【摘 要】近年來，我國各級政府在建設服務型政府過程中，作出了許多有益的探索，取得了可喜的成效，但也存在不少問題，如行政服務體制不夠完善、公共服務機制尚不健全、政府行為方式有待改進。為此，我們要切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會管理體系；理順政府間的關系，推進審批制度改革；完善政務公開機制，健全評估監(jiān)督機制；不斷加強隊伍建設，強化機關作風建設。

【關鍵詞】服務型政府；存在問題；對策構想

所謂服務型政府是指在公民本位、社會本位理念指導下、在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序和民主公開的方式組建起來的以公民服務為宗旨，實現(xiàn)著服務職能并承擔服務責任的政府。[1]近年來，我國各級政府在建設服務型政府過程中，作出了許多有益的探索，如轉(zhuǎn)變政府職能、改革政府機構、裁減工作人員、加強公務員隊伍建設、深化行政審批制度改革、創(chuàng)新行政服務方式、實行政務公開、頒布實施《中華人民共和國行政許可法》、建立公共財政、建立行政責任問責追究制度等，取得了可喜的成效，但也存在不少值得研究的問題。本文試就“我國服務型政府建設存在的問題與對策”略談一已管見。

一、目前我國服務型政府建設存在的問題

目前我國服務型政府建設中存在諸多問題，主要有以下幾個方面：

（一）行政服務體制不夠完善

在服務體制方面：一是政府職能轉(zhuǎn)換不到位、越位、錯位、缺位并存，干預了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，政府管理行為微觀化；包攬了許多應該由社會和社會中介組織做的工作，導致了政府管理者反仆為主，而對自己該服務的對象又無精力去服務，服務質(zhì)量下降；對市場監(jiān)管不力，市場經(jīng)濟秩序不能有效建立，在公共服務方面嚴重缺失。二是政府間服務權限不清，公共服務整體效能較差。上下級政府之間在公共服務權限劃分上不明晰、條條分割，有利則爭、有責有過則相互推諉；橫向政府間缺乏服務合作與良性有序競爭的機制，地方保護主義盛行，條塊分割，造成公共服務在橫向政府間和政府與社會間的阻隔，特別是造成跨區(qū)域服務的阻斷化，公共服務整體效能不佳。

（二）公共服務機制尚不健全

在服務機制方面：一是公共權力運行機制不健全。在政府實際運作過程中，決策、執(zhí)行、監(jiān)督諸環(huán)節(jié)及其相互關系上存在障礙，在制度供給、民主選舉、干部選拔任用、行政審批、政府績效評估考核等方面存在著不協(xié)調(diào)、不完善之處。服務性制度供給短缺，管制性制度供給過剩。如何調(diào)動全社會的力量和發(fā)揮政府部門、社會組織的作用，形成一個以政府為主導、政府部門和非政府組織相協(xié)調(diào)、社會各方面力量積極支持的公共服務運作機制，是我們亟待解決的問題。二是公共服務的投入機制不健全。由于在公共收入、公共支出、各級政府之間財權事權的劃分等方面存在諸多不足之處，我國公共服務的投入還沒有完全納入制度化和法制化的軌道，缺乏硬約束，常常由于領導者的重視程度不同而上下浮動。由于經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡，我國公共服務水平存在著較為嚴重的地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)失衡，在對農(nóng)村和弱勢群體的公共服務方面缺位嚴重。三是公共服務的應急機制不健全。當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生復雜、深刻的變化，國內(nèi)隨著改革的深化，體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的摩擦加大，經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾顯現(xiàn)。所有這些，對提高政府公共服務的水平和質(zhì)量提出了更高的要求，在發(fā)生公共突發(fā)事件時，公共服務應急機制還很不健全。

