2006年始，我國開始對具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生、縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按學(xué)期給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，目前已有90%的中職生享受到這一政策，標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。應(yīng)該說，國家助學(xué)金政策在支持困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)、促進(jìn)教育公平、推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展上發(fā)揮了應(yīng)有的作用。然而，好政策在實施中卻遭遇了種種困境：數(shù)年來，重慶、甘肅、湖南、湖北、廣西、江西、江蘇等省都發(fā)生過套取、冒領(lǐng)國家助學(xué)金的事件；助學(xué)金下?lián)軠螅鶎诱栌诒O(jiān)管、審核，申請、審批程序繁瑣等問題影響著政策效益的發(fā)揮。而且，助學(xué)金政策對于職業(yè)教育吸引力的貢獻(xiàn)度小于預(yù)期，多項研究表明，就學(xué)價格因素不是初中畢業(yè)生選擇上中職還是普通高中的關(guān)鍵因素，學(xué)習(xí)成績是影響學(xué)生分流意向和教育選擇的最重要的原因。

今年秋學(xué)期，我省將率先實施中職免費教育，中職免費教育又是一項涉及上百億國帑的大工程。這些國家資助中職生的錢該如何用出效益，用到實處，用到刀刃上呢？

評析

質(zhì)量是給錢的依據(jù)與目標(biāo)

家長們不讓孩子讀中職的原因，多數(shù)在于“只有成績差的學(xué)生才讀中職”的觀念根深蒂固。雖然有些家長已經(jīng)認(rèn)識到中高職教育的就業(yè)優(yōu)勢，把接受職業(yè)教育作為一個積極的選項，但他們?nèi)匀徊幻鈱β毿５男ｏL(fēng)、就業(yè)等產(chǎn)生重重憂慮。所以要增強(qiáng)中職吸引力，靠錢不能解決問題，還得靠質(zhì)量。因而中職實施國家助學(xué)金制度、減免學(xué)費政策，其實施辦法及其產(chǎn)生的價值還有待進(jìn)一步重新評估。

適合孩子的教育才是最好的教育。中職是不是適合孩子的教育，具體到某一所職校、某一個專業(yè)是不是適合孩子的學(xué)校、專業(yè)，恐怕多數(shù)家長都不清楚，孩子更不清楚。選擇適合孩子的教育，這個理念本身沒有問題，問題在于家長和學(xué)生自己沒有選擇的依據(jù)、選擇的能力。職校在招生中向家長宣傳的“選擇適合孩子的教育”，只不過是一種自我感覺良好——言下之意，我的中職教育就是適合你孩子的最好教育，家長認(rèn)可嗎？未必。最終中職成了一些家長無奈的選擇——孩子太小，總得要上學(xué)啊。普高考不上，只有上中職。因此選擇上中職，與錢沒有多大的關(guān)系，不少家長并不買助學(xué)金、減免學(xué)費等政策的賬。

那么，誰來給家長與學(xué)生對中職的信心？誰來告訴家長他孩子適合中職教育、適合的職校與專業(yè)？看來要依靠政府、依靠教育主管部門。

首先，中職生的錢，政府要給，要給得痛快、給得愉快。對于免學(xué)費政策，地方政府尤其是縣級政府的積極性不高，這就需要各級政府要有大局觀，尤其是要認(rèn)識到職業(yè)教育對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，政府都認(rèn)識不到這一點、都不重視職業(yè)教育，怎么還能指望家長相信職業(yè)教育？至于錢是給學(xué)校還是給學(xué)生，或是別的形式，這只是具體操作方式問題；關(guān)鍵是地方政府要真正清楚職校學(xué)生的具體學(xué)習(xí)質(zhì)量、本地職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量及其對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力，以此決定給錢的態(tài)度、幅度、力度。

其次，中職生的錢，政府要給，要給得負(fù)責(zé)任、給出責(zé)任。給得負(fù)責(zé)任，要對學(xué)生及其家庭負(fù)責(zé)任，政府要清楚給哪些學(xué)生、給多少錢，給管轄的哪些學(xué)校、哪些專業(yè)。讓家長和學(xué)生在政府的這一項財政投入去向上找到選擇的一個重要依據(jù)。較為均衡的國家助學(xué)金制度、減免學(xué)費政策有似于以前的大鍋飯，毛毛雨大家沾，其激勵價值是有限的。要給出責(zé)任，讓學(xué)生有責(zé)任感，以積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和優(yōu)秀的學(xué)習(xí)成果回饋國帑；讓學(xué)校有危機(jī)感，學(xué)校辦得好、專業(yè)辦得好、學(xué)生培養(yǎng)得好，就會得到更多的認(rèn)可、資金，就會獲得良性循環(huán)發(fā)展。當(dāng)然這一切首先必須是教育主管部門要有社會責(zé)任感、有公信力。

