趙紅麗

摘 要：改革開放以來，我國初中后教育分流政策有力地促進(jìn)了中等職業(yè)教育的大發(fā)展，但分流政策在實(shí)施過程中，出現(xiàn)了單純以學(xué)生的考試成績?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行分流，造成了中等職業(yè)發(fā)展相對滯后等問題。因此，需要從基于學(xué)生的職業(yè)能力的需求進(jìn)行分流、完善職業(yè)教育支持政策等方面入手，逐步完善初中后分流制度，以便促進(jìn)中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：初中后分流制度；中等職業(yè)教育；政策分析

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）05-0267-02

“在我國，目前已經(jīng)形成三大層次的教育分流體制，即小學(xué)畢業(yè)后分流、初中畢業(yè)后分流和高中畢業(yè)后分流，其中以初中畢業(yè)后和高中畢業(yè)后分流為主?！盵1]1初中后分流，主要指根據(jù)中考成績、個(gè)人意愿和家庭條件等方面選擇升入高中學(xué)習(xí)或進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)職業(yè)技能。這種分流制度對我國中等教育結(jié)構(gòu)有著非常重要的影響，尤其是對中等職業(yè)教育的影響更加鮮明。

一、我國初中后教育分流制度的政策分析

1985年，中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中才明確提出了三級(jí)教育分流的問題。《決定》提出“我國青少年一般應(yīng)從中學(xué)階段開始分流：初中畢業(yè)一部分升入普高，一部分接受高中階段職業(yè)技術(shù)教育。力爭在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)各類高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生人數(shù)相當(dāng)于普高招生數(shù)，從而扭轉(zhuǎn)中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況。”

1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出“90年代基本普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，應(yīng)以發(fā)展初中后職業(yè)教育為重點(diǎn)”。1994年國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出了教育分流的政策規(guī)定，規(guī)定指出：“有計(jì)劃地實(shí)行小學(xué)后、初中后、高中后三級(jí)分流，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列。在九年義務(wù)教育尚未和一時(shí)難以普及的地區(qū)，進(jìn)行小學(xué)后的分流，發(fā)展初等職業(yè)教育。大部分以初中后分流為主，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做到50～70%的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)中心?！?/p>

1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第12條規(guī)定：“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流、建立、健全職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系?！?996年《全國教育事業(yè)“九五”計(jì)劃2010年發(fā)展規(guī)劃》提出“九五”期間職業(yè)教育發(fā)展的具體目標(biāo)：“積極發(fā)展職業(yè)教育，適度擴(kuò)大普高教育規(guī)模。普高隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大適度發(fā)展，職業(yè)教育以初中后為重點(diǎn)，實(shí)行小學(xué)后、初中后和高中后三級(jí)分流。全國各類高中階段職校在校生占整個(gè)高中階段在校生的比重提高到60%左右”。隨著改革開放的持續(xù)發(fā)展，黨的十五大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)合理分流，提出在高中階段應(yīng)“積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育”，尤其是大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育。

2002年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，明確了“十五期間職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)，要求以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普高教育的比例大體相當(dāng)，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模。”

2005年，在國務(wù)院召開的全國職教工作會(huì)議上，教育部、國家發(fā)改委等7個(gè)部門負(fù)責(zé)同志先后發(fā)言，表示：“我國將切實(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育特別是發(fā)展中等職業(yè)教育作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模作為‘十一五教育規(guī)劃的重要目標(biāo)”。2005年的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了中等職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)：“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上?！?/p>

從以上初中后教育分流的政策文本來看，國家對初中后教育分流給予了高度的重視，充分表明了中央政府對發(fā)展職業(yè)教育的迫切心情。在協(xié)調(diào)高中階段教育發(fā)展方面取得了一定的成就。中等職業(yè)教育為社會(huì)輸出了大量的初、中級(jí)技術(shù)人員及技術(shù)工人，對整個(gè)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。所以今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)依然任重而道遠(yuǎn)。

二、初中后教育分流對中等職業(yè)教育的影響

雖然初中后教育分流政策，對我國高中階段的教育發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，但在分流的過程中及分流后的實(shí)施中給中等職業(yè)教育的發(fā)展帶來了負(fù)面的影響。

