楊震　楊盛花　陳琳

摘要：制度分析是以制度為分析對象，分析制度的產生、演變以及解決制度與行為、制度與組織、制度變遷與路徑依賴之間的關系問題。運用制度學的相關理論對在社會變革和教育制度創(chuàng)新的大背景下，就我國高校教學管理制度的變遷與建設問題進行了系統(tǒng)地分析，這對于我國高校教學管理制度的改革和完善具有重要的理論價值和現(xiàn)實指導意義。

關鍵詞：高校；制度；教學管理制度；制度分析

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）08-0030-03

隨著我國高等教育體制改革不斷深入及辦學規(guī)模的持續(xù)擴大，我國高校教學管理工作面臨著許多新情況、新問題，其中，核心的問題是制度改革問題。大學的根本任務決定了教學管理在大學管理中的中心地位，在“向管理要質量，向管理要效益”的呼聲中審視教學管理的實質，并進一步完善教學管理制度，提高教學質量，促進高等教育健康、可持續(xù)發(fā)展成為一個很值得研究和探討的理論問題。本文主要從制度分析理論視角對我國高校教學管理制度現(xiàn)存的主要問題以及如何改革與創(chuàng)新進行了適當?shù)姆治?。所謂制度分析，就是以制度為分析對象，分析制度的產生、演變以及解決制度與行為、制度與組織、制度變遷與路徑依賴之間的關系問題。將制度分析作為一種研究方法存在于多學科領域中，在不同的領域形成了不同的制度分析理論，其主要成果包括制度變遷理論、路徑依賴理論、合法性機制理論、組織趨同理論等。作為一種比較成熟而可資借鑒的理論，制度分析理論能夠對教學管理制度中一些司空見慣的現(xiàn)象和問題做出新的嘗試性解釋，并探索解決之道。因此，用制度分析理論來研究高校教學管理制度成為了一種必然。

一、我國高校教學管理制度存在的問題

1.路徑依賴問題。路徑依賴是指在制度選擇的過程中，由于歷史上的選擇具有不可逆性，因此，初始選擇對制度變遷的軌跡具有相當強的影響力和制約力，人們一旦確定了某種選擇，就會對這種選擇產生依賴，而這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性與自我積累的放大效應，從而不斷強化這種初始選擇，使其較難突破。1]簡言之，制度的路徑依賴是指制度變遷時對前有制度的一種依賴性，人們過去的選擇會影響現(xiàn)在可能的選擇。我國高?，F(xiàn)行的教學管理制度自1978年以來隨著經濟體制、政治體制、科技和教育體制改革的不斷深入有所改進和創(chuàng)新，其“路徑依賴”的主要問題是仍然呈現(xiàn)計劃體制下的一些基本特征，如集權、剛化、統(tǒng)一等。其缺陷突出表現(xiàn)在教學管理模式上過于強調教學過程、教學大綱和教材的統(tǒng)一。首先，高校教學管理部門和教學管理人員始終圍繞教學計劃的完成而進行著被動式的管理，過于強調管理過程而忽視了管理效果。教學計劃的制訂和修改應該是由專業(yè)院系根據(jù)各自專業(yè)的人才培養(yǎng)要求來自己安排，但實際情況是教育主管部門和學校做出許多統(tǒng)一規(guī)定，院系（專業(yè)）只能在小范圍內選擇。其次，現(xiàn)行高校教學培養(yǎng)計劃和課程表的剛性依然很強，課程、教材、教學大綱穩(wěn)定和劃一的局面依然存在，雖然推行了很多改革，但只是從一種舊的統(tǒng)一性到一種新的統(tǒng)一性，學生仍然缺少選擇課程、選擇教師、選擇學習進程和學習時間等方面的自主權。此外，課程結構和體系剛性也過強，課程開設很少考慮學生主體性的要求，必修課的比例偏高，選修課的比例偏低，選修課程資源尤其是高水平的選修課程資源嚴重不足，學生能選擇的余地太小。這種缺乏選擇性和靈活性的高校教學管理制度，與新時期大學外部的現(xiàn)實需求、大學內部結構的變化以及大學生發(fā)展的實際需要不相適應。

