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率不高。大城市發(fā)展不僅在市場(chǎng)要素如資源、資本、人才的配置上處于優(yōu)勢(shì)，而且在政策上享有優(yōu)先權(quán)。這一方面有利于大城市的城市經(jīng)營(yíng)，通過獲得土地收益，平衡大城市建設(shè)成本，提升大城市的競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面使得大城市抽取了小城鎮(zhèn)的資源，造成農(nóng)村人才向大城市的單向流動(dòng)，直接導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的滯后以及大城市對(duì)小城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展空間的過分?jǐn)D壓。

全省耕地占補(bǔ)平衡政策還進(jìn)一步侵占了小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間。小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展用地指標(biāo)通過出售轉(zhuǎn)移給大城市，小城鎮(zhèn)當(dāng)前與未來的發(fā)展進(jìn)一步受限。人口、資源、資本進(jìn)一步向大城市集中，使大城市盲目蔓延，出現(xiàn)郊區(qū)化、都市村莊化等問題，進(jìn)而使人的城市化與資源的城市化相分離、城市化質(zhì)量下降。大城市吸引和轉(zhuǎn)移了大規(guī)模的人口，但是城市經(jīng)營(yíng)的財(cái)政收入已經(jīng)投入到城市建設(shè)之中，并無余力解決流動(dòng)人口的市民化待遇問題，造成農(nóng)民工生產(chǎn)與生活分離、戶籍與居住地分離以及農(nóng)民工鐘擺式流動(dòng)，增加了他們的生活成本和整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行成本，給城市管理、道路交通以及公共設(shè)施帶來巨大壓力，給社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

大城市新城區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏多樣性和包容性，降低了城市的活力、減少了服務(wù)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。很多城市的新區(qū)成為人煙稀少的“鬼城”，就是因?yàn)樾鲁菂^(qū)規(guī)劃是為汽車、以GDP 為尺度，而不是以人為尺度、以人為本的規(guī)劃。新城區(qū)道路規(guī)劃為汽車而沒有為人留下足夠的步行空間，這一方面增加了城市的能耗;另一方面人們?cè)谛鲁菂^(qū)感受不到城市的氣息和活力，缺乏逛街的樂趣，不能吸引人們留在街道上。這就會(huì)使大批居民繼續(xù)涌向城市中心的成熟商業(yè)區(qū)，進(jìn)一步增加了市中心城區(qū)的擁擠度，同時(shí)反過來又造成新城區(qū)人口密度的降低，新城區(qū)服務(wù)業(yè)因缺少一定的人口規(guī)模與人口密度而喪失活力。

在新型城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位，有利于改變大城市與小城市在資源人才資本等方面的失衡狀況，完善整個(gè)中原地區(qū)的城市布局，形成發(fā)展協(xié)調(diào)、層次分明、功能互補(bǔ)、資源共享的城市體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、互為補(bǔ)充、雙向互強(qiáng)。