歸結(jié)起來說，政府給錢要依據(jù)質(zhì)量、給出質(zhì)量，職校要為此辦出質(zhì)量，學(xué)生要因此學(xué)出質(zhì)量。

（江蘇省邗江中等專業(yè)學(xué)校 王云珠）

讓助學(xué)金變福利為激勵

本案例隱含兩個問題，一是如何保證把國家助學(xué)金發(fā)到每一位中職生手中以實現(xiàn)教育公平，二是如何讓助學(xué)金發(fā)揮社會效用。上級部門所查處的違規(guī)問題更多屬于第一類問題，我們對解決第一類問題充滿信心。據(jù)悉，財教〔2013〕110號新印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》從2013年7月1日起實施，首要任務(wù)就是保證把國家助學(xué)金發(fā)到每一位中職生手中。只要學(xué)校按照新辦法規(guī)范辦理中職生資助卡，上級監(jiān)管到位，即能解決這個問題。

第二個問題涉及教育投入與效益評價。從宏觀分析，國家通過助學(xué)金形式資助中職教育，主要是把職業(yè)教育作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)成部分。從微觀分析，教育對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)直接體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)劣上。因此，開展中等職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量評價、實施統(tǒng)一的中職生階段性學(xué)業(yè)測試、建立受資助學(xué)生成長檔案袋勢在必行。行政要將學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果實行社會發(fā)布，以增強(qiáng)社會輿論監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校教育效能發(fā)揮。行政要對學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)測試，將操行考核結(jié)果與助學(xué)金掛鉤，實施分層發(fā)放。即對成績優(yōu)秀中職生實施優(yōu)先資助政策；對成績不及格學(xué)生實施滯后發(fā)放；對成績和操行品德均不合格學(xué)生采取補(bǔ)考緩發(fā)；確實較差學(xué)生可以不予發(fā)放。筆者認(rèn)為措施的目的，就是讓每一學(xué)生在感受到國家關(guān)愛的同時，去除“天上掉餡餅”的思想，讓助學(xué)金變福利為激勵，變統(tǒng)一分配為努力獲取，從而更好地激發(fā)惠民政策社會效益的最大化與最優(yōu)化。

（江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐州機(jī)電工程分院 丁得果）

好意圖要有好做法

從2006年起實施的《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》的確存在諸多問題，也產(chǎn)生了一系列的工作漏洞和負(fù)面影響。2012年起發(fā)布和實施的《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍，進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見》，擴(kuò)大了中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍，并對國家助學(xué)金資助對象進(jìn)行了調(diào)整。

作為國家層面出臺的中職免學(xué)費政策，體現(xiàn)出對職業(yè)教育的重視與關(guān)懷，也想以此增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力。而現(xiàn)實和問題是，一方面，各級財政共同分擔(dān)的免學(xué)費補(bǔ)助和助學(xué)資金一時難以到位，同時一些地方財政因此削弱了對職業(yè)學(xué)校其他領(lǐng)域的投入，學(xué)生頂崗實習(xí)期間學(xué)校也難以從企業(yè)得到學(xué)費補(bǔ)助，反而給職業(yè)學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展提升造成了影響；另一方面，學(xué)費因素的確不是初中畢業(yè)生選擇上中職還是普高的關(guān)鍵因素。學(xué)生在就讀中等職業(yè)學(xué)校時，選擇的依據(jù)也是先高職、單招，后中專、技校，在專業(yè)的選擇上也不會考慮社會需求和學(xué)費因素，紛紛追求那些專業(yè)名稱好聽的、就業(yè)崗位省力的、眾人認(rèn)為熱門的相關(guān)專業(yè)。如此情況下，應(yīng)該反思這樣一種一刀切的免費和助學(xué)政策的科學(xué)性和實效性了。

政府可將免學(xué)費投入的一部分資金，用于政府向職業(yè)學(xué)校乃至社會購買職教服務(wù)。英國的“培訓(xùn)信用卡”“個人學(xué)習(xí)賬戶”不失為一種好的做法。澳大利亞政府向TAFE學(xué)院“購買職業(yè)教育”的做法也早就為我們帶來了有益的啟示。在國內(nèi)，上海市勞動保障局從1998年起在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始實施政府購買培訓(xùn)成果的政策。2006年，又建立了“職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼個人賬戶”，發(fā)放“職業(yè)培訓(xùn)賬戶卡”；江蘇省蘇州市“十二五”期間投入2000萬元資金用于推動校企合作，由政府以人才培養(yǎng)“補(bǔ)貼”的形式出資購買職業(yè)教育“產(chǎn)品”，以有條件的篩選和有選擇的購買，取代以往比較盲目的、不公平的投入，引導(dǎo)各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保質(zhì)保量地為企業(yè)培養(yǎng)實用人才，有效破解了“技工荒”和“職教難”并存的困局。這些嘗試，都值得反思、研究和借鑒。