（三）政府行為方式有待改進

在行為方式方面：一是公共服務主體單一化。目前政府成為公共服務主要的、直接的生產(chǎn)者和提供者。這一方面是由于政府財力不足，過分依賴政府，反而導致了公共服務的缺失，同時政府也會背上沉重的財政負擔；從長遠看，政府如果作為公共服務的唯一主體，社會的自我服務能力很難得到發(fā)展，也不利于公民社會的發(fā)展。二是缺乏明確的服務要求、規(guī)范的服務質(zhì)量標準和流程。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法行政的現(xiàn)象時有發(fā)生。政務不夠公開、信息不夠透明，政府許多活動都處于不公開狀態(tài)，從機構設置、人員安排、職責權限，到權力的使用規(guī)則和方式，乃至工作程序都很難為外人所知。在一定程度上，政府的服務行為著眼于短期效應，而不是長期為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務。沒有完善的賠償責任制，公眾對服務不滿意或合法權益受到侵害時，找不到應有的維權方式和投訴途徑。

二、我國服務型政府建設的對策構想

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會管理體系

一要正確處理政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系。政府在市場經(jīng)濟中是為市場導航而不是親自操槳劃船，要逐步從競爭性領域退出，更加重視關系民生的公共產(chǎn)品的提供。只要市場能干的，就讓市場去干；只有在市場干不了和干不好的情況下，政府才去調(diào)控、引導。屬于企業(yè)份內(nèi)的事情，由企業(yè)自己去做，政府在理清自身職責的基礎上，積極回應企業(yè)的要求，為企業(yè)做好服務。發(fā)揮政府對社會經(jīng)濟生活的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和其它社會組織的作用，保證社會的獨立性和自主性。二要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)、弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民的公共服務體系。這是建設服務型政府的一項基本任務。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)；要完善就業(yè)服務體系，發(fā)展和諧勞動關系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動；要建立健全社會保險、社會救濟、社會福利、慈善事業(yè)相互銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問題；要完善社會分配制度，規(guī)范收入分配秩序；要加強生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然和諧；要強化市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全；要繼續(xù)加強道路、通信、供排水等公共設施建設，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活條件。按照逐步形成惠及全民的基本公共服務體系的要求，不斷增加公共服務的總量，著力優(yōu)化公共服務的結構和布局，向社會提供更多更好的公共服務。三要加強和改進社會管理，完善社會管理體系，保持社會安定有序。這是建設服務型政府的一個重要目標，也是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。要建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，促進各類社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用。要加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，建立健全新型的基層社會管理體系，加快推動基層社會管理和服務由傳統(tǒng)的條塊分割的“單位體制”向?qū)俚鼗?、社會化的現(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

（二）理順政府間的關系，推進審批制度改革

一是理順縱向政府間關系。通過立法形式，將中央和地方政府的權力范圍、權力運作方式、利益配置結構、責任和義務等明確下來，建立中央地方的合理分權機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，重新界定中央與地方在公共服務方面的職權范圍，合理劃分中央與地方的事權和財權，在保證中央政府的統(tǒng)一領導下，充分賦予地方政府提供公共產(chǎn)品、管理公共事務和應對突發(fā)事件的權限。二是重塑橫向政府間關系。在平等競爭、合作互利中求發(fā)展，“以公平競爭、協(xié)調(diào)合作、互相支持、共同發(fā)展為主要內(nèi)容，而且要以自覺為原則”。三是合理配置宏觀調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機構，強化社會管理和公共服務部門建設。減少政府管理的中間層級，擴大管理幅度，構建扁平化的組織結構，縮短政府決策與執(zhí)行的距離。根據(jù)職能部門的工作性質(zhì)，將每一部門應該擁有的職能盡量配齊，將不同部門相近的職能進行合并，實行職能有機統(tǒng)一的“大部制”，避免政出多門、職能交叉和部門分割、推諉扯皮等問題，理順部門職責關系，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，實現(xiàn)政府職能配置綜合化、最優(yōu)化。要規(guī)范政府審批行為，將不符合《行政許可法》、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批項目堅決廢止或取消，對于非政府審批不可的要規(guī)范審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率、提升政府效能，加快服務型政府建設進程。

