周超

摘 要：榆林以其優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源和獨特的人文優(yōu)勢，在近幾年中實現(xiàn)了跨越發(fā)展。本文主要在分析了榆林市跨越發(fā)展的現(xiàn)狀，得出其產(chǎn)業(yè)結構失衡、生態(tài)破壞嚴重和南北差距拉大等三個在跨越式發(fā)展中遇到的問題并給出相關建議。

關鍵詞：跨越式發(fā)展；榆林市；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.06 文章編號：1672-3309（2013）09-13-02

陜西省政府在2007年提出“關中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”的發(fā)展路徑，為當?shù)氐膮^(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展奠定了主基調。位于陜西省最北端的榆林市，總面積43578平方公里，人口359萬。榆林地理位置優(yōu)越，東有山西隔河相望，西有寧夏和甘肅，北接內蒙古，南鄰延安市，處在陜、甘、寧、蒙、晉五大省區(qū)的中心點，是我國中部和西部的咽喉地段。榆林擁有豐富的資源，主要是以煤炭、石油、天然氣和鹽為主，資源的組合配置好，開發(fā)的潛力大。其中煤炭的儲量預測約為2800億噸，神府煤田更是世界七大煤田之一。榆林的人文優(yōu)勢獨特，作為國家歷史文化名城，擁有萬里長城第一臺的鎮(zhèn)北臺、大夏國都統(tǒng)萬城、西北地區(qū)最大的道教建筑群白云山道觀和陜西省最大的內陸湖泊紅堿淖等。這三大優(yōu)勢為榆林的跨越發(fā)展奠定了基礎。

一、跨越式發(fā)展的理論

歷史上多數(shù)學者在跨越式發(fā)展經(jīng)濟內涵的研究中經(jīng)歷了階段的跨越研究、整體的跨越研究以及生產(chǎn)力的跨越研究三個階段。階段跨越強調的重點是不平衡發(fā)展，先發(fā)展重點地區(qū)和重點行業(yè)，使其帶動其它地區(qū)和其它行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。整體跨越強調的是平衡發(fā)展和整體發(fā)展。生產(chǎn)力的跨越強調跨越式發(fā)展的實質就是生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

簡單來說，跨越式發(fā)展就是后發(fā)展地區(qū)利用有利的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及通過先發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成果的激勵效應，在較短的時間內走完先發(fā)展地區(qū)通過較長時間才能完成的發(fā)展目標和任務的一種發(fā)展模式。

二、跨越式發(fā)展的成就

榆林市近幾年來發(fā)展迅速，2008-2012年榆林市經(jīng)濟總量由1172億元增長到2769億元，年均增長16.7%；財政總收入由213億元達到666億元，年均增長33.7%；地方財政收入由70億元達到249億元，年均增長37.8%；城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入從12197元增長到24140元，年均增長22.2%；農(nóng)村的人均純收入從3402元增長到7681元，年均增長24%；神木、府谷、靖邊三縣連續(xù)位居全省縣域經(jīng)濟“十強縣”前列，其中神木縣生產(chǎn)總值超過千億元。在全省的經(jīng)濟總量排序中，榆林市的經(jīng)濟總量連續(xù)8年排在全省第二的位置，占全省GDP比重從“十一五”的17.5%增長到現(xiàn)在的19.16%，全省經(jīng)濟貢獻率達到21%，財政收入占全省的23%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，榆林在經(jīng)過了“十一五”期間的高速發(fā)展，不論是經(jīng)濟總量，還是財政收入都比全省乃至全國大部分地區(qū)發(fā)展速度要快，基本上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

