胡新龍　劉騰飛

【摘要】自由選擇學(xué)生是高校自主權(quán)的重要體現(xiàn)，是高校自治的重要組成部分，而高等學(xué)校合理高效的自治是高等教育健康發(fā)展的必要條件，也為自主招生的順利開展提供條件與支撐。文章通過對中國自主招生制度及實(shí)施現(xiàn)狀的思考，以點(diǎn)帶面，為中國高校自治把脈，分析其困境與出路。

【關(guān)鍵詞】自主招生 高校自主權(quán) 高等教育

高校自治在任何社會(huì)體制的任何歷史階段中，都只是一個(gè)相對概念；因?yàn)楦叩冉逃哂泄矊傩?，必然受到來自歷史與社會(huì)、政府與市場等各方面的影響，且要反作用于這些方面。

高校自主招生是我國高考招生制度的一項(xiàng)重要改革措施，盡管實(shí)施時(shí)間較短，擁有自主招生權(quán)的高校數(shù)量也有限，但仍然受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從效果來看，社會(huì)上主要持肯定態(tài)度，但是也有一些質(zhì)疑，主要是對招生程序的公平公正性方面存在一定的疑慮。從高等教育改革的歷程來看，高校自治是高校自主招生的基礎(chǔ)，缺乏自治權(quán)的高校是不可能擁有自主招生權(quán)力的，而自主招生是探索和實(shí)現(xiàn)高校自治的有效路徑。

高校自治與自主招生的關(guān)系

高校自治的涵義與組成。阿什比和安德森的經(jīng)典文獻(xiàn)中，闡述了高校自治的六大組成部分：高校自治包括在院校管理中免于學(xué)術(shù)干預(yù)的自由；在院校認(rèn)為適當(dāng)?shù)那闆r下分配資金的自由；招聘教員并且決定其工作條件的自由；選擇學(xué)生的自由；設(shè)計(jì)和傳授課程的自由；設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和決定評估方法的自由。①

通過翻閱我國高等教育有關(guān)的政策文件發(fā)現(xiàn)，我國多以“高校辦學(xué)自主權(quán)”來闡述高校自治權(quán)。高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)包括自主決策權(quán)、自主執(zhí)行權(quán)和自主監(jiān)督權(quán)等，其中決策權(quán)是核心和關(guān)鍵。高校辦學(xué)自主權(quán)是社會(huì)改革發(fā)展及社會(huì)與高校關(guān)系發(fā)展的客觀要求。

自主招生的涵義。自主招生，是自由選擇學(xué)生的一種形式與體現(xiàn)。在我國，自主招生是擴(kuò)大高校自主權(quán)、深化高校招生錄取制度改革的重要舉措，也是對選拔優(yōu)秀創(chuàng)新人才的新探索。具體來說，自主招生是指高校在同批最低控制分?jǐn)?shù)線上，自主提出調(diào)檔比例，擇優(yōu)錄取經(jīng)過申請、推薦、公示、測試、審批等環(huán)節(jié)的具有特殊才能的考生。②

高校自治與自主招生。由高校自治與自主招生的涵義來看，高校自治與自主招生之間存在著密切聯(lián)系。一方面，高校自治的核心價(jià)值觀是高校自主招生政策實(shí)施與推進(jìn)的依據(jù)與基礎(chǔ)；另一方面，自主招生是高校辦學(xué)自主權(quán)的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)高校自治而進(jìn)行的有效探索，是實(shí)現(xiàn)高校自治的重要路徑。

由于高校自治是一個(gè)相對比較抽象的概念，而自主招生則是一種被現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)所廣泛接受與使用的人才選拔方法，也是被中國高等教育系統(tǒng)所逐漸接納與引進(jìn)的人才招錄模式。通過分析自主招生政策的實(shí)施現(xiàn)狀與問題，可以反思我國高校自治道路的現(xiàn)狀與問題。