(二)逐漸規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展是要把農(nóng)村被動(dòng)的城市化轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的城市化。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅是規(guī)劃理念和技術(shù)問題，也涉及農(nóng)民政治動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化的傳承創(chuàng)新問題。小城鎮(zhèn)發(fā)展的最大問題是缺乏總體和詳細(xì)規(guī)劃。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是小城鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃或者隨意更改規(guī)劃，這個(gè)問題對(duì)于小城鎮(zhèn)、包括縣城都比較普遍。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資本積累等農(nóng)民轉(zhuǎn)移條件不成熟的地區(qū)，由于面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和組織考核的壓力，有亂上項(xiàng)目、亂建社區(qū)的現(xiàn)象;強(qiáng)制集中居住、強(qiáng)行遷移人口，前任建、后任拆;到處建、到處拆;這不僅導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)，還導(dǎo)致農(nóng)民不滿抱怨、干群之間矛盾時(shí)有激化，影響基層黨委政府的公信力和整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。二是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)一樣化、一刀切。沒有充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和工業(yè)基礎(chǔ)，也沒有形成分類分級(jí)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要區(qū)別對(duì)待，分類分級(jí)、有序推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村的青年與老年人口，其就業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)承受力、文化水平與個(gè)人意愿都有很大差異，必須分別綜合考慮，給農(nóng)村老年人口留下一定的緩沖區(qū)，積極鼓勵(lì)青年人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)該吸納農(nóng)村和大城市規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)，充分把農(nóng)村的田園空間與城市的福利結(jié)合起來。在實(shí)際規(guī)劃中既沒有充分考慮到農(nóng)民的承受力、農(nóng)民生活生產(chǎn)的方便、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)性的特點(diǎn)、農(nóng)民的精神生活需求、城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套，也沒有對(duì)城鎮(zhèn)生活質(zhì)量、生活成本問題、農(nóng)民收入問題給予足夠重視。如果農(nóng)民住進(jìn)城鎮(zhèn)以后生活成本上升的同時(shí)生產(chǎn)生活變得不方便，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到破壞，那么整個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃就失敗了。四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)要素驅(qū)動(dòng)，又要強(qiáng)調(diào)制度先導(dǎo);既要強(qiáng)調(diào)基層的自發(fā)運(yùn)作，又要強(qiáng)調(diào)頂層的政策設(shè)計(jì)。僅僅依靠任何一個(gè)方面，對(duì)小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展都非常不利。

(三)多方籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金

新型城鎮(zhèn)化過程中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展固然受到歷史條件、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，但是從根本上還是因?yàn)闆]有形成統(tǒng)一完善的市場(chǎng)體制，各種生產(chǎn)要素?zé)o法以市場(chǎng)為導(dǎo)向來配置。政府出于糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，既希望農(nóng)民種地，又希望保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的低廉和低競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期的價(jià)格調(diào)控以犧牲農(nóng)業(yè)的效率和農(nóng)民的利益為代價(jià)，這不僅導(dǎo)致農(nóng)民不愿種地種糧，還導(dǎo)致農(nóng)村集體土地?zé)o法通過市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)收益的最大化(政府征用的集體土地，其收益只有小部分補(bǔ)償給農(nóng)民)。近年來對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行種糧補(bǔ)貼后，情況有所好轉(zhuǎn)，但是也使得農(nóng)民安于目前生活現(xiàn)狀:邊種地邊打工，同時(shí)享受國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不愿參與土地流轉(zhuǎn)、不愿意往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以前的新農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)注重形成“城”而沒有形成“市”。小城鎮(zhèn)不形成市場(chǎng)，就沒有商業(yè)和服務(wù)業(yè)需求，房屋就無人買賣和出租。建設(shè)的房屋住不完、賣不掉、租不出，更無法保值增值，居民在房屋上的投資無法收回，這勢(shì)必影響小城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活、子女教育以及人際交往。這也是前些年小城鎮(zhèn)難以發(fā)展壯大的一個(gè)重要原因。要改變目前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的短缺問題，僅僅依靠國(guó)家的配套資金肯定不夠，還要在小城鎮(zhèn)形成市場(chǎng)，利用市場(chǎng)配置資源的作用，充分挖掘農(nóng)村和小城鎮(zhèn)自身的潛力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)居民的積極主動(dòng)性。比如建立集體土地使用權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)、交易的投融資平臺(tái)，發(fā)展專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的效率與土地流轉(zhuǎn)的收益，國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼按“人頭+地頭”來核算，在土地流轉(zhuǎn)中切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)利，提高他們向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性。

(四)科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)性政策

小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然不需要直接與大城市競(jìng)爭(zhēng)，但是在資源、人才和資本等因素吸引力方面，與大城市差距巨大。這就要求政府要科學(xué)制定先導(dǎo)性政策，對(duì)小城鎮(zhèn)予以政策傾斜、政策鼓勵(lì)。