三、跨越式發(fā)展的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結構失衡

2012年榆林全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值2769.22億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值125.88億元，增長5.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2027.87億元，增長13.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值615.47億元，增長8.8%；三產(chǎn)比例4.5：73.3：22.2?？梢钥闯龅谌a(chǎn)業(yè)增加的速度遠遠低于第二產(chǎn)業(yè)，更低于全省的經(jīng)濟增速。根據(jù)國際研究的數(shù)據(jù)顯示，三次產(chǎn)業(yè)結構會隨著GDP的增長而發(fā)生變化，當人均GDP達到1000美元時，在經(jīng)濟結構中第三產(chǎn)業(yè)的比重至少要達到40%。然而實際情況是，榆林市在人均GDP達到1000美元后，其所占的比例不僅沒有達到40%，而且還連年下降。

（二）生態(tài)破壞嚴重

榆林自古以來生態(tài)環(huán)境脆弱。由于近年來能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了更大的影響。據(jù)統(tǒng)計，榆林煤炭采空區(qū)499.41平方公里，每年增約70平方公里，已經(jīng)塌陷118.14平方公里，每年增約30平方公里。煤田開發(fā)以前，榆林市的湖泊有869個，現(xiàn)在只有79個，其中陜西省最大的內陸湖紅堿淖近6年來水位每年下降3米，湖面也縮減了近一半。榆林市境內的11條河流有9條受到不同程度的污染，產(chǎn)煤的六個縣區(qū)中飲用水源質量嚴重超標。大氣中的二氧化硫、總懸浮顆粒、二氧化氮三項污染指標分別增長了24倍、17倍和4倍，其中總懸浮顆粒日均濃度更是超過了國家二級標準的58倍。僅因煤炭開發(fā)造成的環(huán)境破壞損失在10059.98-15246.85萬元之間。

（三）南北差距拉大

隨著地下資源的開發(fā)，以神府地區(qū)為代表的榆林經(jīng)濟飛速發(fā)展。然而，榆林的南部六縣——米脂縣、佳縣、綏德縣、吳堡縣、子洲縣和清澗縣，仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，發(fā)展相對落后。由于自然條件、礦產(chǎn)資源的迥異，南和北在榆林不再僅僅是兩個表示方位的詞匯，而是分別代表了貧窮和富裕。據(jù)統(tǒng)計，南六縣在2005年時生產(chǎn)總值只有31.14億元，經(jīng)濟總量占全市9.7%。地方財政收入總和為7601萬元，占全市3.2%；2010年，南六縣的GDP總量占全市8%，比2005年縮小了1.7%，地方財政收入總和占全市1.5%，比2005年縮小了1.7%。北部在豐富地下資源的帶動下，GDP以驚人的速度上漲，而同時南部卻始終找不到發(fā)展契機，導致南北差距越拉越大。

四、榆林市跨越發(fā)展建議

（一）以能源為基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

榆林市資源占有得天獨厚。在利用這種特有優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的同時，更要探索資源開發(fā)的新機制，按照新型工業(yè)化的要求，努力提高資源的利用效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈、轉變粗放型的能源加工產(chǎn)業(yè)、擴大農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、大力發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為基礎，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈；加強發(fā)展高端、高新、高智能、低能耗、低排、低碳制造業(yè)；利用獨特的自然條件，大力發(fā)展太陽能和風能；利用其豐富的人文和自然資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）加強生態(tài)環(huán)境保護

在火電行業(yè)、煤炭和石化等領域中引進高效潔凈的生產(chǎn)技術，使其減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。建立自然災害預防預警機制，使自然災害在發(fā)展初期就得到有效的抑制。繼續(xù)推進退耕還林計劃，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高環(huán)境承載力。加強社會監(jiān)管力度，使保護環(huán)境的責任深入人心。

（三）以北帶南，促進南部經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)《扶持南部縣加快經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，榆林市每年都列支不少于1億元的專項資金扶持南部六縣的發(fā)展，榆林北部縣區(qū)每年都一對一通過財政撥款的形式幫扶南部縣共同發(fā)展。在此基礎上，應該將加強有效的制約措施，確保專款專用，使有限的資金用在刀刃上，實現(xiàn)南北的共同富裕。

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