胡漢榮　康煌

摘要：湖南省邵陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在治理土地項目中，注重項目前期工作，以宣傳到位、規(guī)劃到位、招投標(biāo)到位的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，成效顯著，確保了項目安全、資金安全、干部安全。

關(guān)鍵詞：邵陽縣 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 土地治理

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）14-0052-02

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目前期工作一般來講包括項目的立項啟動過程和計劃過程兩個部分。近年來，湖南省邵陽縣農(nóng)開辦在“早”字上做文章、下功夫，堅持宣傳發(fā)動到位、科學(xué)規(guī)劃到位、招投標(biāo)到位，抓好土地治理項目實施前準(zhǔn)備工作，確保年度土地治理項目順利實施。

1 宣傳到位，贏得項目區(qū)群眾支持

邵陽縣農(nóng)開辦根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件規(guī)定，通過大力宣傳和引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組竟?fàn)庬椖?，調(diào)動項目區(qū)干部群眾參與開發(fā)的積極性，自覺并配合項目區(qū)的征地、土地流轉(zhuǎn)、化解矛盾、調(diào)處糾紛等工作，確保項目實施“零阻工”、群眾“零鬧事”， 保障工程建設(shè)順利進行、完工。

（1）公開竟?fàn)庬椖?。在項目申報的上一年，該縣農(nóng)開辦運用廣播、電視和文件、會議、橫幅等多種形式，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目任務(wù)和投資的指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容、目標(biāo)、向全縣公開，通過自下而上逐級申報，由開發(fā)意向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室提出書面申請；縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通過現(xiàn)場考察、科學(xué)評定竟?fàn)庬椖苦l(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)優(yōu)勢、村民支持力度，選擇項目開發(fā)區(qū)域。

（2）村民民主評議。擬建項目區(qū)內(nèi)的村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議，征求村民對實施開發(fā)和自愿籌資投勞的意見，并形成相關(guān)的書面材料。村民會議有三分之二以上的村民參加，村民代表會議有五分之四以上的村民代表參加。意見經(jīng)村民委員會負責(zé)人和參會三分之二以上的人員簽字同意后，最終把擬建項目放在該村下一年實施。

（3）科學(xué)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在項目申報當(dāng)年，該縣農(nóng)開辦組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專業(yè)技術(shù)人員深入擬建項目區(qū)，按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，進行考評，將最優(yōu)的項目區(qū)作為本年度項目申報立項；未列入當(dāng)年申報立項的擬建項目區(qū)，繼續(xù)完善各項工作，競爭下一年度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

2 規(guī)劃到位，促項目產(chǎn)生最大效益

在項目規(guī)劃立項前，邵陽縣農(nóng)開辦邀請水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)專家，按照集中連片、規(guī)模開發(fā)、圍繞產(chǎn)業(yè)、促進增收的原則，到項目區(qū)現(xiàn)場勘察，科學(xué)論證、精心設(shè)計項目施工圖；反復(fù)修改，形成的最終規(guī)劃設(shè)計圖，贏得上級開發(fā)辦滿意、縣政府領(lǐng)導(dǎo)滿意、項目區(qū)群眾滿意。

2.1 堅持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)工程規(guī)劃設(shè)計既要充分考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，又要滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實際需要。該縣農(nóng)開辦圍繞糧食、煙草、油茶三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，結(jié)合項目區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域整體布局，堅持高起點規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、因地制宜的原則，精心設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃；2008年至2010年，該縣農(nóng)開辦在金稱市、白倉鎮(zhèn)、塘田市鎮(zhèn)、河伯鄉(xiāng)煙草主產(chǎn)區(qū)實施了土地治理項目；2011年始，又在下花橋鎮(zhèn)、諸甲亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食主產(chǎn)區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，成效顯著，壯大了煙葉和糧食產(chǎn)業(yè)。

2.2 堅持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

該縣農(nóng)開辦圍繞“在山上種植油茶林，在山腳發(fā)展煙葉，在山下建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，在院落建設(shè)人飲工程”為紐帶的人與自然和諧發(fā)展的思路，制定詳細的項目實施規(guī)劃書；按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理地安排建設(shè)工程項目，進行山、水、田、林、路綜合治理，通過規(guī)劃使項目區(qū)達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力促社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.3 堅持與群眾利益相結(jié)合

在項目測量設(shè)計上，該縣農(nóng)開辦在項目區(qū)的實地察看項目區(qū)選址是否符合我縣土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)治理規(guī)劃一致；察看地形地貌是否為平原小區(qū)、丘陵小區(qū)或梯田小區(qū)，是否存在地形地貌復(fù)雜、高差大等難以施工的問題；察看灌溉水源和水資源利用是否有保證；察看目區(qū)內(nèi)灌排、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施情況是否能滿足項目的實施。該縣農(nóng)開辦反復(fù)上門征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、農(nóng)民群眾的意見和建議，把修改后的規(guī)劃設(shè)計方案和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、農(nóng)民群眾進行溝通，聽取意見和建議，充分尊重和聽取群眾的意見，避免項目因規(guī)劃而致群眾利益受損，造成農(nóng)民反對而阻工，從而在項目區(qū)獲得了民心，得到了民意，提高群眾參與項目開發(fā)的熱情，讓后面的各項工作更加順利的進行。