我國自主招生政策與實(shí)施現(xiàn)狀

我國自主招生政策的歷史沿革。我國近代大學(xué)在孕育和誕生初期有特殊的歷史背景，不可能產(chǎn)生一種游離于國家控制之外的所謂自治的高校。在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中誕生的我國近現(xiàn)代大學(xué)，誕生之初就擔(dān)負(fù)著抵御外侮、富國強(qiáng)兵和民族振興的重大使命，高校被置于政府的嚴(yán)格控制下，帶有強(qiáng)烈的實(shí)用主義傾向。加之我國千百年來形成的高度集權(quán)的管理文化和管理體制，高校更不可能發(fā)育成像西方大學(xué)那樣的自治組織。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善過程中，伴隨著高等教育的快速發(fā)展，高校的地位、理念與治理方式均發(fā)生了并繼續(xù)發(fā)生著巨大的變革。20世紀(jì)以來，我國高等教育不斷學(xué)習(xí)與反思西方高等教育的先進(jìn)理念與方式。其中，高校自治的理念逐漸被高等教育改革者與決策者所持有，并努力推進(jìn)。目前，政府部門宏觀調(diào)控，高校面向國際高等教育、面向社會(huì)、面向市場自主辦學(xué)成為發(fā)展趨勢。

我國現(xiàn)行自主招生制度實(shí)施現(xiàn)狀。教育研究者多以2001年南京地區(qū)高考自主招生改革為研究自主招生制度的起點(diǎn)。目前，共有80余所重點(diǎn)本科院校實(shí)施自主招生選拔錄取改革試點(diǎn)。按照目前實(shí)施情況，可將我國自主招生模式歸納為兩種：統(tǒng)招前提下的自主型和相對獨(dú)立自主型。前者以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表，國內(nèi)眾多試點(diǎn)院校屬于這一模式；后者以復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)為代表，兩校在指定省份實(shí)行自主選拔錄取。

一、統(tǒng)招前提下的自主型。以北京大學(xué)和清華大學(xué)為代表，在高考成績和自主選拔的雙重標(biāo)準(zhǔn)下，以學(xué)習(xí)成績?yōu)榛A(chǔ)，以綜合評價(jià)為導(dǎo)向的多元化招生模式。高校拿出招生計(jì)劃總數(shù)的5%左右進(jìn)行自主招生，通過測試來確定自主招生入選考生名單，考生入選后還要參加全國統(tǒng)考，在錄取時(shí)可享受不同程度的優(yōu)惠。也就是說高考成績在決定學(xué)生是否錄取時(shí)依然起著關(guān)鍵作用。

二、相對獨(dú)立自主型。復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)兩所大學(xué)錄取改革最大的突破在于面試結(jié)果即能決定錄取與否。已經(jīng)被自主錄取的考生，也要參加高考，但高考成績只作為錄取的參考。這種模式賦予高校的自主權(quán)顯然更大。

透過自主招生觀我國高校自治現(xiàn)狀

國家高度重視并進(jìn)行立法與政策支持。我國教育管理與規(guī)劃者高度重視高校自治，不斷從西方發(fā)達(dá)國家汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并通過立法與推行相應(yīng)政策保證高校自治的推進(jìn)。自主招生制度的改革，是具有極強(qiáng)政策導(dǎo)向的，體現(xiàn)著國家對高校自治的高度重視。

如關(guān)于高校辦學(xué)自主權(quán)方面的規(guī)定：《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例；高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中指出，切實(shí)落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力；進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生、專業(yè)設(shè)置等自主權(quán)，高等學(xué)?？梢缘酵獾睾献鬓k學(xué)等。

高校自治意識不斷加強(qiáng)，并積極尋求有效路徑。在國家有關(guān)法律與政策的支持下，各高校的自治意識不斷增強(qiáng)，同時(shí)尋求實(shí)現(xiàn)自治的有效路徑。自主招生是則是實(shí)現(xiàn)高校自治的突破口之一。高校招生錄取是銜接高等教育與基礎(chǔ)教育的重要環(huán)節(jié)，指導(dǎo)基礎(chǔ)教育的人才培養(yǎng)方向，又為高等教育選拔與輸送合適的人才。