2.缺乏合法性機制。合法性機制就是指社會的法律制度、社會規(guī)范、文化觀念或某種特定的組織形式成為“廣為接受”的社會事實之后，就成為規(guī)范人們行為的觀念因素，能夠誘使或者迫使組織采納與這種共享觀念相符的組織結構和制度。[2]組織的制度化過程是組織不斷接受和采納外界公認、贊許的形式、做法或“社會事實”的過程。如果組織的行為有悖于這些社會事實就會出現(xiàn)“合法性”的危機，對組織的今后發(fā)展造成極大的困難。合法性機制理論要求大學在制定、調整教學管理制度時系統(tǒng)進行環(huán)境分析，尋求環(huán)境認可的教學管理制度。我國高校在管理方面長期以行政管理為主導，學術管理體系普遍不完善，從而導致教學管理制度缺乏合法性機制，主要表現(xiàn)為制度體系不完善，制度環(huán)境不完善，制度與環(huán)境不協(xié)調。如《高等教育法》規(guī)定“高等學校依法自主設置和調整學科、專業(yè)”，但學校實際沒有自由設置學科、專業(yè)的自主權。設置學科、專業(yè)必須經過教育主管部門的嚴格審批。此外，在市場經濟體制下，高等學校應當依法辦學，依法管理。這就要求教學管理制度應追求“學理”（合乎教育規(guī)律）和“法理”（合乎法理要求）的有機統(tǒng)一。但是，目前很多高校現(xiàn)行教學管理制度存在一定程度的“效率本位”傾向，某些制度條款未能體現(xiàn)“學理”和“法理”的統(tǒng)一，存在若干法律盲點和制度誤區(qū)。

3.組織趨同現(xiàn)象嚴重。所謂制度的趨同性就是指組織內部結構、組織行為的相似性。制度環(huán)境要求組織要服從合法性機制，為了與制度環(huán)境認同，各個組織都采用那些在制度環(huán)境下“廣為接受”的組織形式和做法，而不管這些形式和做法對組織內部運作是否有效率，因而導致組織趨同。當前，我國許多高校在教學管理制度的制定和實施上沒有做到根據(jù)本校的具體情況因校而異，而是跟著大潮走，存在著嚴重的趨同傾向，這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在學分制的實施上。據(jù)統(tǒng)計，從1978年南京大學、武漢大學等高等院校先后采用或部分采用學分制開始，到目前為止，全國大多數(shù)高校都實行了學分制。學分制雖然適應了經濟、社會和科技發(fā)展的大趨勢，但并不是所有的高校都適合。學分制的實施是個復雜的系統(tǒng)工程，它不但涉及學校的方方面面，還與社會的各種因素相聯(lián)系。高校的類型、性質也與教學管理制度選擇存在著很大的關系，3]受社會、經濟、教育體制本身的制約以及傳統(tǒng)觀念的影響，急切地推行學分制實驗往往會事與愿違，出現(xiàn)教學秩序雜亂、教學質量滑坡等問題。

二、改革和創(chuàng)新高校教學管理制度的對策

教學管理制度是高等學校整個管理制度的一個重要組成部分，現(xiàn)代大學制度的建設必然要求教學管理制度也要進行相應的改革和創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新管理理念?！奥窂揭蕾嚒眴栴}是我國高校在探討教學管理制度的改革和創(chuàng)新進程中不容忽視的一個重要問題。依據(jù)制度分析理論，路徑依賴問題是制度演變的規(guī)律，而制度的整體創(chuàng)新需要個體思維習慣的改變?？梢哉f，制度變革往往是以觀念變革為先導的。教學管理制度是教學思想、理論、觀念的具體化，是教育思想、觀念、理論作用于教學管理實踐的中介。教學思想和觀念的轉變是教學管理改革的先導，是教學管理制度更新的動力。因此，高校教學管理制度的改革與創(chuàng)新要瞄準教育教學改革的最新趨勢和發(fā)展方向，遵循教育規(guī)律和管理科學規(guī)律，充分吸取國內外先進的教育教學管理思想和模式，改變“制度淡化、管理弱化、手段老化”的傳統(tǒng)教學管理模式，創(chuàng)新管理理念，從以管理措施、方法和手段創(chuàng)新為主的教學管理轉變?yōu)橐灾贫葎?chuàng)新為主的教學管理。

