歐陽(yáng)碧媛

[摘 要]高校擴(kuò)招給更多學(xué)子提供了高等教育的同時(shí)，高昂的學(xué)費(fèi)也給部分困難家庭帶來(lái)巨大壓力，國(guó)家建立了獎(jiǎng)、勤、助、貸、補(bǔ)、減等一系列資助政策，但由于資金的限制、受助對(duì)象甄別的困難等，導(dǎo)致這一系列政策仍難以滿足困難學(xué)生的需要。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的資助政策、探索資助新途徑，是實(shí)現(xiàn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。

[關(guān)鍵詞]高校 困難學(xué)生 資助體系

[中圖分類號(hào)] G467.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）07-0134-03

隨著高校的擴(kuò)招和高校收費(fèi)制度的改革，在給更多學(xué)子提供了高等教育的同時(shí)，日益增高的學(xué)費(fèi)給部分經(jīng)濟(jì)困難家庭帶來(lái)了巨大壓力。為了讓學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，我國(guó)建立了一系列的資助政策，以幫助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，但這些政策在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，由于多種原因，導(dǎo)致部分真正困難學(xué)生不能得到資助。

一、我國(guó)現(xiàn)有的資助政策及運(yùn)行現(xiàn)狀

目前，在我國(guó)高等學(xué)校已經(jīng)建立了以獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特別困難學(xué)生補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免（簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)、勤、助、貸、補(bǔ)、減”）為主體的多元化資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。這些資助政策在具體運(yùn)行過(guò)程中主要有以下幾種情況：

（一）獎(jiǎng)學(xué)金

獎(jiǎng)學(xué)金主要分為國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，還有各種省份、學(xué)校自設(shè)的獎(jiǎng)學(xué)金，但從總體來(lái)看，獎(jiǎng)學(xué)金的金額有限，能獲得這些獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，僅占學(xué)生人數(shù)的5%左右。

（二）助學(xué)金

助學(xué)金主要是按學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況來(lái)確定發(fā)放對(duì)象，先由學(xué)生提出申請(qǐng)，再對(duì)申請(qǐng)的學(xué)生進(jìn)行評(píng)議比較，最后確定發(fā)放對(duì)象，助學(xué)金的金額一般分兩個(gè)檔次，一檔助學(xué)金每生每年3500元左右，二檔助學(xué)金每生每年2500左右，二者加起來(lái)的份額比例大約占學(xué)生人數(shù)比例的25%左右。

（三）勤工儉學(xué)

勤工儉學(xué)分為校內(nèi)勤工儉學(xué)和校外勤工儉學(xué)，但從大部分高校的情況來(lái)看，一般學(xué)校只提供校內(nèi)勤工儉學(xué)崗位，校外的較少，一般需要學(xué)生自己聯(lián)系，校內(nèi)的勤工儉學(xué)崗位非常有限，而且所給報(bào)酬也很低，一般崗位的數(shù)量比例占學(xué)生人數(shù)的25%左右。

（四）國(guó)家助學(xué)貸款

國(guó)家助學(xué)貸款是黨中央、國(guó)務(wù)院在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利用金融手段完善我國(guó)普通高校資助政策體系的一項(xiàng)措施，目前運(yùn)行的主要有國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款，但這兩個(gè)貸款項(xiàng)目在貸款額度上都有限制，國(guó)家助學(xué)貸款的金額僅限于學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，生源地信用助學(xué)貸款則實(shí)行一年一刀切6000元上限。助學(xué)貸款政策很大程度上是專為本科生量身打造的，年貸款最高金額6000元可以滿足本科生的基本需求，卻滿足不了博士生、研究生、高職高專學(xué)生的需求，因?yàn)椴┦可鷮W(xué)費(fèi)每年超過(guò)一萬(wàn)，碩士生大多數(shù)也在7000元以上，[1]高職學(xué)生的學(xué)費(fèi)也在8000元以上。另外，由于近年來(lái)物價(jià)上漲，學(xué)生的生活費(fèi)開支加大，對(duì)于很多困難學(xué)生來(lái)說(shuō)，貸款金額的上限，導(dǎo)致他們的生活費(fèi)用也沒有保障。