我國高校自治仍存在很多問題。自主招生政策是我國為高校自治的積極探索，其存在的各種問題能夠折射出我國高校自治過程中存在的種種問題。

第一、公平性問題。公平性問題包括自主招生制度本身引發(fā)的公平問題與誠信缺失和腐敗帶來的公平性問題。前者包括自主招生政策“城市化取向”所導(dǎo)致的地區(qū)與城鄉(xiāng)之間的不公平、高校自主權(quán)監(jiān)管不到位引發(fā)的不公平以及高校間機(jī)會(huì)不均等引發(fā)的不公平。公平性問題的產(chǎn)生必然導(dǎo)致公眾對自主招生政策的質(zhì)疑，影響政策的推行，進(jìn)而阻滯高校自治的改革與推進(jìn)。

第二、科學(xué)性問題。透過自主招生來看，我國高校自治在實(shí)踐與操作層面也存在較大的問題，標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過程與配套政策等仍待完善。

首先是人才選拔標(biāo)準(zhǔn)的問題。自主招生是要高校適應(yīng)其特色與個(gè)性的需求，選拔創(chuàng)新人才，特別是在大規(guī)模統(tǒng)一考試下不容易被發(fā)現(xiàn)的拔尖人才或具有特殊才能的人才。但從試點(diǎn)高校的情況來看，能夠真正突破統(tǒng)一高考束縛來發(fā)現(xiàn)人才、招收人才的機(jī)制尚未形成。高校辦學(xué)目標(biāo)的模糊致使人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)趨同。

其次，高校的培養(yǎng)模式趨同。若自主招生能夠在招錄環(huán)節(jié)選拔出偏才、怪才以及特殊人才，但高校能否因材施教，針對各種人才提供相應(yīng)的培養(yǎng)模式，促進(jìn)這些人才潛能與才能的發(fā)揮，也存在疑問。

結(jié)語

對于個(gè)人來說，高考招錄環(huán)節(jié)是求學(xué)與發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，理想的高考成績，是升入理想高校、獲取優(yōu)質(zhì)資源與更優(yōu)社會(huì)地位、發(fā)揮自身價(jià)值的敲門磚，具有重要意義。對于教育研究者來說，自主招生是我國高等教育招生改革擴(kuò)大高校自主權(quán)的重要措施，作為高考選拔人才的一種重要形式，在擴(kuò)大高校招生自主權(quán)、為全面發(fā)展尤其是具有特長的考生提供更多入學(xué)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。自主招生政策與高考一起，作為高等教育人才選拔入口問題，作為基礎(chǔ)教育與高等教育的分界點(diǎn)與銜接點(diǎn)，是研究高等教育問題的重要維度與有效切入點(diǎn)。自主招生制度所提倡的高校對人才的自主選擇權(quán)是高校自治的重要組成部分。

高校自治為自主招生制度改革提供理念支撐，而自主招生則是高校自治的實(shí)踐與探索，招生自主權(quán)是高校依法享有的自主權(quán)之一，擴(kuò)大高校自主權(quán)是高等教育大眾化背景下高校自身發(fā)展的需要，也是時(shí)代發(fā)展的需要。自主招生，作為高校自治的有效途徑，得到了國家與高校的高度重視與認(rèn)可，但目前還處在試點(diǎn)探索時(shí)期，各方面還不成熟，我們應(yīng)該投入更多的目光和關(guān)注。

【作者單位分別為：北京大學(xué)黨委辦公室校長辦公室，北京大學(xué)教育學(xué)院】

【注釋】

①蔣凱：“國際高等教育治理”課件，北京大學(xué)教育學(xué)院。

②翟居懷：“高等學(xué)校自主招生制度改革的思考”，《河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2006年第3期。

責(zé)編/張蕾