首先，要給予小城鎮(zhèn)一定廉租房配額。大城市無法一下子解決流動(dòng)人口的自有住房和戶籍問題，其龐大的流動(dòng)人口由于無法市民化給大城市的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)行的城市廉租房政策雖然出于公平的目的，試圖以最大努力解決大城市流動(dòng)人口的住房問題，但是這種想法過于天真和理想化，并且不可持續(xù)。這種政策只會(huì)吸引人口進(jìn)一步向大城市集中，而大城市廉租房目前的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人口的集中速度，最終大城市會(huì)不堪重負(fù)，放棄這種徒勞的政策努力。因此，在政策上不能把廉租房的配額全部分配給大中城市，而要考慮向小城鎮(zhèn)傾斜。通過大城市現(xiàn)有的吸納和排斥系統(tǒng)，以及小城鎮(zhèn)的廉租房建設(shè)吸引大城市人口向小城鎮(zhèn)遷移、回流和集中。這種做法能夠有效控制大城市的人口規(guī)模、提高大城市的運(yùn)行效率和生活質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的生機(jī)和活力。

其次，在政策上給予小城鎮(zhèn)豐富的多樣性和充分的包容性。小城鎮(zhèn)的活力來自城市運(yùn)行管理的靈活、小型或微型服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)，以及生活的便利。同時(shí)，除了城鎮(zhèn)應(yīng)有的公共設(shè)施和公共事業(yè)外，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、最低生活保障應(yīng)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而有所差異。既可以強(qiáng)化小城鎮(zhèn)居民家庭觀念，發(fā)揮傳統(tǒng)家庭的互幫互助、生產(chǎn)教育、社會(huì)保障等公共功能，也可以通過實(shí)物或服務(wù)形式予以保障。盡最大努力，使小城鎮(zhèn)居民享受小城鎮(zhèn)帶來的好處和福利，同時(shí)減少小城鎮(zhèn)居民的生活成本，提供“家庭+社會(huì)+個(gè)人”以及“實(shí)物+服務(wù)+互助”相結(jié)合的、多種形式的社會(huì)保障，消除他們的后顧之憂。

再次，在政策上明確小城鎮(zhèn)建設(shè)用地所有權(quán)。我們國(guó)家法律規(guī)定，所有城市建設(shè)用地屬國(guó)家所有。這就造成小城鎮(zhèn)居民只有通過房地產(chǎn)的開發(fā)才能取得房屋產(chǎn)權(quán)，居民的自建房無法取得產(chǎn)權(quán)。這種情況要區(qū)別對(duì)待?？梢詮恼呱献龀鲆?guī)定，小城鎮(zhèn)居民在取得規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)以后可以自己建房，也可以購(gòu)買商品房，國(guó)家要予以承認(rèn)和保障。同時(shí)，小城鎮(zhèn)居民還可以通過為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供勞動(dòng)的方式來獲得商品房購(gòu)買價(jià)格上的優(yōu)惠。

(五)有效提高農(nóng)民勞動(dòng)性與財(cái)產(chǎn)性收入

小城鎮(zhèn)建設(shè)除了面臨著以上問題之外，還面臨著農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)成本和生活保障問題。不解決這兩個(gè)問題，農(nóng)民不愿意、也沒有能力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這就要求我們必須有效提高農(nóng)民的勞動(dòng)性和財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)能力和生活保障能力。因地制宜地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植加工企業(yè)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民通過就近就地轉(zhuǎn)移降低交通成本、方便照顧家庭，提高農(nóng)民的勞動(dòng)性收入。除了勞動(dòng)性收入以外，還要提高土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分紅的財(cái)產(chǎn)性收入。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力較低，可以考慮先轉(zhuǎn)移縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民以及青年農(nóng)民，再轉(zhuǎn)移偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和年齡稍大些的農(nóng)民。同時(shí)，還可以在小城鎮(zhèn)的運(yùn)行管理上成立自治機(jī)構(gòu)，吸引居民自覺主動(dòng)參與，發(fā)展循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)減少環(huán)境治理成本，盡量避免城市運(yùn)行管理中不必要的開支，降低居民的生活成本。

