李雪

一、“圈翼聯(lián)動”模式的內(nèi)涵解讀

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是當前教育乃至社會發(fā)展的重要議題，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的理論研究和實踐操作目前還處于初期。就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育而言，改革實踐也正處于探索期。本課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師繼續(xù)教育資源的分布存在明顯的城鄉(xiāng)差別。因此，從組織管理的角度，本課題組認為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育可以依托“一圈兩翼”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺構建“圈翼聯(lián)動”的城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育模式。通過發(fā)揮“主城”優(yōu)質(zhì)資源的引領作用，助推“區(qū)縣”的加快發(fā)展，實現(xiàn)教師繼續(xù)教育的整體提升。

“圈翼聯(lián)動”模式是指從總體性角度出發(fā)，在主城和區(qū)縣之間科學合理地組織、計劃、再生教師繼續(xù)教育資源，優(yōu)化教師繼續(xù)教育結構，以促進區(qū)域內(nèi)教師整體素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)組織過程。在實施該模式的過程中應樹立如下觀點：一是“圈翼聯(lián)動”既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的目標，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的手段。二是“圈翼聯(lián)動”不應是教師繼續(xù)教育資源在區(qū)域之間的簡單流動或“簡單拉平”，而是優(yōu)質(zhì)的教師繼續(xù)教育資源的整合、融合和良性互動，是主城和區(qū)縣之間教師繼續(xù)教育的共同發(fā)展和整體提升。三是在“圈翼聯(lián)動”過程中一方面要考慮“主城”“區(qū)縣”的差異性和特殊性，另一方面也要考慮“主城”“區(qū)縣”的協(xié)調(diào)性和充分性。

二、重慶市實施“圈翼聯(lián)動”模式的可行性

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的背景來看，統(tǒng)籌改革是依靠整體結構力和諧推進的治理型改革，是深富體系意識的社會結構完善的工程[1]，它涉及多元統(tǒng)籌主體的改革訴求和發(fā)展需要，必須從宏觀角度出發(fā)科學配置城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，最終促成城鄉(xiāng)資源的共同發(fā)展。結合重慶市的地理環(huán)境和繼續(xù)教育資源分布情況，本課題組認為采取“圈翼聯(lián)動”的方式能較好地統(tǒng)籌重慶市城鄉(xiāng)教師的繼續(xù)教育資源。

1.“一圈兩翼”的戰(zhàn)略布局為本模式奠定了發(fā)展平臺

重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結構矛盾特別突出。2006年11月，重慶市政府提出“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，即著力打造以重慶主城區(qū)為核心、以大約1小時車程為半徑范圍的城市經(jīng)濟圈（“一圈”），加快建設以萬州為中心、三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)（渝東北翼）和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（渝東南翼），形成優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這一戰(zhàn)略的確定充分發(fā)揮了主城區(qū)的綜合服務功能和輻射帶動作用，構筑了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育理應服從和借助全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的統(tǒng)一布局。

2.重慶市教師繼續(xù)教育資源分布為本模式提供了現(xiàn)實基礎

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市教師繼續(xù)教育資源的分布存在明顯的圈翼差別。優(yōu)秀的師資、優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源主要集中在以城市為主體的都市發(fā)達經(jīng)濟圈，而以農(nóng)村為主體的渝西經(jīng)濟走廊（渝東南翼）和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（渝東北翼）分配數(shù)量很少。以市級培訓基地的分布為例，重慶市的市級培訓基地主要由位于主城范圍的西南大學、重慶師范大學、重慶教育學院等6所高師院校和7所教師進修學院構成；7所教師進修學院直接承擔了全市21個貧困區(qū)縣農(nóng)村教師的送教上門培訓任務。因此，可以通過發(fā)揮“一圈”的帶領作用，助推“兩翼”的加快發(fā)展，實現(xiàn)重慶市教師繼續(xù)教育的整體提升。