（五）臨時(shí)困難補(bǔ)助

困難補(bǔ)助是由財(cái)政撥出?？?，對(duì)家庭困難學(xué)生給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，學(xué)校也相應(yīng)采取一定形式對(duì)他們予以資助。近幾年來(lái)，由于金融危機(jī)、物價(jià)上漲等原因，政府間斷性地給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幾百元的臨時(shí)生活補(bǔ)助，但是金額有限，不能滿足困難學(xué)生的需求，另外，學(xué)校對(duì)于家庭臨時(shí)發(fā)生變故的學(xué)生的資助金額也是象征性的，無(wú)法真正地解決問題。

（六）學(xué)費(fèi)減免

國(guó)家對(duì)公辦全日制普通高校中部分確因經(jīng)濟(jì)條件所限，交納學(xué)費(fèi)有困難的學(xué)生，特別是其中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策。具體的減免對(duì)象和額度由各高校根據(jù)具體情況自行確定，嚴(yán)格控制減免對(duì)象，其比例一般控制在5%以內(nèi)。

二、目前我國(guó)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策在運(yùn)行中出現(xiàn)的困難和問題

從上述內(nèi)容可以看出，目前我國(guó)高校的資助體系內(nèi)容較多，項(xiàng)目較全，但從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，還存在眾多問題和困難，主要有以下幾方面：

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份的甄別存在困難

上述種種資助項(xiàng)目，歸根結(jié)底都牽涉到一個(gè)問題，那就是如何來(lái)甄別受助對(duì)象，真正把資助款項(xiàng)用在需要的學(xué)生身上，這是一個(gè)較難掌握的問題。目前，眾多高校的做法都是首先讓學(xué)生出示家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，這個(gè)證明一般有學(xué)生家庭所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政辦公室或縣民政局蓋章即認(rèn)定為有效，但學(xué)生家庭所在地的民政部門是否真正了解學(xué)生的家庭情況，蓋章之前是否對(duì)學(xué)生的家庭情況進(jìn)行過(guò)調(diào)查，這具有未知性。然后，讓學(xué)生提出建立貧困生檔案的申請(qǐng)，從一般情況來(lái)看，提出申請(qǐng)的學(xué)生會(huì)在學(xué)生總?cè)藬?shù)的50%以上，但各種免償資助項(xiàng)目加起來(lái)的總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到50%，這就需要在眾多申請(qǐng)受助的學(xué)生中進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難程度的甄別，但由于目前很多高校一個(gè)輔導(dǎo)員管理數(shù)個(gè)班級(jí)，有的所帶學(xué)生總?cè)藬?shù)甚至高達(dá)數(shù)百人，因此很難真實(shí)了解學(xué)生的家庭情況。目前采取的方法一般是讓班上學(xué)生進(jìn)行民主評(píng)議，但這種評(píng)議也無(wú)法做到真正公平，因?yàn)橛行├щy學(xué)生由于性格、心理承受等原因，不愿意讓班上同學(xué)了解自己家庭的真實(shí)情況，從而導(dǎo)致在班級(jí)民主評(píng)議中落選，同時(shí)，對(duì)于新生來(lái)說(shuō)，學(xué)生共同生活的時(shí)間不長(zhǎng)，班級(jí)民主評(píng)議也基本流于形式。

（二）資助資金的限制難以保證困難學(xué)生的全面覆蓋

據(jù)報(bào)道顯示，從1989年高校開始收費(fèi)至今20年，城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)4倍，而學(xué)費(fèi)則增長(zhǎng)了25倍，這就給很多農(nóng)村家庭帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[2]從筆者所在的高校來(lái)看，每個(gè)班有50%左右的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，農(nóng)民的家庭收入普遍較低，特殊的自然災(zāi)害也會(huì)造成孩子上學(xué)困難，這些學(xué)生基本是一入大學(xué)，家里已經(jīng)是債臺(tái)高筑。然而每年的無(wú)償資助項(xiàng)目加起來(lái)也只能資助最多30%左右的學(xué)生，這就導(dǎo)致還有進(jìn)20%的學(xué)生無(wú)法得到資助。這些學(xué)生只能通過(guò)在校外做各種兼職來(lái)賺錢生活費(fèi)以維持學(xué)業(yè)。而由于學(xué)生無(wú)法保證和其他同學(xué)一樣多的學(xué)習(xí)時(shí)間，導(dǎo)致這些學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)又會(huì)落后于其他學(xué)生，最終獎(jiǎng)學(xué)金等資助項(xiàng)目又和他們無(wú)緣，甚至由于學(xué)習(xí)成績(jī)欠佳，在畢業(yè)時(shí)還影響他們的進(jìn)一步深造和就業(yè)。