政府也應(yīng)將免學(xué)費的另一部分資金，用于以下幾個方面。第一，加大對職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)設(shè)備等辦學(xué)條件的投入力度。比如，學(xué)?？蓢L試將這部分資金用于補(bǔ)貼學(xué)生自購筆記本電腦的支出，創(chuàng)新投入機(jī)制，創(chuàng)新教學(xué)方式。第二，用于對社會緊缺但招生困難的所謂“苦、臟、累”的專業(yè)獎勵，平衡專業(yè)規(guī)模和人才需求。第三，用于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費減免、代辦費開支、獎學(xué)金、助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等方面的開支。應(yīng)打破一刀切的補(bǔ)助條件，設(shè)立社會共同參與和監(jiān)管的基金體系和管理模式，按照公開、公正和公平的原則，規(guī)范申報程序，公開評審過程，將幫困學(xué)生和助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)分為若干個等級，實行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，并接受審計、監(jiān)察部門的檢查和社會的監(jiān)督。

（江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)校 章亦華）

資助政策需要相應(yīng)配套措施

國家資助中職生的錢該如何用出效益？我認(rèn)為可以考慮下面三個方面的配套措施，使國家的資助資金更有效地發(fā)揮作用。

一、為中職教育注入資金開發(fā)學(xué)生希望學(xué)習(xí)的實用課程。學(xué)生想學(xué)的課程又是免費的，當(dāng)然是有吸引力的也是有實效的。如果我們認(rèn)為學(xué)?，F(xiàn)有的課程都是學(xué)生必須學(xué)習(xí)的課程，那么讓學(xué)生明白其學(xué)習(xí)的必要性就是我們要開發(fā)的前置課程。由于缺乏這樣的有效課程，中職教育并沒有因為給學(xué)生發(fā)錢就更有吸引力。也就是說首先要用優(yōu)質(zhì)的教育吸引人然后才是用免費的教育激勵人。

二、為中職學(xué)生設(shè)立完善的獎學(xué)金制度。獎勵學(xué)業(yè)合格和成績優(yōu)異者。關(guān)鍵在于獎勵是建立在嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上才有效。獎勵應(yīng)該有公正公開的標(biāo)準(zhǔn)和教育工作者對評判標(biāo)準(zhǔn)的神圣態(tài)度做保障。在這點上我們應(yīng)該學(xué)習(xí)德國老師，他們可以給你寫封表揚信贊美你的進(jìn)步，但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)絕對不給你合格的成績。

三、為貧困孩子提供助學(xué)金。中職學(xué)校有一定數(shù)量貧困家庭的孩子，他們?nèi)鄙倩镜纳畋Ｕ?，因而缺乏積極的成長動機(jī)。學(xué)校為他們提供生活補(bǔ)助如免費供應(yīng)三餐，確保他們成長必需的營養(yǎng)，為他們提供必備的生活空間，以保證他們有足夠的精力投入學(xué)習(xí)。根據(jù)人的需求層次論，孩子們的基本生理需求獲得滿足才會有主動的成長需求，教育才會在他們身上起作用。

（南京職業(yè)教育教學(xué)研究室 徐一冰）

資助應(yīng)用于加大職校師資、設(shè)備投資

職校生免費就學(xué)為何遭遇如此尷尬？職校辦學(xué)質(zhì)量缺失是主要原因。家長不管學(xué)校是省重點職校還是四星級學(xué)校，他們關(guān)心的是能不能給學(xué)生帶來效益。而職校畢業(yè)生就業(yè)待遇低，專業(yè)不對口，無法勝任自己的工作，專業(yè)技術(shù)性不強(qiáng)，造成這一情況的主要原因是職校生專業(yè)素質(zhì)低，歸根結(jié)底是職校師資落后與實習(xí)設(shè)備匱乏，學(xué)生實習(xí)機(jī)會少，實習(xí)工位嚴(yán)重不足，特別是機(jī)電、機(jī)械、汽修等專業(yè)，所需設(shè)備缺口太大，而職業(yè)學(xué)校無力或不愿購置。學(xué)生與其在學(xué)校閑著，還不如提前就業(yè)，這也是職校生輟學(xué)的主要原因之一。