三、“圈翼聯(lián)動”模式在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育中的作用

“教育公平與教育效率并重”是現(xiàn)代教育永遠都應該堅持的原則[2]。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的訴求也應包括兩方面，一是結束分割狀態(tài)下的教師繼續(xù)教育，促進教育公平的實現(xiàn)；二是加大城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育資源的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育雙方的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師教育“雙強共榮”[3]。

1.有助于教育公平的實現(xiàn)

教育公平既是人們對教育價值和利益分配合理性的一種主觀判斷，也是人際間教育利益關系的反映度量和評價[4]。城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育公平是指城鄉(xiāng)教師享有各自應得的繼續(xù)教育資源。由于繼續(xù)教育資源供給的總量性短缺，以及城鄉(xiāng)二元結構的束縛，教師繼續(xù)教育的大批優(yōu)質(zhì)資源集中在了主城。學校位于主城的教師獲得了更多的教育機會和發(fā)展空間，這有意或無意的限制了學校位于區(qū)縣的教師的教育發(fā)展。通過“圈翼聯(lián)動”的方式，將主城與區(qū)縣的教師繼續(xù)教育進行通盤考慮，按照公平原則（平等原則、差異原則和補償原則的結合）將有限的教育資源科學合理的分派各區(qū)域，減少地域、經(jīng)濟等原因?qū)е碌慕逃还?，使教師都能享有應得的教育資源，將促進城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育良性互動，縮小城鄉(xiāng)教師之間的繼續(xù)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.有助于教育效率的提高

促進教育公平是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)涵之一，是推進城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務，但并不是全部任務。教師繼續(xù)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必須要考慮發(fā)展層面上的教育效率。教育效率是指教育對個人發(fā)展和國家發(fā)展的貢獻率[2]。從某種意義上說，教育效率的提高比教育公平的實現(xiàn)更重要。當區(qū)域性的教育資源本著教育公平的原則進行分配時，必然會帶來教育發(fā)展的高效率[5]。從個人發(fā)展層面來看，通過“圈翼聯(lián)動”的組織運作，將改變過去只管人、財、物、信息等資源的輸入，從針對性和有效性的角度出發(fā)，規(guī)范和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育發(fā)展，實現(xiàn)教育資源利用的最大化和最優(yōu)化。從國家發(fā)展層面來看，過去由于城鄉(xiāng)分割導致的信息溝通不暢所帶來的教師繼續(xù)教育資源配置效率太低，“圈翼聯(lián)動”的協(xié)調(diào)將減少這種低效率甚至無效率的局面，整體合理的考慮主城和兩翼的教師繼續(xù)教育資源，努力推動城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的相互支持、相互促進，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展、共同發(fā)展。

四、“圈翼聯(lián)動”模式的操作建議

1.明確政府職責，提高統(tǒng)籌意識

城鄉(xiāng)分割對立的二元經(jīng)濟結構和社會體制是使城鄉(xiāng)教育產(chǎn)生嚴重差別的社會制度原因。就重慶市來說，長期的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以農(nóng)養(yǎng)工的政策人為地拉大了城鄉(xiāng)差距。袁振國等指出消除教育貧困，縮小教育差距的責任主要在政府，政府應該通過調(diào)整和制定公共政策確保所有人都能公平地享受公共教育資源[6]。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的過程中，必須強調(diào)政府的主導性作用，強化其統(tǒng)籌意識。在相關的政策制定中，應把農(nóng)村教師繼續(xù)教育和城市教師繼續(xù)教育通盤考慮，力圖從城鄉(xiāng)教育發(fā)展的全局出發(fā)思考教師繼續(xù)教育問題，不再走原來的差別化資源配置道路，不再在城鄉(xiāng)之間豎起人為的壁壘。具體而言包括：