（三）社會(huì)參與資助力量薄弱

雖然我國(guó)政府一直在不斷增加對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的投入，高校也有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)資助困難學(xué)生，但僅靠政府和學(xué)校畢竟力量有限，社會(huì)資助才是解決貧困生資助問題的重要力量。在我國(guó)，由于相當(dāng)多企業(yè)看不到教育投資的潛在效益，社會(huì)各方缺乏主動(dòng)的熱情支持，社會(huì)力量參與極其薄弱。而政府也沒有對(duì)社會(huì)各方提出要求，當(dāng)然立法就更談不上了，這就致使我國(guó)社會(huì)各團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人都沒有太多的熱情放在資助困難學(xué)生這一項(xiàng)上。即使有的學(xué)校有個(gè)別校友、部分企業(yè)設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金，但這相對(duì)貧困資助來(lái)說(shuō)還是杯水車薪，尤其在西部地區(qū)更是力量薄弱，很多高校除了政府或?qū)W校設(shè)立的各種獎(jiǎng)助學(xué)金之外，沒有任何社會(huì)單位或個(gè)人設(shè)置資金資助學(xué)生。沒有社會(huì)力量的大力參與，導(dǎo)致資助金額的缺口越來(lái)越大，這也是導(dǎo)致農(nóng)村中學(xué)棄考的學(xué)生越來(lái)越多的原因之一。

三、完善我國(guó)高校資助體系的途徑

（一）加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的機(jī)制建設(shè)

鑒于以上的問題及難題，在兼顧公平與效率的原則下，必須在貧困生認(rèn)定機(jī)制上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索創(chuàng)新，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況做一些優(yōu)化和改進(jìn)。可從以下方面著手：首先，要求學(xué)生家庭所在地的村委會(huì)、居委會(huì)開具詳細(xì)的證明，證明中應(yīng)對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況作詳細(xì)的說(shuō)明，其中應(yīng)包括家庭成員的職業(yè)、文化程度、家庭成員的身體狀況、年經(jīng)濟(jì)收入、家庭房產(chǎn)狀況、學(xué)生在中學(xué)期間受資助情況等，方便高校老師對(duì)學(xué)生的情況有一個(gè)全面的了解。[2]其次，對(duì)開具證明的單位和個(gè)人要有問責(zé)制度，目前很多基礎(chǔ)民政部門給學(xué)生的貧困證明材料蓋章，基本是見材料就蓋，根本就沒有經(jīng)過(guò)核實(shí)，因?yàn)檫@些單位和個(gè)人無(wú)需為開具的證明承擔(dān)任何責(zé)任，導(dǎo)致這些證明材料的可信度非常低，高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定時(shí)無(wú)法憑借這些材料進(jìn)行甄別和判斷，導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果出現(xiàn)出入。此外，還需建立貧困生認(rèn)定和退出的動(dòng)態(tài)機(jī)制，貧困生認(rèn)定之后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些學(xué)生消費(fèi)情況的監(jiān)督，高?？梢栽O(shè)立檢舉箱，接收廣大學(xué)生的監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)檢舉情況認(rèn)真調(diào)查，并及時(shí)調(diào)整貧困生的檔案材料和受助資金。

