李海俠

摘要：本文首先對(duì)融資在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性進(jìn)行了簡單介紹，其次對(duì)我國農(nóng)業(yè)投融資的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了剖析，最后提出了解決我國農(nóng)業(yè)投融資難題的對(duì)策及措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)融資；重要性；現(xiàn)狀及原因；解決對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)投融資在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中有著至關(guān)重要的作用，而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資金是一個(gè)十分重要的因素。農(nóng)村投融資問題關(guān)系到黨和國家工作的大局，關(guān)系到農(nóng)村的健康發(fā)展，對(duì)我國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要的深遠(yuǎn)意義。具體表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有一定的替代功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步需要大量農(nóng)業(yè)投資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資是提高農(nóng)業(yè)集約化水平的關(guān)鍵等等。

二、我國農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的現(xiàn)狀

1.存在的主要問題

農(nóng)業(yè)投資的相對(duì)不足和不穩(wěn)定性已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸約束”，并且通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的傳導(dǎo)和放大對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響，加快農(nóng)業(yè)投資體制改革迫在眉睫。

（1）有限的資金供給無法滿足巨大的資金需求。支農(nóng)能力相對(duì)較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)都需要大量的、長期的資金投入，然而實(shí)際供給卻十分有限。加大對(duì)農(nóng)村的金融支持力度是金融部門當(dāng)前和今后一段時(shí)期極其重要的工作任務(wù)。

（2）單一的金融服務(wù)供給無法滿足多樣化的金融服務(wù)需求。農(nóng)業(yè)貸款的投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要是不相宜的，雖然近年來，金融部門加大支農(nóng)貸款的投放力度，但是投入的資金僅僅滿足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需求，用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金相當(dāng)有限，金融品種單一，代理、租賃、投資咨詢等中間業(yè)務(wù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎是一片空白。

（3）政策性功能缺失。農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款、農(nóng)田基本建設(shè)貸款等項(xiàng)目所需的資金都是長期的，甚至是無償?shù)?，因而離不開政策性金融機(jī)構(gòu)的支持和配合，然而現(xiàn)實(shí)的情況是政策性金融的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（4）信貸投入外部環(huán)境不佳。貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏，抵押擔(dān)保困難，農(nóng)戶小額貸款手續(xù)復(fù)雜，效率不高。

2.原因剖析

（1）體制方面的原因。體制上主要是我國普遍存在著二元金融結(jié)構(gòu)。一方面，國有銀行主要是為國有企業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持立足于大城市面向大企業(yè)的原則；另一方面，廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能求助于農(nóng)村信用社或靠民間借貸，形成了金融的二元結(jié)構(gòu)。

（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)性原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性長、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的信用額度不高造成金融投入不向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)傾斜，農(nóng)業(yè)無法達(dá)到工商業(yè)所能達(dá)到的信貸條件，競爭力較弱。

（3）農(nóng)業(yè)保障體系不健全，加大了農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)性。缺乏與農(nóng)業(yè)投資激勵(lì)機(jī)制相適應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制已成為阻礙包括信貸資金在內(nèi)的各種資金投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要因素之一。

（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，影響了農(nóng)村金融部門信貸投放的效率和效益。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處在初級(jí)階段，未形成鏈條產(chǎn)業(yè)，限制了農(nóng)村金融部門信貸投放效率和使用效益的提高。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)投融資發(fā)展的對(duì)策

1.政府在解決農(nóng)村投入機(jī)制障礙方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

規(guī)范各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投資行為，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。遵循世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，研究出臺(tái)國家財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民的具體辦法，并調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等公益性服務(wù)的支出，以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)原始資本積累不足的缺陷。

2.加快構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村金融服務(wù)體系

適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款在期限結(jié)構(gòu)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；逐步簡化貸款手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款額度；加快建立有規(guī)模、有輻射效應(yīng)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

3.重新界定農(nóng)業(yè)政策性銀行的功能

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍可以從流通領(lǐng)域擴(kuò)展到生產(chǎn)領(lǐng)域，并把過多的資金投入公共設(shè)施的建設(shè)，比如農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等利潤較低、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目以及創(chuàng)業(yè)小額貸款等公益性貸款，更好的發(fā)揮政策性銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用。

4.積極開拓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場

建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為其他金融機(jī)構(gòu)提供配套服務(wù)，此外還要培育農(nóng)業(yè)資本市場，建立證券、租賃和信托投資等機(jī)構(gòu)，多方共同分擔(dān)農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求。

5.規(guī)范和引導(dǎo)民間金融發(fā)展

應(yīng)建立起適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次、較完整的金融體系，民間金融應(yīng)成為其中的一部分。通過建立民間合作金融組織把“地下金融”合法化，這樣既可有效地彌補(bǔ)商業(yè)銀行退出后的制度性金融供給缺口，也有助于競爭性金融市場的形成。但是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范其業(yè)務(wù)活動(dòng)，控制借貸風(fēng)險(xiǎn)，從而有效地維護(hù)金融秩序。

6.進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

緊緊圍繞延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、使農(nóng)民獲取更多的產(chǎn)后增值利潤來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快培育特色產(chǎn)品，形成工業(yè)化、區(qū)域化的生產(chǎn)基地，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，提高附加值。實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高土地的利用率和產(chǎn)出值，特別要支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)邊際收益率的目的。

綜上所述，做好農(nóng)業(yè)投融資工作有助于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)要加大投入力度，進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)村融資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支持。

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