(六)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前河南發(fā)展的熱點(diǎn)。一些地方較為沖動(dòng)的做法就是行政化手段多，用“翻牌”的方式來解決，熱衷于縣改市、縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，但忽視必要的經(jīng)濟(jì)積累、產(chǎn)業(yè)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，雖有鎮(zhèn)名，卻無其實(shí)。這種表里不一的城市化，不僅起不到推動(dòng)城市化的作用，而且誤導(dǎo)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。所以，建設(shè)小城鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)禁低標(biāo)準(zhǔn)審批新建制鎮(zhèn)，確保城鎮(zhèn)化取得實(shí)效。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定城市化水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與優(yōu)勢(shì)的形成是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)集中到一定程度，自然會(huì)聚集為城鎮(zhèn)，而其間起支配作用的主要是市場(chǎng)機(jī)制，是有限資源的優(yōu)化配置，決非行政審批或規(guī)格“加封”所能企及。當(dāng)然，小城鎮(zhèn)仍需必要的政策干預(yù)和引導(dǎo)，但切不可拔苗助長(zhǎng)。因此，對(duì)小城鎮(zhèn)必須深化建設(shè)理念、方式和模式改革，注重科學(xué)管理和創(chuàng)新，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，把建設(shè)試點(diǎn)與農(nóng)民現(xiàn)代化試點(diǎn)結(jié)合起來，把小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作結(jié)合起來，把文明生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村精神文明創(chuàng)建結(jié)合起來，做到合理推進(jìn)，扎實(shí)有效。

三、小城鎮(zhèn)愿景:新型城鎮(zhèn)化的圓夢(mèng)之道

現(xiàn)在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化承認(rèn)傳統(tǒng)農(nóng)村作為傳統(tǒng)社會(huì)歷史的遺存物，并非是有待開發(fā)的處女地，而是充滿矛盾沖突的文化和生活世界，十分需要整個(gè)社會(huì)的尊重和理解。因此，對(duì)于農(nóng)村的任何變革都必須在這個(gè)基礎(chǔ)之上來進(jìn)行。另一方面，發(fā)展主義者、社會(huì)進(jìn)化論者所倡導(dǎo)的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)從根本上又否認(rèn)了傳統(tǒng)農(nóng)村在現(xiàn)代化過程中有政治、經(jīng)濟(jì)、文化上持續(xù)存在的必要性。這種矛盾的心態(tài)既使農(nóng)村的撤村并莊現(xiàn)象愈演愈烈，也使大城市的發(fā)展毫無節(jié)制，從而導(dǎo)致農(nóng)村和城市同步畸形發(fā)展，忽略了兩者之間的過渡與緩沖。目前媒體所傳播的市民化理念是不科學(xué)的也是不切實(shí)際的，河南目前沒有能力實(shí)現(xiàn)這種水平的市民化，那將使大城市成為混亂和不穩(wěn)定的來源，使農(nóng)村越來越陷入凋敝衰落的陷阱。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與人口的遷移回流是一種良性互動(dòng)、互相促進(jìn)的關(guān)系。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展既可以解決大城市化帶來的問題，也可以解決農(nóng)村的發(fā)展問題，集中體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的本真含義。

河南各地區(qū)之間差別很大，各地小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)非一朝一夕之功，不可能畢其功于一役、期望現(xiàn)實(shí)一下子變得完美無缺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展既有一個(gè)空間上的布局問題，也有一個(gè)時(shí)間上的次序問題，因此，要有個(gè)輕重緩急和先后次序。在小城鎮(zhèn)化過程中，一定要充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?、尊重?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，避免一哄而上、遍地開花，避免一刀切、運(yùn)動(dòng)式、快餐式城市化，保持河南社會(huì)大局穩(wěn)定。如果河南小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和運(yùn)行管理能夠集中鄉(xiāng)村與城市的優(yōu)勢(shì)，避免過度集中和過度分散，提高土地利用效率和效益，最大限度地降低能耗、保持優(yōu)美環(huán)境，增加農(nóng)民收入，漸次有序地在農(nóng)村廣闊的田園空間中展開我們夢(mèng)想的恢弘畫卷，那么這樣的小城鎮(zhèn)建設(shè)一定會(huì)提高幾千萬農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)他們的城市生活夢(mèng)和美麗中原夢(mèng)。