1.分流的方法不適宜，忽略了學(xué)生的內(nèi)在發(fā)展需求

分流是以學(xué)生的考試成績?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行的，并未按學(xué)生個(gè)體的能力進(jìn)行分流，忽視了學(xué)生的內(nèi)在發(fā)展需求。這就導(dǎo)致兩種分流的結(jié)果：其一，中職是學(xué)生、家長主動(dòng)選擇的結(jié)果。這是根據(jù)學(xué)生自身的發(fā)展需求及對未來工作所需求技能的渴望。其二，中職是學(xué)生和家長“無奈的選擇”。家長們不想讓自己的孩子早早輟學(xué)踏入社會(huì)，希望能在中職學(xué)校中學(xué)到一定的技能，畢業(yè)時(shí)可以找到一份工作；學(xué)生讀中職是為了繼續(xù)享受無憂無慮的學(xué)校生活，而不是為了提高自身素質(zhì)和技能。上述兩種分流的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致中職學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致中職畢業(yè)生就業(yè)率低，不能滿足社會(huì)對技術(shù)技能人才的質(zhì)量需求。社會(huì)就會(huì)形成對中職畢業(yè)生的偏見，導(dǎo)致中職院校招生困難，質(zhì)量下降，就業(yè)難。中等職業(yè)學(xué)校成為“群眾不愿辦”、“學(xué)生不愿念”的“二流教育”[2]。

2.分流造成中等職業(yè)發(fā)展速度相對滯后

分流后形成的重點(diǎn)高中和重點(diǎn)中職學(xué)校，使得一般普通中職學(xué)校發(fā)展緩慢。中等職業(yè)教育的發(fā)展需要國家的教育投資，而國家的教育投資傾向于普通教育或是重點(diǎn)中職學(xué)校，導(dǎo)致大多數(shù)中職學(xué)校的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施達(dá)不到相關(guān)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，例如沒有類似工作現(xiàn)場的實(shí)訓(xùn)條件，造成畢業(yè)生的實(shí)踐操作能力不強(qiáng)。國家在初中后教育分流中沒有制定相關(guān)的強(qiáng)制措施來保障中職的發(fā)展，例如應(yīng)制定相關(guān)措施，強(qiáng)制那些沒有進(jìn)入到普高學(xué)習(xí)的學(xué)生接受中職教育且對于每一位進(jìn)入中職學(xué)校的學(xué)生給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3.不能有效建立普通教育與職業(yè)教育相互溝通的“立交橋”

“不同教育體系、類別、層次之間連接不通暢、融通不夠、壁壘太多，必定會(huì)使人們的選擇機(jī)會(huì)受到束縛，這與終身教育的理念背道而馳，不管是中職教育還是高職教育都存在這種‘?dāng)囝^問題。”[3]在相關(guān)的教育政策規(guī)定中，對于中職畢業(yè)生升高職，高職畢業(yè)生升本科教育學(xué)習(xí)的人數(shù)進(jìn)行了非常嚴(yán)格的限制，這使得職業(yè)教育逐步演變成被忽視的教育，阻礙了學(xué)習(xí)職業(yè)教育學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展之路，使其自身發(fā)展的積極性被扼制，削弱了職業(yè)教育的魅力，必然會(huì)導(dǎo)致教育分流的合理性受到影響。

4.教育分流后形成的條塊分割、多頭領(lǐng)導(dǎo)的管理體制

“在職業(yè)教育的發(fā)展史上，體制上長期以來實(shí)行的是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)分工，按系統(tǒng)歸口，有業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和管理，有教育部門實(shí)行綜合管理”[1]33。由于不同類型的學(xué)校歸屬于不同的主管部門，因而形成了誰辦學(xué)，誰管理，哪級(jí)辦學(xué)，哪級(jí)管理的多元化管理體制。這種管理體制為職業(yè)教育的興起和發(fā)展起過促進(jìn)作用，而且在一定程度上仍有其繼續(xù)存在的某些合理性，但在實(shí)踐中也暴露了許多問題，主要是條塊分割，宏觀失控，導(dǎo)致重復(fù)辦學(xué)，規(guī)模小，效益低。