（1）發(fā)揮政府的強大推力，整合高校、教研部門以及城鄉(xiāng)學校的力量對城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育統(tǒng)籌進行理論研究。任何一項改革行動都離不開理論的支持和引領。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育進行理論研究，其價值不僅在于能促進繼續(xù)教育改革觀念的轉(zhuǎn)變，而且還能為具體的改革實踐提供科學依據(jù)和行動準則。據(jù)調(diào)查，教師專業(yè)發(fā)展是一個長期的過程，需要經(jīng)歷一系列的發(fā)展階段，而每一個階段教師的內(nèi)在學習需求是不一樣的，其心理特征、認知表現(xiàn)、情感態(tài)度和專業(yè)需求都有自己的特點。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師的繼續(xù)教育應重視理論研究，關注教師的內(nèi)在學習需求，關注教師的個體差異，才能提升實效。

（2）建設城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師信息共享。由于城鄉(xiāng)分割的治理方式，導致主城和區(qū)縣教師繼續(xù)教育的供求信息嚴重阻隔，各級各地教育主管部門又各自為政，造成供需脫節(jié)。主城區(qū)的教師成為繼續(xù)教育資源的壟斷者，培訓成果難以與區(qū)縣教師共享。建設城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)絡，打造師資資源共享平臺是指創(chuàng)立互換機制，鼓勵師資流動，提高整體素質(zhì)，實現(xiàn)資源共享。據(jù)調(diào)查，部分地區(qū)已初步建立了互聯(lián)網(wǎng)絡，但是還有一部分地區(qū)存在信息盲區(qū)。相關部門應加快建立和完善城鄉(xiāng)互動的信息網(wǎng)絡，完善偏遠地區(qū)的學校教師信息資源系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師信息共享。

2.進行科學規(guī)劃，完善管理機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育是一項復雜的系統(tǒng)工程。從總體性的角度出發(fā)思考和規(guī)劃重慶市教師繼續(xù)教育方案是城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌的基礎和前提。它可以確保教師繼續(xù)教育資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間合理有效的均衡配置；可以確保有限的教師繼續(xù)教育資源在統(tǒng)籌改革中充分做到效率與公平的最佳結合。教育現(xiàn)實還告訴我們，管理機制不到位已成為限制城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要因素之一。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育，管理是支撐，管理體制的改革是教育統(tǒng)籌的依托，城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育順暢、系統(tǒng)、優(yōu)化的管理結構是確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革得以良性、持續(xù)發(fā)展的支點[7]。完善管理機制應注意以下幾個方面：

（1）準確了解轄區(qū)內(nèi)教師繼續(xù)教育的境況。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育不是讓城鄉(xiāng)教師統(tǒng)一發(fā)展。完全忽略城鄉(xiāng)教師各自的特點、任務和歷史傳統(tǒng)的統(tǒng)籌，將不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師教育的效率最大化。實踐中也存在一些地方政府為統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，強行搞平均主義做法，使城鄉(xiāng)教育發(fā)展又陷入新的發(fā)展困境，進而阻礙了教育的良性發(fā)展。所以在制定統(tǒng)一、科學的規(guī)劃前，需要準確了解轄區(qū)內(nèi)教師繼續(xù)教育的境況。

（2）建立靈活多樣的幫扶制度。教育幫扶制度是當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革中比較常見的一種統(tǒng)籌制度模式，其實質(zhì)就是通過發(fā)揮城鄉(xiāng)教育二元的主體性，實現(xiàn)兩者軟硬件資源的共享和共進。由于主城與區(qū)縣的學校在定位和理念上具有差別性，所以教師繼續(xù)教育的需求、形式以及考評等也應具有多樣性。因此有必要建立靈活多樣的幫扶制度。定期進行幫扶經(jīng)驗交流，實現(xiàn)教育幫扶資源的整合；建議以主城為依托，以區(qū)縣為幫扶單位，而不局限于單純的行政區(qū)縣對接幫扶，爭取打造出與產(chǎn)業(yè)布局相一致的教育協(xié)同幫扶示范區(qū)[1]。