（三）完善政務公開機制，健全評估監(jiān)督機制

當前，首先應該在貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》的基礎上，盡快制定和頒布《政府信息公開法》，進一步規(guī)范政務公開的內(nèi)容、形式、程序和時限，明確政務公開的主體范圍、機構設置、救濟途徑等問題。其次，通過發(fā)布《便民服務手冊》、實行“服務承諾制”、成立“政務超市”、“行政服務中心”、“經(jīng)濟110”等行政服務機構，向社會承諾便民服務舉措，公開服務內(nèi)容、辦事程序、申報材料、收費標準及依據(jù)、辦事時限等，規(guī)范行政服務和審批程序。再次，建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎上的政策聽證制度和專家論證制度，擴大群眾對政府決策和相關事務的知情權，改善群眾評價政府的手段和方式，使政務更公開更透明。要開發(fā)使用科學合理的評估技術和方法，建立科學的指標體系。主要包括：人民生活與社會保障指標，如人均收入及其增長率、恩格爾系數(shù)等；經(jīng)濟發(fā)展狀況指標，如人均GDP及增長率、產(chǎn)業(yè)結構等；教科文衛(wèi)公益事業(yè)指標，如教育經(jīng)費占GDP或財政收入的比率；生態(tài)環(huán)境指標，如森林覆蓋率、污水處理率等；行政成本指標，如行政管理費用等；社會治安綜合治理指標，如刑事案件發(fā)案率等。在評估方法上，堅持定量分析和定性分析相結合。要培育多層次、多元化的績效評估主體。一方面要加強人民代表大會及其常委會對政府績效的評估；另一方面，可以讓公民個人、社會團體、新聞媒體、中介評估機構通過一定的程序和途徑，直接或間接地參與政府績效評估。再次，要推進政府績效評估法制化。不僅要從法律上對政府績效評估的范圍、內(nèi)容、方式、程序等加以明確，還要給政府績效評估機構以足夠的法律地位和權限，以確保其工作的順利開展。要進一步完善黨委、人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計、司法、政府內(nèi)部、社會公眾、新聞輿論等立體式監(jiān)督體系，制定相應的監(jiān)督法規(guī)，尤其要強化公民在監(jiān)督體系中的作用，在領導干部的選拔、考核、績效評估和問責等環(huán)節(jié)中強化公民的參與，對政府行為進行有效的監(jiān)督，從而保證權力行使的民主性和公正性，提高行政行為的權威性和效能。

（四）不斷加強隊伍建設，強化機關作風建設

政府的職能是由公務員具體承擔和執(zhí)行的。建設服務型政府，必須建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍。加強公務員隊伍建設，特別是各級領導干部的素質(zhì)和能力建設，教育公務員在服從大局、遵守公德等方面做好表率，努力建設一支忠于職守、作風過硬、形象優(yōu)良、清正廉潔的公務員隊伍。公務員隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務水平的高低，決定了政府服務水平的高低。加強公務員隊伍建設，提高公務員素質(zhì)是服務型政府建設的重要途徑。當前要結合構建服務型政府的實際，要重點培養(yǎng)和教育公務員增強公仆意識、法治意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、憂患意識、服務意識等六種行政意識，實現(xiàn)由“管”字當頭到“服務為本”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變。公務員要牢記全心全意為人民服務的宗旨，大力增強公仆意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，真正做到為民、務實、清廉。要忠于職守，勤勉盡責；誠信友愛，熱情服務；清正廉潔，公道正派；依法行政，模范遵守社會公德。要根據(jù)建設服務型政府的目標，大力推進學習型、務實型、服務型、創(chuàng)新型、和諧型“五型”機關建設，[2]攻克“中梗阻”，提高執(zhí)行力，大力整治，基層和群眾反映強烈的慢、推、僵、苛、卡、虛等“機關病”。要切實增強科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力、駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、應對突發(fā)事件的能力、構建社會主義和諧社會的能力，努力提高公共服務和社會管理的水平。要全面加強公務員隊伍思想建設、作風建設、能力建設，加強公務員制度建設，不斷提高公務員為人民服務的能力和水平。

參考文獻：

[1]劉熙瑞.服務型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2007（7）：5.

[2]機關作風建設簡報.南通市機關作風建設辦公室，2008，4（5）.

作者簡介：湯麗娟（1977—），女，江蘇南通人，講師，現(xiàn)供職于中共南通市委黨校，主要研究方向：黨史黨建。