家長在教育問題上不怕花錢，最重要的是物有所值。因此職業(yè)學(xué)校應(yīng)首先關(guān)注辦學(xué)質(zhì)量，而政府對職業(yè)教育的扶持應(yīng)選擇在學(xué)校固定設(shè)備的添置與師資培訓(xùn)上，應(yīng)立足于教育質(zhì)量的提高，筑巢引鳳。職業(yè)學(xué)校盲目發(fā)展，規(guī)模無序擴(kuò)張，只求招來學(xué)生，不管教學(xué)資源條件如何，會造成巨大的負(fù)面影響。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)師資定設(shè)備，根據(jù)設(shè)備招學(xué)生，嚴(yán)格控制設(shè)備、師資與學(xué)生比例，保證學(xué)生實習(xí)條件，注重學(xué)生實踐能力的提升，切實提高教學(xué)質(zhì)量。教育主管部門應(yīng)優(yōu)先保證職業(yè)學(xué)校師資與實習(xí)設(shè)備的配備，根據(jù)職業(yè)學(xué)校上報的師資情況，配備相應(yīng)的設(shè)備，并嚴(yán)格控制招生人數(shù)，確保學(xué)生的實踐與實習(xí)條件，在此基礎(chǔ)上，如果政府尚有余力，再去考慮免收學(xué)費。與其將資金用于“免收學(xué)費”，不如用在學(xué)校教學(xué)設(shè)備的購置與師資專業(yè)水平的提升上。

（江蘇徐州銅山張集中等專業(yè)學(xué)校 盧建村）

中職生的錢怎么用

無論是實行中職困難生每生每年1500元補(bǔ)助，還是即將實現(xiàn)的中職生免費教育，可以明確的是，政府愿意為接受職業(yè)教育的弱勢群體買單，試圖通過教育經(jīng)費保障的形式，增加吸引力，掃清學(xué)生求學(xué)路上的資金障礙。但不明確的是，這經(jīng)費的用途是什么。同時附帶的問題是，學(xué)校辦學(xué)過程中是否會因為地方政府有了直接撥款資助學(xué)生的行為，而影響到對學(xué)校發(fā)展的資金投入。所以討論要從“中職生的錢怎么用”這一問題入手。

中職校辦學(xué)宗旨與中職生求學(xué)目的，終極目標(biāo)是一致的，即讓學(xué)生個體掌握一技之長，具備必要的生活與生存能力。學(xué)生在學(xué)校求學(xué)的過程只是一個開端，在社會上實習(xí)與工作的前三年才是關(guān)鍵。錢，不是給了學(xué)生，學(xué)生再上繳給學(xué)校變相成為學(xué)費，也不是給學(xué)生作為個人的消費，而是學(xué)生在求職或創(chuàng)業(yè)路上的微薄資助，是給學(xué)生職業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助。政府要看到學(xué)生這一過渡適應(yīng)過程的重要性，除政策引導(dǎo)之外，針對性提供資金保障，才是真正把錢用到了實處。

一是撥付方式要靈活。目前的兌現(xiàn)形式為學(xué)生在校的兩年，不妨放寬到學(xué)生入學(xué)之后的五至六年，每生享用的總額不變。實行這條措施的前提是，政府要保證學(xué)校辦學(xué)之需，在辦學(xué)條件、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面，滿足學(xué)校提出的發(fā)展要求，確保學(xué)校為每個中職生提供必要的專業(yè)素養(yǎng)教育。

二是學(xué)校要有支配權(quán)。學(xué)生個人賬戶上經(jīng)費的支配權(quán)取決于學(xué)校。學(xué)校根據(jù)學(xué)生在校成績、學(xué)習(xí)表現(xiàn)，以及實習(xí)就業(yè)中企業(yè)評價，對學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、崗位能力提出鑒定意見，確定學(xué)生何時可以使用專項培養(yǎng)經(jīng)費，但支付的方式只允許轉(zhuǎn)賬，不能提現(xiàn)。比如，學(xué)生離校后返校參加繼續(xù)教育，或者去其他學(xué)校學(xué)歷進(jìn)修，參加社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的技能提高訓(xùn)練，對于這些與學(xué)生發(fā)展相關(guān)的項目，可以考慮支付；對于不合理的訴求，學(xué)校有權(quán)將學(xué)生賬戶凍結(jié)。

三是適度考慮對企業(yè)的支持。大部分學(xué)生在離校后會充實到企業(yè)一線，對于學(xué)生工作的前三年，企業(yè)無形中也承擔(dān)了教育培訓(xùn)的職能。從鼓勵企業(yè)提供實習(xí)崗位、吸納學(xué)生就業(yè)的積極性看，模仿國培項目的運作方式，將資金定量定點撥付給企業(yè)，作為學(xué)生再學(xué)習(xí)的經(jīng)費開支，大有裨益。

（江蘇省張家港市職教教研室 徐 彥）