（3）提高管理執(zhí)行能力。解決幫扶過程中的矛盾和問題，發(fā)揮“圈”的輻射度，提高區(qū)縣的競爭力，都要求整合教育部門及其直屬機構的服務職能，提高各級部門的管理執(zhí)行能力。在具體的管理過程中管理部門應認識到聯(lián)動不僅是主城對區(qū)縣的帶動作用，還包括區(qū)縣對主城的支持作用。這兩個方面是相伴而生的，是同一過程的兩個方面。聯(lián)動最大的優(yōu)點就是能夠有效利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，對落后地區(qū)的教師進行快速提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的“雙贏”。所以聯(lián)動應是一個互惠互利的行為。

3.建立健全的保障制度和問責制度

本課題組重視導致城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育發(fā)展不均衡的制度性原因，因為城鄉(xiāng)教師的繼續(xù)教育不可能離開社會經(jīng)濟發(fā)展所提供的條件。社會的公平公正是統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育的背景。而制度是社會公平公正的根本保證。從制度上建立和完善保障體系，將推動“圈翼聯(lián)動模式”向高質(zhì)量高水平發(fā)展。研究者對這一問題提出了許多建議和措施，重慶、成都等地也積極進行了嘗試。諸如，改革教師的薪酬分配方法；打破編制的單位歸屬制度，變“單位人”為“社會人”[8]；建立多元化、彈性化的培訓機制等。不管怎樣，我們應認識到權利、責任、物資、財力等資源的合理配置是調(diào)動各部門和人員工作積極性的根本前提。在“圈翼聯(lián)動”的過程中，在制度上健全相應制度，將目標落實到相應的部門和人員，明確具體的任務目標，完善權、責、利的關系，將有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育目標的完成。

（1）加強教師繼續(xù)教育立法工作。自20世紀60年代以來，世界繼續(xù)教育發(fā)展的一大趨勢表現(xiàn)為繼續(xù)教育的法制化管理。本課題組建議對現(xiàn)有的《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》進行修訂，擴大主體范圍（包含所有教師），特別要對政府的責任、各級各類學校教師繼續(xù)教育的不同要求、條件保障等做出詳細的法律規(guī)定，以便調(diào)整教師繼續(xù)教育中各主體間的法律關系。一方面可以確保教師統(tǒng)籌工作真正落到實處，解決當前無序管理、多頭管理的問題。另一方面也可切實增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的可操作性和實效性。

（2）加強教師繼續(xù)教育專項督導評估。建立督導評估制度，是保障教師繼續(xù)教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。它可以達到以評促管、以評促建、以評估帶指導的目的。本課題組建議可以借鑒當前正在進行的普通高等學校教學水平評估的方式，設立中小學教師繼續(xù)教育評估中心，建立評估專家?guī)?，制定科學的評估指標體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育的評估應關注城鄉(xiāng)教師的進步程度、關注參培學員的個性表現(xiàn)、關注培訓過程體驗與感受。評估指標體系應能夠最大限度的判斷教師繼續(xù)教育活動中的參與度與創(chuàng)造性。

（3）重視城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育培訓者隊伍建設。面對中小學教師繼續(xù)教育特別是基礎教育課程改革師資培訓的新形勢，教師繼續(xù)教育培訓者隊伍建設必須堅持與時俱進。原則上承擔統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育培訓活動的專職教師應具有相關教育理論知識、學科專業(yè)知識等知識論基礎以及相應的教學體驗和教學情懷的情緒性基礎。同時，要根據(jù)各級培訓機構的性質(zhì)和任務，廣泛聘請有關高校、科研單位的專家學者，優(yōu)秀中小學教師以及社會各行業(yè)專業(yè)人才作為兼職教師或顧問，參與本地區(qū)中小學教師的繼續(xù)教育工作。通過充分發(fā)揮專兼職教師各自的優(yōu)勢和特點，努力打造一支集培訓、教學、教研于一體的具有較高水平的新型培訓者隊伍。

參考文獻

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（責任編輯 任洪鉞）