2.增強教學管理制度的“合法性”。依據(jù)合法性機制理論，高校在建立教學管理制度時必須注重兩個方面：其一，注重建立與環(huán)境相適應的教學管理制度；其二，注重制度環(huán)境的建設與完善。隨著大學生權利觀念和法制觀念的增強，高校教學管理制度理所當然地既要保障正常的教學秩序，又要維護學生正當合法的權益，實現(xiàn)教學管理制度符合相關法律與符合教育規(guī)律的統(tǒng)一，要遵循法制原則建設高校教學管理制度，要及時清理現(xiàn)行高校教學管理規(guī)章制度。凡是與國家法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件相抵觸的教學管理的規(guī)章制度或條款，要及時加以清理并及時廢除。在此基礎上，建立和完善與國家相關法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件一致的教學管理制度。

3.營造良好的制度環(huán)境。制度變遷理論認為，制度環(huán)境不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展變遷和國家政策的調整和權力的更迭，制度環(huán)境會隨之改變，制度也會隨著制度環(huán)境的變化而變化?，F(xiàn)代高校教學管理制度的設計與安排必須依靠良好的制度環(huán)境，沒有良好的制度環(huán)境作保障，高校教學管理制度的良好設計將不可能變?yōu)楝F(xiàn)實。從我國當前社會和經濟發(fā)展的具體情況以及當前學校發(fā)展的具體背景出發(fā)，現(xiàn)階段我國高校教學管理制度環(huán)境建設應重點處理好以下幾個方面的問題：①營造有利于現(xiàn)代高校教學管理制度變遷的意識形態(tài)。在現(xiàn)實世界中，意識形態(tài)對制度安排的決定作用是不言而喻的?，F(xiàn)代高校教學管理制度的變革要想取得理想的效果，就不能忽視現(xiàn)代意識形態(tài)對它的影響和制約。營造有利于現(xiàn)代高校教學管理制度變遷的意識形態(tài)，可以從以下幾個方面考慮。首先，整個社會要樹立現(xiàn)代的文化意識和教育教學管理觀念，為現(xiàn)代高校教學管理制度的變革和創(chuàng)新提供良好的社會環(huán)境。其次，要改變學校的教育生態(tài)環(huán)境。良好的學校教育生態(tài)環(huán)境能為現(xiàn)代高校教學管理制度功能的實現(xiàn)提供資源和空間。學校應形成自己的教育教學管理理念，應具有自己的道德文化、制度文化和良好形象，避免不求實際的“搭便車”；學校管理組織應從封閉的、行政式科層組織向開放的扁平式管理組織轉變。②建立和完善相配套的法律法規(guī)保障體系。在我國社會轉型和市場經濟體制初步確立的今天，法律法規(guī)的建設和完善成為解決各種體制矛盾和制度空缺最有效的工具之一，完善的法律法規(guī)是保障各種制度有效安排和運行的基礎?，F(xiàn)代高校教學管理制度的有效變革與運行必須依賴完善的法律法規(guī)才能取得應有的效果。當前，除了要進一步完善《高等教育法》與現(xiàn)有的有關于高校教學管理制度的法規(guī)條例外，還應制定更具體更有效的法律法規(guī)，為高校教學管理制度的建設與變革提供強有力的保障。

三、結論

隨著高校教學改革的深入和發(fā)展，積極進行教學管理制度的改革和創(chuàng)新研究，已成為新形勢下加快高校教學改革、提升高校教學管理水平和人才培養(yǎng)質量的一項迫切任務。從制度分析理論視角出發(fā)，運用制度學的相關理論對在社會變革和教育制度創(chuàng)新的大背景下，就我國高校教學管理制度的變遷與建設問題進行了系統(tǒng)地研究，而不僅僅局限于對教學工作制度、教師管理隊伍建設等某一具體方面的分析和探討，從理論高度對教學管理制度變革事實和現(xiàn)象背后的理論問題進行思考，這對于我國高校教學管理制度的改革和完善具有重要的理論價值和現(xiàn)實指導意義。

參考文獻：

[1]彭德琳.新制度經濟學[M].武漢：湖北人民出版社，2002：186.

[2]周雪光.組織社會學十講[M].北京：社會科學文獻出版社，2003：76.

[3]陳宏偉.論高校教學管理制度的理性選擇[J].當代教育論壇，2007，（10）：105.

作者簡介：楊震（1980-），男，湖南洞口人，碩士研究生，德宏師范高等?？茖W校理工系助教，研究方向：電力系統(tǒng)及其自動化；楊盛花（1984-），女，湖南通道人，碩士研究生，德宏師范高等?？茖W校經管系助教，研究方向：教育經濟。