3 招投標(biāo)到位，打造高標(biāo)準(zhǔn)示范工程

邵陽縣農(nóng)開辦按照“公開、公平、公正”的原則，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程推行了招投標(biāo)制度，一批技術(shù)精、信譽好的施工企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程中來，有效提高了工程質(zhì)量和項目資金效益，也確保項目安全、資金安全、干部安全。

3.1 抓好工程預(yù)算編制環(huán)節(jié)

在工程預(yù)算時，該縣農(nóng)開辦采用實物清單報價，即合理最低價進行編制。工程概算的直接費用中的工程材料用量套用官方規(guī)定的定額，原材料價格、人工費以現(xiàn)行價為準(zhǔn)；其它費用只含稅金和利潤。在預(yù)算編制完成后，根據(jù)工程布置、工程量大小、施工難易程度等因素，控制在50--100萬元之間劃分標(biāo)段。

3.2 抓好資格預(yù)審環(huán)節(jié)

經(jīng)請示上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦同意，該縣農(nóng)開辦委托具有資質(zhì)的招投標(biāo)公司公開招標(biāo)。在招標(biāo)公告中，明確招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格、招標(biāo)文件的發(fā)售時間、地點及有關(guān)事宜，并注明每套標(biāo)書售價。企業(yè)投標(biāo)報名時，在縣紀(jì)委、監(jiān)察局的監(jiān)督下，由招投標(biāo)公司負責(zé)資格預(yù)審，對投標(biāo)企業(yè)法人證書、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、安全資質(zhì)證書、項目經(jīng)理證和本人身份證等“六證”進行認真審查，嚴(yán)格按招標(biāo)程序進行。

3.3 抓好招投標(biāo)監(jiān)督環(huán)節(jié)

在招投標(biāo)預(yù)備會、發(fā)布招標(biāo)公告、企業(yè)資格預(yù)審、開標(biāo)會議和評標(biāo)定標(biāo)等工作中，該縣農(nóng)開辦均邀請紀(jì)委、紀(jì)委監(jiān)察局、新聞媒體等單位進行監(jiān)督，招標(biāo)文件按規(guī)定時間當(dāng)場開啟，技術(shù)文件評定場地由監(jiān)督部門臨時指定，評標(biāo)人員關(guān)閉通訊工具后交監(jiān)督人員統(tǒng)一保管。對由評標(biāo)委員會評出的中標(biāo)候選單位，經(jīng)公示七天無異議后確定第一中標(biāo)候選單位為中標(biāo)單位。投標(biāo)單位中標(biāo)后，該縣農(nóng)開辦即與中標(biāo)單位簽訂工程承包合同。

湖南邵陽縣農(nóng)綜大開發(fā)引領(lǐng)大抗旱（信息）：今年7月來，湖南省邵陽縣持續(xù)高溫干旱，旱情迅速擴大，卻在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目區(qū)，渠道里涓涓流水輕輕流入稻田。這是項目工程在抗旱過程中就發(fā)揮了十分重要的作用。自1995年始，邵陽縣按照“規(guī)模開發(fā)、綜合治理、整體推進、兼顧效益”的原則實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使“望天田”成為豐收田。該縣先后投入1.2億元農(nóng)綜開發(fā)項目資金，在酈家坪、白倉、下花橋鎮(zhèn)等20個項目區(qū)硬化渠道583.64千米，對385口山塘水庫進行除險加固，開挖疏竣渠道354千米；維修排灌站46座，修建攔河壩36座，新建蓄水池115個，改造18萬畝中低產(chǎn)田和建設(shè)2.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，變成了“渠相通、旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，增強了抗御自然災(zāi)害的能力。該縣下花橋鎮(zhèn)雙江村支書吳義軍說：“去冬今春，我村實施農(nóng)綜開發(fā)項目，所有農(nóng)田都能實現(xiàn)自流灌溉，不再受旱災(zāi)之憂了?！痹摽h農(nóng)綜開發(fā)項目工程的實施，改善農(nóng)田灌溉面積18萬畝，改善除澇面積15萬畝，新增節(jié)水灌溉面積12萬畝，年節(jié)水量120萬立萬米；大旱之年，項目區(qū)預(yù)計仍穩(wěn)增糧食2700萬公斤，新增產(chǎn)值8960萬元，農(nóng)民純收入增加總額3030萬元。（康煌 賈建華）