三、基于初中后教育分流制度下的中等職業(yè)教育發(fā)展的政策調(diào)控

基于以上初中后教育分流對中職教育發(fā)展產(chǎn)生的消極影響，需要對初中后教育分流制度進(jìn)行政策調(diào)控，以便更好地促進(jìn)我國中職教育的發(fā)展。

1.初中后教育分流不應(yīng)僅僅是以學(xué)生的考試成績?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行，要基于學(xué)生的職業(yè)能力的需求進(jìn)行分流

為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的就業(yè)環(huán)境，個(gè)人的職業(yè)能力必須得到培訓(xùn)和發(fā)展。目前分流仍是以中考為主要方式進(jìn)行的，分流的學(xué)生并非按照自身的職業(yè)能力需要出發(fā)。學(xué)生自身有對于學(xué)術(shù)類型和職業(yè)類型的需求，在初中教育后分流應(yīng)該基于學(xué)生本身的這兩方面的需求。首先應(yīng)該擴(kuò)充分流的方法，以實(shí)訓(xùn)或?qū)嵺`能力的考核為基準(zhǔn)進(jìn)行分流，以此提高技術(shù)技能人才的質(zhì)量；其次，考慮受教育者的個(gè)人意愿，開設(shè)符合學(xué)生需要的課程，推動(dòng)校企合作，滿足學(xué)生和家長對于未來工作的需求，提升學(xué)生自身對于技能和自身素質(zhì)提高的要求。

2.完善職業(yè)教育支持政策

中職教育是我國高中階段教育的薄弱環(huán)節(jié)，國家應(yīng)加大對其的傾斜力度，加大財(cái)政投入力度，除實(shí)行接受中職教育的學(xué)生都能夠享受每年1 500元的助學(xué)金等政策外，要加快實(shí)行中職教育免費(fèi)制度的步伐，要完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，以解決中職學(xué)生的上學(xué)難、上學(xué)貴問題。對于初中教育分流后的普高和中職院校的發(fā)展，國家應(yīng)該宏觀調(diào)控，使其協(xié)調(diào)一致的發(fā)展，使初中畢業(yè)生在普高與中職教育的分流中能形成一個(gè)合理的比例。

3.擴(kuò)大中職學(xué)校學(xué)生接受高等職業(yè)教育和普通高等教育的通道

“要從現(xiàn)代教育根本制度上，搭建起基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和普通高等教育互聯(lián)互通的橋梁?！盵4]逐漸打通不同類別，不同層次學(xué)校之間的通道，加強(qiáng)它們之間的交流與合作，擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生接受高等職業(yè)教育和普通高等教育的通道，同時(shí)扭轉(zhuǎn)學(xué)生、老師、家長和整個(gè)社會(huì)對學(xué)業(yè)觀念的誤解，改變職校學(xué)生錯(cuò)誤的自我認(rèn)識(shí)以及學(xué)校、社會(huì)對他們的負(fù)面期望，使他們形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和確立積極的學(xué)習(xí)目標(biāo)，而不是自暴自棄。

4.政府應(yīng)該認(rèn)真抓好調(diào)控規(guī)劃，加快教育體制改革，逐步完善相應(yīng)的法律法規(guī)政策

教育的發(fā)展離不開政府的支持與調(diào)控，其在教育分流問題上的評估與定位是教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)。政府應(yīng)更好的發(fā)揮行政管理職能，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也要進(jìn)一步加大教育的改革力度，提高教育的質(zhì)量和水平。在教育分流問題上，要明晰責(zé)任，保證教育機(jī)會(huì)的均等，鼓勵(lì)多元化的辦學(xué)模式。

為了更好地促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展，需要國家相關(guān)部門對教育的分流制度制定出合理的法律法規(guī)政策，在分流過程中進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控規(guī)劃，加大對中等職業(yè)教育的傾斜力度。特別是要變革目前普職分離的狀態(tài)，才能逐步實(shí)現(xiàn)合理的教育分流，使每位學(xué)生從分流中都能找到適合自己的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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