（二）確定政府在資助體系中的地位，加大資助投入

教育投資是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文明傳承的重要途徑，可以說(shuō)，教育投資最大的受益者是國(guó)家，因此，政府加大對(duì)高等教育的投入，讓更多的人接受高等教育，是促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的保證。無(wú)論高等教育采取什么具體渠道籌措經(jīng)費(fèi)，政府都不能減少自己的主要投資者的義務(wù)和責(zé)任。加大對(duì)高等院校的投資力度，制定切實(shí)可行的資助政策，解決貧困生的經(jīng)濟(jì)困難，是現(xiàn)代文明政府義不容辭的責(zé)任。[2]目前，我國(guó)高等教育規(guī)模呈現(xiàn)出快速擴(kuò)大的局面，很多高校規(guī)模在短期內(nèi)的迅速擴(kuò)大導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊張，很多高校都在負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，這就使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助受到經(jīng)費(fèi)的制約，所以只有加大政府投入，保障大學(xué)的教學(xué)、科研及資助困難學(xué)生的資金來(lái)源，才能從根本上給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作拓展一片天地。

（三）拓寬資助渠道，加大資助力度

我國(guó)人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展很不平衡。貧困學(xué)生的總量較大，而國(guó)家的資助經(jīng)費(fèi)則相對(duì)較少，只依靠國(guó)家的資金來(lái)滿足所有貧困生的需要還有一定困難，這就需要設(shè)法拓展其他資金來(lái)源，動(dòng)員盡可能多的資源來(lái)資助貧困生。[3]拓寬資助渠道可以從以下方面著手：

1.拓寬勤工助學(xué)崗位的覆蓋范圍

目前高校提供給學(xué)生的都是校內(nèi)的勤工助學(xué)崗位，這些崗位非常有限，這遠(yuǎn)不能滿足全校規(guī)模的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的需求，因此，學(xué)?？梢試L試聯(lián)系一些附近的企、事業(yè)單位加強(qiáng)聯(lián)系，尋找合適的崗位給學(xué)生，當(dāng)然，學(xué)校也要保障學(xué)生的利益，要和校外勤工助學(xué)單位簽訂合同或協(xié)議，寫明責(zé)任和義務(wù)，以保障學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯。

2.積極推進(jìn)校企聯(lián)合辦學(xué)

由于教育是一項(xiàng)比較長(zhǎng)期的投資，目前在國(guó)內(nèi)，很多企業(yè)還看不到教育投資的巨大收益，因此，企業(yè)參與辦學(xué)的還不多，事實(shí)上，校企聯(lián)合辦學(xué)無(wú)論對(duì)學(xué)校還是對(duì)企業(yè)都是雙贏的事情，對(duì)于學(xué)校而言，有利于學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)，擴(kuò)大學(xué)生的就業(yè)途徑；對(duì)于部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而言，可以免去畢業(yè)時(shí)就業(yè)難的后顧之憂；對(duì)于企業(yè)而言，可以參與培養(yǎng)符合自己要求的專業(yè)性人才，更加有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.充分發(fā)揮校友資源的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)眾多高校都具有較長(zhǎng)的辦學(xué)歷史，校友眾多、覆蓋面廣，其中不乏部分成功的優(yōu)秀校友，校友大多對(duì)母校懷有深厚的感情，校友在獲得成功的時(shí)刻，總是念念不忘母校的培養(yǎng)和教育，無(wú)論身處順境還是逆境，都牢記母校的校訓(xùn)、校風(fēng)。加強(qiáng)與畢業(yè)校友的聯(lián)系，吸引廣大校友回校設(shè)立助學(xué)基金，也是實(shí)現(xiàn)資助困難學(xué)生的途徑之一。同時(shí)，校友的社會(huì)經(jīng)歷、成長(zhǎng)之路、奮斗精神、工作業(yè)績(jī)，是對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行思想教育的寶貴精神資源，是對(duì)培養(yǎng)受助學(xué)生感恩之心的最好教育素材。

英國(guó)哲學(xué)家培根曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“只要維持公平的教育機(jī)會(huì)，貧窮就不會(huì)變成世襲，就不會(huì)一代一代世世代代地窮?！庇纱?，關(guān)注高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，是實(shí)現(xiàn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 甘劍鋒.對(duì)高校貧困生資助政策的評(píng)價(jià)與思考[J].中州學(xué)刊，2011，（2）.

[2] 王蕊.我國(guó)高校貧困生資助體系研究[D].東北師范大學(xué)碩士論文，2010.

[3] 王慶國(guó)，謝書琴.和諧社會(huì)視野下高校貧困生資助模式改革初探[J].中國(guó)電力教育，2009，（2）.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]